云南藏區(qū)民族宗教現(xiàn)狀調(diào)查

云南藏區(qū)民族宗教現(xiàn)狀調(diào)查

社會秩序是所有社會存在的先決條件。社會秩序離不開社會控制。這里需要強調(diào)的是,社會控制不是武力的強制,不是操縱,而是對社會有影響力的秩序因素。社會控制是多層次、多元交叉的。清代,以迪慶為中心的云南藏區(qū)是一個特別的地區(qū)。因為:一、云南藏區(qū)是一個多種社會力量交合的地帶;二、云南藏區(qū)是宗教民族交合的地方。因此,作為各種情況十分復雜的地方,其社會控制在歷史上很典型。本文擬從多角度對清代云南藏區(qū)的社會控制力量作一歷史的探索。一、清代云南藏區(qū)的社會控制力量和功能(一)《田賦志》規(guī)定了接受部分并在實際執(zhí)行地,部門主導地位、諸部門的管理職能其一、中央政府派出流官到迪慶,設置經(jīng)營。迪慶在6世紀以后為吐蕃地方政權所控制。明代迪慶轉由麗江木氏統(tǒng)治。清初,西藏地方政府和青海和碩特部在建塘(今中甸)派宗官,收取賦稅,不過二者的控制是屬短暫。雍正二年(1724年),清政府將建塘更名為中甸,“歸版設治,移劍川州州判分駐中甸”。第二年,又添設中甸撫番清餉同知一名、經(jīng)歷一名、巡檢二名。中甸廳的設立,是國家政治控制在迪慶的開始。乾隆二十二年(1757年),中甸又升為撫夷府,隸屬于麗江府。與此同時,雍正五年(1727年),云貴總督鄂爾泰奏請在維西設治,維西廳下轄奔子欄、喇普、阿墩子、為西、其宗,由鶴慶府通判分駐。(卷43)乾隆二十二年(1757年),改維西通判為撫夷通判,更隸麗江府。通過以上的設治,官方對云南藏區(qū)的控制進入了具體階段。官方通過行政機構的建立和統(tǒng)治,其主要的社會控制功能有以下幾個方面:第一,官方開始直接“撫治”,納入國家行政體制一體化。關于這,年羹堯在《條奏青海善后事宜十三條》中就對迪慶清楚提出了清政府的意圖。他說:“……云南之中甸等處,皆系西番人等居住牧養(yǎng)之地?！裎鞣热吮M歸仁化,即系內(nèi)地之良民,應相度地方,添設衛(wèi)所,以便撫治?！?卷20)“撫治”內(nèi)容包括行政、民政等。如乾隆十二年(1747年)為保證客民肖鳳翔所買土地,中甸撫夷府就究其緣由,曉諭民眾和肖鳳翔雙方,并于當年發(fā)了《鶴慶軍民府中甸土府格給劍川客民肖鳳翔的土地執(zhí)照》。道光十五年(1835年),為了民眾更加重視并做好夏季青稞雜糧,中甸撫夷府也就收獲事發(fā)出通知。(P248)如此等等。第二,部分的司法糾紛調(diào)解功能。“滇省中甸地方,自內(nèi)附三十余載,地辟民聚。原設州判一員管理詞訟、錢糧等事。”(卷513)當然,在清代,中甸廳、維西廳在地方只是很有限的履行這一功能。但中央政府的司法已進一步向云南藏區(qū)移植。第三,征收賦稅。即上文所引用的文獻所說的“錢糧”。“中甸系屬撫夷,并無關津要隘,亦無正稅可收,僅有牲稅、稅余銀四十二兩九錢六分四厘。自道光十五年后照例收解,并無增減?！庇秩缰械槊磕瓴畎l(fā)額一千一百四十八兩二錢八分、京斗青稞三千八百四十四石六斗八升、夏稅大麥小米收一百二十六石六斗七升二折一搭放兵糧、秋米二百一十七石六斗五升九合七勺存放兵糧,都也由撫夷府負責收繳。(卷上,《田賦志》)第四,部分管理土司的職能。清代在土流并治的地方,地方流官對土司有相當?shù)墓芾砺毮?主要是推薦、考核和監(jiān)督土司。中甸廳、維西廳地方流官的管理職能也很突出。例如中甸馬氏土職、公氏土職,他們的發(fā)展歷程,就充分體現(xiàn)了中甸流官的管理職能?！?同治元年)前署同知劉,詳保前撫憲徐賞給(馬氏丹珍七里)優(yōu)先千總扎?！薄肮幍脛?勤敏,勇毅,充當土目。于咸豐四年。以夷眾悅服,拔補土把總,承襲父職,蒙前署廳顧、備胡,轉詳各大憲會驗補實土缺?！?卷中,《土司志》)第五,“依法”管理宗教事務。一是執(zhí)行上諭有關對云南藏區(qū)寺院的管理以及教諭。如在乾隆五年(1740年),上諭“云南中甸僧人每年所領青稞不敷食用,加賞青稞三百石,即于歲征中甸額內(nèi)支給……查中甸歸化寺僧人向有歲定額,蒙皇恩軫念,加賞青稞三百石,合給黃教僧人按數(shù)給領。”二是解決寺僧與民眾之間的糾紛。由于利益的關系,寺僧與地方的摩擦時有發(fā)生,在這一過程中,地方政府充當?shù)氖羌m紛解決者的角色,并給雙方相關“判決書”。嘉慶二十四年(1819年),“署麗江府分駐中甸撫夷府加四級紀錄六次慶為發(fā)給執(zhí)照以息訟端事……應給亦是善事所在,五境百姓俱系信佛之人,不必違拗。該喇嘛等亦當慈悲憫恤,不得多取,以息訟端?！?P238)以上這兩方面是云南、中甸和維西地方政府是涉及教務的主要職責。第六,“文化”(王化)功能。中國古代,中央政府對“蠻夷之地”在少數(shù)民族服從中央政府的前提下,“因其故俗而治之”,同時主要方式是“束以文教”,開啟一方文風。清代,在今迪慶設立流官地方政府后,中甸廳和維西廳就開始了“文化”教導。一是設廟學。中甸一直沒有廟學,乾隆三十三年(1768年)條件成熟,“地方商賈兵民以為有其地、有其人,必有其教,然后教化可施,文風可振,稟請于中甸廳主。梅士仁始于東門外東門角東南角選擇構地落石庇材,營建大成正殿,三楹旁建耳房一楹,以祀香火?！?卷中,《廟學志》)以后又累修累建。二是立義學。“中甸義學設自乾隆二十二年。分為三館:一在大中甸境;一在小中甸境;一在江邊境。各就其地,以課該地民間子弟?！?卷中,《學校志》)三是將中原的“典祀”也引入迪慶藏族地區(qū)。如在中甸,先后建立了大成文廟、關帝武廟、文昌宮等。(卷中,《廟學志》、《俗祀志》)這些中原文化的進入,對地方的影響也逐漸的深入。需要指出的是,盡管義學的設立,但它在藏族人民中的作用是很有限的,更大的功能在于藏族人民更多地接觸到漢文化,并有更多的認識。其二、清軍進駐迪慶?！坝赫?1724年),云南督標中營副將孫宏本奉委建造土城,修造營房?！?卷中,《土司志》)雍正五年(1727年),云貴總督鄂爾泰奏準建立維西營,由參將統(tǒng)領,下又有守備一名、千總二名、把總四名,共統(tǒng)領戰(zhàn)守兵丁一千名,分布在中甸、奔子欄、阿墩子、其宗、喇普、魯?shù)榈忍?。乾隆十二?1747年),清政府認為維西是云南和四川的結合部,地理位置十分重要,于是要求進一步加強迪慶的軍事力量。改維西營為維西協(xié),設副將一名、都司一名、守備一名、千總四名、把總八名、外委八名,士兵增加為1372名。同時,將部隊分為兩營,左營駐防維西,右營駐防中甸。乾隆二十七年(1762年),添設維西額外外委二員,中甸分添一員。乾隆四十七年(1782年),維西添設左營守備一員。中甸中軍都司撤回千總一員,撥設阿墩子汛,歸協(xié)會管理,仍設為右營守備。維西分作左右二營。嘉慶九年(1804年),添設維西步戰(zhàn)守兵,分添中甸額外外委一員,分添步戰(zhàn)守兵六十七名。(卷中,《兵制志》)從以上記載可以清楚地看出,清前期在藏區(qū)的軍事力量有逐漸加強的趨勢,同時其軍力的分布,也逐漸形成全面的控制形勢。清政府駐軍,加強軍事力量,一是從迪慶的軍事戰(zhàn)略地位考慮的,這主要因為迪慶是云南北部連接西藏和東部連接四川,以及外鄰外邦的戰(zhàn)略要地?！爸械橐粠У胤?為西藏通衢,最系緊要?！倍蔷S護地方的社會安定。岳鐘琪在要求阿墩子歸滇省管轄是就說的很清楚。他說:“巴塘系打箭爐之門戶……阿墩子乃中甸之門戶,請歸滇省管轄,設官防汛,與川省之里塘、打箭爐彼此犄角?！?卷43)乾隆三年(1738年),“滇省所屬中甸……等處,情勢相同,從前未歸內(nèi)地之時,頗多不便,歸滇以后設牟,迄今寧謐。”(卷81)由此可見,清政府的控制地方的目的通過“設官防汛”達到了。(二)地方行政的管理體制云南藏區(qū)最為重要的基層社會控制組織是屬卡。屬卡屬于云南藏區(qū)民間社會自治性質(zhì)的組織。屬卡是一種古老的制度,它是由藏族古老村社制度演變而來的。這一制度一直保存到新中國成立后。1949年,大中甸有10多個,小中甸有5個,東旺有8個,尼西有30多個,江邊境有8個。屬卡是云南藏區(qū)民間社會的主要類政治控制力量,它行使著地方的實際行政權力。屬卡內(nèi)部的組織很嚴密。在其組織結構內(nèi)部,老民(頭人、伙頭)是屬卡中最具有地位、權威的人物,即類行政人員。其次是白色。白色是屬于聯(lián)絡性質(zhì)的人員,一是負責屬卡內(nèi)部會議的通知和召集,二是負責聯(lián)絡屬卡外的事務,聽取營官、千總和寺院的指示。再次是鄉(xiāng)約,各寨都有老鄉(xiāng)約、小鄉(xiāng)約。最后是一般的公眾,即一般的百姓、屬卡正戶成員。作為類行政人員的老民,政府或是西藏達賴喇嘛,皆將它視為行政中聯(lián)系公眾的“領導”和百姓的頭人。如1819年,在中甸撫夷府因小中甸不領沙鹽不應柴馱給歸化寺而發(fā)的執(zhí)照,有文:“其(歸化寺)有每年募化經(jīng)過,五境地方伙頭照舊應付夫馬一次”,對地方的頭人,也是以命令的口吻行文的。如1750年,《八世達賴喇嘛頒給建塘官民的諭旨》一文,它的抬頭是這樣稱呼的“陽光普照下之眾生,尤其是建塘所屬神民戶、官民戶百姓、活佛、堪布、宗官、莊園主、老民、百姓、所有上中下眾生知照”,老民被列在地方行政長官“宗官”之下、排在百姓之前。(P220)國家與公眾在云南藏區(qū)并沒有像內(nèi)地一樣有保甲而直接對民眾進行控制,而是通過屬卡與地方民眾發(fā)生聯(lián)系。國家的賦稅也是由屬卡代為征收的。屬卡對民眾的管理主要是以下幾個方面:一、召開屬卡全體大會或老民會議決定屬卡內(nèi)部重大事務。如接納新的屬卡成員、征派勞役、征收賦稅等等,屬于行政性質(zhì)的事務。二、社會公眾事務的管理。如修路、街道維護、聯(lián)合防盜、防火等。三、調(diào)解屬卡內(nèi)部的糾紛,即司法方面的事務。如土狗年城關屬卡所轄迪公村子因土地耕種的轉換發(fā)生糾紛,最后是經(jīng)過“經(jīng)堂老民等商議后發(fā)給執(zhí)照”,決定“給丹珍夫妻二人耕種此地,房屋、田地、家中的東西、牲畜各分一半”。四、負責屬卡內(nèi)的經(jīng)濟事務。主要的經(jīng)濟事務是收取門戶糧、柴草,收放公共債務,分派份地,向屬卡外的人員租借土地、房屋、房基等,管理辦公費用。五、制定規(guī)約。如1715年,獨肯中心屬卡為差役共擔,就制定了《獨肯中心屬卡關于差役共擔之公約》。(P199-202)(三)寺院組織承上啟下明末清初,麗江木氏土司逐漸衰落,到南明后,其勢力基本退出了迪慶。與此同時,西藏地方和青海和碩特部乘機而入?！安厝藦椭饾u南徙,奄有大中甸、小中甸、泥西、格咱四境地面,年派舉嗎傾則一人來中甸征收賦稅。黃教喇嘛亦即于是時傳入縣境”。(卷首,《大事記》)在宗教上,西藏進行了“宗教變革”,運用武力排除噶舉派、薩迦派、本教等派別,扶持格魯派,確立了格魯派的統(tǒng)治地位。也就是從那時開始,西藏地方在迪慶進行政教合一的統(tǒng)治。雍正二年(1724年),“改土歸流”,西藏地方勢力開始退卻,但宗教制度、寺院組織、宗教習慣等卻沒有變,而保存下來。西藏達賴喇嘛對云南藏區(qū)宗教組織的控制仍很強。首先,達賴喇嘛對云南藏區(qū)的藏族宗教信仰很重視,要求云南藏區(qū)與西藏的宗教相一致,進一步加強黃教在云南藏區(qū)的統(tǒng)治。其為達到這一目的主要的方式是達賴喇嘛向中央政府請求,要求中央政府通過國家力量對迪慶地方施加壓力,同時達賴喇嘛直接向迪慶地方發(fā)布諭告,由在迪慶的僧俗組織執(zhí)行。其次,西藏向迪慶寺院派出格協(xié)(格西)、哈那等宗教的核心人員。它們的職責及其他基本情況在《(民國)中甸縣志》卷下有明確記載?！啊駞f(xié)’譯言‘博士’,負責解釋經(jīng)典之責,由拉薩教廷考試經(jīng)典最佳者委派而來?！恰g言‘掌壇’,其位稍遜‘格協(xié)’,仍由拉薩選派來,并有解釋經(jīng)典之責。大約格協(xié)為喇嘛博士,哈那為喇嘛學士或碩士,非在拉薩三大寺(哲蚌寺、色拉寺、噶丹寺)留學十二年以上者,不能與考,故在宗教上之地位,均為終身,均有佛力保障也?！?卷下,《社會狀況》)同時,作為掌教的“堪布”——總攬全寺一切行政、經(jīng)濟、宗教、交際,雖不由西藏直接委派,但是“由全寺格協(xié)中投票選舉”。(卷下,《社會狀況》)再次,“嗣因受教皇達賴限制,凡喇嘛剃度后,必赴拉薩三大寺留學受戒”(卷下,《社會狀況》),寺院中的喇嘛皆需到西藏學習。云南藏區(qū)的格魯派寺院組織承上啟下,有著宗教和世俗的兩種極其重要功能。格魯派寺院在這里最有名的是在中甸的歸化寺、德欽(解放前屬于維西)的東竹林寺。歸化寺有1200多喇嘛、300戶教民戶、70戶神民戶。東竹林寺有800多喇嘛、169戶莊戶。格魯派寺院內(nèi)部組織嚴密,它的寺院行政組織體系是堪布—仲譯—香追—八大老僧,香追和八大老僧之下有八大堪千皆干。堪布總攬全寺事務。仲譯是秘書,專管文書。香追相當于總管。八大老僧是八大堪千的代表。他們主要是負責行政事務。寺院的教務組織形式是活佛—堪布—格協(xié)、哈那、格規(guī)、英者,格規(guī)、英者之下是皆干。活佛即“性靈不滅轉生之大喇嘛”,其地位極為尊貴。格協(xié)負責解釋經(jīng)典。哈那地位稍遜格協(xié),但二者職責相同。格規(guī)專管清規(guī)佛律及全寺喇嘛修持念誦之勤惰。英者是領導誦經(jīng)之人。皆干“秉承格協(xié)、英者,整飭本堪千法規(guī),并監(jiān)督本堪千喇嘛念經(jīng)修持”。負責寺院經(jīng)濟的組織形式是堪布—覺廈底哇(二人)、八大堪布皆干(八人)、西蘇底哇(一人),覺廈底哇—業(yè)哇(二人)—忽本(八人),西蘇底哇—業(yè)哇(一人)—忽本(八人)。覺廈底哇總攬全寺資產(chǎn)的收放,領發(fā)全寺喇嘛口糧及監(jiān)督逐日念經(jīng)之鹽茶酥油。西蘇底哇總管寺內(nèi)一切法會經(jīng)費及佛像、法器、經(jīng)藏。業(yè)哇秉承底哇,專管出納。忽本,承領覺廈、西蘇的資本,專門負責經(jīng)營活動。(卷下,《社會狀況》)以上這些是屬寺院內(nèi)部的管理結構和宗教組織結構。它們的指向是宗教的。另一方面,格魯派寺院也向世俗社會延伸。寺院直接控制著一些教民戶和神民戶,這些民戶隸屬有于寺院,每年必須向寺院繳納地租以供寺院之用,同時還負責寺院的雜役。如歸化寺,“大寺附近,尚有拉德(譯言神民)、闕德(譯言教民)六村二百一十戶(應為三百七十戶),共有麥地二百余頃,每年可收青稞二百余石。其六村人民,純隸屬于大寺,向來不納錢糧,所上地租,即為寺產(chǎn)收入之一部分。且男女皆含有奴仆性質(zhì),所有大寺所需之夫馬、柴炭、飲料、馬草等類,均由六村莊戶輪流供應”。(卷下,《社會狀況》)同時,在寺下設有行政組織。中甸歸化寺之下就有8個康參(堪千、康千)。8個康參是鄉(xiāng)城康參、東旺(栽絨)康參、獨客(本寨)康參、扎丫(大中甸)康參、吉底(龍闡)康參、隆巴(尼西)康參、榮多(小中甸)康參和卓(江邊)康參。每個康參轄一個教區(qū)。(卷下,《社會狀況》)康參下設有管事和老民。這些康參與世俗社會組織所不同的是宗教與世俗社會緊密的聯(lián)在了一起?？祬ⅰ⒐苁?、老民等頭目是由寺院任命或是在寺院人員中產(chǎn)生。此外,寺院實際上掌握了教育權。藏區(qū)藏族民眾對藏傳佛教的信仰十分虔誠?！安刈褰^對奉佛,故無論貴賤,均以念經(jīng)、點燈、供佛、施僧為最大功德?！辈刈迦嗣駥Ψ鸾痰男叛錾钊肴藗兊男撵`,也包容了人的一生。在現(xiàn)實的生活中,藏族人民離不開寺院、喇嘛。要接受教育,要到寺院;病時,要請喇嘛占卜;死后,要舉行天葬或火葬或水葬,也要請喇嘛占卜而定;還有藏族都以能為喇嘛為榮,有兩個兒子的家庭要送一人為僧,到寺院修煉,相當一部分人的人生從此也就與宗教信仰連為一體,等等。藏族人的經(jīng)濟也與宗教緊密聯(lián)系在一起。藏族送子入寺的同時,家中還送一份田給寺院,此外“其有力者,嘗赍銀數(shù)千、萬兩……”(卷下,《社會狀況》)。由上可見,在藏區(qū),寺院對藏族人們的經(jīng)濟控制也異常強烈。(四)土司成為協(xié)調(diào)關系的重要地方力量明末清初迪慶在沒有設治之前,由西藏派設協(xié)碑、諾碑、地碑。如中甸就設協(xié)碑二員、諾碑五員、得碑十六員。其中,協(xié)碑管理建塘全境,管理百姓七千七百戶;諾碑為管理本境內(nèi)地之官,轄六百六十戶;得碑為管理自己區(qū)域的官,統(tǒng)領馬隊六十名。(卷中,《土司》)改土歸流后,仍有土司,只不過換了稱謂。協(xié)碑改稱土守備,諾碑改稱土千總,得碑改稱土把總。土司為承襲制。承襲時,需報督撫衙門轉部給以執(zhí)照。土司作為一種地方很有影響的社會力量。土司的社會控制職能主要有以下幾點。第一,除盜寧境,保境安民。土司擁有家丁,他們有一定的武力基礎。因此,在地方遇賊患時,他們大都挺身而出,鏟除盜賊。如,中甸“乾隆十九年,有東旺賊匪肆行邪法擾亂五境,夷民僧眾盡皆惶恐,七里那結首創(chuàng)大義沖鋒赴敵,親帶家丁掃除妖邪,著有功績,升補土守備”,由此松氏也又官升一級。(卷中,《土司志》)第二,調(diào)解僧俗關系和宗教間的矛盾。在云南藏區(qū),僧人和百姓出現(xiàn)摩擦,土司由于是由民眾中深得百姓推戴而產(chǎn)生的,他們在民眾享有很高的聲望,同時他們由官方認可,又具有官方的性質(zhì),因此土司在僧俗兩邊具有重要的溝通作用。如齊氏土守備中的格圖,承襲父職,于“乾隆六年,蒙鶴慶軍民府高、鶴慶總鎮(zhèn)府康發(fā)給委牌執(zhí)照管理寺僧夷民,不容互相滋擾,亦著勤勞”。(卷中,《土司志》)由于云南藏區(qū)在清代紅黃教斗爭激烈,在協(xié)調(diào)二者的關系中,土司由于熟悉地方情況,也是解決紅黃教矛盾的主要地方力量。如翁氏的土守備,就是在“乾隆三十年,甸地紅黃教喇嘛互斗”時得升。翁氏“奉鶴慶總鎮(zhèn)馬、迤西兵備道龔,差委解押喇嘛夷人,安堵立功有案。五月內(nèi)蒙恩賞給候補土守備”。(卷中,《土司志》)由此可見,在紅黃教間,土司也是一支重要的協(xié)調(diào)力量。第三,征收錢糧,征派夫馬?！爸械椤謴驮O土守備二員、土千總五員、土把總六員,催辦錢糧夫馬”。(卷上,《沿革志》)第四,土司是漢藏的溝通中介,也是政府和地方民間頭人、寺院、百姓的重要協(xié)調(diào)溝通者,他們發(fā)揮著聯(lián)系各方的粘聯(lián)作用。一般而言,土司在藏族人中較為突出,同時也多熟悉漢文化,很多還通曉漢語?；谕了臼且傻胤秸J可,官方委派。所以土司在官方和民間的相互聯(lián)系作用,正如土司所司職責的相當部分,是奔走于二者間的中間者,官方有事要與民間溝通,土司在中間聯(lián)系。相同地,民間要與官方對話,大多也是先通過土司溝通,達于官方的。同時,官方與寺院的一些溝通,土司也在中間起著中介作用。這是因為土司在地方上還參加僧俗共同的列席會議。土司的角色,有官方的性質(zhì),因此寺院上的一些情況,通過土司,官方也能很好知曉;另一方面,官方與寺院的一些溝通,也是靠土司與寺院銜接的。此外,在百姓眼中,土司一定程度代表著官方,所以地方上的一些事情,土司也發(fā)揮著仲裁的作用。這在很多的公眾立約中我們都可以見到這些土守備、土千總、土把總的名字。二、清代云南藏區(qū)各種社會控制力量的特點和相互關系(一)地方社會控制的演變首先,官方社會控制力量的直接加入和逐漸加強。清初,云南藏區(qū)是在西藏地方政府和青海蒙古部的控制之下。在此之前,中央政府的控制力量從根本上講,尚沒有有效進入?？滴跄觊g,清政府開始進入云南藏區(qū)。雍正初年,國家在這里設治,派流官進入,從而改變了以往的局面。清政府進入后的一段時間,地方流官的工作并沒有開展起來。但隨時間的推移,在乾隆中后期,官方在云南藏區(qū)的主導作用開始發(fā)揮了。政府在地方各項事務中的作用日益加強,地方也逐漸認可官方的治理,人民也逐漸地開始遵守政府的法規(guī)。同時,官方逐漸深入地方。從中甸的藏文歷史檔案來看,政府在乾隆后直接對地方百姓發(fā)布的文件逐漸增多。如道光十五年(1835年),中甸撫夷府、維西協(xié)右營就為收獲事聯(lián)合發(fā)了一個曉諭。其中,指出不準縱放牲畜,踐踏未收獲田畝,以及借故偷拔蔓青。行文的口氣十分堅決:“倘敢違抗,準田主捉拿人畜,一并送府,以憑枷責不貸,各宜凜遵勿違?！?P248)從政府行文,我們也可以推知政府已開始獨立面對百姓了。其次,西藏地方政府從迪慶行政、宗教的雙重身份中蛻變,逐漸退出行政控制系統(tǒng)。西藏地方政府曾實行政教合一的制度,在云南藏區(qū)也是一樣。清初,西藏地方政府在云南藏區(qū)設立宗卡,派遣宗官,委任各級土官。但清政府進入后,西藏地方政府雖還派宗官,但宗官已不在理事。西藏只是在宗教上對云南藏區(qū)的寺院和宗教事務在進行著相關的管理。寺院,作為地方上重要的社會控制力量,一直具有非世俗化與世俗化的雙重社會控制功能。在非世俗化方面,寺院沒有什么變化,依然是人們精神寄托的神圣之所、向往之地。但在世俗方面,寺院原來強有力的控制力由于多方面的原因,開始逐漸減弱。寺院與地方的矛盾也時有發(fā)生。嘉慶二十四年(1819年),小中甸境的溫布洛單、松那九松那扎十等就因不領沙鹽、不應柴馱給歸化