應(yīng)急救援課件(盾牌修改版)

應(yīng)急管理培訓(xùn)

白兵電話18709670227國(guó)家注冊(cè)安全工程師、自治區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審專家寧夏優(yōu)安安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理內(nèi)容提要1概念2應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)法律法規(guī)要求3應(yīng)急預(yù)案體系4應(yīng)急預(yù)案文件5范例2023/10/722023/10/731概念應(yīng)急指在發(fā)生事故時(shí)，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。預(yù)案指根據(jù)預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險(xiǎn)源的具體條件，能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動(dòng)。2023/10/74應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案有三方面的含義：事故預(yù)防：通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應(yīng)急處理：萬(wàn)一發(fā)生事故（或故障）有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。搶險(xiǎn)救援：采用預(yù)定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。2023/10/752應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求《職業(yè)病防治法》第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：

……

……

（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。2023/10/762應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第十四條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，向衛(wèi)生行政部門及時(shí)、如實(shí)申報(bào)存在職業(yè)中毒危害項(xiàng)目。從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，在申報(bào)使用高毒物品作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交下列有關(guān)資料：（一）職業(yè)中毒危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告；（二）職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程等材料；

（三）職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案。

2023/10/772應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》第十六條從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。2023/10/782應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（２007年8月30日通過(guò)，2007年11月1日起施行）《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》消防……2023/10/79《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容：

選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝及設(shè)備布局、建筑物衛(wèi)生學(xué)要求、職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施、個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品、輔助衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生管理等。職業(yè)衛(wèi)生管理主要包括：

a.……

……

……g.

建立職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案h.建立職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品的使用及維護(hù)、檢修、定期檢測(cè)制度。2023/10/710《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》控效評(píng)價(jià)內(nèi)容：

9職業(yè)衛(wèi)生管理情況調(diào)查與評(píng)價(jià)

9.7

職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)施及演練情況2023/10/711《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》4.2類比調(diào)查內(nèi)容類比企業(yè)調(diào)查內(nèi)容主要包括：職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和人員、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施、個(gè)人職業(yè)病危害防護(hù)用品、應(yīng)急救援設(shè)施及預(yù)案、輔助衛(wèi)生用室及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)（有無(wú)職業(yè)病病例發(fā)生）等7職業(yè)病危害評(píng)價(jià)7.8應(yīng)急救援8控制職業(yè)病危害的補(bǔ)充措施

從組織管理、工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)、衛(wèi)生保健、應(yīng)急救援等方面，綜合提出控制職業(yè)病危害的補(bǔ)充措施，供設(shè)計(jì)單位在編寫職業(yè)衛(wèi)生專篇時(shí)使用。

2023/10/712《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》8職業(yè)衛(wèi)生管理情況調(diào)查與評(píng)價(jià)8.8職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)施及演練情況

12建議在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)試生產(chǎn)階段存在的職業(yè)病防護(hù)措施的不足，從組織管理、工程技術(shù)、個(gè)體防護(hù)、衛(wèi)生保健、應(yīng)急救援等方面，綜合提出職業(yè)病危害控制措施的建議。2023/10/7133應(yīng)急預(yù)案體系

2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》明確提出：“我們組織制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面105個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法制政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展?！?006年1月，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案陸續(xù)公布。２007年8月30日通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）2023/10/714國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系：

⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

2023/10/715國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系：⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：省級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

⑹舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

2023/10/716突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

2023/10/717突發(fā)公共事件分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

2023/10/718突發(fā)公共事件分類

⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

2023/10/719企業(yè)可能的應(yīng)急事件舉例①自然災(zāi)害事件自然災(zāi)害包括地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雷擊、塌方、沙塵暴、道路中斷等。②生產(chǎn)安全事件生產(chǎn)安全事件，根據(jù)《企業(yè)傷亡事故名錄》，如火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害、物體打擊、氨氣泄漏、車輛傷害、鍋爐爆炸、壓力容器爆炸等；造成事件的原因：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境因素造成的；2023/10/720企業(yè)企業(yè)可能的事件③公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件主要包括突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。④社會(huì)安全事件

社會(huì)安全事件主要包括群體性事件、恐怖襲擊事件和對(duì)外打黑事件等。2023/10/721突發(fā)公共事件分級(jí)各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）Ⅳ級(jí)（一般）。

2023/10/722應(yīng)急事件的分級(jí)原則Ⅰ級(jí)：突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)企業(yè)、地方乃至國(guó)家生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需企業(yè)、地方政府乃至國(guó)家統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。Ⅱ級(jí)：突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)企業(yè)、地方一定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需企業(yè)、地方政府多個(gè)部門及直屬企業(yè)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集相關(guān)資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。2023/10/723Ⅲ級(jí)：突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需調(diào)度企業(yè)、地方政府個(gè)別部門、直屬企業(yè)、二級(jí)單位統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集相關(guān)資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。Ⅳ級(jí)：突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，對(duì)小范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，基層單位、二級(jí)單位乃至直屬企業(yè)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。2023/10/724關(guān)于事件分級(jí)一、企業(yè)大小和機(jī)構(gòu)層次的設(shè)置，如公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)；

二、事件危險(xiǎn)程度和日常管理權(quán)限，如發(fā)生重傷或死亡等事件，按事件損失或日常管理權(quán)限，應(yīng)由公司進(jìn)行統(tǒng)一的應(yīng)急處理；

三、應(yīng)同地方應(yīng)急預(yù)案相銜接，并進(jìn)行備案；

四、分級(jí)應(yīng)明晰、具體，不能產(chǎn)生異議。

2023/10/725級(jí)別分級(jí)原則Ⅰ（公司級(jí)））突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)公司、地方乃至國(guó)家生產(chǎn)安全、公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件Ⅱ（車間級(jí)）突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)公司區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全、公共安全、和經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)威脅，可能造成財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需公司安全環(huán)保部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集公司各部門進(jìn)行應(yīng)急處置的事件Ⅲ（班組級(jí)）突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，對(duì)小范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全和生產(chǎn)秩序帶來(lái)威脅，或可能造成人員受傷、財(cái)產(chǎn)損失，由車間主任或班組長(zhǎng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)集員工進(jìn)行應(yīng)急處置的事件2023/10/726事故、事件分級(jí)一覽表事件等級(jí)狀態(tài)描述備注一般事件未發(fā)生死亡事故一般事故死亡3人以下,10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失Ⅱ級(jí)較大事故死亡3人以上10人以下，重傷10人以上50人以下，或1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)直接經(jīng)濟(jì)損失Ⅰ級(jí)重大事故死亡10人以上30人以下，重傷50人以上100人以下，或5000萬(wàn)元-1億直接經(jīng)濟(jì)損失2023/10/727公司事件分級(jí)

2023/10/728體系圖2023/10/729防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)預(yù)案防治傳染性非典型肺炎專項(xiàng)預(yù)案職業(yè)病危害專項(xiàng)預(yù)案

氨氣泄露事件專項(xiàng)預(yù)案破壞性地震專項(xiàng)預(yù)案

火災(zāi)事故專項(xiàng)預(yù)案

機(jī)械傷害專項(xiàng)預(yù)案

車輛傷害專項(xiàng)預(yù)案鍋爐爆炸專項(xiàng)預(yù)案

防洪防汛專項(xiàng)預(yù)案

壓力容器爆炸專項(xiàng)預(yù)案物體打擊專項(xiàng)預(yù)案

觸電專項(xiàng)預(yù)案

高空墜落現(xiàn)場(chǎng)處置方案

公司內(nèi)部大型集會(huì)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案

環(huán)境污染事件專項(xiàng)預(yù)案

淹溺現(xiàn)場(chǎng)處置方案中毒窒息現(xiàn)場(chǎng)處置方案高溫中暑現(xiàn)場(chǎng)處置方案

不可抗拒自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置方案其它各類突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案

寧夏盾牌企業(yè)應(yīng)對(duì)可能的事件的專項(xiàng)預(yù)案2023/10/7304應(yīng)急預(yù)案文件總體預(yù)案生產(chǎn)事故預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案n……按對(duì)象范圍分2023/10/731

應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)可按以下三級(jí)設(shè)置（如下圖所示）一級(jí)文件二級(jí)文件三級(jí)文件總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案附件：說(shuō)明書和應(yīng)急行動(dòng)記錄2023/10/732

應(yīng)急預(yù)案文件體系結(jié)構(gòu)總體預(yù)案一級(jí)文件——是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，主要闡述企業(yè)的應(yīng)急方針、政策、預(yù)案的