區(qū)域綠地規(guī)劃的總體架構(gòu)與框架

區(qū)域綠地規(guī)劃的總體架構(gòu)與框架

人類住區(qū)環(huán)境研究側(cè)重于研究人類和環(huán)境之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)將人類居住區(qū)作為一個整體、系統(tǒng)和廣泛的研究。這一研究的出現(xiàn)帶來了區(qū)域綜合研究和區(qū)域規(guī)劃的開始。然而,城市與區(qū)域城市群等空間繼續(xù)蔓延式的發(fā)展,給人類賴以生存的自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與平衡發(fā)展,區(qū)域生態(tài)的支撐體系——區(qū)域綠地空間的保護(hù)與控制發(fā)展研究成為當(dāng)今規(guī)劃領(lǐng)域重要的亟待研究的內(nèi)容。規(guī)劃研究從單一學(xué)科向多學(xué)科的發(fā)展,是當(dāng)今城市與區(qū)域問題研究的一種普遍發(fā)展趨勢。各種不同背景的學(xué)科與城市研究相結(jié)合形成相關(guān)的理論與研究方法,對人類聚居環(huán)境空間研究體系起到了不斷開拓和深化科學(xué)機(jī)制的作用。區(qū)域綠地將城市園林綠地空間延伸到了區(qū)域綠色空間;將休閑游樂為目的的綠地資源擴(kuò)大到了集生態(tài)、娛樂、景觀等多樣化的改善目標(biāo);其意義不僅局限在生態(tài)保護(hù)的層面,更是一種綜合性的建設(shè)策略。區(qū)域綠地規(guī)劃研究是在廣域的空間范疇,通過保護(hù)和發(fā)展自然生態(tài)綠地、綠色廊道、大型園林綠地等區(qū)域多樣化的綠地類型,達(dá)到優(yōu)化城市或城市地區(qū)之間的人居環(huán)境的目的。因而,區(qū)域綠地規(guī)劃研究應(yīng)該順應(yīng)生態(tài)保護(hù)的發(fā)展趨勢,融合多學(xué)科發(fā)展的理論與方法,發(fā)展成為生態(tài)健康的人類聚居環(huán)境的重要承載系統(tǒng)。1研究基礎(chǔ)：在廣闊的區(qū)域一體化中構(gòu)建的區(qū)域綠地元素體系1.1缺乏中國綠化區(qū)的分類體系1.1.1分級分類原則標(biāo)準(zhǔn)的一致是進(jìn)行分類的基本要求,但現(xiàn)有區(qū)域綠地規(guī)劃的分類方法卻存在問題。有按用地形狀進(jìn)行分類的,有按綠化功能進(jìn)行分類的,有按植被進(jìn)行分類的,有按位置進(jìn)行分類的,分類方式多樣,標(biāo)準(zhǔn)各異,而又并存使用,較為混亂。城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中在廣域?qū)用孢€沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化與法制化的行業(yè)細(xì)分來確保區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃的科學(xué)性和合理性。因而,《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》需要增加區(qū)域?qū)用娴木G地分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修正完善。1.1.2景觀格局的調(diào)控目前,綠地的分類在各專業(yè)領(lǐng)域的分類體系各有側(cè)重。城市建設(shè)部門偏重于用地的功能區(qū)分,林業(yè)部門偏重于林業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)分,生態(tài)景觀格局的調(diào)控偏重于景觀結(jié)構(gòu)格局的形態(tài)特征等等,各自為政,互相不能協(xié)作綜合。綠化要素分類應(yīng)該從全局出發(fā),考慮相關(guān)行業(yè)部門、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的兼容性,有必要時將其納入新的分類體系中,以消除行業(yè)壁壘、行政壁壘,而不是對現(xiàn)有分類規(guī)范熟視無睹,人為制造新的壁壘。1.1.3城市域綠地的分類要素組成我國目前一些區(qū)域綠地規(guī)劃的成果中,廣域綠地系統(tǒng)分類的研究中關(guān)注的綠色空間組成要素相對單一,市域非建成區(qū)的綠地分類沒能整合大環(huán)境生態(tài)格局與生態(tài)要素組成的研究理念發(fā)展,基本沒有形成生態(tài)的廣域的系統(tǒng)分類體系,諸多要素的歸屬沒有按照一定的劃分原則界定屬性。因而,市域綠地的分類要素組成需要外延擴(kuò)充與界定,在廣度上要反映不同區(qū)位的所有綠化類型,在深度上要能概括綠色空間的主要功能并兼顧其管理,便于有針對性地開展規(guī)劃、建設(shè)管理工作。城市綠化要素分類現(xiàn)有的分類方法在這些方面顯然是不夠的。1.2區(qū)域綠地分類的要素立足生態(tài)學(xué)廣域的綠地空間研究范疇,結(jié)合國內(nèi)外這一概念的分類研究現(xiàn)狀,筆者提出區(qū)域綠地分類的要素體系如表1所示。這一體系基本具有以下3方面的特征。這3個特征也是從事區(qū)域綠地分類研究必須考慮的基本準(zhǔn)則。1.2.1功能性質(zhì)分類區(qū)域綠地每一類型的主要功能應(yīng)區(qū)別于其他類型,如游憩、生態(tài)、景觀、防災(zāi)等功能。因此,區(qū)域綠地的類型選擇以其主要功能和用途作為劃分依據(jù)。已有的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃分類中往往包含有面、線、點的形態(tài)要素特征和廊道、斑塊、基質(zhì)的景觀生態(tài)格局特征。因而,功能性質(zhì)分類盡可能結(jié)合規(guī)劃人員擅長的形態(tài)特征,將更有利于大尺度層面的綠地格局的掌控。分類體系的生態(tài)保全綠地大類中基本突出防護(hù)林地中水系防護(hù)林地等綠地的廊道特征、經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)綠地的農(nóng)田等的基質(zhì)特征、景觀游憩綠地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠地等的斑塊特征。1.2.2形成了全面引導(dǎo)、整合多種資源的大中小類體系區(qū)域綠地的分類體系考慮到要與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類辦法和城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)有所銜接,立足生態(tài)理論的廣域體系應(yīng)該結(jié)合國家同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),采用大類、中類、小類三類分類層次,大中類分類用以滿足區(qū)域?qū)用娴木G地結(jié)構(gòu)性控制與生態(tài)功能的控制,小類詳細(xì)綜合區(qū)域整體發(fā)展的多種生態(tài)空間要素類型以滿足具體各類綠地的規(guī)劃控制與細(xì)化。大中小類體系反映區(qū)域綠地的層次關(guān)系,并滿足綠地規(guī)劃設(shè)計體系、建設(shè)管理和統(tǒng)計等工作階段與內(nèi)容的需要。結(jié)合層次性這一原則以及土地利用分類中把城鎮(zhèn)建設(shè)用地單列為一類分類,在非建成區(qū)考慮簡化并易于操作原則把規(guī)劃建成區(qū)綠地統(tǒng)一劃為一個大類城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠地。這樣保證了區(qū)域綠地規(guī)劃研究內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性特征,且與建成區(qū)綠地規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)兩個層面規(guī)劃中分類體系與研究內(nèi)容廣度深度的統(tǒng)一。分類體系一方面體現(xiàn)了土地利用分類的組成,使得區(qū)域綠地的大類從屬于土地利用分類的下一層面的專題分類,又體現(xiàn)了其分類在考慮功能方面與城市綠地分類體系5大類有對等關(guān)聯(lián)關(guān)系。1.2.3區(qū)域綠地分類、規(guī)劃編制區(qū)域綠地系統(tǒng)分類涉及到國土、城市規(guī)劃、農(nóng)林、園林、環(huán)保、水務(wù)等多個管理部門。各部門之間長期條塊分割、各自為政。分類體系應(yīng)能協(xié)調(diào)各部門條塊分割的現(xiàn)狀弊端,結(jié)合各部門的專項管理需要,即各管理部門在建設(shè)管理過程中各盡其職。分類的中類基本反映出各管理部門專項管理的綠地類型,且增強(qiáng)各部門在區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施中的合作和協(xié)調(diào)。這些相關(guān)的專業(yè)部門編制的相關(guān)規(guī)劃,如土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,在內(nèi)容上有某種程度的重疊,在某些具體問題(如某一地塊性質(zhì)、面積、管理內(nèi)容等)上往往有差異,甚至是矛盾的。區(qū)域綠地分類要有利于區(qū)域綠地規(guī)劃的編制過程中,協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃形成科學(xué)理性的區(qū)域綠地空間格局。分類體系結(jié)合了管理部門的職能,從而使得區(qū)域綠地規(guī)劃具有了協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。2該計劃的制定：注重新理念、新技術(shù)、新目標(biāo)的轉(zhuǎn)變2.1原規(guī)劃與物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃2.1.1缺乏對平衡保護(hù)與發(fā)展的理性依據(jù)我國綠地空間規(guī)劃研究目前重點多在城市層面,尤其關(guān)注建成區(qū)綠地規(guī)劃與實施,其市域?qū)用嬉?guī)劃研究缺乏科學(xué)理性與方法支撐。更大尺度研究中有生態(tài)學(xué)界的若干理論與實踐分析以及規(guī)劃學(xué)界制定的概念或戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,但內(nèi)容與深度尚不能滿足平衡保護(hù)與發(fā)展的要求,前者多缺乏實施效果,后者多缺乏理性依據(jù)?？傊?綠色空間研究往往就綠地論綠地,忽視綠色空間組成要素之間以及與其他區(qū)域發(fā)展要素之間功能與空間結(jié)構(gòu)互動關(guān)系的深入研究,綠化系統(tǒng)孤立內(nèi)部發(fā)展,需要與其他系統(tǒng),包括區(qū)域綠色空間廣域影響因子系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用協(xié)作發(fā)展。由于規(guī)劃是由規(guī)劃師根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)而制定的“藍(lán)圖”,脫離了空間發(fā)展的自身規(guī)律和公眾的利益需求,脫離了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的需求,因而規(guī)劃不能夠真正起到有效的控制和合理發(fā)展空間的作用。2.1.2規(guī)劃實施問題目前綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案關(guān)注的焦點主要在于如何形成一個詳細(xì)的空間利用理想方案,至于規(guī)劃方案的實施則交給行政部門完成,并將規(guī)劃實施看作完全由行政力強(qiáng)制作用即可自動完成的行政過程。由于規(guī)劃方案與規(guī)劃實施被看作不相關(guān)的兩個階段,許多規(guī)劃師就認(rèn)為編制理想的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間方案是個技術(shù)問題,對于如何實現(xiàn)綠色空間的保護(hù)也沒有提出有效的實施對策,缺少對于具體行動策略和實施政策的研究。區(qū)域規(guī)劃本質(zhì)上是個指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的規(guī)劃,需要協(xié)調(diào)各個區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各個部分、部門、企業(yè)和集團(tuán)均有其自身的利益和發(fā)展要求。當(dāng)今,區(qū)域管治被認(rèn)為是新時期區(qū)域規(guī)劃的必要綜合協(xié)調(diào),但從我國目前的區(qū)域規(guī)劃來看,由于受研究深度和行政區(qū)劃的影響,對其重視不夠。因而,區(qū)域綠色空間規(guī)劃沒有起到關(guān)注規(guī)劃的實施引導(dǎo)以及關(guān)注實施過程中的空間發(fā)展區(qū)域管治的作用。2.1.3缺乏基于綠色空間研究進(jìn)展的采用理論指導(dǎo)與方法創(chuàng)新目前,研究區(qū)域綠地涉及規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科體系。區(qū)域綠地本身就是一個復(fù)雜的多學(xué)科交叉研究的領(lǐng)域,各種相關(guān)學(xué)科與區(qū)域研究相結(jié)合,應(yīng)用多學(xué)科理論與方法,對于區(qū)域綠地規(guī)劃體系的研究與應(yīng)用將起到重要的開拓作用。我國傳統(tǒng)的規(guī)劃編制缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和方法創(chuàng)新。當(dāng)其他領(lǐng)域的專項規(guī)劃都已經(jīng)大量運用計算機(jī)技術(shù)手段和定量分析模型時,綠色空間的規(guī)劃編制仍然主要依靠靜態(tài)的定性分析方法,這直接導(dǎo)致了規(guī)劃內(nèi)容缺少前瞻性和科學(xué)性。生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行了遙感和地理信息系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)信息分析,由于學(xué)科之間沒有融合,使得一些基礎(chǔ)研究不能夠真正指導(dǎo)規(guī)劃的編制。2.2區(qū)域綠地規(guī)劃區(qū)域綠地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃一個子系統(tǒng)的研究都具有不同尺度的空間研究范疇,我國的區(qū)域綠地從空間層面的架構(gòu)來說,應(yīng)該包括國家、跨行政區(qū)、省域、和市(縣)域?qū)用?。對于區(qū)域綠地要素的規(guī)劃研究應(yīng)該在不同層面有不同的研究內(nèi)容和重點。結(jié)合區(qū)域綠地要素體系分類研究,筆者提出我國區(qū)域綠地與區(qū)域綠地規(guī)劃研究框架(圖1),不同層面研究關(guān)注的要素有相應(yīng)的對應(yīng)關(guān)系。區(qū)域綠地規(guī)劃在對原有物質(zhì)空間藍(lán)圖制定的弊端分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)該向新型規(guī)劃轉(zhuǎn)型。新區(qū)域綠地規(guī)劃應(yīng)該是注重新理念、新技術(shù)應(yīng)用和走向空間布局與空間政策并重發(fā)展的協(xié)作型規(guī)劃。2.2.1第三,注重對綠地系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)導(dǎo)地環(huán)自2009年哥本哈根全球氣候大會以來,全球氣候問題以及各相關(guān)領(lǐng)域?qū)夂蛞蜃拥难芯扛鼮殛P(guān)注。城市氣候研究方面的成果應(yīng)該成為可持續(xù)發(fā)展的城市與區(qū)域規(guī)劃的有益支撐,反之,基于人類活動與氣候因子的關(guān)聯(lián)作用,城市氣候研究形成的都市氣候圖應(yīng)該對城市與區(qū)域規(guī)劃形成有效的規(guī)劃建議與規(guī)劃指引。國際上多個國家(以德國和日本較為先進(jìn))已繪制出當(dāng)?shù)氐亩际袣夂驁D,我國香港結(jié)合其高密度城市發(fā)展的特征進(jìn)行了通風(fēng)氣候因子分析形成都市氣候圖,在總體層面和具體的街區(qū)地段層面提出城市規(guī)劃過程要結(jié)合都市氣候分析圖形成的都市空氣流通廊道進(jìn)行合理的規(guī)劃以及評估程序,這一結(jié)合氣候影響的規(guī)劃已經(jīng)成為香港城市設(shè)計法定圖則的重要內(nèi)容和必須的評估環(huán)節(jié)(圖2)。德國以及日本這方面的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在城市熱氣候及空氣流通環(huán)境的關(guān)注,因這兩方面正是對規(guī)劃人員常要考慮的規(guī)劃問題,例如發(fā)展規(guī)模、建筑物體積布局、開敞空間、土地用途及綠化環(huán)境等至關(guān)重要。城市氣候研究要應(yīng)對這些問題,給規(guī)劃者和決策者提供分析評估。氣候與土地利用規(guī)劃及其專項綠地規(guī)劃之間是相互作用、協(xié)作發(fā)展。從都市氣候圖的作用視角來說,區(qū)域和都市氣候圖應(yīng)用地理信息空間分析技術(shù)把不同的氣候影響因子的作用表達(dá)為不同氣候環(huán)境區(qū)的劃定,氣候環(huán)境區(qū)用來描述具有相似微氣候特征的地理分區(qū)。由于建成區(qū)微氣候特征主要由土地利用和發(fā)展決定,氣候環(huán)境分區(qū)被命名后用來控制土地利用類型或建筑使用。都市氣候規(guī)劃圖包括氣候分析圖上的氣候因子和都市因子的綜合評價,形成其規(guī)劃的主要考慮關(guān)聯(lián)性內(nèi)容,并給出了不同氣候環(huán)境區(qū)特定的建議和指引,如特定敏感性土地區(qū)域轉(zhuǎn)變其土地用途等,這些建議和指引起到了直觀的氣候因子分析與土地利用的整合。因而,都市氣候圖可以被用于指導(dǎo)相關(guān)的規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,提供協(xié)調(diào)不同層面的規(guī)劃編制過程與規(guī)劃的政策制定的依據(jù)。另一視角來說,綠地和開敞空間的分布是非常重要的影響研究區(qū)域空氣熱量交換和通風(fēng)等的都市氣候直接要素。城市綠地系統(tǒng)的空間布局與結(jié)構(gòu)特征應(yīng)該注意保障空氣交換和新鮮空氣的引入通道,用以改善通風(fēng)環(huán)境、降低熱島效應(yīng)和空氣排放的污染物的影響,因而,需要結(jié)合不同氣候環(huán)境區(qū)和規(guī)劃分區(qū)的發(fā)展指引,增強(qiáng)生物氣候環(huán)境的適應(yīng)性。景觀大型綠地空間的嚴(yán)格控制規(guī)劃起到保證提供的大量新鮮空氣源的作用。綠色廊道對保留新鮮空氣走廊起到重要作用,同時還具有分隔開發(fā)中的景觀元素的作用。綠色廊道應(yīng)該是這一都市風(fēng)系統(tǒng)的重要自然路徑。從城市氣候的角度來看,綠色空間廊道是減少空氣受阻程度、保障空氣交換的合理風(fēng)氣候系統(tǒng)路徑組成結(jié)構(gòu)。在都市氣候不同環(huán)境分區(qū)內(nèi)部,為了更好的改善分區(qū)和場地層面的微氣候特征,盡可能多的合理布置較大面積和較小面積的城市綠地斑塊,減少土地硬質(zhì)覆蓋比例。綠地斑塊在合理的位置布局緊密連接形成綠色網(wǎng)絡(luò)。這在建成區(qū)域有利于平衡熱量、減少熱島,同時有利于風(fēng)速的減少和降低污染物排放濃度。在高度密集的建成區(qū)環(huán)境中,屋頂綠化和立面綠化是非常重要的降低熱島、改善風(fēng)氣候、阻滯水資源流動以及吸收氣體污染排放的重要綠色空間。因而,不同層面綠地系統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)形態(tài)(圖3)以及規(guī)劃過程中的都市氣候適應(yīng)性研究與法制保障協(xié)調(diào)性研究,都將進(jìn)一步結(jié)合都市氣候圖研究的主要成果,走向科學(xué)理性,解決環(huán)境問題這一核心任務(wù)。2.2.2以技術(shù)為導(dǎo)向的區(qū)域綠地規(guī)劃區(qū)域綠地規(guī)劃是一個廣域空間的發(fā)展研究。傳統(tǒng)的規(guī)劃由于缺乏理性的分析技術(shù)而使得規(guī)劃過多的受制于行政影響以及規(guī)劃師理想的框架建構(gòu)而缺乏科學(xué)理性。遙感與地理信息技術(shù)對大尺度空間應(yīng)用分析的出現(xiàn),使得區(qū)域綠地在新技術(shù)分析基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃更具有科學(xué)理性。馬里蘭州是美國城市化迅速發(fā)展的一個州。馬里蘭州的綠色基礎(chǔ)設(shè)施評估是自然資源部(DNR)在馬里蘭開發(fā)的一種工具,以幫助對州域綠色空間的生態(tài)重要性和開發(fā)面臨的損失風(fēng)險進(jìn)行識別和歸類,其評估結(jié)果最終提出了馬里蘭綠圖規(guī)劃(圖4)。通過分析重要影響因素,例如土地覆蓋,濕地,敏感物種,道路,河流,陸地和水生條件,漫灘,土壤和發(fā)展的壓力等,評估確定了土地中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)點和生態(tài)廊道,包括了最重要的生態(tài)亟需保護(hù)的未開發(fā)土地、保護(hù)流域和沿岸的廊道以及農(nóng)業(yè)和廢棄采礦的土地等組成部分。生態(tài)節(jié)點和廊道被確定后,自然資源部工作人員用地理信息系統(tǒng)方法,評估其在網(wǎng)絡(luò)組成中的脆弱性和生態(tài)價值。然后,他們提出了基于生態(tài)價值的綠地空間綜合排序,對經(jīng)濟(jì)增長的脆弱性,以及目前的保護(hù)程度。比較在綜合的排序的保護(hù)價值網(wǎng)絡(luò)模型中的土地保護(hù)的可行性與急迫性成為確定國家的土地收購的依據(jù)。馬里蘭州通過評估方法用來指導(dǎo)正在進(jìn)行的土地保護(hù)工作和綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展框架。在區(qū)域范圍內(nèi),該方法已被用于不同區(qū)域?qū)用嬉约爸攸c國有土地保護(hù)方案領(lǐng)域(圖5)。區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要借鑒這些分析技術(shù)進(jìn)行多類型空間體系的發(fā)展特征分析,同時,要求協(xié)調(diào)多相關(guān)專業(yè)規(guī)劃,以最終形成區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀協(xié)調(diào)的綠地空間規(guī)劃。基于生態(tài)要素多元格局與生態(tài)功能多樣化以及生態(tài)過程連續(xù)性的原則,協(xié)調(diào)各類已有區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綠地規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計、城市用地規(guī)劃等各類規(guī)劃。規(guī)劃方法上充分利用遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)。未來我國區(qū)域綠地規(guī)劃實現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型的正確方向是:宏觀層面,應(yīng)做好區(qū)域規(guī)劃的編制,架構(gòu)良好的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),配合適應(yīng)的規(guī)劃管理;中觀層面,應(yīng)以大范圍的區(qū)域綠地規(guī)劃為指導(dǎo),加強(qiáng)和完善城市(包括市域)綠線規(guī)劃的編制,將綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作細(xì)化并逐層落實到管理的各個層面,以保證規(guī)劃的真正實施。同時,合理總結(jié)其規(guī)劃理論與實踐經(jīng)驗,積極調(diào)動學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、政府部門、公民代表共同參與到規(guī)劃過程中,并充分重視協(xié)調(diào)受規(guī)劃與政策影響的多方利益,促進(jìn)形成我國制定實施區(qū)域綠地規(guī)劃的多種模式。2.2.3直接利用綠帶,下一步發(fā)展—規(guī)劃目標(biāo):走向空間政策綠色空間保護(hù)的關(guān)鍵在于將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體行動的政策,分為宏觀的規(guī)劃政策指引與微觀的具體政策法規(guī)。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)從關(guān)注技術(shù)成果轉(zhuǎn)向如何將技術(shù)性成果轉(zhuǎn)化為可行動的空間政策。英國的區(qū)域規(guī)劃實施控制體系一直以來關(guān)注大尺度、大的區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃指引與法規(guī)控制。在國家層面,英國中央政府有關(guān)規(guī)劃的各方面的要求多以規(guī)劃政策導(dǎo)則(PPG)形式發(fā)布,用以指導(dǎo)區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃編制。地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)在編制發(fā)展規(guī)劃時必須考慮并符合PPG。英國共發(fā)布了25個PPG。2004年發(fā)布新的《規(guī)劃與強(qiáng)制購買法(2004)》,代替了1990年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,是以法律的形式確定了英格蘭每個地區(qū)需要設(shè)立區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)RPB和修訂區(qū)域空間戰(zhàn)略,標(biāo)志著英格蘭新區(qū)域規(guī)劃體制的正式建立。PPG有些內(nèi)容也以規(guī)劃政策聲明(PPS)替代。PPS體系以及還沿用的部分PPG政策很多內(nèi)容關(guān)聯(lián)著區(qū)域綠色空間可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)要求。其中直接規(guī)劃的指引包括綠帶政策(PPG2)、生物多樣性和地質(zhì)保護(hù)聲明(PPS9)、開敞空間、運動和娛樂空間規(guī)劃指引(PPG17)、鄉(xiāng)村區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展政策(PPS7)等。在地方層面,在2004年政府的一些研究報告中已經(jīng)提出,綠色空間發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)放入發(fā)展規(guī)劃文件并成為重要的補充規(guī)劃文件。鼓勵綠色空間戰(zhàn)略作為補充規(guī)劃文件,這樣可以使得開發(fā)者和其他綠色空間的提供者用統(tǒng)一的開發(fā)方法規(guī)定和管理綠色空間。地方當(dāng)局必須和區(qū)域團(tuán)體一起,比如地區(qū)的議會、發(fā)展部和政府辦公室,確保地方綠色空間戰(zhàn)略與規(guī)劃成為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃重要內(nèi)容。2009年土地咨詢委員會公布了綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則,程序化的建議地方綠地空間及其發(fā)展策略在地方發(fā)展框架文件制定過程中綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃如何整合到具體的編制內(nèi)容與發(fā)展環(huán)節(jié)之中(圖6)。規(guī)劃政策指引是指關(guān)于某些專項規(guī)劃公布的一系列引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求,旨在闡明政府在某一階段對地方城市規(guī)劃事務(wù)的觀點和原則,它幾乎涉及到規(guī)劃事務(wù)的各個層次和方面。筆者提出區(qū)域綠地的不同層面研究框架和不同類型的區(qū)域綠地規(guī)劃研究的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)如圖1所示。在這一結(jié)構(gòu)框架下,規(guī)劃政策指引應(yīng)該包括各類區(qū)域綠地的規(guī)劃與發(fā)展原則和準(zhǔn)則,目的在于協(xié)調(diào)與綠地規(guī)劃有效實施相關(guān)的政策。通過國家和區(qū)域政府層面制定政策規(guī)劃指引可避免不同部門制定區(qū)域綠地規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中的政策發(fā)生沖突。2003年針對自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞、環(huán)境污染日益加劇、城鄉(xiāng)建設(shè)無序等問題,廣東省建設(shè)廳先后出臺了《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》,把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容對區(qū)域內(nèi)不可建設(shè)用地從規(guī)劃政策層面施以嚴(yán)格的綠線管制,應(yīng)該說這一嘗試是對區(qū)域空間管治機(jī)制上進(jìn)行的較早的探索。3該計劃的執(zhí)行管理：建立一個循環(huán)互動模式，用于評估和監(jiān)控計劃管理和實施的實施3.1對于弱區(qū)的綠地規(guī)劃和管理3.1.1由于政策體系不完善和對標(biāo)準(zhǔn)化政策體系的研究3.1.2生態(tài)管理信息系統(tǒng)的組織體系的多元性調(diào)控在我國,宏觀層面的管理體系體現(xiàn)為垂直管理的特征,也就是平時常說的以條為主,條塊分割的狀態(tài),因而缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)的管理體制。特別在區(qū)域規(guī)劃的管理層面,還沒有形成一定學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)和專業(yè)協(xié)會以及非政府組織機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體協(xié)調(diào)一致參與規(guī)劃管理的局面?？鐓^(qū)域區(qū)域規(guī)劃管理層面的缺失,使得基于生態(tài)系統(tǒng)管理的區(qū)域綠地規(guī)劃管理存在調(diào)控體制上的脫節(jié)。同時,要調(diào)動各方面的積極因素鼓勵采用政府監(jiān)管、授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)多元化調(diào)控機(jī)制、各環(huán)節(jié)相關(guān)利益者廣泛參與的協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域綠地管理體制。而在地方層面,目前規(guī)劃管理體制的這種自上而下的規(guī)劃制度模式和在市場化背景下地方性微觀決策權(quán)力的多元化又很容易形成矛盾,使得綠色空間政策的實施績效與規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。3.1.3規(guī)劃實施效力評估體系英國的規(guī)劃政策一直處于不斷的評估績效,以利于相應(yīng)的規(guī)劃和管理政策進(jìn)一步調(diào)整。美國結(jié)合綠道和一些州的區(qū)域綠色空間保護(hù)策略研究中,對規(guī)劃作用的評估以及增長管理政策實施的情況進(jìn)行評估。規(guī)劃的政策編制需要建立一定的規(guī)劃實施效力評估體系和監(jiān)測機(jī)制,以利于建構(gòu)“規(guī)劃管理-實施評價-監(jiān)控”三步驟循環(huán)互動的發(fā)展模式。目前,我國在這一方面基本空白。3.2區(qū)域綠色空間協(xié)同協(xié)作機(jī)制我國現(xiàn)有的區(qū)域綠地規(guī)劃實施體系不能夠真正確保規(guī)劃的實施,綠色空間規(guī)劃實施過程的效力以及保證實施管理控制的有效政策體系與管理機(jī)制的研究在國內(nèi)基本沒有正式研究成果。區(qū)域綠色空間的實施管理過程處于各行政區(qū)域多層面、多部門管理權(quán)限之下,實施管理也沒有參與協(xié)作機(jī)制。因而,規(guī)劃的實施亟需研究建立完善的政策體系和高效的管理體制,亟需研究建立區(qū)域綠地實施的評價體系、控制監(jiān)測體系與方法,這將有利于規(guī)劃實施績效評價與實施成效的監(jiān)控,從而進(jìn)一步反饋規(guī)劃的制定,最終形成“規(guī)劃管理-實施評價-監(jiān)控”的循環(huán)互動模式(圖7)。3.2.1構(gòu)建生態(tài)綠色空間政策體系我國長期缺乏系統(tǒng)的綠色空間政策體系,只是零零散散地分布在各種部門的法規(guī)政策相關(guān)條文中。綠色空間政策部門化的結(jié)果必然導(dǎo)致各部門的綠色空間政策存在空間矛盾和沖突,難以具體落實。其二,我國政府在出臺綠色空間相關(guān)政策時還會有所變動,前后出現(xiàn)沖突,缺乏長久的、持續(xù)的、明確的空間政策。由此導(dǎo)致很多綠色空間的建設(shè)形式和進(jìn)度都會受到政策變動的巨大影響?？梢?摒棄空間政策的“條條化”和“部門化”,構(gòu)建一個各層面協(xié)調(diào)完備的綠色空間政策體系、實現(xiàn)空間政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控制作用,對區(qū)域綠色空間相關(guān)政策的有效實施和具體執(zhí)行是非常重要的。因此,國家和地方相關(guān)部門應(yīng)該在參考國內(nèi)外相關(guān)研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立協(xié)調(diào)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、完善的區(qū)域綠地空間政策體系。美國在綠色空間實施保護(hù)方面的公共政策工具歸納分為三大類:(1)公有產(chǎn)權(quán)的管理;(2)法規(guī)規(guī)定;(3)激勵政策(表3)。當(dāng)然這些政策工具并沒有包羅所有的技術(shù)工具,在這方面的公共政策工具是龐大的、不斷增長和變革,特別是在地方層面,新的技術(shù)工具不斷出現(xiàn)。我國需要在實施工具方面逐步轉(zhuǎn)向多元化,目前需要完善具體的生態(tài)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等技術(shù)工具等的研究。3.2.2美國綠道的管理體制區(qū)域規(guī)劃本質(zhì)上是指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的規(guī)劃,需要協(xié)調(diào)各個區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各個部分、部門、企業(yè)和集團(tuán)均有其自身的利益和發(fā)展要求。區(qū)域綠色空間的控制管理更需要有執(zhí)行規(guī)劃的主體,以協(xié)調(diào)其發(fā)展。因此,建立各層面適用的管理機(jī)構(gòu)與管理體制是必要的。美國的綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及到多轄區(qū)的區(qū)域范疇,不同的綠道實施管理機(jī)構(gòu)與管理體制具有相應(yīng)的、滿足不同區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)目的的區(qū)域性機(jī)構(gòu)。美國的土地私有以及聯(lián)邦—州-地方之間權(quán)利分配的差異性,區(qū)域綠地的管理體制在我國的應(yīng)用有其局限性,研究建構(gòu)我國適用的區(qū)域綠色空間協(xié)作發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)與體制,是區(qū)域綠色空間控制管理亟待解決的關(guān)鍵問題。3.2.3綠色空間實施控制評估的設(shè)計方法針對綠地系統(tǒng)定量化