2022年縣區(qū)集中整治亂修亂建活動(dòng)實(shí)施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!XX縣區(qū)集中整治亂修亂建活動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)我縣土地管理，遏制亂修亂建和非法買賣土地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決當(dāng)前全縣土地管理中存在的突出問題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《XX省實(shí)施辦法》、《違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)開展集中整治土地亂修亂建、非法買賣活動(dòng)。為保證整治活動(dòng)順利實(shí)施，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范土地管理為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)資源、保障發(fā)展的原則，集中查糾各類違法用地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買賣土地行為，凈化土地市場(chǎng)，保障可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過集中整治，依法嚴(yán)肅查處無證亂修亂建亂占土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格建設(shè)用地管理，堅(jiān)守全縣耕地“紅線”，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地行為，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家土地法律法規(guī)，全面查處各類土地違法行為。

三、整治內(nèi)容

1、縣城規(guī)劃區(qū)、東西兩山、過境路兩側(cè)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、公路沿線及川壩區(qū)違法違規(guī)用地行為；

2、單位或個(gè)人擅自占用基本農(nóng)田或其他耕地（包括未利用閑臵土地）用于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；

3、各類非法占用土地（含臨時(shí)用地）行為；

4、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、擅自改變土地用途的行為；

5、違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

四、整治方法步驟：

（一）動(dòng)員部署階段（2011年2月28日至3月5日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要認(rèn)真做好自查清理工作，做到數(shù)字準(zhǔn)，摸底實(shí)。漢源、西峪、十里、何壩、長(zhǎng)道、石峽、洛峪、姜席等8個(gè)地處縣城規(guī)劃區(qū)及公路沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要結(jié)合當(dāng)前開展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，開通舉報(bào)電話，采取行之有效的辦法，積極營(yíng)造宣傳氛圍；國(guó)土、建設(shè)、公安、監(jiān)察、城管等部門要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，做到人和事共同處理，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）調(diào)查摸底階段（2011年3月6日至4月7日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成調(diào)查摸底工作組，對(duì)全縣亂修亂建行為進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底、梳理分類，如實(shí)填報(bào)相關(guān)表冊(cè)，分類統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。調(diào)查摸底具體內(nèi)容為：（1）查建設(shè)用地是否符合規(guī)劃選址、用途要求，面積是否合理；（2）查用地手續(xù)是否合法，是否領(lǐng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證，有無超面積用地或不按規(guī)劃用途使用土地；（3）查土地利用是否充分，有無占而未用、閑臵浪費(fèi)土地現(xiàn)象；（4）查土地交易是否依法，即有無以牟利為目的非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)以及非法賣買土地的行為。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，查清土地使用者的姓名、土地座落、土地性質(zhì)、占地面積、占用時(shí)間、土地來源等情況，在調(diào)查中土地使用者應(yīng)積極配合工作組，主動(dòng)提供下列材料：

1.身份證和戶口本原件及復(fù)印件。

2.用地審批文件、建設(shè)用地許可證或土地使用證。

3.耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地管理費(fèi)等原始票據(jù)及復(fù)印件。

4.其它相關(guān)材料。在認(rèn)定所提供資料真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，核實(shí)建房戶與土地征撥文件、身份證、戶口本姓名一致的，合法有效；對(duì)不能提供合法有效批復(fù)文件或證件的，依法按照違法占地查處。

（三）依法處理階段（2011年4月8日至4月19日）

在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)所清理問題統(tǒng)一提出處理意見的基礎(chǔ)上，縣政府要成立專門的工作組，對(duì)調(diào)查摸底的各類違法行為，逐宗審查分類匯總，區(qū)別不同情況，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和《XX縣區(qū)XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)土地管理辦法》、《XX縣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)土地市場(chǎng)秩序清理整頓有關(guān)問題處理意見的通知》（西政發(fā)［2009］18號(hào)）等文件精神，確定予以責(zé)令拆除、沒收或并處罰款等各項(xiàng)行政處罰。同時(shí)要做到邊整邊改，邊清邊糾，該曝光的曝光，該糾正的糾正，該立案查處的立案查處。

（四）鞏固提高階段（2011年4月20日至4月24日）對(duì)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，重要分析存在的問題和采取的整改措施，尋找土地管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善土地管理各項(xiàng)規(guī)章制度，探索完善整治工作。進(jìn)一步規(guī)范土地管理和執(zhí)行工作程序，嚴(yán)格土地行政審批行為，使全縣土地管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

五、整改措施

對(duì)清理整頓中查出的各類違法違規(guī)問題，尊重歷史、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、自查自糾、重在規(guī)范的原則進(jìn)行處理。要按照依法依規(guī)、以規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為總體要求，認(rèn)真解決土地管理工作職能不到位的問題，堅(jiān)決糾正當(dāng)前工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策不落實(shí)、管理不到位的問題，促進(jìn)土地市場(chǎng)依法、有序、健康發(fā)展。

（一）關(guān)于非法占用、未批先建和邊批邊建問題。

1.非法占用。責(zé)令停止違法行為。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)的依法拆除，恢復(fù)土地原狀，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和XX縣區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃的，在嚴(yán)格處罰的基礎(chǔ)上，依法按程序補(bǔ)辦用地手續(xù)。

2.未批先建，邊報(bào)邊建。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃擅自改變用地性質(zhì)的，依法拆除，恢復(fù)土地原狀，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和XX縣區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃的，依法按程序完善報(bào)批手續(xù)后再進(jìn)行建設(shè)。

3.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取批東建西，批少占多等手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用的土地，責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。超過批準(zhǔn)數(shù)量而多占的土地，以非法占地論處。

依據(jù)《土地管理法》第七十

六、七十七條，《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定，以上違法行為處以非法占用土地30元/平方米以下罰款。

（二）關(guān)于集體土地非法轉(zhuǎn)讓問題。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將集體土地以買賣、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股等形式轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)或使用權(quán)的，按非法轉(zhuǎn)讓土地論處。責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處罰款，其中：符合土地利用總體規(guī)劃的，查處后依法按程序補(bǔ)辦用地手續(xù)。

依據(jù)《土地管理法》第八十一條，《土地管理法實(shí)施條例》第三十九條之規(guī)定，以上違法行為處以非法所得5%以上20%以下罰款。

（三）關(guān)于違法圈占土地問題。

一是對(duì)單位或個(gè)人擅自與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社（組）簽定用地協(xié)議、約定用地事項(xiàng)并劃定用地范圍圈占農(nóng)民集體土地的，所簽協(xié)議一律視為無效合同；二是對(duì)圈占農(nóng)民集體土地后尚未開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)將土地退回原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；三是對(duì)圈占農(nóng)民集體土地后已經(jīng)開發(fā)利用造成違法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為的，要依法查處；四是對(duì)圈占農(nóng)民集體土地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游、娛樂等項(xiàng)目建設(shè)的，要依法查處；五是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自將集體土地用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或國(guó)家支持鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的只要主動(dòng)糾正并積極補(bǔ)辦用地手續(xù)的可依法從輕處罰。

（四）關(guān)于非法買賣土地問題。

對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)，進(jìn)行黑市交易非法買賣土地，雙方私自簽定買地協(xié)議的，所簽協(xié)議一律無效，沒收賣地非法所得，從重處罰，并將土地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究雙方的法律責(zé)任。

依據(jù)《土地管理法》第七十三條，《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條之規(guī)定，對(duì)以上違法行為可并處非法所得50%以下罰款。

（五）關(guān)于亂建磚瓦窯及采礦企業(yè)非法占地問題。

1.2008年之前因?yàn)?zāi)后重建建設(shè)的磚瓦窯，對(duì)符合土地利用和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，未對(duì)資源形成破壞，盡快完善用地手續(xù)，并與用地單位簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，限期交納耕地開墾費(fèi)，用于異地安排補(bǔ)充耕地。對(duì)不符合規(guī)劃的，要限期拆除依法嚴(yán)肅查處，恢復(fù)土地原狀。

2.對(duì)未申請(qǐng)辦理用地手續(xù)，占地采礦的單位或個(gè)人，依法處理后，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地破壞的，按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由占地單位或個(gè)人，限期進(jìn)行復(fù)墾。

依據(jù)《土地管理法》第七十四條，《土地管理法實(shí)施條例》第四十條之規(guī)定，對(duì)以上違法行為處以耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下罰款。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體處罰標(biāo)準(zhǔn)參照西政發(fā)〔2009〕18號(hào)文件執(zhí)行。

六、整改措施

對(duì)清理整頓中查出的各類違法違規(guī)問題，尊重歷史、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、自查自糾、重在規(guī)范的原則進(jìn)行處理。要按照依法依規(guī)、以規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為總體要求，認(rèn)真解決土地管理工作職能不到位的問題，堅(jiān)決糾正當(dāng)前工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策不落實(shí)、管理不到位的問題，促進(jìn)土地市場(chǎng)依法、有序、健康發(fā)展。

七、整改要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

為確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得成效，縣政府成立由副縣長(zhǎng)趙愛平任組長(zhǎng)，政府辦、國(guó)土局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，公安、監(jiān)察、建設(shè)、執(zhí)法、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員，XX縣區(qū)集中整治亂修亂建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由趙玉喜同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組按區(qū)域下設(shè)XX縣區(qū)、南片、北片3個(gè)工作組（名單附后），工作職責(zé)為：（1）負(fù)責(zé)實(shí)地排查、登記造冊(cè)和調(diào)查核實(shí)；（2）負(fù)責(zé)對(duì)清理出來的問題進(jìn)行審核；（3）負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為提出處理意見，定期召開會(huì)議，負(fù)責(zé)開展整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的整治工作機(jī)構(gòu)。精心謀劃部署，確保整治取得成效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

土地亂修亂建整治活動(dòng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按職責(zé)分工，通力合作，加強(qiáng)配合，抽調(diào)政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的干部，組成精干有力的工作隊(duì)伍，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎實(shí)認(rèn)真搞好整治活動(dòng)的各項(xiàng)工作，確保整治取得實(shí)效。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與到整治工作中來，對(duì)整治工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各種治理對(duì)象進(jìn)行舉報(bào)、投訴（縣國(guó)土資源局舉報(bào)電話為6621495）。通過部門協(xié)同作戰(zhàn)、社會(huì)廣泛參與、形成強(qiáng)大的整治合力、確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。

（三）加大宣傳力度要，營(yíng)造輿論氛圍。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門在開展土地違法違規(guī)建設(shè)行為中，要采取各種宣傳手段，廣泛宣傳《土地管理法》等法律法規(guī)，宣傳土地違法違規(guī)行為對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害及法律后果，宣傳縣委、縣政府開展土地違法行為集中整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)決策政策。廣電部門要對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)一些重大土地違法行為要在縣有線電視上予以曝光，通過正反兩方面的宣傳使廣大群眾認(rèn)識(shí)土地違法行為的嚴(yán)重法律后果，在全社會(huì)形成集中整治的良好工作氛圍。

（四）堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。

集中整治活動(dòng)必須嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，不斷加大土地執(zhí)法力度，通過認(rèn)真排摸調(diào)查，對(duì)土地違規(guī)違法行為要依法處理到位。要從嚴(yán)從重打擊非法買賣土地和違法占地、亂修亂建行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)全縣公路干道兩側(cè)、XX縣區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域范圍和占