建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度中央教育科學(xué)研究所陳如平2010年9月，北京《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第三部分體制改革第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度(三十八)推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離(三十九)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)(四十)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度(四十一)完善中小學(xué)學(xué)校管理制度(三十八)推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開(kāi)制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。(三十九)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。(四十一)完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法。實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的作用。建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作機(jī)制。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度（一）什么是制度？制度是一種契約？是一種博弈？是一種規(guī)則？——母親給兩個(gè)兒子分蘋(píng)果的故事。一般認(rèn)為，制度是用來(lái)協(xié)調(diào)、規(guī)范人類言行的社會(huì)規(guī)范、法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)的總稱，是規(guī)范化了的秩序。制度包含了未成文的但對(duì)人們有約束力的風(fēng)俗習(xí)慣、成文的規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等。（二）學(xué)校制度

“學(xué)校制度”又稱“學(xué)校教育制度”，有狹義和廣義之分。狹義的“學(xué)校制度”，指的是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)各類學(xué)校的體系方面的規(guī)則，簡(jiǎn)稱“學(xué)制”。它規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系。廣義的“學(xué)校制度”，指的是為了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員認(rèn)可了的與學(xué)校有關(guān)的習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗等未成文的規(guī)則體系。（三）現(xiàn)代學(xué)校制度的定義現(xiàn)代學(xué)校制度特指在現(xiàn)代社會(huì)條件下，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。國(guó)內(nèi)現(xiàn)代學(xué)校制度研究?jī)蓚€(gè)層面：一是建立和完善有利于學(xué)校組織發(fā)展的外部環(huán)境，主要任務(wù)是理順政府、社會(huì)與學(xué)校的互動(dòng)關(guān)系，三個(gè)不同的發(fā)展主體均需轉(zhuǎn)變職能（簡(jiǎn)政放權(quán)、自主權(quán)、參與權(quán)）。二是建立有利于學(xué)校組織發(fā)展的學(xué)校內(nèi)生機(jī)制，主要包含現(xiàn)代學(xué)校行政制度、現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校人事制度、現(xiàn)代學(xué)校財(cái)務(wù)制度、現(xiàn)代學(xué)校教學(xué)管理制度、現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理制度、現(xiàn)代學(xué)校學(xué)生管理制度等。二、有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度的基本問(wèn)題現(xiàn)代學(xué)校制度的類型現(xiàn)代學(xué)校制度的層次現(xiàn)代學(xué)校制度的特性現(xiàn)代學(xué)校制度的基本功能現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)行機(jī)制（一）現(xiàn)代學(xué)校制度的類型核心制度外圍制度正式的、顯性的、成文的制度非正式的、隱性的、非成文的制度現(xiàn)實(shí)制度建成中的制度有效的制度低效或無(wú)效的制度核心制度核心制度是指最能體現(xiàn)學(xué)校特性、直接抵涉學(xué)校使命的制度，即如何促進(jìn)學(xué)生充分、和諧、全面發(fā)展的制度。核心制度關(guān)注具體的教與學(xué)的過(guò)程，關(guān)注好學(xué)生、好教師、好學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)成才，關(guān)注教師的專業(yè)成長(zhǎng)，關(guān)注教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的民主參與。其中，最重要的是學(xué)校評(píng)價(jià)制度。材料一：歐共體關(guān)于“好小學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)（1）好小學(xué)使每個(gè)學(xué)生都感到自己沒(méi)有被忽視。（2）好小學(xué)通過(guò)教學(xué)革新，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。（3）好小學(xué)在與幼兒園、中學(xué)之間、學(xué)校與家庭之間不存在“令人惱火的門(mén)檻”。（4）好小學(xué)必定關(guān)注學(xué)生之間的個(gè)體差異，既對(duì)學(xué)生采取盡可能個(gè)別的教學(xué)方法，又對(duì)困難的學(xué)生提供特殊幫助。（5）好小學(xué)必定關(guān)心屬于其他文化的兒童。（6）好的小學(xué)必定為兒童提供得以充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)心兒童的腦，還要關(guān)心他們的手和心，即問(wèn)題不僅僅在于智育，還在于情感教育、社會(huì)教育、生理運(yùn)動(dòng)教育、藝術(shù)教育……。（7）好小學(xué)必定是“門(mén)窗敞開(kāi)”的，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)始于對(duì)周圍事物的探究。（8）好小學(xué)不是一個(gè)“孤島”，它必定通過(guò)自己建立起一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)。材料二：美國(guó)優(yōu)秀中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)（1）有嚴(yán)格的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；（2）每位學(xué)生選定一門(mén)主修課程；（3）高質(zhì)量的師資；（4）加強(qiáng)對(duì)新教師的指導(dǎo)；（5）家長(zhǎng)與學(xué)校合作；（6）行政管理人員和教師了解每個(gè)學(xué)生；（7）高出勤率。材料三：OECD學(xué)校質(zhì)量觀關(guān)注產(chǎn)品（畢業(yè)生）或產(chǎn)出（升學(xué)率）；關(guān)注教學(xué)過(guò)程-如教師的教，學(xué)生的學(xué)；關(guān)注投入-提供優(yōu)良的辦學(xué)設(shè)施；關(guān)注辦學(xué)成本-學(xué)校資源的有效利用；關(guān)注社會(huì)期望-滿足外部需求，如個(gè)性發(fā)展、教育公平、均衡發(fā)展等；關(guān)注學(xué)校的有效發(fā)展-達(dá)到學(xué)校預(yù)定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)范化、示范性、國(guó)際化。案例：山東鄒平黛溪中學(xué)——建校8年的一所初中?！饕虒W(xué)特色：師師科主任生生科代表有獎(jiǎng)游學(xué)師生捆綁式評(píng)價(jià)——“激情教育”：激發(fā)師生積極健康的情感黛溪中學(xué)的“激情教學(xué)法”激情：激發(fā)師生積極健康的情緒情感。激情教學(xué)法——1——2——自主學(xué)習(xí)——魅力精講——5——6學(xué)校規(guī)定：一堂課中，教師講授時(shí)間必須控制在15分鐘之內(nèi)。案例：大連開(kāi)發(fā)區(qū)七中“三多課堂”形式：一題多問(wèn)、一題多變、一題多解、多解歸一特征：?jiǎn)栴}多維驅(qū)動(dòng)目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生“思、疑、釋、拓、創(chuàng)”的思維品質(zhì)（二）現(xiàn)代學(xué)校制度的層次根本制度：現(xiàn)代學(xué)校制度的核心理念和價(jià)值取向。一般制度：處理學(xué)校事務(wù)所必須遵循的規(guī)則，主要涉及學(xué)校權(quán)力的關(guān)系，體現(xiàn)學(xué)校組織的基本屬性。具體制度：學(xué)校自主發(fā)展、自我約束運(yùn)行機(jī)制在學(xué)校內(nèi)部制度的體現(xiàn)，是學(xué)校根本制度的外化形式。核心制度一般制度具體制度體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和學(xué)校文化當(dāng)中。按學(xué)校工作職能，涉及德育、教學(xué)、管理、教師、科研、社區(qū)關(guān)系以及評(píng)價(jià)等方面各類工作職能的具體規(guī)定，可編成手冊(cè)等。（三）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特性現(xiàn)代性（價(jià)值取向）?人本性（制度的對(duì)象）民主性（制度環(huán)境）?開(kāi)放性（制度設(shè)計(jì)）科學(xué)性（制度的結(jié)構(gòu)）?發(fā)展性（制度的實(shí)施過(guò)程）?生態(tài)性（制度的實(shí)施結(jié)果）?（四）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本功能——以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，能夠敦促并保障學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展——大力促進(jìn)校長(zhǎng)和教職工的專業(yè)化發(fā)展，有力地推動(dòng)學(xué)校的人力資源開(kāi)發(fā)工作——有力地推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校文化的形成，促進(jìn)“傳統(tǒng)型學(xué)?！毕颉皩W(xué)習(xí)型學(xué)?！鞭D(zhuǎn)型——保障學(xué)校依法民主、自主管理，形成校本管理的機(jī)制和民主治校的制度基礎(chǔ)——引導(dǎo)學(xué)校積極地參與社區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展（五）現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)行機(jī)制——依法治校——自主管理——民主監(jiān)督——社會(huì)參與嘗試定義“學(xué)校民主”學(xué)校民主是在自由、平等、尊重原則基礎(chǔ)上，受學(xué)校政策影響的不同學(xué)校成員通過(guò)合作、協(xié)商等方式，參與各項(xiàng)學(xué)校事務(wù)決策的一種管理制度和生活方式。學(xué)校民主具有一定的政治、社會(huì)、管理和道德意義。確保民主權(quán)利是核心所有民主問(wèn)題歸根結(jié)底是權(quán)利的享有和行使。在這個(gè)意義上，民主的本質(zhì)是：各種權(quán)利主體享有參與決策并自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。其核心是權(quán)利。七項(xiàng)基本的民主權(quán)利（1）知情權(quán)。如果你預(yù)料到你的行為有可能影響我的利益，你有義務(wù)在進(jìn)行你的行為之前通報(bào)我你的計(jì)劃。

（2）抗議權(quán)。在需要采取自衛(wèi)行動(dòng)之前，要尊重對(duì)方的知情權(quán)對(duì)對(duì)方的通報(bào)。

（3）協(xié)商權(quán)。各方既然能夠互相溝通可能影響他人的行為，那么將這種互相溝通發(fā)展成通過(guò)商談協(xié)調(diào)行動(dòng)，使互相妨礙降低到雙方都能夠接受的程度。

（4）投票權(quán)。在協(xié)商未果的情況下，選擇由人數(shù)較少的一方蒙受損失而使團(tuán)體獲益的方式。

基本的民主權(quán)利（續(xù)）（5）代表權(quán)。代表的遴選應(yīng)遵循的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是該代表是否能夠讓利益團(tuán)體的上述四種民主權(quán)利在非代表人不直接參與日常民主行為的情況下得到盡量好的滿足。

（6）不信任權(quán)。即產(chǎn)生此代表的社團(tuán)中任何人有權(quán)公布他所了解的此代表對(duì)代表權(quán)的濫用和能力不足的情況。并且一旦社團(tuán)中足夠多的人認(rèn)為此事使他們失去對(duì)此代表的信任，可以通過(guò)不信任案表決罷免此代表。

（7）社團(tuán)選擇權(quán)和自組社團(tuán)權(quán)。就是某個(gè)組織參與和退出的自由以及獨(dú)立建立組織的自由。

有關(guān)案例和實(shí)踐2003年《香港教育條例（修訂）》規(guī)定教師、家長(zhǎng)參與校政；臺(tái)灣教師會(huì)、家長(zhǎng)聯(lián)盟的作用，制訂了《家長(zhǎng)參與教育法》；成都青羊區(qū)成立學(xué)校民主管理委員會(huì)，履行學(xué)校“人大”功能；寧波海曙區(qū)的小學(xué)成立“教育議事會(huì)”，家長(zhǎng)和社區(qū)成員成為學(xué)校的“議員”；大連金州新區(qū)擬成立“教育評(píng)議會(huì)”。案例：臺(tái)灣家長(zhǎng)的五大權(quán)利（1）組織團(tuán)體權(quán)；（2）信息公開(kāi)及請(qǐng)求權(quán)；（3）異議權(quán)；（4）申訴權(quán)；（5）參與決策與協(xié)商權(quán)。案例：青羊某小學(xué)民管會(huì)議程主持：民管會(huì)主任審議2004-2005學(xué)年度學(xué)校財(cái)務(wù)收支報(bào)告；審議學(xué)校2006-2010五年發(fā)展規(guī)劃；審議2005-2006學(xué)年學(xué)校工作計(jì)劃；聽(tīng)取區(qū)教育局黨委接受委托所作的“關(guān)于公推直選校長(zhǎng)新增候選人資格預(yù)審情況和下階段公推直選工作安排建議”的報(bào)告；討論、審議公推直選校長(zhǎng)工作的安排。學(xué)校民主機(jī)制的具體形式教職工代表大會(huì)。學(xué)校民主的基本形式。校務(wù)公開(kāi)制度。學(xué)校會(huì)議制度。校務(wù)委員會(huì)。家長(zhǎng)委員會(huì)。學(xué)校議事規(guī)則。學(xué)校民主的核心機(jī)制。參與式?jīng)Q策。議事規(guī)則（一）1、提出討論的事項(xiàng)

——如何提出

——取得發(fā)言權(quán)

——先辯論什么

——什么動(dòng)議要用書(shū)面形式，動(dòng)議如何分割

——?jiǎng)幼h者修改動(dòng)議

2、動(dòng)議的一般分類

——一項(xiàng)主要問(wèn)題或動(dòng)議

——附屬或次生動(dòng)議

——附帶問(wèn)題

——優(yōu)先問(wèn)題

議事規(guī)則（二）3、動(dòng)議及其先后次序

A、優(yōu)先動(dòng)議

——確定休會(huì)時(shí)間

——休會(huì)

——特權(quán)問(wèn)題

——當(dāng)天的議程

B、附帶動(dòng)議

——申訴（次序問(wèn)題）

——反對(duì)考慮某一問(wèn)題

——宣讀文件——撤銷動(dòng)議

——規(guī)則的暫停C、附屬動(dòng)議

——擱置桌上

——以前的問(wèn)題

——推遲到某一天

——提交委員會(huì)

——修正

案例：學(xué)校重大問(wèn)題的決策程序1、校長(zhǎng)根據(jù)上級(jí)黨組織和教育行政部門(mén)的要求及學(xué)校的實(shí)際情況，經(jīng)與學(xué)校黨支部書(shū)記醞釀，提出學(xué)校重大問(wèn)題決策的初步設(shè)想。2、校長(zhǎng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取教職工意見(jiàn)。聽(tīng)取有關(guān)家長(zhǎng)和社區(qū)群眾的意見(jiàn)。3、校長(zhǎng)與黨支部書(shū)記進(jìn)行研究，形成共識(shí)和主導(dǎo)性意見(jiàn)，提交校務(wù)會(huì)。如校長(zhǎng)和黨支部書(shū)記意見(jiàn)嚴(yán)重分歧，一般暫緩提交校務(wù)會(huì)。4、校長(zhǎng)主持召開(kāi)校務(wù)會(huì)進(jìn)行討論，在與會(huì)成員充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決策。凡屬教代會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)提交教代會(huì)審議。5、校長(zhǎng)按決策組織實(shí)施，黨支部保證監(jiān)督實(shí)施。謹(jǐn)防四種傾向（1）過(guò)度民主。不顧學(xué)校實(shí)情，追求所謂的完全平等，會(huì)造成學(xué)校權(quán)力和指揮混亂，降低管理效率。（2）民主缺失。校長(zhǎng)“獨(dú)攬大權(quán)”，把學(xué)?？醋魇巧袷ゲ豢汕址傅乃饺祟I(lǐng)地，從主觀上排斥他人參與學(xué)校管理。（3）民主的濫用，可能造成極大破壞。（4）民主實(shí)現(xiàn)的理想主義。三、如何構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度探討和樹(shù)立學(xué)校的核心價(jià)值觀。關(guān)注學(xué)校的多元發(fā)展方式。