貴州省獨山縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構建設的思考

貴州省獨山縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構建設的思考

區(qū)級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機構是承擔農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測的最基本單位，在制定和支持農產(chǎn)品質量安全方面發(fā)揮著非常重要的作用。在農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中,縣級直接面對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農戶,在農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關和質量控制上具有不可替代的作用,《全國農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》將縣級監(jiān)督檢測機構建設作為重要內容之一。獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站是獨山縣級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構,本文詳細介紹其在建設中的主要措施、存在的問題及對策分析等,以供參考。1獨山縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督制度現(xiàn)狀獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州,地處貴州最南端,與廣西南丹縣接壤,是貴州省乃至大西南進入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地,素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。全縣總面積2442.2km2,總人口為35萬人。獨山縣是貴州省農業(yè)生產(chǎn)重點縣之一,2012年全縣農作物總播種面積48407hm2,糧食產(chǎn)量108194t,蔬菜產(chǎn)量281217t,水果產(chǎn)量8562t,茶葉產(chǎn)量4350t。2001年以來,獨山縣加大了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐,特別是無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)通過市場引導、政策扶持、項目支撐等一系列有效措施,實現(xiàn)了產(chǎn)地規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高,每年向沿海地區(qū)外銷蔬菜20萬t以上,成果十分顯著。但是,對農產(chǎn)品的監(jiān)管還處于起步階段,產(chǎn)品監(jiān)督檢測人員、儀器設備、工作經(jīng)費缺乏,生產(chǎn)發(fā)展與監(jiān)管缺位的矛盾日趨突出,因此建立和完善農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構,對于提高獨山縣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率,保障農產(chǎn)品質量安全、促進農業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。2003年,為確保外銷蔬菜產(chǎn)品質量,獨山縣人民政府印發(fā)了《獨山縣農產(chǎn)品安全使用農藥的規(guī)定》,拉開了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的序幕;2004年,首批3287hm2蔬菜基地通過無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定;2005年,番茄、菜豆、大米等產(chǎn)品先后通過無公害農產(chǎn)品認證;2007年,開始實施貴州省首批縣級農產(chǎn)品質量安全檢測站建設,配套了第一批農殘速測設備;2008年,獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站正式成立;2009年,開始實施中央新增預算內投資農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設項目,并于2012年先后通過州級和省級驗收;2014年即將通過實驗室資質認定和農產(chǎn)品質檢機構考核。通過近10年的發(fā)展,獨山縣實現(xiàn)了農產(chǎn)品監(jiān)督檢測從無到有,從速測到定量檢測的跨越式發(fā)展。2建筑面積2.1設備及實驗場地獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站按照《全國農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》(2006—2010年)要求,通過建設實驗室及相關業(yè)務用房,購置安裝儀器設備,配備交通工具,培訓從業(yè)人員等,旨在滿足轄區(qū)內農產(chǎn)品采樣及樣品前處理需求,滿足農產(chǎn)品中高毒高殘留農藥的定性速測及定量分析需求,同時滿足對突發(fā)性事件的應急處理等實際需要。2.2儀器設備的購置通過項目建設,獨山縣完成了以下5個方面工作:一是完成實驗室及辦公用房建設582m2,包括前處理室、氣相色譜室、液相色譜室、天平室、常規(guī)儀器室、收樣室、藥品室、辦公室、檔案室、培訓室、貯藏室等。二是完成儀器設備購置共76臺(套),包括實驗臺、通風柜、試劑柜、器皿柜、熱水器、除濕機、空調等實驗室基礎設備,氣相色譜儀、液相色譜儀等大型通用分析儀器,旋轉蒸發(fā)儀、氮吹儀、食品加工機、旋渦混合器、磁力攪拌器、回旋振蕩儀、離心機、分散機、組織勻漿機、真空泵、固相萃取裝置、定量加液器等樣品前處理設備,分析天平、冰箱、冰柜、干燥箱、純水機、超聲波清洗機、水浴鍋等實驗室常規(guī)設備,農藥殘留速測儀等現(xiàn)場快速檢測設備,酶標儀、熒光增白劑檢測儀等其他儀器設備。三是完成辦公設備購置24臺(張、個),包括計算機、打印機、掃描儀、辦公桌椅、沙發(fā)、文件柜等。四是購置采樣及應急車1輛。五是外出培訓實驗室從業(yè)人員14人次。2.3檢測能力與檢測能力通過項目建設和能力培養(yǎng),獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站已基本具備承擔縣級以上農業(yè)行政主管部門下達的檢測任務,能夠對農產(chǎn)品的農藥殘留開展相關定性和定量檢驗檢測的能力,并能向縣內相關機構開展技術咨詢和業(yè)務培訓等,項目建設達到了預期目的。3主要措施3.1強化組織保障農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,離不開黨委政府及主管部門的支持。獨山縣自項目立項以來,縣級黨委、政府高度重視,將其列入當年政府工作的“十件實事”之一,成立了以分管副縣長任組長的項目領導小組,為項目建設提供了組織保障。同時,縣農業(yè)行政主管部門成立項目建設實施小組,進一步明確責任,理順關系,確保項目建設各項工作有序開展。3.2招標審批制度嚴格依法依規(guī)按程序采購項目物資是資金規(guī)范使用和管理的前提。獨山縣項目招標投標活動嚴格按照上級發(fā)改部門的招標核準方案進行,全部采用公開招投標方式,縣監(jiān)察、審計、政府采購等部門全程跟蹤監(jiān)管,招投標工作規(guī)范有序。同時,項目資金到位后設立專賬,嚴格按實施方案進行使用和管理,項目實施結束后順利通過審計部門的資金審計。3.3加強協(xié)調配合在項目獲省、州批復立項后,因土建部分工程由裝修改造變更為新建,因此涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保以及設計、施工、監(jiān)理單位等眾多部門,加強溝通聯(lián)系和積極協(xié)作,是項目得以順利實施和確保建設進度的有效保障。3.4跟蹤項目進展情況固定資產(chǎn)投資項目有著嚴格的信息報送和調度規(guī)定。項目建設期間,獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站按照有關要求及時跟蹤、填報項目進展情況,分別向省、州、縣級農業(yè)、發(fā)改、監(jiān)察等部門報送項目建設進度、自查報告等相關材料100余期次,在為相關部門提供第一手資料的同時,也便于及時發(fā)現(xiàn)項目推進中出現(xiàn)的問題并及時解決。3.5進一步加強工作的基礎,以更順利地開展工作資金相對不足是工程建設中的普遍問題,因此只有積極多方爭取,力爭最大限度獲得支持,才能使相關工作更加順利地開展。在縣農業(yè)主管部門的積極爭取下,獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站得到了省、州、縣的大力支持,先后獲得相關經(jīng)費30余萬元,2012年縣人民政府正式將農產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算,為工作的順利開展提供了保障。3.6檢測站的工作開展人員是一切工作開展的基礎。獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站在縣農業(yè)行政主管部門的高度重視下,通過調崗、選配、招考等方式,先后安排5人到崗工作,實現(xiàn)了人員按編全額配備,為工作開展奠定了基礎。4建成后運行中存在的問題就全國而言,縣級質檢機構由于數(shù)量眾多,規(guī)模龐大,因此中央資金投入有限,特別是先期建設的項目縣更是如此,資金不足是項目建設中最為普遍的問題。獨山縣農產(chǎn)品質量安全檢測站建設項目雖然已全面建成并通過驗收,但仍存在一些具體問題和不足,主要表現(xiàn)在3個方面:一是在縣級農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設中,獨山縣是貴州省內最早啟動建設的縣之一,由于建設時間早,可供參考和借鑒的經(jīng)驗相對較少,同時項目建設資金較后續(xù)建設的縣市要少,因而在儀器設備配備方面尚有諸多亟待完善的地方;二是質檢站雖然按編制配備了從業(yè)人員,但總人數(shù)僅5人,與《縣級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構建設標準》(NY/T2245—2012)要求的技術人員和管理人員總數(shù)10~15人的規(guī)定相差懸殊,相關工作開展難度較大;三是由于地方財力薄弱,使得質檢站在業(yè)務范圍拓展、能力提升等方面受到較大制約。5填平補齊,確保落實好縣獨山縣在項目建設和后期運行管理中的一些問題具有一定的代表性。結合獨山縣實際,一是應繼續(xù)爭取各級資金支持,按照《全國農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》要求,根據(jù)