2022年開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案2012年是“十二五”開局之年，也是實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)高端產(chǎn)區(qū)的關(guān)鍵一年。開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐；是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；是治污減排，提高區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量的契機(jī)。按照“黃藍(lán)融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的思路和《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的要求，利用2-3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施及開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，圍繞國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化環(huán)境管理，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，努力將開發(fā)區(qū)打造成資源共生、社會(huì)和諧的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

二、建設(shè)原則

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作遵循生態(tài)效率原則、生命周期原則，區(qū)域發(fā)展原則和“3r”原則。

一是生態(tài)效率原則，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，盡可能降低企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；貫徹“減量第一”的最基本要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。二是生命周期原則，要加強(qiáng)原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。三是區(qū)域發(fā)展原則，將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，并且將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。四是“3r”原則，即減量化、再利用、資源化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳平衡。

三、任務(wù)目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、減少?gòu)U物排放、促進(jìn)廢舊物質(zhì)回收和再生利用、提高資源利用率和土地利用率為核心；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造環(huán)境優(yōu)勢(shì)品牌，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)品牌得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2013年，初步建成生態(tài)工業(yè)園的運(yùn)行機(jī)制和框架，大幅度提高資源利用效率和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，初步構(gòu)建在市場(chǎng)機(jī)制作用下的區(qū)域工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)的裝備制造、有色金屬等主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，成為開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化、完善、整合區(qū)域內(nèi)能源、污水處理、土地等基礎(chǔ)設(shè)施配置，構(gòu)建區(qū)外經(jīng)濟(jì)共生網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)園區(qū)和周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。進(jìn)一步削減污染物的排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，基本達(dá)到《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的驗(yàn)收條件，生態(tài)景觀、生態(tài)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)工業(yè)建設(shè)同步，生態(tài)文化建設(shè)取得相應(yīng)發(fā)展，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)初現(xiàn)端倪。

四、工作措施

（一）明確責(zé)任，全面落實(shí)《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中的各項(xiàng)要求。對(duì)《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中涉及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、低碳控制指標(biāo)以及園區(qū)管理五大方面指標(biāo)，細(xì)化為36小項(xiàng)考核指標(biāo)要做可達(dá)性分析；對(duì)《建設(shè)規(guī)劃》中涉及到的36項(xiàng)考核指標(biāo)和支撐項(xiàng)目都要分解落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限，確保完成年度創(chuàng)建任務(wù)。

（二）分層次、多途徑全面打響生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，在企業(yè)層面推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。將生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色招商、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系融入企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的各個(gè)層面，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，加大環(huán)保投入，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，減少污染物的產(chǎn)生和排放。一是以企業(yè)為主體，積極開展清潔生產(chǎn)審核和iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。要求區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證率雙雙達(dá)到50%，年內(nèi)必需完成。二是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)資源能源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格控制。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目實(shí)行總量審批、能源審計(jì)等多方面、全方位審查，確保從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。

第二，將生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建作為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的核心工作。從產(chǎn)品鏈和廢物鏈兩個(gè)方向出發(fā)，通過采用“軟硬件并重——先進(jìn)技術(shù)、高級(jí)人才、高科技裝備”的原則，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，最大限度地減少污染排放，不斷完善園區(qū)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。在產(chǎn)業(yè)招商方面，積極引進(jìn)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)間互利共生及區(qū)域?qū)用娴奈镔|(zhì)循環(huán)，增加企業(yè)間橫向聯(lián)系，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化。大、高、外項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的突破，企業(yè)對(duì)外戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新的成效，電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、環(huán)境友好型新材料、有色金屬壓延及深加工六大產(chǎn)業(yè)加快聚集，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步拉開框架，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次顯著提升。2012年開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)”，全力推進(jìn)總投資達(dá)到500多億的41個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈增加新的活力。

第三，通過調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)污染減排。今年是“十二五”節(jié)能減排工作的開局之年，減排工作目標(biāo)始終是“約束性”指標(biāo)，并且新增兩項(xiàng)主要污染物控制指標(biāo)，減排工作任重而道遠(yuǎn)。節(jié)能減排工作既是生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的重要組成部分，也是檢驗(yàn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成效的重要依據(jù)。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立完備的資源綜合利用和廢物再生循環(huán)利用體系，從而達(dá)到變污染負(fù)效益為資源正效益、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的目的；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，先進(jìn)生態(tài)工業(yè)技術(shù)的應(yīng)用以及配套政策的制定和實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能，在資源能源節(jié)約利用和減少污染物排放方面取得顯著成效；通過企業(yè)間共生合作和基礎(chǔ)設(shè)施共享、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等途徑實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源、能源利用的最大化和污染物排放的最小化。

第四，重視園區(qū)環(huán)境安全，提高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急能力。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集中區(qū)，制定有效的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民身體健康具有極為重要的意義。生產(chǎn)過程中存在、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，必需儲(chǔ)備應(yīng)急物資、制定《應(yīng)急預(yù)案》，定期組織應(yīng)急演習(xí)，全面提高職工的安全意識(shí)。2012年管委會(huì)將完成“濱海新材料園環(huán)境監(jiān)管中心”建設(shè)，作為生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)的重要組成部分，將對(duì)園區(qū)大氣、水環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)控，確保整個(gè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；提高各企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全面監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)的污染物排放，進(jìn)一步保障環(huán)境安全。

（三）加快實(shí)施以改善XX縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的“碧水工程”、“藍(lán)天工程”，全面開展XX縣區(qū)污染綜合整治。按照《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面治理水氣污染全民開展環(huán)保行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，全面實(shí)施碧水工程、藍(lán)天工程，企業(yè)要加大治污力度，抓好重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。一是對(duì)區(qū)內(nèi)人工水系沿河、沿岸排污口進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，實(shí)施沿河排污口綜合整治，封堵沿河和水系所有排污口，所有污水必須經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放；二是重點(diǎn)抓好工業(yè)污染源專項(xiàng)整治。對(duì)已經(jīng)安裝污染物自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)的治污設(shè)施開展污染物監(jiān)測(cè)比對(duì)試驗(yàn)，確保自動(dòng)監(jiān)控裝置監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性；實(shí)施工業(yè)污染源治理設(shè)施改造工程，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐進(jìn)行改造升級(jí)；對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10噸/小時(shí)以下的燃煤設(shè)施改用清潔能源；嚴(yán)禁新上10噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；三是加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和道路、市場(chǎng)、露天堆場(chǎng)和貨場(chǎng)的管理，落實(shí)防治揚(yáng)塵污染措施。實(shí)施城市揚(yáng)塵治理工程，對(duì)裸露地面進(jìn)行硬化、綠化；四是對(duì)拆遷工地實(shí)施圍擋和濕式作業(yè)，采取吸塵、灑水、清掃一體化先進(jìn)化作業(yè)方式對(duì)道路保潔，施工場(chǎng)地出口設(shè)置車輛清洗平臺(tái)，防止車輛帶泥上路；五是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，并納入機(jī)動(dòng)車年審程序，確保機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%以上，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（四）加快開發(fā)區(qū)城市、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一是按照市水氣污染治理辦公室的要求，完成首創(chuàng)水務(wù)有限公司開發(fā)區(qū)污水處理提標(biāo)擴(kuò)建工程；建設(shè)斯恩威水務(wù)有限公司濱海新材料園6萬噸/日污水處理項(xiàng)目；二是實(shí)施雨污混流改造及雨水分流工程，切實(shí)做好泵站、雨水管線、污水管線、集水設(shè)施等市政工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)所有生活污水、工業(yè)污水的集中收集和處理，徹底解決雨污混排的問題；三是大力推廣污泥無害化處理工作，確保不產(chǎn)生二次污染；四是加強(qiáng)XX縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。安排專項(xiàng)資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、橋梁、給水、排水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)一步加大對(duì)水系、綠化等生態(tài)建設(shè)的投入，打造綠色生態(tài)景觀。2012年開發(fā)區(qū)確定16項(xiàng)重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總投資達(dá)到36億，確保城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大提高。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。按照《市中級(jí)人民法院關(guān)于依法保障全市水氣污染治理工作的意見（試行）》要求，集中力量開展環(huán)境違法行為綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)偷排、超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)行掛牌督辦制度；對(duì)重點(diǎn)污染源不定期進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)超標(biāo)情況，立即要求企業(yè)進(jìn)行整改并限期治理；仍不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求企業(yè)立即停產(chǎn)；對(duì)治理無望的企業(yè)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工商、檢察院、法院、銀行等部門開展聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成環(huán)保執(zhí)法合力，堅(jiān)決打擊各類違法行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)環(huán)境監(jiān)察力量，配備必要的執(zhí)法與監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。制定宣傳工作方案，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，組織區(qū)內(nèi)大企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等單位共同參與形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作宣傳活動(dòng)，通過印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼燈箱廣告等多種途徑提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)；充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、行風(fēng)熱線等媒體向社會(huì)通報(bào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)展，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。建立和完善公眾參與監(jiān)督制度，積極發(fā)動(dòng)、組織引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，有計(jì)劃地開展公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查，并廣泛征求公眾的意見和建議，為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。各責(zé)任單位必須高度重視，把思想統(tǒng)一到為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)服務(wù)上來。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以常務(wù)副市長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立以副市長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作小組”，“工作小組”下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)日常工作開展。

（二）建立健全考核機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)。一是嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任、措施、保障“三到位”，將建設(shè)指標(biāo)完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。二是建立健全生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格考核各責(zé)任單位《年度國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作責(zé)任狀》完成情況，對(duì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行督察。三是堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作調(diào)度會(huì)制度。各責(zé)任部門要確定專人負(fù)責(zé)按月向“生態(tài)辦”報(bào)送推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況以及其它日常工作；“工作小組”按季度召開調(diào)度會(huì)，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)解決創(chuàng)建工作中的突出問題，