公共政策制定

公共政策的制定第一章公共政策的背景尋找構(gòu)架制度學(xué)派：關(guān)心的是正式的、顯而易見的政府構(gòu)建塊體，把公共政策視為認(rèn)同法令和程序的良性組成部分行為學(xué)派：把公共政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的結(jié)果，其中某些結(jié)果可能和政府的初衷相去甚遠(yuǎn)。作者的觀點(diǎn)是把公共政策的制定視為一個(gè)觀念、一種過程和政治變化的機(jī)制來加以考察。公共政策的定義：由那些掌握或影響官方政府職能的人們所做的基本決策、承擔(dān)的衣服與其行為的結(jié)合公共政策過程的組成部分：出現(xiàn)在公共宣傳中的問題實(shí)質(zhì)性問題和象征性問題介紹、解釋這些問題的反應(yīng)者個(gè)人、媒體、政府等受這些問題影響的資源資源的投入、資源什么情況下投入、資源的效用處理問題的機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、司法、（前三個(gè)是美國公認(rèn)的政府的主要機(jī)構(gòu)）官僚（實(shí)施比較具體的工作的機(jī)構(gòu)的集合）、管理機(jī)構(gòu)（管委會(huì)、委員會(huì)、貿(mào)易、商業(yè)、社會(huì)問題等的處理）政府中提出問題的層面各級政府的參與聯(lián)邦制度一一各個(gè)政府的權(quán)力共享（各個(gè)地方政府公民投票和創(chuàng)制全力為政策制定的工具，公民決策）當(dāng)代公共政策的趨勢：社會(huì)問題經(jīng)濟(jì)問題技術(shù)問題第二章觸發(fā)機(jī)制；公共政策的催化劑（描述觸發(fā)機(jī)制和公共政策議題產(chǎn)生的愿意）是什么使日常生活中的問題進(jìn)入公眾的議論？答案就是稱之為“觸發(fā)機(jī)制”的概念一種觸發(fā)機(jī)制就是一個(gè)重要的事件（或整個(gè)事件），該事件把理性的日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有的、消極的公眾反映。公眾反映反過來成為政策問題的基礎(chǔ)，而政策問題隨之引起觸發(fā)事件。公共政策的催化劑。觸發(fā)機(jī)制的因素：范圍受到觸發(fā)機(jī)制影響的人的數(shù)量、地區(qū)規(guī)模強(qiáng)度公眾感覺到的事件的強(qiáng)度如果發(fā)生了一個(gè)預(yù)料之外的事情，而得到了公眾寬容的接受，那么隨后人們對此事件的態(tài)度就不是要求改變政策。但是如果此事件引起了關(guān)注，特別是以擔(dān)心或憤怒的形式關(guān)注，那么公共政策的制定者們很可能就要對輿論的嘩然予以重視。時(shí)間一個(gè)重要事件開展的時(shí)間段觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生的時(shí)間與事件的效力并沒有一定的關(guān)系，很快就廣為人知的事件可能與某些經(jīng)過了萌芽期的事物一樣有力。瞬間觸發(fā)機(jī)制持續(xù)觸發(fā)機(jī)制這三個(gè)因素共同構(gòu)成了政治變化的核心，每一個(gè)因素的出現(xiàn)都與其他因素結(jié)合起來，形成觸發(fā)機(jī)制對公共政策過程潛在的影響以及變化的可能性。做一個(gè)立體圖分析各種事件，范圍廣、窄、強(qiáng)度高低、事件長久還是短暫。觸發(fā)機(jī)制的類型內(nèi)部觸發(fā)機(jī)制自然災(zāi)禍自然災(zāi)禍發(fā)生時(shí)，其突發(fā)性和事件的因果鏈可能對人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的破壞作用。在對自然災(zāi)害做出回應(yīng)的過程中，國家的優(yōu)先權(quán)會(huì)發(fā)生重構(gòu)。一般的自然災(zāi)害難以在現(xiàn)代社會(huì)起觸發(fā)機(jī)制的作用，環(huán)境的一般性破破壞并不需要政府作出公共政策方面的迅速反應(yīng)。但加入范圍、強(qiáng)度和事件的考慮，一些重大的災(zāi)難，汶川大地震，就是引起政府構(gòu)成政策議程。經(jīng)濟(jì)災(zāi)難銀行倒閉，經(jīng)濟(jì)蕭條、金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)事件并不是只對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)成影響，它的發(fā)生會(huì)給社會(huì)生活和政治生活帶來影響。促發(fā)政策變革技術(shù)突破技術(shù)突破可能觸發(fā)全社會(huì)的調(diào)整。技術(shù)創(chuàng)新改變?nèi)藗兊纳罘绞健ｋ娔X的激增，信息的影響，改變了政府的管理方式生態(tài)轉(zhuǎn)移資源的損失和消耗，水污染，臭氧層破壞，導(dǎo)致公眾迅速的反映，去考慮一些從未考慮過的社會(huì)問題社會(huì)演變社會(huì)中大多數(shù)人對社會(huì)價(jià)值、行為規(guī)范、政治理念和政府責(zé)任等方面態(tài)度的轉(zhuǎn)變，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，人們的各方面意識的提高，發(fā)生群體性事件，美國的黑人解放運(yùn)動(dòng)促使法律進(jìn)行調(diào)整外部觸發(fā)機(jī)制戰(zhàn)爭行動(dòng)受到武力侵犯。美國的珍珠港事件，再從范圍，強(qiáng)度，時(shí)間來分析。時(shí)間比較短暫，反映卻比較大。間接沖突印度和巴基斯坦，地區(qū)和國際沖突，俄羅斯的車臣恐怖主義經(jīng)濟(jì)對抗各國間的經(jīng)濟(jì)博弈，對石油進(jìn)出口方面的摩擦，貿(mào)易摩擦，反傾銷政策新式武器和力量平衡核技術(shù)一一十多個(gè)國家擁有核技術(shù)，朝鮮發(fā)射火箭觸發(fā)機(jī)制一一公共政策的根源觸發(fā)機(jī)制是壓力的催化劑，而壓力反過來引起人們要求新的公共政策的或改變現(xiàn)有的公共政策范圍、強(qiáng)度、事件、有助于斷定一個(gè)特定事件對公共價(jià)值的影響。第三章公共議程：政治決策的焦點(diǎn)（討論議程的建構(gòu)）議程建構(gòu)者公共官員（公共議程建構(gòu)過程中最明顯的代理人）總統(tǒng)國會(huì)法院管制機(jī)構(gòu)（藥監(jiān)局）公共官僚機(jī)構(gòu)（管理政策、重新分配政策、分配政策、建構(gòu)政策傳媒（對一些丑聞的報(bào)道利益團(tuán)體幾種議程實(shí)質(zhì)性議程（處理最廣泛、最具爆炸性的公共政策議題，議題非常重要且具有分裂性，容易引發(fā)公眾和公共政策制定者之間的沖突。三個(gè)條件：大量公共資源的分配必須是利害相關(guān)的引起公民和公共政策制定者的嚴(yán)重關(guān)注。議題包含了發(fā)生重大變化的可能性。實(shí)質(zhì)性議程所討論的問題不僅涉及范圍廣、而且表現(xiàn)出很高的強(qiáng)度、公眾對此還可能進(jìn)行了長時(shí)間的討論。象征性議程（注重價(jià)值，民族沖突，象征性的政策，安撫作用，安全閥的作用。隱蔽議程公共議程（受到社會(huì)和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的遏制，這種議程包含著某些對公共政策當(dāng)局最具潛在性的問題，卻很少被提出。政治精英、利益集團(tuán)的干預(yù)）第四章政策制定者：角色與現(xiàn)實(shí)（政策的