《憲法學(xué)》第五章-國家基本制度45課件

第五章國家基本制度第五章國家基本制度本章導(dǎo)語國家基本制度是指規(guī)范國家行為和社會行為并由憲法所確立的基本原則、基本規(guī)則和基本規(guī)范的總和。它是國家制度的重要組成部分，集中體現(xiàn)憲法的指導(dǎo)思想、基本原則以及國家性質(zhì)的要求。它不僅為國家政權(quán)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)以及國家經(jīng)濟(jì)、文化和社會等職能的有效發(fā)揮提供穩(wěn)定、普遍的依據(jù)和保障，而且對憲法規(guī)定的國家根本任務(wù)和社會目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要作用。本章主要對國家經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會制度等進(jìn)行介紹。本章導(dǎo)語國家基本制度是指規(guī)范國家行為和社會行為并由憲第一節(jié)經(jīng)濟(jì)制度《憲法學(xué)》第五章-國家基本制度45課件一、經(jīng)濟(jì)制度概述（一）經(jīng)濟(jì)制度的概念經(jīng)濟(jì)制度是指通過憲法和法律確認(rèn)、調(diào)整的，在人類社會發(fā)展到一定歷史階段時占主要地位的生產(chǎn)關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上建立的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，又稱社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國憲法對經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定主要包括三個方面：一是確認(rèn)生產(chǎn)關(guān)系的制度，主要是生產(chǎn)資料所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度；二是確認(rèn)分配關(guān)系的制度，主要是分配制度，是經(jīng)濟(jì)制度的重要方面；三是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度，如計劃經(jīng)濟(jì)體制或市場經(jīng)濟(jì)體制以及與之有內(nèi)在聯(lián)系的其他國家經(jīng)濟(jì)制度等。一、經(jīng)濟(jì)制度概述（一）經(jīng)濟(jì)制度的概念（二）經(jīng)濟(jì)制度與憲法的關(guān)系近代意義的憲法產(chǎn)生以來，確認(rèn)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)制度就成為其重要調(diào)整對象與內(nèi)容。早期資本主義國家憲法雖然沒有集中對經(jīng)濟(jì)制度作出規(guī)定。進(jìn)入20世紀(jì)以后，為強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)功能。一些西方國家的憲法開始以專章或?qū)９?jié)的形式對經(jīng)濟(jì)制度作出明確規(guī)定。社會主義國家的憲法把確立新經(jīng)濟(jì)制度作為重要內(nèi)容加以規(guī)定。新中國成立后制定的歷部憲法也都對經(jīng)濟(jì)制度作出明確規(guī)定。（二）經(jīng)濟(jì)制度與憲法的關(guān)系二、社會主義公有制是我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)社會主義公有制是社會主義勞動者共同占有生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品，用來滿足人民物質(zhì)和文化需要而結(jié)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系。我國憲法規(guī)定了兩種公有制形式：全民所有制和勞動群眾集體所有制。這兩種公有制形式是適應(yīng)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求而產(chǎn)生的。二、社會主義公有制是我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)社會主義公有制（一）全民所有制全民所有制是社會全體成員共同占有生產(chǎn)資料的所有制形式。憲法規(guī)定的社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，有以下幾方面含義：第一，國家作為全民的代表對生產(chǎn)資料擁有最終所有權(quán)第二，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。第三，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。（二）勞動群眾集體所有制勞動群眾集體所有制，是指由部分勞動者共同占有生產(chǎn)資料的一種社會主義公有制形式。（一）全民所有制三、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度認(rèn)識和理解憲法對于我國所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的規(guī)定，必須了解社會主義初級階段這個基本前提。（一）社會主義初級階段社會主義初級階段不是泛指任何國家進(jìn)入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定歷史階段。黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)中國社會主義建設(shè)曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，深刻分析當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，作出中處處于社會主義初級階段的科學(xué)判斷，形成了社會主義初級階段理論。三、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度認(rèn)識和理（二）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度對于憲法規(guī)定的所有制結(jié)構(gòu)，可以從兩個方面來理解。1.公有制的主體地位2.多種所有堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制共同發(fā)展社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。（二）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度（三）社會主義初級階段的分配制度對于憲法所規(guī)定的分配制度，可以從兩方面來理解：1.按勞分配為主體按勞分配是以勞動者提供的勞動為唯一標(biāo)準(zhǔn)來分配個人消費品，實行按等量勞動領(lǐng)取等量報酬。2.多種分配方式并存在社會主義初級階段，多種分配方式并存是收入分配制度的一大特點。按勞分配以外的多種分配方式，實質(zhì)就是按對生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配。多種分配方式并存，是指在堅持按勞分配為主體的同時，允許按照生產(chǎn)要素分配。（三）社會主義初級階段的分配制度四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國憲法中正式確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，主要內(nèi)容如下：第一，經(jīng)濟(jì)體制的社會主義屬性。第二，以市場作為資源配置的主要方式。第三，完備的法制體系和健全的宏觀調(diào)控。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，憲法關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定也在不斷完善。四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國憲法中正式確立的第二節(jié)政治制度第二節(jié)政治制度一、政治制度概述（一）政治制度的概念政治制度是指在特定的社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權(quán)以實現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和規(guī)則的總和。它由一系列規(guī)范政治主體活動的準(zhǔn)則、體制、慣例等因素構(gòu)成，包括國家政權(quán)的組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、選舉制度等。一個國家實行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個國家的性質(zhì)和國情所決定的。一、政治制度概述（一）政治制度的概念（二）政治制度與憲法的關(guān)系憲法與政治制度密切相關(guān)，有的西方學(xué)者甚至直接以憲法來指稱政治制度。實際上，二者有明顯的區(qū)別。在我國，以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)建立的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治制度的特色。（二）政治制度與憲法的關(guān)系二、人民代表大會制度（一）人民代表大會制度概述人民代表大會制度是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下按照馬克思主義國家學(xué)說，結(jié)合中國實際而創(chuàng)立的新型無產(chǎn)階級國家政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度。這一根本政治制度的基本內(nèi)容體現(xiàn)在：1.人民與國家權(quán)力的關(guān)系；2.人民與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系；3.國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系；4.中央和地方的關(guān)系。以上幾個方面共同構(gòu)成了人民代表大會制度的基本內(nèi)容。二、人民代表大會制度（一）人民代表大會制度概述（二）人民代表大會制度的歷史發(fā)展1.革命根據(jù)地時期的政權(quán)組織形式2.新中國成立后人民代表大會制度的建立和發(fā)展（三）人民代表大會制度的實質(zhì)第一，人民代表大會制度直接反映了我國的國家性質(zhì)。第二，人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。第三，人民代表大會制度決定國家的各種具體制度和社會生活的各個方面。（二）人民代表大會制度的歷史發(fā)展（四）人民代表大會制度的優(yōu)越性第一，人民代表大會制度使國家一切權(quán)力屬于人民的原則得到充分落實。第二，人民代表大會制度保證了人民權(quán)力的統(tǒng)一性。第三，人民代表大會的組織形式適合我國國情。第四，人民代表大會制度既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。（五）選舉制度1.選舉制度的概念及其歷史發(fā)展選舉制度是指關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表的原則、程序與具體方法的各項原則和規(guī)則的總稱。選舉法為人民群眾參與國家事務(wù)的管理提供了法律與程序保障。（四）人民代表大會制度的優(yōu)越性2.選舉制度的基本原則第一，普遍性原則。即普選原則是指享有選舉權(quán)的主體具有普遍性。第二，平等性原則。平等性原則是指每個選民在每次選舉中只能在一個地方享有一個投票權(quán)，不承認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限等原因而在選舉中享有特權(quán)，更不允許非法限制或者歧視任何選民對選舉權(quán)的行使。2.選舉制度的基本原則第三，直接選舉與間接選舉并用原則。直接選舉是由選民直接投票選舉代議機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉；間接選舉是由選民先選出代表或選舉人，再由代表或選舉人投票選舉上一級代表機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉。第四，無記名投票原則。無記名投票原則，又稱秘密選舉原則，其基本含義是：在選舉中，選民不用署名，一般須親自書寫選票并將已填好的選票投入密封的投票箱或以直接按電子表決器的形式自由表達(dá)選民意志。第三，直接選舉與間接選舉并用原則。直接選舉是由選民直3.選舉的組織和程序第一，組織機(jī)構(gòu)。第二，選區(qū)劃分。第三，選民登記。第四，代表候選人的提名與介紹。第五，選舉投票與結(jié)果確認(rèn)。第六，代表的辭職、罷免與補(bǔ)選。3.選舉的組織和程序三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（一）政黨制度概述1.政黨和政黨制度的概念政黨是代表一定階級、階層或社會集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的成員所組成，具有特定的政治綱領(lǐng)和政策主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而展開政治活動的政治組織。政黨制度是一國憲法制度的重要組成部分，是規(guī)范政黨組織、政黨活動以及政黨領(lǐng)導(dǎo)或參與政權(quán)的方式和途徑等一系列行為的原則和規(guī)則的總和。三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（一）政黨制度概述2.政黨制度的主要類型從形式上看，當(dāng)代政黨制度主要有以下幾種類型：第一，一黨制，指一個國家只有一個合法政黨的政黨制度。第二，兩黨制，指兩個主要政黨通過競選取得議會多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉勝利而輪流執(zhí)掌政權(quán)的一種政黨制度。第三，多黨制，指一個國家中兩個以上的政黨單獨或聯(lián)合執(zhí)政或幾個政黨聯(lián)盟執(zhí)政的政黨制度。第四，一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，指一個國家由一個處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨作為執(zhí)政黨，其他合法存在的政黨作為參政黨參與國家政權(quán)的新型政黨制度。一個國家實行什么樣的政黨制度，從根本上說取決于這個國家的社會性質(zhì)和根本制度，同時與其特定的社會歷史條件、政治經(jīng)濟(jì)狀況和民族文化傳統(tǒng)密不可分。2.政黨制度的主要類型（二）我國政黨制度的形成發(fā)展、顯著特征和重要作用中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論與中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色的社會主義新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命和建設(shè)中形成和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作共事的產(chǎn)物。（二）我國政黨制度的形成發(fā)展、顯著特征和重要作用2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征第一，在政黨關(guān)系上，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作。第二，在政權(quán)運(yùn)作方式上，堅持共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。第三，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上，堅持維護(hù)國家和人民的根本利益、照顧同盟者的具體利益。第四，在民主形式上，堅持充分協(xié)商、廣泛參與。2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要作用第一，服從服務(wù)大局、廣泛凝聚力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。第二，充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序參與，推動社會主義民主政治發(fā)展。第三，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、努力化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。第四，高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要作用（三）中國人民政治協(xié)商會議中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“人民政協(xié)”或“政協(xié)”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中社會主義民主的重要形式。在我國的政治實踐中，人民政協(xié)主要履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三個方面的政治職能。1.政治協(xié)商2.民主監(jiān)督3.參政議政（三）中國人民政治協(xié)商會議（四）選舉民主與協(xié)商民主選舉民主是指人民通過選舉、投票行使權(quán)利的民主形式。協(xié)商民主是指人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見的民主形式。選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，是在中國人民民主的長期實踐中形成和發(fā)展起來的。在我國社會主義民主政治生活中選舉民主和協(xié)商民主既相輔相成、互為補(bǔ)充，又相互支持、相互促進(jìn)，對社會主義民主的發(fā)展共同發(fā)揮著重要作用。實踐證明，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，有利于擴(kuò)大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達(dá)渠道，是我國民主政治發(fā)展的有效運(yùn)行載體和實現(xiàn)形式。（四）選舉民主與協(xié)商民主（一）民族區(qū)域自治制度概述1.民族區(qū)域自治制度的概念民族區(qū)域自治制度是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的民族自治地方，設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，行使憲法和法律規(guī)定的自治權(quán)的制度。2.實行民族區(qū)域自治的必然性確立和實行民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義民族基本理論與我國民族問題實際相結(jié)合的重大成果，是合乎中國國情的正確選擇。實行民族區(qū)域自治的必要性體現(xiàn)于：（1）歷史依據(jù)（2）現(xiàn)實情況（3）政治基礎(chǔ)（4）理論依據(jù)四、民族區(qū)域自治制度（一）民族區(qū)域自治制度概述四、民族區(qū)域自治制度（二）民族自治地方的建立原則與類型1.民族自治地方的建立原則：（1）以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)（2）尊重歷史傳統(tǒng)（3）各民族共同協(xié)商（二）民族自治地方的建立原則與類型2.民族自治地方的類型（1）在少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件并參酌歷史情況，以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治地方。（2）建立以幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。（3）在一個民族自治地方之內(nèi)的其他少數(shù)民族聚居區(qū)，建立相應(yīng)的自治地方。（4）在一個民族自治地方之內(nèi)的其他少數(shù)民族聚居區(qū)，建立相應(yīng)的自治地方此外，鑒于一些少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少并且較為分散，不宜建立自治地方，現(xiàn)行憲法規(guī)定，通過設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。2.民族自治地方的類型

（三）實行民族區(qū)域自治制度的意義1.保障各少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利2.促進(jìn)民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展3.維護(hù)國家統(tǒng)一4.促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）實行民族區(qū)域自治制度的意義（一）基層群眾自治制度的概念和特點1.概念：指依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度，是我國一項基本政治制度?，F(xiàn)行憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》（簡稱《城市居民委員會組織法》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村民委員會組織法》）也分別作出具體規(guī)定，從而奠定了基層群眾自治制度的規(guī)范基礎(chǔ)，為基層群眾自治組織的設(shè)立提供了法律依據(jù)。五、基層群眾自治制度（一）基層群眾自治制度的概念和特點五、基層群眾自治制度2.特點：（1）基層群眾自治組織既不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)而設(shè)立，也不具有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)目的，它以居民委員會和村民委員會為組織形式，具有群眾性的特點，不同于國家政權(quán)組織形式。（2）基層群眾自治組織既不是國家機(jī)關(guān)的下級組織，又不從屬于居民（村民）居住地范圍內(nèi)的其他任何社會組織，而是一個具有自治性質(zhì)的社會組織，自治是其最主要的特色。（3）基層群眾自治組織沒有上級組織，更沒有全國性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織，其只存在于居民（村民）居住地區(qū)范圍內(nèi)的基層社區(qū)，而且其所從事的工作都是居民（村民）居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，具有基層性的特點。2.特點：（二）基層群眾自治制度的內(nèi)容1.基層群眾自治組織根據(jù)憲法的規(guī)定，在城市基層的居民委員會和在農(nóng)村基層的村民委員會是基層群眾自治組織的兩種基本形式。（二）基層群眾自治制度的內(nèi)容居民委員會：居民委員會是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會的設(shè)立主要包括以下內(nèi)容：根據(jù)居民居住狀況，將便于居民自治作為設(shè)立居民委員會的原則；根據(jù)我國城市生活實際，將居民委員會的設(shè)置范圍規(guī)定為“100~700”戶；根據(jù)《城市居民委員會組織法》第6條第2款規(guī)定，“居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定”。居民委員會：根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會的組織主要包括居民委員會的組成、產(chǎn)生、任期、活動方式、有關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費來源等。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，居民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見和要求以及提出建議。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會的組織主村民委員會：村民委員會是村民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它在基層政權(quán)或其派出機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會的設(shè)立包括設(shè)立的原則和設(shè)立的程序兩方面內(nèi)容?！洞迕裎瘑T會組織法》第3條第1款規(guī)定，村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。根據(jù)《村民委員會組織法》第3條第2款規(guī)定，村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。村民委員會：根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會的組織涉及村民委員會的組成、產(chǎn)生、任期、活動方式及有關(guān)機(jī)構(gòu)等方面。村民委員會由主任、副主任和委員共3～7人組成。村民委員會主任、副主任和委員，依法由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則。村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民會議由村民委員會依法召集。村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會的組織涉及村民委員會的義務(wù)與責(zé)任主要表現(xiàn)在：應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動等。村民委員會的義務(wù)與責(zé)任主要表現(xiàn)在：應(yīng)當(dāng)支持和組織村民2.基層群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系現(xiàn)行憲法第111條第1款規(guī)定：“居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！被鶎诱?quán)作為國家在基層行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國家機(jī)關(guān)及其行使職權(quán)的統(tǒng)一體，在城市指的是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會及其常委會和人民政府及其職權(quán)的統(tǒng)一體，在農(nóng)村指的是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府及其職權(quán)的統(tǒng)一體。因此，基層群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系，包括基層群眾自治組織與基層人民代表大會的相互關(guān)系以及同基層人民政府的相互關(guān)系。2.基層群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系（三）基層群眾自治制度的實踐及其發(fā)展為貫徹實施憲法規(guī)定的基層群眾自治制度，我國先后于1987年通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，1989年通過了《城市居民委員會組織法》，并在城鄉(xiāng)普遍建立了居民委員會和村民委員會，促進(jìn)了基層群眾自治制度的建立。1998年通過的《村民委員會組織法》在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，有力推進(jìn)了基層群眾自治制度的發(fā)展。（三）基層群眾自治制度的實踐及其發(fā)展2007年，黨的十七大報告首次將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起納入了中國特色社會主義政治制度的范疇。報告指出：人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的方法和途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程予以重點推進(jìn)；要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。2007年，黨的十七大報告首次將基層群眾自治制度與人第三節(jié)文化制度第三節(jié)文化制度一、文化的概述（一）文化制度的概念和特征1.概念文化概念有廣義和狹義之分。廣義文化概念：指人類在社會實踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財富的總和。狹義文化概念：指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式。文化是一種社會歷史現(xiàn)象，每一個社會都有與其相適應(yīng)的文化，并隨著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融、相互滲透，越來越成為國家軟實力的重要組成部分。一、文化的概述（一）文化制度的概念和特征憲法規(guī)定的文化，主要是指狹義上的文化，即作為意識形態(tài)（觀念形態(tài)）的文化，其內(nèi)涵既包括世界觀、人生觀、價值觀等具有意識形態(tài)性質(zhì)的部分，也包括科學(xué)技術(shù)、語言文字等非意識形態(tài)的部分。憲法主要通過規(guī)定文化制度，對各種文化生活進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。文化制度是指一國通過憲法和法律規(guī)范社會文化生活，調(diào)整以社會意識形態(tài)為核心的各種文化生活的基本原則和規(guī)則的總和。文化制度的范疇十分廣泛，主要包括：與社會意識形態(tài)有關(guān)的基本價值觀念；文學(xué)藝術(shù)、體育、科學(xué)技術(shù)、新聞廣播出版等方面的文化事業(yè)和國家政策等。憲法規(guī)定的文化，主要是指狹義上的文化，即作為意識形態(tài)2.特征：（1）文化制度屬于上層建筑的范疇（2）文化制度具有階級性（3）文化制度具有時代性（4）文化制度具有民族性2.特征：（二）文化制度與憲法的關(guān)系文化是憲法產(chǎn)生與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綜觀世界各國，無論近代憲法還是現(xiàn)代憲法，無論資本主義憲法還是社會主義憲法，文化制度都是不可或缺的重要內(nèi)容。（二）文化制度與憲法的關(guān)系近代以來，確認(rèn)和維護(hù)以社會意識形態(tài)為核心的文化制度開始成為憲法的重要內(nèi)容。早期資本主義憲法為鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，主要以人民主權(quán)、天賦人權(quán)、生而平等等資產(chǎn)階級政治哲學(xué)體現(xiàn)主流意識形態(tài)，而很少直接規(guī)定文化生活或制度。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著資本主義的快速發(fā)展，文化生活在整個社會生活中的地位與影響愈加重要，憲法對文化政策和文化制度的規(guī)定也日趨完善。1919年德國魏瑪憲法第一次比較系統(tǒng)地規(guī)定了文化制度，不僅規(guī)定公民的文化權(quán)利，還明確規(guī)定了國家的文化政策。1947年意大利憲法也規(guī)定了國家鼓勵文化、科學(xué)與技術(shù)研究的發(fā)展，保護(hù)國家的風(fēng)景名勝和歷史遺產(chǎn)、藝術(shù)遺產(chǎn)等文化政策。近代以來，確認(rèn)和維護(hù)以社會意識形態(tài)為核心的文化制度開社會主義國家憲法對文化制度高度重視。1918年的蘇俄憲法、1936年的蘇聯(lián)憲法都對文化制度作出較為系統(tǒng)、全面的規(guī)定。1977年的蘇聯(lián)憲法第三章專門規(guī)定了文化制度，主要包括國家關(guān)心保護(hù)、增加和廣泛利用精神財富來對人民進(jìn)行品德和美學(xué)教育，提高人民文化水平，鼓勵發(fā)展專業(yè)的和民間的藝術(shù)創(chuàng)作。社會主義國家憲法對文化制度高度重視。1918年的蘇俄我國1954年憲法在總綱第3條、第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的第87條、第94條、第95條等對我國社會主義文化制度的重要基本原則、制度的規(guī)范內(nèi)容、人民所享有的基本文化權(quán)利和人民必須得到切實保障的文化權(quán)益等都作出原則規(guī)定，并首次以根本法的形式規(guī)定了人民群眾是社會主義文化的主人，為文化制度的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。1975年憲法由于受到極“左”思想的影響，僅僅強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)階級的全面專政和文化為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，沒有具體規(guī)定保障公民的文化權(quán)利。1978年憲法糾正極“左”錯誤，對文化制度的部分內(nèi)容作出規(guī)定?，F(xiàn)行憲法序言以及總綱第19條、第20條、第23條、第24條等條款都對文化建設(shè)作了規(guī)定2004年憲法修正案第18條在憲法序言中規(guī)定“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。我國1954年憲法在總綱第3條、第三章“公民的基本權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定與精神，黨的十六屆六中全會明確提出建設(shè)社會主義核心價值體系的重大戰(zhàn)略思想。馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀，共同構(gòu)成了社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。社會主義核心價值體系不僅表現(xiàn)社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)，對于推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，豐富發(fā)展社會主義文化制度，也具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)憲法的規(guī)定與精神，黨的十六屆六中全會明確提出建設(shè)社會主二、我國憲法關(guān)于文化制度的規(guī)定（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)（三）加強(qiáng)科學(xué)文化體育建設(shè)（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)二、我國憲法關(guān)于文化制度的規(guī)定（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)

（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義深刻揭示了人類社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是經(jīng)實踐檢驗和證明的科學(xué)理論。現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在國家生活中的指導(dǎo)地位，為我國的文化制度建設(shè)指明了方向，提供了憲法依據(jù)。在中國特色社會主義偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，形成了毛澤東思想和包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系兩大理論成果。加強(qiáng)文化制度建設(shè)，必須堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義文化建設(shè)。動搖或放棄馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，將使全黨和全國人民失去共同的思想準(zhǔn)則，導(dǎo)致思想混亂和社會動蕩。

（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)1.理想教育理想教育在思想道德建設(shè)中起著決定性的作用。在社會主義初級階段，理想教育就是要進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)的精神教育，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，引導(dǎo)人們樹立中國特色社會主義共同理想，抵制資本主義的、封建主義的和其他腐朽思想的侵蝕，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，為把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而努力。（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)2.道德教育道德教育重在培養(yǎng)人民的社會主義道德品質(zhì)，促進(jìn)社會秩序和社會風(fēng)氣的不斷改善。社會主義道德教育要以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，弘揚(yáng)培育民族精神和時代精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。要加強(qiáng)青少年思想道德教育，通過各種形式和途徑幫助青少年樹立遠(yuǎn)大理想、培育優(yōu)良品德。要在全社會牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。2.道德教育3、文化教育文化教育要在人民中普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，在全社會形成崇尚科學(xué)、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍，不斷提高人民的科學(xué)文化水平。加強(qiáng)文化教育，要不斷推進(jìn)馬克思主義的大眾化，提高人們對于社會發(fā)展一般規(guī)律的認(rèn)識，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，不斷滿足人們的精神文化需求。3、文化教育4.紀(jì)律教育和法制教育紀(jì)律教育就是培養(yǎng)人們執(zhí)行紀(jì)律的自覺性，使之養(yǎng)成遵守紀(jì)律的習(xí)慣，其主要內(nèi)容有：使人們正確認(rèn)識自由與紀(jì)律的關(guān)系，自覺抵制自由主義和無政府主義，堅持個人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度和勞動紀(jì)律等。法制教育就是進(jìn)行社會主義法制基本方針和法律基本知識的教育，使公民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)社會主義法治意識，養(yǎng)成自覺守法的行為習(xí)慣，懂得運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。4.紀(jì)律教育和法制教育（三）加強(qiáng)科學(xué)文化體育建設(shè)1.發(fā)展科學(xué)事業(yè)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展科學(xué)事業(yè)，對于提高我國的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。憲法第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！边@一規(guī)定將發(fā)展科學(xué)事業(yè)作為國家的基本政策和國家的義務(wù)。依據(jù)這一規(guī)定，國家負(fù)有推動自然科學(xué)和人文社會科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，也負(fù)有推動科學(xué)技術(shù)知識普及的義務(wù)。（三）加強(qiáng)科學(xué)文化體育建設(shè)2.發(fā)展文化事業(yè)和體育事業(yè)文化事業(yè)包括文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館博物館文化館事業(yè)等多個方面，其基本方針是為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)。現(xiàn)行憲法第22條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！币罁?jù)這一規(guī)定，國家建立了各個文化領(lǐng)域的具體文化制度，比如出版管理制度、電影管理制度、文物保護(hù)制度等。此外，體育事業(yè)是我國文化制度的重要組成部分?，F(xiàn)行憲法第21條第2款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！边@是我國體育事業(yè)的基本政策。2.發(fā)展文化事業(yè)和體育事業(yè)3.保障公民進(jìn)行文化活動的自由現(xiàn)行憲法第47條規(guī)定公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。對于公民的文化活動自由，國家有尊重和保障的義務(wù)，不得隨意干涉公民進(jìn)行文化活動的自由。同時，國家對從事科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。3.保障公民進(jìn)行文化活動的自由（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)文化建設(shè)，人才為本?，F(xiàn)行憲法第23條規(guī)定：“國家培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識分子的隊伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?！卑l(fā)展科學(xué)事業(yè)和文化事業(yè)離不開人才，知識分子是其中的重要力量。通過培養(yǎng)專業(yè)人才，擴(kuò)大知識分子隊伍，保護(hù)著作權(quán)、發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)，為科學(xué)研究提供物質(zhì)條件等方式，促進(jìn)我國的文化創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加快提高社會生產(chǎn)力水平，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持。（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

（一）加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)社會主義核心價值體系反映了社會主義文化制度的本質(zhì)要求，在所有社會主義價值目標(biāo)中居于統(tǒng)攝和支配地位。因此，我們必須以憲法為基礎(chǔ)，全面把握社會主義核心價值體系的內(nèi)涵和目標(biāo)，將社會主義核心價值體系融入文化建設(shè)的各個方面，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，使之成為全體社會成員普遍理解接受、自覺遵守奉行的價值理念。我們要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，鞏固和發(fā)展積極、健康向上的主流意識形態(tài)。三、文化制度的發(fā)展與完善

（一）加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)三、文化制度的發(fā)展與完善（二）繁榮發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)落實憲法規(guī)定的發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)的政策，必須提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是提高我國綜合國力和國際競爭力的關(guān)鍵所在。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)的認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的功能，大力實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)。（二）繁榮發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)（三）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)國家應(yīng)大力倡導(dǎo)一切有利于發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步、人民幸福的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切用誠實勞動爭取美好生活的思想和精神，著力建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。同時，在改革開放過程中，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，正確的思想與錯誤的思想相互交織，進(jìn)步的觀念與落后的觀念相互影響。因此需要我們切實加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)人們分清正確與謬誤、文明與愚昧、真善美與假惡丑。（三）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)（四）繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推進(jìn)文化體制改革在文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中，我們必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重文藝規(guī)律，尊重作家和藝術(shù)家的創(chuàng)造性勞動，在藝術(shù)創(chuàng)作上提倡不同形式和風(fēng)格的自由發(fā)展，在藝術(shù)理論上提倡不同觀點和學(xué)派的自由討論。我們應(yīng)堅持以科學(xué)態(tài)度對待民族傳統(tǒng)文化和外來文化：既繼承發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又充分體現(xiàn)時代精神；既立足本國，又大膽吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，反對民族虛無主義和全盤西化。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅持正確導(dǎo)向，把社會效益放在首位，做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們應(yīng)大力推進(jìn)文化體制改革，逐步建立有利于多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（四）繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推進(jìn)文化體制改革第四節(jié)社會制度第四節(jié)社會制度一、社會制度概述（一）社會制度的概念社會制度與“社會”是兩個密切相關(guān)的概念?！吧鐣蓖ǔＳ袕V義和狹義兩方面含義。廣義的社會：指處于特定區(qū)域和時期，享有共同文化并以物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的人類生活的共同體。狹義的社會：指由于共同利益和社會活動而互相聯(lián)系起來的人群和團(tuán)體，多指與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)相并列的社會建設(shè)范疇。一、社會制度概述（一）社會制度的概念廣義而言，“社會制度”是指反映社會形態(tài)、社會類型的制度，如封建制度、資本主義制度、社會主義制度等。狹義來說，“社會制度”是指在國家總體社會制度下存在的，與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域制度相對應(yīng)的社會領(lǐng)域的制度。本節(jié)所述“社會制度”是狹義的概念。法學(xué)意義上的社會制度，是指憲法和法律在調(diào)整社會關(guān)系中形成的規(guī)范人們社會行為的規(guī)則和原則的總和。憲法規(guī)定的社會制度主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等內(nèi)容。廣義而言，“社會制度”是指反映社會形態(tài)、社會類型的制度，如社會制度主要有以下含義：1.社會制度對人們的社會行為具有規(guī)范性。在社會關(guān)系中，人們必須為各種制度所規(guī)范，否則，不僅社會行為無法有序進(jìn)行，社會矛盾沖突無法有效解決，而且社會行為的目的也無從實現(xiàn)。2.社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有普遍性。任何一種社會制度都不僅僅是對個別人起作用，而是在某個社會層面或在某些社會群體、社會組織中普遍發(fā)揮作用。3.社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有穩(wěn)定性。社會制度本身可以調(diào)整、改革，但一旦確立，社會制度就應(yīng)具有相對的穩(wěn)定性，以保證社會的持續(xù)發(fā)展。社會制度主要有以下含義：（二）憲法與社會制度的關(guān)系憲法作為國家根本法，從總體上確認(rèn)和規(guī)定了國家的根本制度。在此之下，國家還進(jìn)一步規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會制度，以全面安排國家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會生活，具體調(diào)整國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系和社會關(guān)系，分別規(guī)范國家的經(jīng)濟(jì)行為、政治行為、文化行為和社會行為，保障國家的穩(wěn)定與發(fā)展。社會制度是國家基本制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家的性質(zhì)，反映了社會文明進(jìn)步的程度。（二）憲法與社會制度的關(guān)系近代資本主義憲法誕生之初，資本主義國家正處于自由資本主義時期，憲法的職能主要是調(diào)整公民與國家的關(guān)系（如自然法學(xué)派認(rèn)為，憲法就是人民與政府簽訂的社會契約），保障公民的財產(chǎn)、人權(quán)和基本自由，規(guī)范公權(quán)力（如實行三權(quán)分立和劃分中央與地方的職權(quán)），社會管理不是國家職能的主要內(nèi)容，各國憲法也極少具體規(guī)定社會制度的內(nèi)容。近代資本主義憲法誕生之初，資本主義國家正處于自由資本主義時19世紀(jì)末以來，尤其是20世紀(jì)30年代世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，資本主義國家產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)問題和社會矛盾，傳統(tǒng)的國家職能和治理模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷的需要，資本主義憲法和法律越來越難以調(diào)整和解決社會矛盾與不公正等經(jīng)濟(jì)社會問題。為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，緩和社會矛盾，資本主義國家開始加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和對社會的規(guī)范，有的資本主義國家借鑒或者吸收了社會主義的某些原理原則，實行福利政策，建設(shè)福利國家。在這種時代背景下，社會制度與政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度同樣成為憲法規(guī)范和保障的國家制度的重要組成部分。例如，1947年的意大利憲法、1949年的德國基本法和2000年的瑞士憲法都將社會制度作為重要內(nèi)容加以規(guī)定。北歐國家如芬蘭、丹麥等都以憲法為基礎(chǔ)建立了相對完善和成熟的社會制度。19世紀(jì)末以來，尤其是20世紀(jì)30年代世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)社會主義憲法自產(chǎn)生之日起就確立了重視社會建設(shè)、重視民生的基本理念，有關(guān)社會建設(shè)和社會制度的規(guī)定成為國家制度的重要內(nèi)容。這是由社會主義的國家性質(zhì)和職能所決定的。1918年蘇俄憲法明確規(guī)定，俄羅斯共和國為俄國全體勞動者自由的社會主義社會。1977年蘇聯(lián)憲法對社會保障制度作了較為完備的規(guī)定。我國對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，對社會制度的確立、建設(shè)和發(fā)展也經(jīng)歷了從國家政策逐步上升到憲法層面的發(fā)展過程。社會主義憲法自產(chǎn)生之日起就確立了重視社會建設(shè)、重視民生的基新中國成立之初，“社會主義建設(shè)的任務(wù)”多指經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的任務(wù)，一般不把“社會建設(shè)”作為單獨的領(lǐng)域部署任務(wù)，社會建設(shè)的內(nèi)容通常包含在經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)之中。1954年憲法部分規(guī)定了體現(xiàn)人民權(quán)利和社會建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，如：國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇；國家規(guī)定勞動者的工作時間和休假制度，逐步擴(kuò)充勞動者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件；國家舉辦社會保險、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施；國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)建各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)等。此后，我國陸續(xù)頒布和實施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會制度。新中國成立之初，“社會主義建設(shè)的任務(wù)”多指經(jīng)濟(jì)、政治、文化改革開放以后，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保險等社會制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國不斷深化社會體制改革，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會制度。改革開放以后，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，社會建設(shè)理論得以極大豐富和發(fā)展。2004年10月，黨的十六屆四中全會適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新變化，首次提出“社會建設(shè)”概念，使中國特色社會主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”變?yōu)榘ㄉ鐣ㄔO(shè)在內(nèi)的“四位一體”的新布局。這次全會還明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年10月，中共十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個方面內(nèi)容的構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要把社會主義和諧社會建設(shè)放到更加突出的位置。2007年中共十七大明確提出大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，社二、我國憲法關(guān)于社會制度的規(guī)定（一）教育制度教育制度是為規(guī)范各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其運(yùn)行而制定的各種規(guī)則和原則的總和。教育制度的主要功能是：（1）傳播先進(jìn)文化（2）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展（4）培養(yǎng)人才（5）推動自主創(chuàng)新。二、我國憲法關(guān)于社會制度的規(guī)定（一）教育制度我國現(xiàn)行憲法第19條、第24條、第36條、第45條對教育制度作了較為詳細(xì)的規(guī)定（1）國家發(fā)展社會主義教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。（2）國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育；國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，并且國家鼓勵自學(xué)這種教育方式。（3）國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)，國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的教育，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（4）任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。我國現(xiàn)行憲法第19條、第24條、第36條、第45條對教育制（二）勞動就業(yè)制度勞動就業(yè)制度是為調(diào)整勞動和就業(yè)社會關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和。勞動就業(yè)具有個體自由保護(hù)、個體價值實現(xiàn)和社會安全保障等功能，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。勞動就業(yè)是我國必須長期面對的重大民生問題?，F(xiàn)行憲法在序言、第14條、第42條、第43條對勞動就業(yè)制度作了規(guī)定：（二）勞動就業(yè)制度（1）社會主義消滅了人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則，使公民可以通過勞動就業(yè)，實現(xiàn)自我發(fā)展。（2）國家鼓勵、指導(dǎo)和幫助各種所有制經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動自主權(quán)，保障勞動者民主參與經(jīng)濟(jì)組織管理的權(quán)利，促進(jìn)公民充分勞動就業(yè)。（3）國家通過提高勞動者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，改進(jìn)勞動組織，不斷提高勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。（4）國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。（5）公民享有勞動權(quán)、休息權(quán)以及社會保障權(quán)，男女同工同酬，國家為公民實現(xiàn)勞動就業(yè)提供基本保障。（1）社會主義消滅了人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配（三）醫(yī)療衛(wèi)生制度醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。我國醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度必須遵循公益性、公平性和可及性原則?，F(xiàn)行憲法確立了與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生制度，第21條明確規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康。（三）醫(yī)療衛(wèi)生制度（四）社會保障制度社會保障制度是為保障全體社會成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會安置等的一系列規(guī)則和原則的總稱。社會保障制度對保障公民基本生活需要，增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。（四）社會