正行政處罰法基本原則案例分析(論文資料)

行政處分法根本原那么——案例分析主講人：傅靖慈學(xué)號：20210501371處罰法定原則2處罰公正原則3處罰公開原則主要原那么4處罰與教育相結(jié)合原則5權(quán)利保障原則主要原那么姜明安?行政法與行政訴訟法?P278其他原那么6、職能別離原那么7、一事不再罰原那么A、行政處分的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)別離B、行政處分的調(diào)查、檢查人員和行政處分的決定人員相別離C、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相別離D、由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人職能別離的原那么一事不再罰原那么1、對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分；對決定給予行政拘留處分的人，在處分前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。2、違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處分。3、違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處分金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處分的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。牛刀小試以下行政行為違反了哪項(xiàng)原那么呢？A：超市以“偷一罰十〞的警示牌的規(guī)定進(jìn)行處分B：交警大隊(duì)當(dāng)場收繳罰款100元C：派出所自行拘留交通肇事者趙某3天D：地方政府處分決定對本地人從輕對外地人從重E：李某超載在甲區(qū)域內(nèi)被罰畢駛?cè)胍覅^(qū)內(nèi)又被罰F：執(zhí)勤人員因違法者辯白加重處分G：郭某闖紅燈被罰200元，上網(wǎng)查詢卻搜不到信息①⑥①②⑦⑤③我愛找碴請你找出下面兩個案例分別有哪些違法之處，違反了什么原那么。Ⅰ：2006年6月6日，派出所根據(jù)一封匿名舉報(bào)信直接打通知宋某，當(dāng)場對其做出罰款200元的行政處分，并要求他3日內(nèi)將罰款交納至派出所。：2021年12月12日，個體戶王某在東大街十字路口張貼招收效勞員的小廣告，剛貼了幾張，就被巡邏的城管發(fā)現(xiàn)了，于是立即停止張貼并上交了尚未張貼的所有小廣告。城管在發(fā)現(xiàn)王某后，不容分說，當(dāng)即向趙某揮舞拳頭猛擊其頭部、腹部，毆打約5分鐘。之后，在簡單詢問后，城管又以王某違反本省?城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法?當(dāng)場罰款500元，并當(dāng)場收繳。Ⅱ法中尋理?中華人民共和國行政處分法?第二十四條

對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。

第三十條

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處分。第三十一條

行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第三十二條

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。第三十三條

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場作出行政處分決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處分決定。第三十四條

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。第四十六條

作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)別離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。第四十七條

依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處分決定，有以下情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：(一)依法給予二十元以下的罰款的；(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。追本溯源讓我們回到最初那個點(diǎn)！

行政處分的處分法定原那么與公正、公平原那么【案情】1998年8月5日，李某與妻子去農(nóng)貿(mào)市場賣自家自產(chǎn)的青菜，市場管理員田某將李某的秤拿走又征收管理費(fèi)。李某在交費(fèi)過程中流露出不滿之意，二人遂發(fā)生口角。田某將李某的秤撅斷。隨即雙方搶奪桿秤，在此過程中，互有推、拽行為，給二人均造成輕傷〔李某左耳前方有一創(chuàng)口，長4公分；田某左側(cè)面頰部亦有外傷〕。隨后，田某將李某拽進(jìn)市場工商辦公室，拿起一根鐵棍欲打李某，李某跑出門外跌倒，被田某及市場商販又拽回辦公室，田某同幾個商販對李某施以毆打，致休克狀態(tài)。李某頭部外傷，頭皮開放性損傷〔長5公分〕，胸部多處軟組織損傷，右側(cè)頸部多處擦外傷，住院治療52天，共花醫(yī)藥費(fèi)數(shù)千元。田某共花醫(yī)藥費(fèi)47元〔未住院〕。某區(qū)公安分局依照?治安管理處分條例?第19、22條的規(guī)定，以阻礙公務(wù)、毆打他人對李某作出處以治安拘留15天，賠償田某全部醫(yī)療費(fèi)的裁決。李某不服該裁決，向市公安局申請復(fù)議。市公安局對分局的裁決做了局部變更，維持對李某拘留15天的處分和賠償田某全部醫(yī)療費(fèi)的決定，但責(zé)令田某也賠償李某醫(yī)療費(fèi)的30%。李某仍不服，向區(qū)人民法院起訴。【問題】〔1〕李某的行為是否構(gòu)成阻礙公務(wù)？分歧：A-李某是在田某執(zhí)行公務(wù)時(shí)與其發(fā)生爭執(zhí)進(jìn)而相互毆打的，李某的行為阻礙了田某實(shí)施市場管理的公務(wù)行為，因此構(gòu)成阻礙公務(wù)。B-李某并沒有阻礙公務(wù)，因?yàn)槔钅持皇菍μ锬吃谑召M(fèi)之前將自己的秤拿走的行為表示不滿，并沒有阻礙其執(zhí)行公務(wù)，而且，李某也繳納了管理費(fèi)，說明李某服從管理?！?〕區(qū)公安分局適用?治安管理處分條例?第19、22條規(guī)定對李某處以行政拘留是否正確？分歧：A-李某不服田某的管理對其實(shí)施毆打行為，致使田某受輕傷，因此，根據(jù)?治安管理處分條例?的有關(guān)規(guī)定對李某進(jìn)行處分是正確的。B-李某與田某發(fā)生毆打是由于田某將李某的秤撅斷造成的，是田某耍特權(quán)的結(jié)果，田某應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。因此，根據(jù)?治安管理處分條例?的規(guī)定對李某處分是不恰當(dāng)?shù)?。行政處分的處分法定原那么與公正、公平原那么〔3〕本案中，田某對李某實(shí)施了嚴(yán)重的毆打行為，但區(qū)公安分局卻只對李某實(shí)施處分，對田某不予處分，該做法是否屬于顯失公正？分歧：A-田某對李某實(shí)施的毆打行為是其在執(zhí)行職務(wù)時(shí)作出的，因此屬于職務(wù)行為，即使該行為有可責(zé)難性，也應(yīng)由田某所屬的行政機(jī)關(guān)給予處分。區(qū)公安分局沒有必要給予處理。B-田某的行為發(fā)生在其對李某的收費(fèi)行為結(jié)束之后，其職務(wù)行為已實(shí)施終了，而且，造成二人相互毆打的起因是田某將李某的秤撅斷，并且，田某還指使他人一起毆打李某致李某休克，這一系列行為，已經(jīng)觸犯了?治安管理處分條例?的規(guī)定，區(qū)公安分局應(yīng)對田某的行為給予處分。而區(qū)公安分局只對李某實(shí)施處分，違反了行政處分法上的公正、公平原那么，因此，是錯誤的。行政處分的處分法定原那么與公正、公平原那么行政處分的處分法定原那么與公正、公平原那么【評析】〔1〕李某的行為并不構(gòu)成阻礙公務(wù)。阻礙公務(wù)，是指以暴力、威脅等方法阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。根據(jù)這一概念，構(gòu)成阻礙公務(wù)，必須具有使用暴力、威脅等手段阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，但本案中，李某并無阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為。在田某對李某收費(fèi)時(shí)，李某并沒有阻礙田某的收費(fèi)行為，而是繳納了管理費(fèi)。只是收費(fèi)后，李某對田某在收費(fèi)前將其秤拿走表示不滿，二人才發(fā)生口角。在田某濫施淫威，將李某的秤撅斷后，二人才發(fā)生毆打。從事實(shí)上看，二人毆打的行為是在行政收費(fèi)行為結(jié)束以后發(fā)生的，此時(shí)田某實(shí)施的已經(jīng)不是執(zhí)行公務(wù)的行為，因此當(dāng)然不能認(rèn)定李某構(gòu)成阻礙公務(wù)。既然李某不存在阻礙公務(wù)的行為，區(qū)公安分局適用?治安管理處分條例?第19、22條對李某處以行政拘留15天的行政處分就屬于認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤的行政行為，違反了行政處分的法定原那么。〔2〕區(qū)公安分局在處理李某與田某相互毆打致傷的案件中，只對情節(jié)較輕的李某實(shí)施處分行為，而對情節(jié)嚴(yán)重的田某不予處分，違背了行政處分的公正、公平原那么，屬于濫用職權(quán)的行為。筆者認(rèn)為，從本案的案情看，在李某與田某搶秤過程中二人相互推拽，造成雙方互有輕傷，雙方都有過錯。之后，田某將李某拽到市場工商管理辦公室，操起一根鐵棍欲打李某，因李某跑得快而未遭毒打。其后，田某又將李某拽回，并與眾商販一起毒打李某致其休克。這一系列行為說明，田某已經(jīng)不是在執(zhí)行公務(wù)，而是對李某進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，以泄私憤。因此，田某對李某的傷害富有不可推卸的責(zé)任。而區(qū)公安分局卻對田某的行為不聞不問，視而不見，只對李某進(jìn)行處分，這明顯屬于偏袒一方的行為，是與行政處分的公正、公平原那么直接抵觸的，是濫用職權(quán)的行為?！揪C述】：區(qū)公安分局以李某阻礙公務(wù)，毆打他人為由對其處以行政拘留15天，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)缺乏、適用法律不當(dāng)，而且，在責(zé)任認(rèn)定上，責(zé)任不明、處分不當(dāng)，因此，法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷該處分決定，依法判決李某與田某相互承擔(dān)各自所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政處分的處分法定原那么與公正、公平原那么2021司考模擬案例——行政處分的程序和原那么胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會評理時(shí)，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了。〞張之聞聲趕來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張之“聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上〞的證詞，對胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處分，決定撤銷派出所對胡某的處分。事隔半月，胡某所在地縣公安局認(rèn)定胡某毆打趙某致輕微傷害，對胡某作出拘留5天的處分。胡某更加不服，再次向市公安局申請復(fù)議。市公安局審理后認(rèn)為，縣公安局對胡某的處分偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處分。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟。〞司考聚焦【問題】：(1)市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處分，決定撤銷派出所對胡某的處分是否正確?為什么?(2)派出所對胡某拘留3天的行政處分程序是否合法?為什么?(3)市公安局作出撤銷對胡某拘留3天的處分決定后，縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政處分，是否正確?為什么?【答案】：(1)正確。因?yàn)榕沙鏊鶡o權(quán)對胡某拘留3天。(2)派出所對胡某拘留3天的行政處分程序不合法。因?yàn)榕沙鏊谧鞒鎏幏譀Q定時(shí)，沒有遵循?行政處分法?規(guī)定的公正、公開原那么和查明事實(shí)、說明理由、聽取當(dāng)事人的陳述申辯等制度。(3)不正確。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定的理由是派出所越權(quán)?？h公安局又作出對胡某拘留5天的行政處分，既違反“一事不再罰〞原那么，也構(gòu)成對市公安局行政復(fù)議決定的不履行?！究键c(diǎn)集成】

行政處分必須遵循法定的程序，?行政處分法?第36條規(guī)定：除本法第33條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處分外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處分。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行