30年來中國國際科技合作戰(zhàn)略和政策演變

30年來中國國際科技合作戰(zhàn)略和政策演變1978年，我國政府做出了改革開放的重大決策，在加大經(jīng)濟(jì)對外開放的同時，把加強國際科技合作當(dāng)作國家科技事業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓。之后，我國出臺了一系列政策和措施，按照“平等互利、成果共享、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、遵從國際慣例”的原則，以雙邊、多邊、官民并舉等形式，深入廣泛地開展國際科技合作。在政府的大力引導(dǎo)和支持下，我國的國際科技合作與交流蓬勃發(fā)展，已由改革開放初期的人員一般往來，后來的項目合作發(fā)展到當(dāng)前的以我為主、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技合作形勢。一般說來，改革開放以來我國的國際科技合作戰(zhàn)略和政策的演變可分為三個階段：1978-1985年，恢復(fù)國際科技合作事業(yè)；1985-2000年，全面開展國際科技合作；2000年至今，互利共贏地開展國際科技合作。一、第一階段（1978-1985年）：恢復(fù)國際科技合作事業(yè)改革開放以前，我國與外國政府間科技合作與交流主要是與第三世界和一些東歐國家進(jìn)行，與發(fā)達(dá)國家之間只有少量的民間交流項目。這期間開展的國際科技合作主要是在文化大革命之前開展的。文化大革命期間，我國科技事業(yè)遭受重創(chuàng)，國際科技合作處于低谷。1976年10月，歷時10年之久的“文化大革命”結(jié)束?！拔幕蟾锩?0年，正是世界新技術(shù)革命迅猛發(fā)展的10年。中國人從10年噩夢中醒來，發(fā)現(xiàn)外面的世界已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。這時，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平及時做出了改革開放的英明決策，并提出要大力發(fā)展國際科技合作和交流。中國的中國國際科技合作事業(yè)進(jìn)入恢復(fù)階段。1978年3月，全國科學(xué)大會在北京隆重召開，鄧小平在大會上指出：“提高我國的科學(xué)技術(shù)水平，當(dāng)然必須堅持獨立自主、自力更生的方針。但是，獨立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。我們要積極開展國際學(xué)術(shù)交流活動，加強同世界各國科學(xué)界的友好往來和合作關(guān)系。”①在 1978年召開的全國科學(xué)大會上，我國通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了要“加強國際科技合作和技術(shù)交流”。規(guī)劃綱要提出：要“邀請外國科學(xué)家、工程技術(shù)專家來華講學(xué)”，“加強我駐外機構(gòu)的科技調(diào)研工作”，“積極參加國際學(xué)術(shù)組織和國際學(xué)術(shù)會議等學(xué)術(shù)活動”，“積極地、有計劃地派遣科學(xué)技術(shù)人員等出國學(xué)習(xí)、進(jìn)修、考察”等。②在此時期，我國確定了該階段國際科技合作的具體方針，調(diào)整了對科技外事工作的歸口管理，建立了引進(jìn)人才工作管理體制，加強了駐外機構(gòu)的科技調(diào)研。（1）國際科技合作的方針1978年8月，我國召開了全國第一次科技外事工作會議，提出要“解放思想，全面開展對外科技活動”的科技合作方針。 1981年8月召開的第二次全國科技外事工作會議修訂了對外科技合作與交流的方針，即：“在獨立自主、自力更生的前提下從國內(nèi)實際情況出發(fā)，講求實效，認(rèn)真學(xué)習(xí)各國對我國適用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和科技管理經(jīng)驗，積極、穩(wěn)妥、深入、扎實地開展國際科技合作與交流活動，為發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)服務(wù)。”這一方針在第一次外事工作會議提出要求解放思想，開展活動的基礎(chǔ)上向深入、扎實的方向前進(jìn)了一步。（2）科技外事工作歸口管理體制的調(diào)整文化大革命之前，我國的國際科技合作由國家科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)管理。文化大革命期間，科技工作秩序和業(yè)務(wù)被破壞和打亂，國家科學(xué)技術(shù)委員會并入中國科學(xué)院，有關(guān)與第三世界國家及蘇聯(lián)、東歐國家的科技合作工作歸對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會歸口管理，有關(guān)參加國際科技會議事項由外交部管理，有關(guān)與西方的民間科技交流由中國科學(xué)院管理。這種分散管理的局面既不利于國內(nèi)的協(xié)調(diào)管理，也不利于統(tǒng)一對外，外交部率先將參加國際科技會議事項交回國家科委。1979年，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會行文國家科學(xué)技術(shù)委員會（1977年，中共中央批準(zhǔn)重新建立國家科學(xué)技術(shù)委員會），提出把歸口管理的外事工作移交給國家科學(xué)技術(shù)委員會。經(jīng)過國務(wù)院的協(xié)調(diào)，1984年7月，國家科學(xué)技術(shù)委員會開始負(fù)責(zé)全國科技外事工作的計劃協(xié)調(diào)、管理和統(tǒng)一對外，各主管部門和各省、自治區(qū)分別按專業(yè)和地區(qū)組織項目的管理。③（3） 人才引進(jìn)工作管理體制的建立1983年7月，鄧小平同志提出“要利用國外智力，請一些外國人來參加我們的重點建設(shè)以及各方面的建設(shè)”。同年8月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)的決定》。9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規(guī)定》。為了加強人才引進(jìn)工作，決定成立中央引進(jìn)國外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。1988年，中央國家機關(guān)進(jìn)一步實行機構(gòu)改革，撤銷中央引進(jìn)國外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立國務(wù)院引進(jìn)智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國務(wù)院外國專家局。其工作任務(wù)除了為履行合同來華進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的外國經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家和進(jìn)行短期科技交流活動的專家服務(wù)之外，全國聘請外國技術(shù)、管理、文教專家的計劃以及工商企業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理部門派遣出國實習(xí)、培訓(xùn)人員的計劃也統(tǒng)一由外國專家局歸口審批，并組織實施。1993年，國務(wù)院精簡直屬機構(gòu)，取消國務(wù)院引進(jìn)智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，其工作任務(wù)由國家外國專家局負(fù)責(zé)，受人事部領(lǐng)導(dǎo)。（4） 駐外科技機構(gòu)管理體制的調(diào)整在此期間，駐外科技干部的歸口派遣業(yè)務(wù)也從中國科學(xué)院移交給國家科學(xué)技術(shù)委員會管理。為此，國家科學(xué)技術(shù)委員會于1978年3月與中國科學(xué)院、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于駐外科技干部派遣和管理由國家科委歸口管理的通知》。國家科學(xué)技術(shù)委員會經(jīng)與外交部、對外貿(mào)易部商量，決定在我國一些駐外使領(lǐng)館設(shè)立科技處或科技組。第一批先在駐英、法、德、日四個使館和駐美聯(lián)絡(luò)處設(shè)立科技處，在駐其他西方國家的使館設(shè)立科技組。之后逐步擴大駐外網(wǎng)點，在我國駐蘇、捷、波、民德、印度以及巴西使館設(shè)立了科技處。在政策的大力推動下，我國國際科技合作從文化大革命的重創(chuàng)中逐步恢復(fù)過來，恢復(fù)了與蘇聯(lián)的科技合作關(guān)系，與東歐國家的科技合作從恢復(fù)開始走向穩(wěn)定發(fā)展，與聯(lián)合國系統(tǒng)機構(gòu)等國際科技組織之間的科技合作和交流有了較大的發(fā)展，同時，與西方發(fā)達(dá)國家政府間的科技合作也開始進(jìn)行。二、第二階段（1985-2000年）：全面開展國際科技合作隨著我國對外開放的擴大，我國的國際科技合作進(jìn)一步發(fā)展和擴大。為進(jìn)一步促進(jìn)國際科技合作事業(yè)，完善和規(guī)范我國國際科技合作體系，我國出臺了一系列國際科技合作政策和措施。1986年出臺的中長期科技發(fā)展規(guī)劃《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》提出了進(jìn)一步加強國際科技合作和技術(shù)引進(jìn)的政策措施，指出要應(yīng)進(jìn)一步抓緊組織制定統(tǒng)一的技術(shù)引進(jìn)政策和規(guī)劃，切實加強技貿(mào)結(jié)合，要特別重視引進(jìn)軟件，使引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)人才相輔相成。④在這一時期，我國國際科技合作政策進(jìn)一步加強和規(guī)范了技術(shù)引進(jìn)工作；加強對合辦研究開發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理；做出了積極加入國際科技組織的決定；規(guī)范了國際科技合作交流中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題；切實加強了技貿(mào)結(jié)合，大力推進(jìn)中國科技產(chǎn)品和技術(shù)出口。（1）加強和規(guī)范技術(shù)的引進(jìn)和吸收工作隨著我國的改革開放，西方國家視我國為潛在的原料供應(yīng)基地和產(chǎn)品銷售市場，積極開拓對中國的貿(mào)易，并希望以科技合作為渠道來發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，我國出現(xiàn)了引進(jìn)西方設(shè)備和技術(shù)的高潮。為進(jìn)一步加強和規(guī)范我國的技術(shù)引進(jìn)和吸收工作，1985年，國務(wù)院出臺了《技術(shù)引進(jìn)合同管理條例》和《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同鼓勵條例實施細(xì)則》，1988年，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)布《簽訂與審批技術(shù)引進(jìn)合同指導(dǎo)原則》和《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理條例實施細(xì)則》。同時，為加強引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，1986年，國務(wù)院出臺《引進(jìn)技術(shù)消化吸收工作條例》，1986年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會啟動“引進(jìn)技術(shù)消化吸收重大項目計劃”并于1987年2月發(fā)布《引進(jìn)技術(shù)消化吸收重大項目計劃管理的若干規(guī)定》。⑤（2） 加強對中外合辦研究開發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理20世紀(jì)90年代以來，外國企業(yè)和科研單位（特別是跨國公司）為了增強自身的競爭力，爭奪我國市場，開始到我國來合資或獨資開辦科研機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1997年5月，全國已有合辦研究開發(fā)機構(gòu)56個。為加強對合辦研究開發(fā)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，國家科學(xué)技術(shù)委員會1997年9月發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立中外合資研究開發(fā)機構(gòu)、中外合作研究開發(fā)機構(gòu)的暫行辦法》，對合辦研究開發(fā)機構(gòu)的條件、審批辦法、合同內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、獎勵與懲罰等作了具體規(guī)定。之后，各地方也都出臺了鼓勵外資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的辦法或規(guī)定。如北京1999年出臺了《北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機構(gòu)暫行規(guī)定》。（3） 積極加入國際科技組織國際科技組織，是各國科技界之間開展交流，促進(jìn)科技發(fā)展的重要組織形式，也是展示各國在國際科技界影響和地位的重要舞臺。在這個階段，黨中央和國務(wù)院對我國加入國際科技組織和科學(xué)家參加國際科技會議的工作做出了重要指示，國家科學(xué)技術(shù)委員會1986年正式頒布了《關(guān)于參加國際科技組織的若干規(guī)定》，旨在通過科技政策引導(dǎo)，促進(jìn)我國科技組織和國家科技組織之間的交流和合作，并加強我國在國際科技社會的發(fā)言權(quán)。該規(guī)定對參加國際科技組織的條件、申請手續(xù)、復(fù)審批程序、組織管理、會費等作了具體規(guī)定。據(jù)原國家科學(xué)技術(shù)委員會1993年統(tǒng)計，解放前我國參加的國際科技組織有10個，1950年至1977年累計70個，1978年至1993年達(dá)850個之多。（4） 規(guī)范國際科技合作交流中的知識產(chǎn)權(quán)問題改革開放前，我國盡管于1950年8月頒布了“保障發(fā)明權(quán)和專利權(quán)暫行條例”，但未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。改革開放后，與西方國家之間的合作與交流日益增多，由于我國沒有執(zhí)行專利制度，對方不愿在生產(chǎn)技術(shù)和高新技術(shù)領(lǐng)域與我國進(jìn)行深入合作。在簽訂具體合作項目協(xié)議時，對成果的處理也只有成果分享的原則性條款。我國科技人員在國外做出的成果，常被對方按所在單位的成果處理，得不到分享成果的權(quán)利。1995年2月國家科學(xué)技術(shù)委員會制訂了《關(guān)于對外科技合作交流中保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的示范導(dǎo)則》，確立了“平等互利”、“相互尊重”、“遵守各國國內(nèi)法規(guī)”以及“以協(xié)議為根據(jù)”的一般性原則,以指導(dǎo)各部門、各地區(qū)處理國際科技合作交流中涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（5）切實加強技貿(mào)結(jié)合，大力推進(jìn)中國科技產(chǎn)品和技術(shù)出口國家科學(xué)技術(shù)委員會在1986年召開的第四次全國科技外事工作會議上，提出“科技外事工作要把推進(jìn)中國科技產(chǎn)品和技術(shù)出口當(dāng)作一項重要任務(wù)”。各部門、各地區(qū)都十分重視這項工作，在開展國際科技合作交流的同時，注意科技合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)對外科技經(jīng)濟(jì)一體化。1994年6月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)的若干意見》⑥，明確指出促進(jìn)貿(mào)工技結(jié)合，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，是優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品技術(shù)含量和技術(shù)附加值的重要舉措，這對我國外貿(mào)出口在國際競爭中不斷發(fā)展具有重要意義。這些政策允許國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立有外貿(mào)權(quán)的公司。此外，1993年，國家科學(xué)技術(shù)委員會、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布了《賦予科研院所科技產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)暫行辦法》，并賦予首批100家科研院所外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這對于擴大科研院所自主權(quán)、促進(jìn)技貿(mào)合作和國際交流起到了積極的引導(dǎo)和推動作用。1997年12月，兩部委又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快賦予科研院所和高新技術(shù)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)的特急通知》，進(jìn)一步放寬申請自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的條件，以支持科技產(chǎn)品出口和國際技術(shù)貿(mào)易活動。在這個階段，我國的國際科技合作范圍、內(nèi)容、領(lǐng)域、形式等方面都取得了很大進(jìn)展，形成了對外合作的基本格局。合作范圍從改革開放初期的以發(fā)展中國家為主發(fā)展到包括與西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界主要國家；合作內(nèi)容在最初比較單一的科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，開始了更廣泛的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)等；合作領(lǐng)域從最初的傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到生物技術(shù)、空間技術(shù)、信息技術(shù)、自動化技術(shù)、激光技術(shù)以及新材料、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域；合作形式從最初的人員往來和技術(shù)引進(jìn)發(fā)展到聯(lián)合開展研究項目、中外聯(lián)合在華或在外合辦科研機構(gòu)。一個多層次、多渠道、多形式的全方位國際科技合作新局面基本形成。三、第三階段（2000年至今）：互利共贏地開展國際科技合作進(jìn)入21世紀(jì)，科技問題越發(fā)復(fù)雜，很多都是全球性問題，其范圍、規(guī)模、成本和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個國家的能力，開展國際合作成為研究開發(fā)的內(nèi)在要求。同時，我國經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，綜合國力空前提高，科技創(chuàng)新能力也大大提高。中國不僅已經(jīng)成為吸引世界各國投資者的一個重要的國度，而且也成為了世界上科技創(chuàng)新關(guān)注的重點地區(qū)與國家。國際和國內(nèi)環(huán)境的變化對我國的國際科技合作帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。在此背景下，我國確立了“互利共贏”，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展國際科技合作的政策方針。在此時期，我國國際科技合作政策表現(xiàn)出四大特點：從國家戰(zhàn)略層面上推動國際科技合作；加大國際科技合作力度，設(shè)立國際科技合作專項經(jīng)費；積極參與并牽頭組織國際大科學(xué)大工程計劃；加強對發(fā)展中國家的技術(shù)援助。（1）從國家戰(zhàn)略層面上推動國際科技合作2000年，我國制定了首個國際科技合作發(fā)展綱要——《“十五”期間國際科技合作發(fā)展綱要》，對我國“十五”期間的國際科技合作做出了總體部署和安排，提出要提升合作層次，加快實現(xiàn)從一般合作與交流向主動利用全球科技資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2002年，中共十六大報告中明確提出，要“在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭”。2006年，國家科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了《“十一五”期間國際科技合作實施綱要》，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)與要求，提出了“十一五”期間國際科技合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和重點合作領(lǐng)域。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變包括：戰(zhàn)略目標(biāo)要從一般性國際科技合作轉(zhuǎn)向以《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》為目標(biāo)、以需求為導(dǎo)向的國際科技合作，合作方式要從注重項目合作轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)“項目—人才—基地”相結(jié)合，合作內(nèi)容要從注重技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，合作主體要從以政府和科研機構(gòu)為主轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、多主體共同參與，任務(wù)確立要從“自下而上”的立項機制轉(zhuǎn)向以《規(guī)劃綱要》為導(dǎo)向的“自上而下”的立項機制。重點合作領(lǐng)域包括：能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)；重大疾病防治技術(shù)、中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥開發(fā)技術(shù)等提高人民健康水平的領(lǐng)域；信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)；生命科學(xué)、納米技術(shù)、空天技術(shù)、海洋技術(shù)、基礎(chǔ)學(xué)科和科學(xué)前沿等領(lǐng)域。⑦作為我國自然科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，中國科學(xué)院高度重視國際科技合作。2001年，在中國科學(xué)院國際科技合作工作會議上，路甬祥院長對于中國科學(xué)院的國際科技合作提出了新要求。2005年4月，中國科學(xué)院發(fā)布了《關(guān)于加強國際科技交流合作的指導(dǎo)意見》。2007年3月，中科院正式頒布了其歷史上第一個國際科技合作規(guī)劃——《中國科學(xué)院國際合作發(fā)展規(guī)劃（2006-2010）》，明確了創(chuàng)新三期中科院國際合作工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。其他部門也圍繞自己負(fù)責(zé)的中心工作，提出了其國際科技合作的重點任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域，如衛(wèi)生部確定的優(yōu)先領(lǐng)域包括重大傳染病防治技術(shù)、重大慢性病防治技術(shù)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域防控技術(shù)、診斷與檢驗關(guān)鍵技術(shù)等；環(huán)保局確定的優(yōu)先領(lǐng)域包括區(qū)域性環(huán)境污染、跨界流域水污染控制與水環(huán)境管理等；各地方也按照《“十一五”國際科技合作實施綱要》的指導(dǎo)原則和總體要求，圍繞各地方經(jīng)濟(jì)、社會與科技發(fā)展的需求、熱點和重點任務(wù)，研究部署各自在“十一五”期間的國際科技合作。如黑龍江提出到2010年要完成以對俄科技合作為重點的國際科技合作平臺和基地建設(shè)等。⑧（2）加大國際科技合作力度，設(shè)立國際科技合作專項經(jīng)費年以前，我國沒有設(shè)立國際科技合作專項經(jīng)費。隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，我國政府認(rèn)識到，必須設(shè)立國際科技合作專項經(jīng)費，以便更多地開展以我方為主的合作項目。年，國家科學(xué)技術(shù)部設(shè)立了“國際科技合作重點項目計劃?！痹撚媱澥菄覍用嫔系谝粋€、也是唯一的旨在通過整合、統(tǒng)籌，充分利用全球科技資源，提高自主創(chuàng)新能力的對外國際科技合作與交流平臺。2006年，國際科技合作與交流專項經(jīng)費增至3億元，比2001年增加了10余倍。2007年，加上新增對俄合作專項1.0億元，國際科技合作與交流專項經(jīng)費增至4.0億元。⑨為強化計劃的管理,科學(xué)技術(shù)部起草了《國際科技合作計劃管理辦法》，完善了“國際科技合作計劃管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了與科學(xué)技術(shù)部科技計劃一站式服務(wù)系統(tǒng)的全面對接。通過國際科技合作計劃的實施，我國在一些重大技術(shù)取得了突破，申請了一些專利，制定了一些國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)入21世紀(jì)，國家自然科學(xué)基金委更加重視國際科技合作，投入的經(jīng)費也越來越多。1987年，自然科學(xué)基金委投入的國際科技合作經(jīng)費僅為300萬元，2005年，該數(shù)額增長到9100萬元，20年間經(jīng)費總投入達(dá)6.82億人民幣，其中“十五”期間的投入達(dá)4.05億人民幣，是“九五”期間的2.1倍。（3）積極參與并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程在科學(xué)的發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用，并且與國家的長遠(yuǎn)利益、綜合國力、國際地位和外交實力密切相關(guān)，因此，各國都重視牽頭組織或參加大科學(xué)計劃。進(jìn)入21世紀(jì)，我國國際科技合作戰(zhàn)略強調(diào)要重視積極參與國際大科學(xué)大工程計劃?！丁笆濉逼陂g國際科技合作發(fā)展綱要》提出的主要任務(wù)之一就是“支持參與大科學(xué)和大型國際研究計劃”?！丁笆晃濉逼陂g國際科技合作實施綱要》繼續(xù)提出：“要積極參與或組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，合理分享國際前沿科技成果。”在政府的大力支持下，我國積極參與并牽頭組織了一批前沿的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，如人類基因組計劃、“伽利略”計劃、國際熱核實驗反應(yīng)堆計劃、人類蛋白質(zhì)組計劃（其中的人類肝臟蛋白質(zhì)組計劃由我國科學(xué)家首先提出并牽頭組織）、人類腦計劃、全球?qū)Φ赜^測系統(tǒng)、地球空間雙星探測計劃等，取得了重大突破，為提升我國科技水平、在更深層次參與全球科技合作與競爭、提高我國國際影響力發(fā)揮了重要作用，同時也為世界科技的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時，為加大中國在國際大科學(xué)計劃中的主導(dǎo)地位，中國政府決定結(jié)合中國的優(yōu)勢領(lǐng)域啟動一些重大的國際大科學(xué)計劃。2006年7月，科學(xué)技術(shù)部會同衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要》，正式啟動“中醫(yī)藥國際科技合作計劃”。這是第一個由中國政府倡議制定的國際大科學(xué)工程研究計劃。2007年11月，中醫(yī)藥國際科技合作大會在北京勝利召開，來自41個國家、地區(qū)和國際組織近500位代表參加了會議。與會各國代表共同發(fā)表了《中醫(yī)藥國際科技合作北京宣言》，就政府間推動更廣泛的中醫(yī)藥國際合作達(dá)成共識，并組建成立了中醫(yī)藥國際科技合作專家委員會的籌備委員會。2007年11月，科學(xué)技術(shù)部與發(fā)展改革委員會聯(lián)合舉辦了“可再生能源與新能源國際科技合作計劃”的新聞發(fā)布會，正式啟動可再生能源與新能源國際科技合作計劃。（4）加強對發(fā)展中國家的技術(shù)援助科技援助是科技外交的重要組成部分。通過科技援助開展國際外交，改善國際形象，開拓國際市場，獲取多方利益，是很多國家的成功經(jīng)驗。隨著中國經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，我國把對發(fā)展中國家的技術(shù)援助作為我國國際科技合作的一項重要任務(wù)?！丁笆晃濉逼陂g國際科技合