高校去行政化必要性探討

高校去行政化必要性探討

許多高校為了維持學(xué)校這個(gè)龐大機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)立了一系列的制度。然而，在這些制度的執(zhí)行過(guò)程中，由于具有相對(duì)的權(quán)限導(dǎo)致官僚主義時(shí)有出現(xiàn)，在不同程度地侵蝕了原本屬于教師和學(xué)生的權(quán)利。如，出現(xiàn)大學(xué)的管理人員官員化——大學(xué)用行政的思維和手段解決學(xué)術(shù)和教育問(wèn)題；高?？己私處熢絹?lái)越像考核GDP——科研論文要達(dá)到一定篇數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)要達(dá)一定數(shù)目、科研項(xiàng)目要達(dá)到一定級(jí)別。大學(xué)管理的整個(gè)環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)都要達(dá)到統(tǒng)一，卻忽略了學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)精神自由。我國(guó)大學(xué)的這種唯制度、唯考核標(biāo)準(zhǔn)至上的管理方式使大學(xué)師生們多了順從的奴性，扼殺了大學(xué)的自由精神與創(chuàng)造性。當(dāng)前，大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)不可避免地遭遇到市場(chǎng)的壓力和入侵。這是多種因素復(fù)合作用的結(jié)果，表現(xiàn)在許多方面。市場(chǎng)對(duì)于人才的多樣化需求迫使大學(xué)不斷地調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教育教學(xué)方式；許多企業(yè)為了技術(shù)的擁有和應(yīng)用的需要而支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目研究，在他們支持高校進(jìn)行研究的同時(shí)，也以研究經(jīng)費(fèi)為條件，使大學(xué)教師和科研人員更多地將精力投放到市場(chǎng)需求的研究上，而忽視了基礎(chǔ)科學(xué)的研究。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、多元文化的碰撞、價(jià)值取向的多樣，也深深影響了現(xiàn)代大學(xué)的理念與追求。

現(xiàn)代大學(xué)最根本的原則是學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由理念和實(shí)踐的失落，大學(xué)自治的名不副實(shí)，用行政方式來(lái)配置學(xué)術(shù)和教學(xué)科研資源是當(dāng)代中國(guó)大學(xué)問(wèn)題的根結(jié)。首先，用行政方式來(lái)配置學(xué)術(shù)和教學(xué)科研資源導(dǎo)致大學(xué)根本原則付之闕如。沒(méi)有一個(gè)大學(xué)的教師和管制者不知道學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治是大學(xué)的根本原則，但人們卻在事實(shí)上將其忘卻，哪怕是違心的?，F(xiàn)在人們批評(píng)中國(guó)大學(xué)之時(shí)，都會(huì)指出關(guān)鍵的原因在于制度，這似乎已成共識(shí)。但是，倘若人們不回到大學(xué)本身，那么一些制度即使被認(rèn)識(shí)得很清楚，設(shè)計(jì)得很精妙，也不可能真正發(fā)揮其對(duì)于大學(xué)的作用。沒(méi)有大學(xué)根本原則的統(tǒng)率，那些大大小小的制度，那些以“大樓”指稱(chēng)的各種物質(zhì)條件，都無(wú)法來(lái)完成大學(xué)的事業(yè)。從歷史上講，學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治是西方現(xiàn)代大學(xué)一直以來(lái)所堅(jiān)定奉行的靈魂原則，是大學(xué)之本。而當(dāng)代中國(guó)沒(méi)有一所大學(xué)將學(xué)術(shù)立為第一原則，也沒(méi)有一所大學(xué)提出“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”的口號(hào)。這條原則得以實(shí)現(xiàn)的根本條件即大學(xué)的自治，不用行政權(quán)力包辦代替學(xué)術(shù)權(quán)力。人們無(wú)法認(rèn)識(shí)到這條簡(jiǎn)單的原則卻是那些一流大學(xué)之所以雄踞世界學(xué)術(shù)之巔的根本原因。其次，大學(xué)問(wèn)題就是一個(gè)政治問(wèn)題。大學(xué)根本原則的失落導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題：學(xué)生求學(xué)更加的世俗化和功利化，如果對(duì)于一般層次的本科、專(zhuān)科、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生尚情有可原的話，但倘若研究生階段的碩士生、博士生等高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才也是如此的話，就不免可悲了；高校教師也單純?yōu)橹畹某湓６虒W(xué)、為著職稱(chēng)的升遷而做研究、搞學(xué)問(wèn)，就不免可憐了；高校管理者為著彰顯權(quán)勢(shì)，為著政績(jī)而置學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治而不顧，造成行政擴(kuò)張和行政干預(yù)，就不免可恨了。顯然，這些主體是深明大學(xué)之道的，是深知大學(xué)之理的，但為什么終究不能去踐行和弘揚(yáng)呢？這里有更為深刻的原因，那就是對(duì)那些顯然有悖于現(xiàn)代大學(xué)原則的制度，始終有人予以全力的維護(hù)。“對(duì)于那些特殊利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)，如果能夠在不損害他們利益的前提下，達(dá)到世界一流大學(xué)的水平，那么世界一流大學(xué)就是好東西；但是，如果為了達(dá)到世界一流而要進(jìn)行的制度改革會(huì)危及或損害到他們的特殊利益，那么他們自然就會(huì)將自己的特殊利益作為第一選擇，而將世界一流大學(xué)的目標(biāo)、中華民族的偉大復(fù)興和人類(lèi)文明的前景放在次要位置。”[1]因此，中國(guó)大學(xué)的問(wèn)題并不單是自身的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。中國(guó)大學(xué)的改革并非只是大學(xué)制度的改革，而是整個(gè)政治制度改革的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，大學(xué)問(wèn)題就是一個(gè)政治問(wèn)題，大學(xué)行政化的問(wèn)題也就是其中的一個(gè)政治問(wèn)題。

建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必須固本清源，實(shí)行高校管理的去行政化。而高校去行政化就需要大學(xué)回歸本身，回歸真正的學(xué)術(shù)自由，回歸真正的大學(xué)自治。

1.回歸真正的學(xué)術(shù)自由。回歸真正的學(xué)術(shù)自由，必須首先真正理解學(xué)術(shù)自由。教育學(xué)家洪堡認(rèn)為，大學(xué)的主要職能不僅是傳授知識(shí)，而且還在于追求真理，學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)具有第一位的重要性。他還指出，獨(dú)立的自由應(yīng)該是這所新型大學(xué)的原則，致力于追求真理的學(xué)校必須不受所有外來(lái)的干涉。自洪堡開(kāi)創(chuàng)柏林大學(xué)以來(lái)，學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治就一直成為現(xiàn)代大學(xué)普遍遵循的根本原則。從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的自由，主要是進(jìn)行學(xué)術(shù)探討和發(fā)表學(xué)術(shù)見(jiàn)解的自由，其實(shí)質(zhì)是思想自由和表達(dá)自由。學(xué)術(shù)探討的過(guò)程，是探求新知的過(guò)程，必然要求突破原有的知識(shí)框架，必然要求突破傳統(tǒng)，突破權(quán)威，突破成見(jiàn)，因而必然要求思想的自由。而思想的自由又必然要求表達(dá)的自由。因此，學(xué)術(shù)自由其實(shí)是牽涉到最基本的人權(quán)即言論自由和思想自由的。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)公眾民主意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)意識(shí)形態(tài)沖突不時(shí)干擾處于思想探索前沿的學(xué)者，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的紛爭(zhēng)也會(huì)不時(shí)地干涉到學(xué)者的學(xué)術(shù)研究。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)自由所表達(dá)出的思想自由一方面很容易危及到政治的利益，而導(dǎo)致學(xué)術(shù)主體權(quán)利和利益的受損甚至是人身的受傷害。另一方面，學(xué)術(shù)主體也容易受外部勢(shì)力或其它因素的影響而身不由已，言不由衷，最終有悖于真正的學(xué)術(shù)自由。因此，回歸真正的學(xué)術(shù)自由，必須篤定學(xué)術(shù)自由的立場(chǎng)，必須有與現(xiàn)實(shí)中種種學(xué)術(shù)失范抗衡的勇氣與作為，必須是整個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)共同體的共同努力方能完成?？梢?jiàn)，一所大學(xué)如果沒(méi)有學(xué)術(shù)，那大學(xué)就沒(méi)有存在的必要。同樣，一所大學(xué)不以育人為本，那么大學(xué)也沒(méi)有存在的價(jià)值。學(xué)術(shù)既不需要行政來(lái)干涉，也不需要民主來(lái)決策。它不是依靠行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布指令來(lái)進(jìn)行管理的，也不是靠少數(shù)服從多數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的。一所大學(xué)的學(xué)術(shù)必須保持獨(dú)立，思想必須保持自由。

2.回歸真正的大學(xué)自治。從大學(xué)成立之初，大學(xué)自治就是大學(xué)的根本性質(zhì)和必然要求。對(duì)于大學(xué)與政府的關(guān)系，洪堡曾說(shuō)過(guò)：“國(guó)家決不能指望大學(xué)同政府的眼前利益聯(lián)系起來(lái)；卻應(yīng)相信大學(xué)若能完成它們的真正使命，則不僅能為政府眼前的任務(wù)服務(wù)而已，還會(huì)使大學(xué)在學(xué)術(shù)上不斷地提高，從而不斷地開(kāi)創(chuàng)更廣闊的事業(yè)基地，并且使人力物力得以發(fā)揮更大的功用，其成效是遠(yuǎn)非政府近前布置所能意料的。”[2]這段話表明，辦大學(xué)是國(guó)家的職責(zé)。國(guó)家既要辦大學(xué)，還要讓大學(xué)獨(dú)立于國(guó)家的干涉，這個(gè)思想在今天也許為許多鼠目寸光的人所不理解，但它確實(shí)是現(xiàn)代大學(xué)與國(guó)家關(guān)系的最重要的準(zhǔn)則。在中國(guó)，率先倡導(dǎo)和踐行大學(xué)自治的蔡元培在1919年6月15日的《不肯再任北大校長(zhǎng)的宣言》中提出了中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)的三項(xiàng)基本原則：第一，大學(xué)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的和自主的；第二，大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有思想自由和學(xué)術(shù)自由；第三，大學(xué)學(xué)術(shù)與思想自由需要相應(yīng)的自由的社會(huì)政治環(huán)境。目前，中國(guó)大學(xué)自治遭遇的最大問(wèn)題是大學(xué)隱性充當(dāng)著教育行政部門(mén)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。這從大學(xué)權(quán)力和經(jīng)費(fèi)來(lái)源兩個(gè)方面體現(xiàn)得最為明顯。大學(xué)無(wú)法自治，就不能按照自己的原則和決定行事，也沒(méi)有對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的權(quán)限和能力：從大學(xué)校長(zhǎng)的任命，到具體教學(xué)內(nèi)容的安排，作為自治主體的大學(xué)教授及教師都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最基本的自主