美國(guó)圖書館基金會(huì)的持續(xù)性機(jī)制研究

美國(guó)圖書館基金會(huì)的持續(xù)性機(jī)制研究

現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)決定將其作為恢復(fù)收入和利息分配的工具。重要功能是支持和幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體，減少貧困，緩解社會(huì)矛盾。因此,它的存在有利于社會(huì)的文明和進(jìn)步?；饡?huì)不僅向貧困人群提供幫助,還資助教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè),是這些事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)力量。美國(guó)鋼鐵大王卡耐基1889年發(fā)表《財(cái)富的福音》,認(rèn)為公益捐贈(zèng)的最佳領(lǐng)域有以下幾種:建大學(xué);免費(fèi)公共圖書館;建立或擴(kuò)大醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室以及其他與減輕年輕人的病痛相關(guān)的機(jī)構(gòu),特別應(yīng)以預(yù)防為重點(diǎn);建立公園,美化環(huán)境;建立公共游泳池;教會(huì)。正因?yàn)槿绱?西方國(guó)家尤其是美國(guó),圖書館一直成為基金會(huì)資助的對(duì)象之一,其圖書館基金數(shù)額和對(duì)圖書館的資助力度一直都相當(dāng)可觀。目前世界上捐款最多的個(gè)人是美國(guó)著名投資家巴菲特,他已向比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱蓋茨基金會(huì))捐贈(zèng)了大約375億美元。而微軟創(chuàng)辦人比爾·蓋茨也已經(jīng)捐出了300多億美元,并簽好遺囑,死后將99%以上的財(cái)產(chǎn)都毫無(wú)保留地捐給社會(huì)。在美國(guó),這種慈善捐贈(zèng)行為已經(jīng)蔚然成風(fēng),并形成了良好的慈善文化。1.1宗教文化西方社會(huì)宗教文化中很有特色的是“富罪文化”?！案蛔镂幕辈煌谥袊?guó)社會(huì)的“仇富文化”,這是源于基督教傳統(tǒng)中對(duì)“富人原罪”的說(shuō)法。早期基督教譴責(zé)、憤恨和否定整個(gè)世俗世界的財(cái)富、富人和人的情欲,對(duì)商業(yè)活動(dòng)更是持極端否定的態(tài)度,認(rèn)為商人賤買貴賣,其罪惡甚至超過盜竊,堅(jiān)信商業(yè)貿(mào)易會(huì)助長(zhǎng)人的貪婪而放棄對(duì)上帝的追隨,奉行“基督徒絕不應(yīng)該做商人”的教條。因此,在基督教的傳統(tǒng)中,認(rèn)為富人天生就是“罪惡之人”,并以“下地獄”和“上帝的震怒”作為對(duì)罪惡之人的威懾。而富人要想進(jìn)入天堂,唯一的途徑就是將自己的全部財(cái)富都捐贈(zèng)給窮人。美國(guó)鋼鐵大王、著名的慈善家安德魯·卡內(nèi)基在1889年發(fā)表的《財(cái)富的福音》就體現(xiàn)了宗教文化中“富人原罪”的理念:在巨富中死去是一種恥辱,人死富有,死而蒙羞。正是這種“富人原罪”的理念千百年來(lái)不斷提醒著那些忠誠(chéng)的宗教信徒,要想死后進(jìn)入天堂,就必須把財(cái)富捐出去。1.2互助文化美國(guó)慈善文化還包括“互助文化”。在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期,美國(guó)沒有任何社會(huì)保障;從美國(guó)建國(guó)到聯(lián)邦憲法通過之前,政府也沒有被賦予任何稅收的功能,因而也沒有辦法給予公民任何福利。這種情況使得民眾不得不組織起來(lái)實(shí)行自治,彼此互助互濟(jì)。正如托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書中所言:“在法國(guó),凡是創(chuàng)辦新的事業(yè),都由政府出面;在英國(guó)則由當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴帶頭;在美國(guó),你會(huì)看到人們一定組織社團(tuán)?！币舱沁@種文化傳統(tǒng)讓美國(guó)人在獲得財(cái)富以后能夠自覺地回饋給自己所在的團(tuán)體乃至社會(huì)。正如一些學(xué)者指出,與美國(guó)核心的個(gè)人主義同時(shí)并存的,有一種超越個(gè)人私利的利他同情心和對(duì)群體、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感,這就是美國(guó)公益事業(yè)賴以發(fā)達(dá)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。1.3回饋文化西方各國(guó)的慈善文化大都與宗教密不可分,在宗教熏陶中西方人逐漸形成樂善好施、無(wú)條件幫助別人的文化傳統(tǒng)。美國(guó)很多人認(rèn)為,金錢等世俗最需要的東西,其實(shí)都是上帝托管于個(gè)人而并不永遠(yuǎn)屬于自己,最后總是要全部還給上帝,其文化理念就是“取之于社會(huì),還之于社會(huì)”。長(zhǎng)期以來(lái),這種回饋文化早已深入到美國(guó)人的骨子里,融于其文化血脈之中。美國(guó)鋼鐵大王卡內(nèi)基的起步得益于圖書館對(duì)其幼年成長(zhǎng)的幫助,認(rèn)為圖書館是提升自身素質(zhì)的地方,因而他傾畢生資財(cái)建立了大量免費(fèi)的公共圖書館,為每個(gè)人提供良好的自學(xué)環(huán)境。在他這種理念的感召下,長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)良好的傳統(tǒng)和共識(shí),就是要將一部分已經(jīng)分配到私人手中的財(cái)富再回饋給社會(huì)。如果說(shuō)美國(guó)特有的慈善文化對(duì)人們思想的滲透是美國(guó)捐贈(zèng)成風(fēng)的內(nèi)因,那么政府制定的一系列鼓勵(lì)民眾捐贈(zèng)的法律則成為推動(dòng)美國(guó)基金會(huì)發(fā)展的助動(dòng)力。2.1對(duì)捐贈(zèng)者的稅收激勵(lì)從20世紀(jì)初美國(guó)三大基金會(huì)成立以來(lái),美國(guó)與慈善相關(guān)的具有激勵(lì)作用的稅法開始不斷完善。如1913年關(guān)于征收所得稅的《美國(guó)憲法》第16條修正案生效以后,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了當(dāng)年的歲入法,開始征收所得稅。該法將從事宗教、慈善、科學(xué)或教育的組織、團(tuán)體列入免稅對(duì)象,其中將基金會(huì)也包括在內(nèi)。1917年,美國(guó)國(guó)會(huì)又通過法律,對(duì)捐款給上述組織、團(tuán)體的人士,減收個(gè)人所得稅15%。1919年和1924年,美國(guó)法律規(guī)定對(duì)進(jìn)行慈善和公益捐贈(zèng)的人士減收地產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。1935年,美國(guó)法律進(jìn)一步規(guī)定對(duì)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的公司也同樣給予減稅優(yōu)待。這些舉措無(wú)疑大大促進(jìn)了各種基金會(huì)的發(fā)展212。美國(guó)稅法501(c)(3)規(guī)定,一個(gè)慈善組織要想獲得免稅資格,必須滿足以下六個(gè)方面的要求:必須以非營(yíng)利為目的;其成立完全出于非營(yíng)利目的;其經(jīng)營(yíng)主要為達(dá)到規(guī)定的非營(yíng)利目的;不得為個(gè)人謀取利益,即不給控制該慈善組織或能對(duì)該組織施加實(shí)質(zhì)性影響的人提供任何不適當(dāng)?shù)睦?不得參與競(jìng)選,不支持或反對(duì)任何公共職位候選人;不得參與實(shí)質(zhì)性游說(shuō)活動(dòng),即不對(duì)立法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的支持或反對(duì)4-5。稅法中除了對(duì)慈善組織免稅資格加以限定以外,還有大量限制條款,如規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)必須繳納與慈善目的無(wú)關(guān)的貿(mào)易和商業(yè)收入所得稅(如果是私人基金會(huì)則需繳納凈收入許可證稅)等。慈善組織免交聯(lián)邦和州所得稅等規(guī)定,給慈善部門帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。而慈善組織得到的另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收益是郵寄大宗郵件時(shí)可以享受郵資優(yōu)惠,其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般的商業(yè)機(jī)構(gòu)。這種郵政資費(fèi)的優(yōu)惠,對(duì)依靠向公眾募捐或經(jīng)常郵寄教育和宣傳品的慈善機(jī)構(gòu)十分有利。顯然,這些措施大大刺激了個(gè)人和企業(yè)將更多的資金用于慈善捐贈(zèng)。2.2對(duì)慈善組織最低支出的規(guī)定美國(guó)稅法規(guī)定享受免稅政策的私人基金會(huì)每年必須支出相當(dāng)于基金會(huì)非慈善資產(chǎn)市值5%的數(shù)額。其計(jì)算方法為:現(xiàn)金和可上市的有價(jià)證券按月估價(jià),然后取其平均值來(lái)計(jì)算該基金會(huì)本計(jì)稅年度的資產(chǎn)總值;其他資產(chǎn),如版稅、特許使用費(fèi)、專利使用費(fèi)等,按年計(jì)價(jià);土地和房產(chǎn)每五年進(jìn)行一次估價(jià);所有資產(chǎn)總值乘以5%。如果私人基金會(huì)沒有達(dá)到最低支出標(biāo)準(zhǔn),那么,聯(lián)邦稅務(wù)局將向其征收應(yīng)支付金額15%的稅額,并限定其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改;逾期未整改者,還須繳納相當(dāng)于未支出稅額100%的罰款。如果基金會(huì)屢次違反法律,其最終后果則是被取消免稅資格,并被強(qiáng)制征收終止稅44-45。比如說(shuō),根據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定,蓋茨基金會(huì)從2009年起必須每年支出30億美元捐款,或每年必須花掉前一年捐款的兩倍以上,否則就要繳納大量的稅費(fèi)。稅法的另一個(gè)規(guī)定是,如私人基金會(huì)的投資活動(dòng)可能削弱其開展慈善活動(dòng)的能力,那么,該基金會(huì)將被課以計(jì)稅年度投資額5%的懲罰稅。顯然,這些措施能夠保證慈善組織將足夠的資金用于其所資助的項(xiàng)目,以保證項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。2.3對(duì)慈善組織的外部監(jiān)督慈善組織通常還擁有一種隱性的效益,雖然它并未寫入任何一部法律,但它確實(shí)是巨大而真實(shí)存在的。這一效益有時(shí)被稱作“光環(huán)效應(yīng)”,即慈善組織在某種程度上比商業(yè)組織更值得信賴,因而可以提供更高質(zhì)量的服務(wù)和商品——這是許多美國(guó)人擁有的理念。如果一家公司和一個(gè)慈善組織都提供同一種服務(wù)(如兒童早期教育),公眾通常會(huì)選擇慈善組織。當(dāng)然,如果一個(gè)慈善組織達(dá)不到公眾期望的標(biāo)準(zhǔn),也有可能對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。正是這種“光環(huán)效應(yīng)”對(duì)慈善組織的行為起到了監(jiān)督作用,慈善組織想獲得良好的聲譽(yù),其服務(wù)必須獲得公眾的認(rèn)可。另外,政府對(duì)慈善組織的免稅也要定期進(jìn)行監(jiān)督和審查。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局通常會(huì)通過三種方式來(lái)監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作:審查該機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)告、審計(jì)該機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況、評(píng)估該機(jī)構(gòu)違規(guī)被處罰金的情況等。在一些極端的情況下,違反相關(guān)法律的慈善機(jī)構(gòu)將被吊銷免稅資格91。成功的基金會(huì)都有自己一套成熟的運(yùn)作模式,而只有成熟、穩(wěn)定的運(yùn)作模式才能保證資助行為的可持續(xù)性。下面以美國(guó)卡內(nèi)基圖書館基金會(huì)、蓋茨基金會(huì)全球圖書館項(xiàng)目和健華圖書館聯(lián)盟為例,來(lái)說(shuō)明基金會(huì)是如何保證對(duì)圖書館給予持續(xù)性支持的。3.1與當(dāng)?shù)卣献骺▋?nèi)基基金會(huì)捐建圖書館的模式,是與當(dāng)?shù)卣⒑献鞯幕锇殛P(guān)系?？▋?nèi)基認(rèn)為,所捐贈(zèng)的圖書館應(yīng)該能夠像他的鋼鐵企業(yè)一樣高效運(yùn)轉(zhuǎn),因此,對(duì)圖書館的良好管理以及與當(dāng)?shù)卣暮献骶惋@得非常重要。每當(dāng)基金會(huì)接到捐助請(qǐng)求時(shí),首先要寄一份調(diào)查問卷,詢問該市(鎮(zhèn))的規(guī)模,現(xiàn)有的圖書館設(shè)施、館址,是否已經(jīng)接收過捐款等,以確認(rèn)是否有必要進(jìn)行捐助。后來(lái)還增加了審定圖書館設(shè)計(jì)圖紙,去除不必要的奢華部分,以避免任何浪費(fèi)等環(huán)節(jié)。有些市(鎮(zhèn))的請(qǐng)求之所以被拒絕,原因或是這些地方政府的債務(wù)過于沉重,或是這些地方已經(jīng)擁有了較充裕的圖書館設(shè)施,或是卡內(nèi)基認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝耸縼?lái)捐建這座圖書館等438-439。如果捐助請(qǐng)求得到卡內(nèi)基基金會(huì)批準(zhǔn),當(dāng)?shù)氐氖姓瘑T會(huì)必須簽署保證書。基金會(huì)提供資金建造圖書館,資金的數(shù)目由城鎮(zhèn)的人數(shù)決定(城鎮(zhèn)人數(shù)至少是1000人),通常按每個(gè)人兩美元的數(shù)額;而接受捐贈(zèng)的城鎮(zhèn),要提供建造圖書館的用地,并每年提供相當(dāng)于捐贈(zèng)金額10%的稅金(從當(dāng)?shù)厝说亩愂罩刑崛?以支付圖書館的一切開支,包括維修費(fèi)、員工的工資、購(gòu)買書籍等206?？▋?nèi)基圖書館基金會(huì)的捐助規(guī)定不僅保證了所捐建圖書館的可持續(xù)運(yùn)行,更重要的是形成了一個(gè)基本理念,那就是政府應(yīng)從稅收中拿出部分資金來(lái)支持公共圖書館和其他公共項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行,這對(duì)保證基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的?？▋?nèi)基基金會(huì)這種對(duì)圖書館的捐助模式,增強(qiáng)了受助地區(qū)政府和民眾對(duì)基層圖書館建設(shè)的參與意識(shí),使得所捐助的圖書館大都能夠長(zhǎng)久地生存下去,并發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的效應(yīng)。在美國(guó)許多小鎮(zhèn),卡內(nèi)基圖書館是唯一僅有的公共建筑,它們成為社會(huì)活動(dòng)的中心、演講中心、會(huì)議室,同時(shí)兼有博物館以及社區(qū)生活中心的雙重責(zé)任3。表1是截至1996年卡內(nèi)基基金會(huì)在美國(guó)各州捐建的圖書館情況。3.2挑選合適的合作伙伴除了與當(dāng)?shù)卣献魍?圖書館基金會(huì)為保證資助項(xiàng)目的順利開展與持續(xù)發(fā)展,通常會(huì)選擇其他組織(一般為非營(yíng)利組織)作為項(xiàng)目的合作伙伴,在這方面,蓋茨基金會(huì)的做法很有典型意義。在美國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的基金會(huì)排名中,蓋茨基金會(huì)無(wú)論是資產(chǎn)總額,還是捐贈(zèng)數(shù)額都是排名第一,在其全球發(fā)展項(xiàng)目中有一個(gè)主題是全球圖書館項(xiàng)目,宗旨是資助全球的圖書館發(fā)展,為公眾提供和維持免費(fèi)的計(jì)算機(jī)公共檢索及上網(wǎng)服務(wù)。為此,該項(xiàng)目對(duì)合作伙伴的選擇非常謹(jǐn)慎,以保證其捐贈(zèng)資金能夠發(fā)揮最大的效用,并使項(xiàng)目得以持續(xù)發(fā)展。蓋茨基金會(huì)圖書館項(xiàng)目要求與其合作的伙伴能夠滿足以下條件:①了解本地圖書館發(fā)展的需求;②曾經(jīng)有過合作;③能夠如期更新硬件并提高網(wǎng)絡(luò)連接速度;④能夠訓(xùn)練圖書館員使用、維護(hù)以及引進(jìn)新技術(shù);⑤能夠鼓勵(lì)公眾使用免費(fèi)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。蓋茨基金會(huì)認(rèn)為,要使圖書館項(xiàng)目的資金投入具有長(zhǎng)期性,從而保證圖書館中網(wǎng)絡(luò)使用的可持續(xù)性,離不開當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)或社會(huì)組織所給予的穩(wěn)定支持。蓋茨基金會(huì)圖書館項(xiàng)目對(duì)發(fā)展中國(guó)家圖書館的資助很多都是在與伙伴合作的基礎(chǔ)上實(shí)施的。如對(duì)羅馬尼亞資助的第一個(gè)五年,項(xiàng)目撥款2690萬(wàn)美元給當(dāng)?shù)匾粋€(gè)非營(yíng)利性組織“國(guó)際資源和交流董事會(huì)”,以幫助建立全國(guó)書目網(wǎng)絡(luò)(Biblionet)和為超過1500個(gè)圖書館配置計(jì)算機(jī),接入互聯(lián)網(wǎng);在波蘭,項(xiàng)目提供了2800萬(wàn)美元給“美國(guó)自由基金會(huì)”,幫助其實(shí)施“圖書館發(fā)展”五年計(jì)劃,為近3350家圖書館安裝計(jì)算機(jī)并接入互聯(lián)網(wǎng);在越南,項(xiàng)目為“亞洲基金會(huì)”提供了40萬(wàn)美元,以便與越南通信部門合作,培訓(xùn)360個(gè)工作人員,讓他們掌握更多關(guān)于如何進(jìn)行圖書館網(wǎng)絡(luò)檢索的知識(shí),從而幫助越南居民改善生活質(zhì)量。蓋茨基金會(huì)作為美國(guó)目前最大規(guī)模的基金會(huì),全球圖書館項(xiàng)目在直接對(duì)美國(guó)和世界各地圖書館提供資助外,還選擇與各類型的非營(yíng)利組織合作,間接地資助圖書館,這樣既有利于其巨額慈善基金的分配,也有利于提高捐贈(zèng)的效率。3.3簽訂協(xié)議,明確責(zé)任近年來(lái),在美國(guó)圖書館基金會(huì)資助圖書館的過程中,不少基金會(huì)已形成了獨(dú)特的運(yùn)作模式,其中美國(guó)加州圣峪中華文化協(xié)會(huì)健華社與受助方簽訂協(xié)議,明確各自的責(zé)任,就是保證資助成功并持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。由美國(guó)加州大學(xué)北嶺分校華裔教授為主體的華人公益社團(tuán)——美國(guó)加州圣峪中華文化協(xié)會(huì)健華社發(fā)起的健華圖書館項(xiàng)目,是由南加州美籍華人捐資,在中國(guó)較貧困的農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館,以便向當(dāng)?shù)厝罕娞峁┮粋€(gè)可以免費(fèi)吸收知識(shí)、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣、提高科學(xué)文化水平的場(chǎng)所。該項(xiàng)目在與當(dāng)?shù)卣嗄甑暮献髦幸阎饾u形成自己的模式,即與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,明確各自的具體責(zé)任,以保證所捐建的圖書館能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)。申請(qǐng)建立健華圖書館的條件是:①申請(qǐng)者必須是中國(guó)大陸之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)政相對(duì)困難。特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體單位。③本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較高的文化需求,如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾中有閱讀能力(小學(xué)畢業(yè))者占成年人60%以上并有一定圖書館基礎(chǔ),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有圖書室等。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有建立公共圖書館的積極性,愿意提供100平方米以上的館舍,提供ADSL因特網(wǎng)接口(建立小型電子閱覽室的必備條件)及圖書館的基本設(shè)備,一名正式管理人員并承擔(dān)圖書館的日常運(yùn)行費(fèi)用。申請(qǐng)者經(jīng)考察評(píng)估合格后,與健華圖書館聯(lián)盟委員會(huì)簽訂相應(yīng)的協(xié)議書,主要內(nèi)容包括資助方的責(zé)任與受資助方的義務(wù)。其中資助方的責(zé)任包括:資助購(gòu)書專款6000美元,分兩次到位;為受助圖書館提供免費(fèi)的圖書加工系統(tǒng)——“健麗美管理系統(tǒng)”;健華社或當(dāng)?shù)亟∪A社聯(lián)絡(luò)代表為受資助圖書館推薦書商,監(jiān)督圖書的購(gòu)買。受助方的責(zé)任則包括:按照與資助方簽訂的協(xié)議要求購(gòu)買圖書,并按照協(xié)議內(nèi)容合理構(gòu)建藏書體系;聘用專職的圖書館管理人員;維持圖書館日常服務(wù);擬定全年業(yè)務(wù)計(jì)劃及分階段的實(shí)施綱要,年終作出工作總結(jié),并向健華社報(bào)告;對(duì)所購(gòu)圖書進(jìn)行加工整理;對(duì)資助方提供的購(gòu)書款,必須切實(shí)做到專款專用等。這些針對(duì)資助和受助雙方責(zé)任的規(guī)定被明確寫進(jìn)協(xié)議,簽字生效后對(duì)雙方都會(huì)起到約束作用,這就既能保證資助方資金的有效利用,又能保障受助圖書館的長(zhǎng)期發(fā)展。美國(guó)圖書館基金會(huì)無(wú)論是其發(fā)展的規(guī)模還是運(yùn)作的成熟狀況都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于我國(guó),借鑒其成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),一方面對(duì)促進(jìn)我國(guó)圖書館基金會(huì)的發(fā)展具有重要意義,另一方面可以幫助圖書館吸引更多的資金。4.1政府制定合理的稅收政策進(jìn)行激勵(lì)在中國(guó),非政府部門的發(fā)展面臨著與美國(guó)截然不同的制度環(huán)境。類似于基金會(huì)的非政府組織能否發(fā)展,發(fā)展的空間能有多大,在很大程度上取決于政府的“能力”和“意愿”。這是因?yàn)橹袊?guó)是由一個(gè)權(quán)力中心決定制度安排的基本框架并且遵循自上而下制度變遷原則的國(guó)家,制度變革在很大程度上受制于權(quán)力中心在既定的政治經(jīng)濟(jì)秩序下提供新的制度安排的能力和意愿。因此,要使圖書館基金會(huì)不斷產(chǎn)生并順利運(yùn)行,政府的參與不可缺少。這主要體現(xiàn)在由政府制定合理的稅收優(yōu)惠政策,以激勵(lì)基金會(huì)加大對(duì)圖書館事業(yè)的投入,以及鼓勵(lì)公民與企業(yè)對(duì)圖書館進(jìn)行捐贈(zèng)。目前我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)制定和出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》等涉及社會(huì)慈善公益捐贈(zèng)事業(yè)以及相關(guān)的稅收等方面的法律和條例。比如《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》中規(guī)定:“社會(huì)力量通過國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng),經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí),在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分,可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除;納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí),捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”其中規(guī)定的公益捐贈(zèng)的范圍也明確包括了圖書館。這些措施和政策在一定程度上對(duì)公益捐贈(zèng)產(chǎn)生了積極的影響。但目前我國(guó)公益捐贈(zèng)的減免稅程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣,極大地制約了公民以及團(tuán)體慈善捐贈(zèng)的積極性。所以政府應(yīng)進(jìn)一步完善慈善捐贈(zèng)的法律體系,尤其是要完善針對(duì)基金會(huì)等非政府組織開展公益捐贈(zèng)的激勵(lì)措施。4.2構(gòu)建專業(yè)化的圖書館基金運(yùn)作機(jī)制成立圖書館基金會(huì)是保證私人慈善資本長(zhǎng)期穩(wěn)定投入最為有效的方式之一。在美國(guó),圖書館基金會(huì)類型多種多樣、活動(dòng)形式豐富多彩,眾多公共圖書館的經(jīng)費(fèi)在很大程度上都來(lái)自各種圖書館基金會(huì)的資助,如波士頓公共圖書館、紐約公共圖書館這類大型圖書館都主要是靠圖書館基金會(huì)資助的。因此,一定程度上可以說(shuō)是圖書館基金會(huì)推動(dòng)了美國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展。成功運(yùn)作的美國(guó)圖書館基金會(huì)以及受資助而得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的圖書館,相互間都有一套成熟的運(yùn)作機(jī)制與資助程序,如與政府合作關(guān)系的建立、適當(dāng)?shù)暮献骰锇榈倪x擇,以及對(duì)雙方責(zé)任義務(wù)的約定等,都是圖書館基金會(huì)和受助圖書館能夠長(zhǎng)久運(yùn)行的有效機(jī)制。目前在對(duì)中國(guó)大陸地區(qū)圖書館進(jìn)行資助的圖書館基金會(huì)中,影響力較大且能夠持續(xù)運(yùn)行的多是海外的基金會(huì),如青樹鄉(xiāng)村圖書館