毒品犯罪的歷史演進(jìn)

毒品犯罪的歷史演進(jìn)

如何有效發(fā)揮刑事處罰和預(yù)防作用是考慮到嚴(yán)重的藥物犯罪。今年是新中國(guó)第一部刑法典即1979年《刑法》頒布實(shí)施三十周年,三十年來(lái),我國(guó)始終堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的方針,先后制定和頒布了一系列有關(guān)懲治和預(yù)防毒品犯罪的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件,在禁毒立法上“以《刑法》為主線,同時(shí)輔之以行政法規(guī)和地方性法規(guī),形成了互相配套的法律、法規(guī)體系”(1)。回顧三十年來(lái)我國(guó)毒品犯罪立法的演進(jìn)過(guò)程,總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和促進(jìn)我國(guó)禁毒立法的進(jìn)一步完善,從而有效懲治和預(yù)防毒品犯罪具有重要意義。一、立法過(guò)程或目關(guān)于立法的內(nèi)涵,英國(guó)學(xué)者認(rèn)為,立法(Legislation)是指“通過(guò)具有特別法律制度賦予的有效地公布法律的權(quán)力和權(quán)威的人或機(jī)構(gòu)的意志制定或修改法律的過(guò)程。這一詞亦指立法過(guò)程中所產(chǎn)生的結(jié)果,即所制定的法律本身”(2)。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為,“立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了規(guī)范社會(huì)行為,而制定法律規(guī)范的活動(dòng)。通常用于表明代議機(jī)關(guān)制定法律和立法程序的活動(dòng)”(3)。筆者認(rèn)為,立法首先指的是一種專門(mén)活動(dòng),根據(jù)我國(guó)《立法法》第2條的規(guī)定,這種活動(dòng)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止。其次,從靜態(tài)的角度看,立法同時(shí)也可以指立法活動(dòng)的產(chǎn)物或?qū)ο?即法律規(guī)范文本及內(nèi)容,在我國(guó)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的文本及其具體規(guī)定等。當(dāng)我們?cè)趯ｉT(mén)活動(dòng)這一意義上理解立法時(shí),往往離不開(kāi)對(duì)作為法律規(guī)范文本意義上的立法的分析,反之亦然,二者是密不可分的,他們共同反映立法的自身特點(diǎn)。所以,三十年來(lái)我國(guó)毒品犯罪立法就應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是歷次毒品犯罪立法活動(dòng);二是歷次毒品犯罪立法活動(dòng)的產(chǎn)物或者其針對(duì)的對(duì)象,以及關(guān)于毒品犯罪的具體規(guī)定。(一)制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪1979年7月1日,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱1979年《刑法》),這是我國(guó)頒布的第一部刑法典,其中規(guī)定了制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪。該法第171條規(guī)定:“制造、販賣、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品的,處5年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金。一貫或者大量制造、販賣、運(yùn)輸前款毒品的,處5年以上有期徒刑,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！?二)《毒品犯罪規(guī)定》20世紀(jì)70年代末80年代初,受國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的影響,毒品犯罪在我國(guó)死灰復(fù)燃且愈演愈烈,成為一個(gè)不得不重視的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。然而,由于1979年《刑法》是在“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)思想下制定的,對(duì)毒品犯罪的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)不足,以致于僅有的一條處刑較輕的規(guī)定難以應(yīng)對(duì)毒品犯罪的新形勢(shì)。為此,1982年3月8日,第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》將1979年《刑法》第171條的販毒罪的處刑規(guī)定修改為:“情節(jié)特別嚴(yán)重的,處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！睆亩鴮⒇溬u毒品罪的最高法定刑提高到了死刑。(三)運(yùn)輸、攜帶、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、運(yùn)輸、攜帶、反走私罪的刑事責(zé)任1987年1月22日,第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》。(1)根據(jù)1987年《海關(guān)法》第47條規(guī)定,運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出口的毒品、武器、偽造貨幣進(jìn)出境的,以牟利、傳播為目的運(yùn)輸、攜帶、郵寄淫穢物品進(jìn)出境的,或者運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止出口的文物出境的,是走私罪。同時(shí)1987年《海關(guān)法》規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體犯走私罪的,由司法機(jī)關(guān)對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任;對(duì)該單位判處罰金,判處沒(méi)收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得”。這在立法上“第一次突破了犯罪主體只能是自然人的成規(guī)……為依法懲治以單位名義走私毒品的犯罪,提供了有力的法律武器”(2)。(四)《關(guān)于毒品犯罪的決定》是我國(guó)最高的法律—《關(guān)于禁毒的決定》對(duì)毒品犯罪的規(guī)定1990年12月28日,第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁毒的決定》,對(duì)1979年《刑法》作了進(jìn)一步的修改和補(bǔ)充,“是新中國(guó)第一部詳備規(guī)定毒品犯罪及其刑罰的單行刑事法律”(3)。《關(guān)于禁毒的決定》“為我國(guó)嚴(yán)厲懲治毒品犯罪提供了更加有力的法律武器”(4),“是我國(guó)第一部有關(guān)毒品犯罪的專門(mén)立法,標(biāo)志著我國(guó)禁毒立法的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折”,被理論界譽(yù)為“我國(guó)禁毒立法的一個(gè)極其重要的里程碑”(5)?！蛾P(guān)于禁毒的決定》包含有以下毒品犯罪罪名:走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪(第二條);非法持有毒品罪(第三條);包庇毒品犯罪分子罪(第四條第一款);窩藏毒品、毒贓罪(第四條第一款);掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來(lái)源罪(第四條第一款);非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境罪(第五條第一款);非法種植毒品原植物罪(第六條);引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪(第七條第一款);強(qiáng)迫他人吸毒罪(第七條第二款);容留他人吸毒并出售毒品罪(第九條);非法提供麻醉藥品、精神藥品罪(第十條第二款)。(五)《關(guān)于毒品的決定》的主要內(nèi)容1997年3月14日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)1979年《刑法》作了修訂,1997年《刑法》“將《關(guān)于禁毒的決定》的主要內(nèi)容全部吸收入律,同時(shí)在總結(jié)近年來(lái)禁毒斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又增加了一系列新的規(guī)定,從而使我國(guó)對(duì)于禁毒的刑事立法臻于完善”(6)。該法分則第六章第七節(jié)以“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”為題,用11個(gè)條文對(duì)毒品犯罪作了規(guī)定,共包含12個(gè)罪名,內(nèi)容涉及到毒品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。(六)《毒品法》的有關(guān)規(guī)定隨著我國(guó)禁毒工作的不斷深入,“制定一部綜合性的統(tǒng)領(lǐng)禁毒工作全局的禁毒基本法律越來(lái)越必要和迫切”(7)。為了有效預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為,切實(shí)保障公民身心健康和維護(hù)社會(huì)秩序,2007年12月29日,第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)?！督痉ā贰笆歉鶕?jù)當(dāng)前禁毒工作實(shí)際需要,總結(jié)多年來(lái)禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定的一部全面綜合規(guī)范禁毒工作的法律”(8),它的頒布實(shí)施,對(duì)于預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、保護(hù)公民身心健康、維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序必將發(fā)揮重要作用?！督痉ā饭财哒?1條,除總則和附則之外,還涉及禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國(guó)際合作和法律責(zé)任等內(nèi)容。在該法的第六章,《禁毒法》用12個(gè)條文較為詳備的規(guī)定了各類毒品違法犯罪行為的法律責(zé)任。其中,有9個(gè)條文明確規(guī)定了“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”,如根據(jù)《禁毒法》第59條的規(guī)定,走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品、非法持有毒品、非法種植毒品原植物等行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,依法予以治安管理處罰。但這些關(guān)于犯罪及刑事責(zé)任的規(guī)定并未突破1997年《刑法》所確立的毒品犯罪懲罰范圍,這就表明,《禁毒法》關(guān)于毒品犯罪的規(guī)定只是對(duì)既有毒品犯罪立法的進(jìn)一步確認(rèn),司法實(shí)踐中,對(duì)毒品犯罪的定罪與量刑依然只能以1997年《刑法》的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。二、20世紀(jì)30年代以來(lái)，犯罪類型有所增加(一)制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪1979年《刑法》關(guān)于毒品犯罪的種類集中體現(xiàn)于其第171條的規(guī)定,即制造、販賣、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品,理論上一般將其罪名概括為制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪。(二)滲透毒品的行為應(yīng)定走私罪1979年《刑法》第116條、第118條、第119條,《關(guān)于嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》第1條和《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第1條都明確規(guī)定,走私毒品的行為應(yīng)定走私罪。1986年通過(guò)的《治安管理處罰條例》規(guī)定,非法種植罌粟毒品原植物的,給予拘留、罰款、警告等行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(三)《刑法毒品罪》第5條規(guī)定《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定的毒品犯罪種類主要包括:第2條規(guī)定的走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪;第3條規(guī)定的非法持有毒品罪;第4條第一款規(guī)定的包庇毒品犯罪分子罪;第4條第一款規(guī)定的窩藏毒品、毒贓罪;第4條第一款規(guī)定的掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來(lái)源罪;第5條第一款規(guī)定的非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境罪;第6條規(guī)定的非法種植毒品原植物罪;第7條第一款規(guī)定的引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪;第7條第二款規(guī)定的強(qiáng)迫他人吸毒罪;第9條規(guī)定的容留他人吸毒并出售毒品罪;第10條第二款規(guī)定的非法提供麻醉藥品、精神藥品罪?！蛾P(guān)于禁毒的決定》第3條規(guī)定:“禁止任何人非法持有毒品?！睆亩谖覈?guó)法律中確立了非法持有毒品罪這一罪名,并規(guī)定了非法持有毒品構(gòu)成犯罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)及刑事責(zé)任,之所以設(shè)立本罪,其主要目的是為了防止毒品犯罪分子逃避法律制裁,從而減輕控訴方的證明責(zé)任。同時(shí),《關(guān)于禁毒的決定》新規(guī)定的罪名還有包庇毒品犯罪分子;窩藏毒品、毒贓罪等。(四)第400條的犯罪內(nèi)容1997年《刑法》在其第347條至第355條規(guī)定了一系列的毒品犯罪種類,其所確立的毒品犯罪種類即為我國(guó)現(xiàn)有的毒品犯罪種類。主要包括:第347條的走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪;第348條的非法持有毒品罪;第349條的包庇毒品犯罪分子罪和窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪;第350條的走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪;第351條的非法種植毒品原植物罪;第352條的非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪;第353條的引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪和強(qiáng)迫他人吸毒罪;第354條的容留他人吸毒罪;第355條的非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。1997年《刑法》關(guān)于毒品犯罪種類的規(guī)定基本上是對(duì)《關(guān)于禁毒的決定》的繼承,只是增加了非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪,并對(duì)原有的窩藏毒品、毒贓罪和掩飾、隱瞞毒贓性質(zhì)、來(lái)源罪作了調(diào)整。三、毒品犯罪對(duì)象處理的基本依據(jù)按照我國(guó)刑法學(xué)理論通說(shuō)的觀點(diǎn),“犯罪對(duì)象是指刑法分則條文規(guī)定的犯罪行為所作用的客觀存在的具體的人或者具體物”(1)。關(guān)于毒品犯罪的犯罪對(duì)象,三十年來(lái)有一個(gè)逐步演變和范圍擴(kuò)大的過(guò)程。(1)依照1979年《刑法》第171條的規(guī)定,制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪的犯罪對(duì)象為鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品。這就表明,在當(dāng)時(shí)的情況下,毒品犯罪的犯罪對(duì)象僅限于毒品。而這一狀況一直延續(xù)到1991年,即《關(guān)于禁毒的決定》頒布實(shí)施后,毒品犯罪的犯罪對(duì)象僅限于單一的毒品這一狀況才得以改變。(2)考察《關(guān)于禁毒的決定》關(guān)于毒品犯罪的具體規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),毒品犯罪的犯罪對(duì)象已較1979年《刑法》的規(guī)定有很大的擴(kuò)展。根據(jù)《關(guān)于禁毒的決定》所確立的毒品犯罪罪名及其具體罪狀描述,毒品犯罪的對(duì)象主要包括三個(gè)方面:第一,毒品。如《關(guān)于禁毒的決定》第2條所規(guī)定的走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪和第3條規(guī)定的非法持有毒品罪均以毒品為犯罪對(duì)象,第10條規(guī)定的非法提供麻醉藥品、精神藥品罪的犯罪對(duì)象是國(guó)家管制的麻醉藥品和精神藥品,也即毒品;第二,與毒品有關(guān)的物。主要是指《關(guān)于禁毒的決定》第4條規(guī)定的毒贓,即毒品犯罪所得的財(cái)物;第5條規(guī)定的醋酸干、乙醚、三氯甲烷等制毒物品;第6條規(guī)定的罌粟、大麻等毒品原植物。第三,特定的人。如《關(guān)于禁毒的決定》第4條規(guī)定的包庇毒品犯罪分子罪的犯罪對(duì)象就是實(shí)施了走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品等行為的犯罪分子,第7條規(guī)定的引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪和強(qiáng)迫他人吸毒罪的犯罪對(duì)象即為特定的人。(3)就毒品犯罪的犯罪對(duì)象的類型而言,1997年《刑法》的規(guī)定并未突破《關(guān)于禁毒的決定》所確立的3種類型,依然只包括毒品、與毒品有關(guān)的物和特定的人,只是在對(duì)與毒品有關(guān)的物的范圍這一問(wèn)題上,1997年《刑法》在第352條新增了未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗作為毒品犯罪的對(duì)象。這就說(shuō)明,現(xiàn)行毒品犯罪立法中關(guān)于犯罪對(duì)象類型的規(guī)定在1991年《關(guān)于禁毒的決定》中已經(jīng)定型,之后除了在具體范圍上略有增加之外,并沒(méi)有更多新的規(guī)定。從上文對(duì)三十年來(lái)立法關(guān)于毒品犯罪對(duì)象的梳理不難發(fā)現(xiàn),毒品一直是30年間毒品犯罪立法所確立的犯罪對(duì)象,毒品犯罪的主要犯罪對(duì)象就是毒品。這其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是毒品的內(nèi)涵界定,梳理三十年來(lái)我國(guó)毒品犯罪立法的基本情況可以發(fā)現(xiàn):在三十年來(lái)的毒品犯罪立法中,毒品的內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有再到完善的過(guò)程。1.1979年《刑法》由于規(guī)定較為粗疏,有關(guān)毒品犯罪的具體規(guī)定在條文上的體現(xiàn)只有1條,即1979年《刑法》第171條的規(guī)定,該條只是規(guī)定制造、販賣、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品的應(yīng)受刑罰處罰?？梢?jiàn),關(guān)于毒品的內(nèi)涵,1979年《刑法》并未給出一個(gè)明確的界定,只是采取列舉的方式規(guī)定鴉片、海洛因、嗎啡屬于毒品,同時(shí)再規(guī)定一個(gè)兜底性條款即“其他毒品”。對(duì)此,當(dāng)時(shí)的刑法教科書(shū)解釋道,“其他毒品,包括白面、金丹、唆唆、嘈嗒及其類似或化合配置而成的毒品。在實(shí)際上,當(dāng)前制造鴉片或其他毒品的犯罪活動(dòng)發(fā)生的不多,國(guó)內(nèi)禁止種植毒品,無(wú)原料來(lái)源也就無(wú)法制造。而從國(guó)外走私毒品入境至國(guó)內(nèi)倒賣的現(xiàn)象,卻時(shí)有發(fā)生?！?1)很顯然,1979年《刑法》的規(guī)定主要是基于20世紀(jì)70年代末期我國(guó)毒品犯罪的低發(fā)情況而做出的,并未充分考慮到后來(lái)毒品犯罪的發(fā)展趨勢(shì)。這樣的立法方式只是對(duì)毒品范圍的一個(gè)粗略界定,并未對(duì)毒品的內(nèi)涵做出規(guī)定,更談不上對(duì)毒品下一個(gè)科學(xué)的概念。這固然可以為在以后的實(shí)踐中根據(jù)毒品犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)增加毒品的范圍,卻不利于司法實(shí)踐的具體操作。2.自1979年頒布實(shí)施后到1991年《關(guān)于禁毒的決定》通過(guò)之前,雖然有過(guò)幾次關(guān)于毒品犯罪的立法活動(dòng),但是始終沒(méi)有關(guān)于毒品范圍和內(nèi)涵的界定?！蛾P(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》只是對(duì)販毒罪的法定刑作了修改;1987年《海關(guān)法》也只是對(duì)走私毒品行為及單位刑事責(zé)任作出了規(guī)定,也沒(méi)有關(guān)于毒品范圍和內(nèi)涵的規(guī)定。3.1991年通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》對(duì)毒品犯罪做了較為全面的規(guī)定,該決定在其第1條首次對(duì)毒品的內(nèi)涵從立法上進(jìn)行了界定,即毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。就其特征來(lái)講,毒品具有自然屬性和和法律屬性,自然屬性是指毒品本身所具有的物理、化學(xué)性狀及其對(duì)人體所能產(chǎn)生的作用,這種作用具體表現(xiàn)為對(duì)人體的毒害性和使人對(duì)其產(chǎn)生依賴性。(2)所謂依賴性,也叫成癮性,主要包括生理依賴性和心理依賴性,“成癮性是毒品的本質(zhì)特征”(3),能否使人形成癮癖是毒品區(qū)別于其他藥品或者有還物品的重要標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于禁毒的決定》將毒品分為麻醉藥品和精神藥品兩大類,在具體羅列了部分毒品的范圍之后指出毒品必須能夠使人形成癮癖,這就揭示了毒品的本質(zhì)特征。另外,毒品還必須是屬于管制的物品,如果一種物品雖然具有毒害性,能夠使人形成癮癖,如酒精、香煙等,但是只要不屬于國(guó)家管制范圍內(nèi)的物品,它就不是毒品犯罪中的毒品,這就是毒品的法律屬性。從語(yǔ)句結(jié)構(gòu)上來(lái)來(lái)看,《關(guān)于禁毒的決定》明確將“國(guó)務(wù)院規(guī)定管制”和“能夠使人形成癮癖”作為“麻醉藥品和精神藥品”的定語(yǔ),分別揭示了毒品的法律屬性和自然屬性,其科學(xué)性值得充分肯定。另外,《關(guān)于禁毒的決定》在定義毒品時(shí),采取了列舉式和概括式相結(jié)合的方法,在概括時(shí)又揭示了毒品的兩個(gè)基本特征,較之于1979年《刑法》“其他毒品”這一簡(jiǎn)單的概括,無(wú)疑具有更大的科學(xué)性與合理性,體現(xiàn)了較高的立法技巧。4.1997年《刑法》吸收了《關(guān)于禁毒的決定》中的大部分內(nèi)容,同時(shí)也繼承了《關(guān)于禁毒的決定》中的許多有價(jià)值的立法方式。關(guān)于毒品的定義就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn),1997年《刑法》第357條規(guī)定:“毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”。與《關(guān)于禁毒的決定》中的毒品定義相比,兩者在條文的表述上只有兩個(gè)細(xì)微的差別:其一,在所列舉的毒品種類中,這一定義增加了甲基苯丙胺(冰毒);其二,將《關(guān)于禁毒的決定》中的“國(guó)務(wù)院規(guī)定管制”改成了“國(guó)家規(guī)定管制”。之所以在毒品種類增加了甲基苯丙胺(冰毒),主要是因?yàn)樽?0年代以來(lái),甲基苯丙胺(冰毒)大量流入我國(guó)且呈蔓延之勢(shì),實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的走私、販賣冰毒案件,而《關(guān)于禁毒的決定》并沒(méi)有關(guān)于冰毒的規(guī)定,導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)這些案件如何適用法律成為一個(gè)問(wèn)題。為此,1997年《刑法》將冰毒在毒品種類中予以明確列舉,“并對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造冰毒的量刑幅度作了明確規(guī)定,立法上將其與海洛因同等對(duì)待”(4)。至于將“國(guó)務(wù)院規(guī)定管制”改成“國(guó)家規(guī)定管制”,我們認(rèn)為這樣更為合理,這樣更能反映毒品的本質(zhì)特征。5.2007年通過(guò)的《禁毒法》在其第2條第一款規(guī)定了毒品的的定義,但其內(nèi)容與1997年《刑法》完全一致,只是在其第2條第二款規(guī)定:“根據(jù)醫(yī)療、教學(xué)、科研的需要,依法可以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸麻醉藥品和精神藥品”。這是因?yàn)?毒品具有藥物的屬性,例如,嗎啡就是臨床上廣泛使用的強(qiáng)力麻醉藥,對(duì)于晚期癌癥病人止痛、減輕病痛有重要的作用。國(guó)家在對(duì)毒品實(shí)施管制時(shí),也必須肯定毒品所具有的醫(yī)療、教學(xué)、科研價(jià)值,要做到“不能妨礙醫(yī)療、教學(xué)、科研活動(dòng)的正常進(jìn)行”(1)。因此,《禁毒法》關(guān)于毒品定義的規(guī)定,是迄今為止我國(guó)禁毒立法中最全面、最科學(xué)的規(guī)定,這有益于我們準(zhǔn)確適用《刑法》第355條規(guī)定的非法提供麻醉藥品、精神藥品罪及其他毒品犯罪。四、犯罪主體不同犯罪主體是指實(shí)施犯罪行為的人,包括自然人和由自然人組成的法律擬制人。1997年《刑法》第17條、第18條、第19條和第30條、第31條的規(guī)定也表明,我國(guó)刑法中的犯罪主體包括自然人和單位兩種。但是,通說(shuō)認(rèn)為,單位可以成為犯罪主體是從1987年《海關(guān)法》的頒布實(shí)施開(kāi)始的,1987年《海關(guān)法》作出了單位可以構(gòu)成走私罪的規(guī)定,這一規(guī)定在1988年被全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》正式確定下來(lái),并被后來(lái)的有關(guān)立法所沿用。這就說(shuō)明,在1979年《刑法》規(guī)定的犯罪主體中,是沒(méi)有單位的。因此,從1979年《刑法》到1987年《海關(guān)法》的頒布實(shí)施這一階段,單位并不是毒品犯罪的主體。(一)中毒犯罪中自然犯罪的發(fā)展1.般犯罪主體說(shuō)關(guān)于1979年《刑法》規(guī)定的制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪的主體,由于當(dāng)時(shí)的法律條文并沒(méi)有明確規(guī)定,刑法理論上的通說(shuō)也認(rèn)為本罪的主體是一般主體,即已滿16歲的具有辨認(rèn)和控制能力的自然人,這一情況同樣適用于與毒品有緊密聯(lián)系的走私罪中。1979年《刑法》的這一基本規(guī)定為后來(lái)的刑事立法所繼承,直至現(xiàn)行的1997年《刑法》關(guān)于毒品犯罪自然人一般主體的規(guī)定均未有改變。2.有其他毒品罪的不符合行刑相適應(yīng)原則的標(biāo)準(zhǔn)的罪犯,應(yīng)該將其明確定關(guān)于毒品犯罪的自然人主體,其中一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡的自然人的責(zé)任認(rèn)定。1979年《刑法》第14條規(guī)定:“已滿16歲的人,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14歲不滿16歲的人,犯殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪或者其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！边@就會(huì)產(chǎn)生這樣的疑問(wèn),即已滿14歲不滿16歲的人究竟能否成為制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪和走私罪的主體?因?yàn)榘凑?979年《刑法》第14條的規(guī)定,已滿14歲不滿16歲的人只有在犯殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪或者其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪才應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,對(duì)于殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊,由于法律已經(jīng)有了明確規(guī)定,所以不會(huì)造成理解上的爭(zhēng)論,爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪是否包括制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪和走私罪。我們認(rèn)為,在1979年《刑法》的框架內(nèi),已滿14歲不滿16歲的人是不能成為制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪和走私罪的主體的,這就涉及到對(duì)1979年《刑法》第14條中規(guī)定的“嚴(yán)重”的理解。“嚴(yán)重”是對(duì)犯罪行為社會(huì)危害程度的一種評(píng)價(jià),其中一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看法律關(guān)于法定刑的規(guī)定,因?yàn)榘凑兆镄滔噙m應(yīng)原則的要求,“罪重,法定刑也重;罪輕,法定刑也輕”(2)。考察殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊罪的法定刑,在1979年《刑法》中,這幾種犯罪行為的法定最高刑分別是死刑、無(wú)期徒刑、死刑、死刑、無(wú)期徒刑,而對(duì)于制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪而言,其一般情節(jié)的法定最高刑是5年有期徒刑,即便是一貫或者大量制造、販賣、運(yùn)輸毒品的,其最高法定刑也只是15年有期徒刑。而走私罪的最高法定刑僅為3年有期徒刑。由此可以推出,在1979年《刑法》中,制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪和走私罪的危害程度遠(yuǎn)不及殺人、重傷、搶劫、放火、慣竊等犯罪行為,如果讓已滿14歲不滿16歲的未成年人對(duì)制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪和走私罪承擔(dān)刑事責(zé)任顯然是違背罪刑相適應(yīng)原則的。但是,1982年《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》將販毒罪法定最高刑修改為死刑,上述問(wèn)題又再次出現(xiàn)。對(duì)此,理論上的爭(zhēng)論一直就比較大,《關(guān)于禁毒的決定》也并未作出明確規(guī)定,直到1992年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于已滿14歲不滿16歲的人犯走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪應(yīng)當(dāng)如何適用法律問(wèn)題的批復(fù)》后,這一問(wèn)題才在司法解釋的層面上得到了明確規(guī)定。根據(jù)該《批復(fù)》,已滿14歲不滿16歲的人走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品,且具有《關(guān)于禁毒的決定》第2條第一款和第二款規(guī)定的情形之一的,屬于1979年《刑法》第14條第二款中規(guī)定的“其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序罪”,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。(3)而其他毒品犯罪罪名則不適用于已滿14歲未滿16歲的未成年人。1997年《刑法》第17條明確規(guī)定,已滿14周歲不滿16周歲的人犯販賣毒品罪的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。首先,已滿14周歲未滿16周歲的人只對(duì)販賣毒品罪承擔(dān)刑事責(zé)任,而走私、運(yùn)輸、制造毒品罪則不在此列,這比最高人民法院1992年發(fā)布的司法解釋所確定的范圍要小。其次,以“周歲”取代之前規(guī)定中的“歲”,使得關(guān)于承關(guān)于事責(zé)任年齡的規(guī)定更加完善,體現(xiàn)了立法技術(shù)的進(jìn)步。3.從犯罪主體要素看,“生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用國(guó)家管制的麻醉、精神藥品罪的人刑法理論上認(rèn)為,某些犯罪的成立要求主體必須具備一定的身份,這種身份一般為特定的地位、資格或者狀態(tài)。根據(jù)一定的身份對(duì)于定罪和量刑的影響,可以分為純正的身份犯與不純正的身份犯。在純正的身份犯場(chǎng)合,特定的身份是成立犯罪的必要條件,行為人如果不具備特定的身份,就不成立犯罪。而在不純正的身份犯場(chǎng)合,特定的身份并不影響犯罪的成立,而只是影響刑罰的輕重,這就是有學(xué)者所說(shuō)的“加減的身份”,由于“作為犯罪主體要件要素的特殊身份,不包括這種加減的身份”(1),因此我們這里只探討毒品犯罪中影響犯罪成立的身份,而對(duì)于影響量刑的身份則在稍后有關(guān)毒品犯罪處罰的內(nèi)容中涉及?？疾烊陙?lái)我國(guó)的毒品犯罪立法可以發(fā)現(xiàn),自然人特殊主體的首次出現(xiàn)是在1991年《關(guān)于禁毒的決定》中。根據(jù)《關(guān)于禁毒的決定第10條的規(guī)定,依法從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員違法國(guó)家規(guī)定,向吸食、注射毒品的人提供國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的,構(gòu)成非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。因此,依法從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理、使用國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品的人員就是毒品犯罪的自然人特殊主體。1997年《刑法》第355條繼承了《關(guān)于禁毒的決定》的上述規(guī)定。(二)單位主體的立法演進(jìn)1987年《海關(guān)法》第47條規(guī)定,運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出口的毒品進(jìn)出境的是走私罪,同時(shí)規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體犯走私罪的,由司法機(jī)關(guān)對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任;對(duì)該單位判處罰金,判處沒(méi)收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得”。這在立法上“為依法懲治以單位名義走私毒品的犯罪,提供了有力的法律武器”(2),也是三十年來(lái)毒品犯罪立法中首次對(duì)單位犯罪主體的規(guī)定。之后,在全國(guó)人大常委會(huì)1988年通過(guò)的《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》和1991年通過(guò)的《關(guān)于禁毒的決定》中,均有單位作為毒品犯罪主體的規(guī)定。1997年《刑法》在吸收借鑒之前有關(guān)立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,對(duì)單位作為毒品犯罪主體的情形做了更加明確的規(guī)定。1.關(guān)于單位的內(nèi)涵,《海關(guān)法》規(guī)定的是“企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”,《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》中用的則是“企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體”,都是采用列舉的方式予以規(guī)定,而且是窮盡列舉,并沒(méi)有像通常的立法那樣在之后再補(bǔ)充一個(gè)“等”字。而《關(guān)于禁毒的決定》和1997年《刑法》規(guī)定的則是“單位”,用語(yǔ)簡(jiǎn)單。但是《關(guān)于禁毒的決定》由于在相應(yīng)的條款中沒(méi)有對(duì)“單位”的內(nèi)涵作出規(guī)定,導(dǎo)致在理解上存在差異。(3)而1997年《刑法》由于在其第30條和第31條明確規(guī)定了單位犯罪的有關(guān)內(nèi)容,所以在理解毒品犯罪單位主體時(shí)不會(huì)產(chǎn)生理解上的差異。根據(jù)1997年《刑法》第30條的規(guī)定,單位犯罪包括“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為”,這一規(guī)定適用于所有能夠由單位構(gòu)成的毒品犯罪中。(4)2.關(guān)于能夠由單位構(gòu)成的毒品犯罪的具體范圍,1991年《關(guān)于禁毒的決定》頒布之前,只包括走私毒品的行為。在《關(guān)于禁毒的決定》中,能夠由單位構(gòu)成的毒品犯罪包括:第5條第一款規(guī)定的非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境罪;第5條第二款規(guī)定的制造毒品罪;第10條第二款規(guī)定的非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。1997年《刑法》規(guī)定的毒品犯罪中,能夠由單位構(gòu)成的有:第347條規(guī)定的走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪;第350條規(guī)定的走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪;第355條規(guī)定的非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。可見(jiàn),1997年《刑法》規(guī)定的范圍較之前的規(guī)定更為廣泛。3.考察毒品犯罪單位主體的立法演進(jìn)情況還可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)單位實(shí)施的毒品犯罪采取雙罰制。所謂雙罰制,就是指在處罰實(shí)施違法犯罪的單位同時(shí),還要對(duì)直接責(zé)任人等相關(guān)人員予以處罰。早在1987年《海關(guān)法》中,就規(guī)定在單位犯罪的場(chǎng)合,要追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,同時(shí)對(duì)單位判處罰金,判處沒(méi)收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得。之后,《關(guān)于禁毒的決定》也在其第5條和第10條等規(guī)定,單位實(shí)施有關(guān)毒品犯罪的,要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,同時(shí)對(duì)單位判處罰金或者予以罰款。1997年《刑法》的規(guī)定在內(nèi)容上與《關(guān)于禁毒的的決定》基本一致,只是在具體的語(yǔ)言表述上略有差異。五、加大毒品犯罪的懲處力度由于毒品犯罪所具有的嚴(yán)重社會(huì)危害性,我國(guó)歷來(lái)注重刑法在打擊和預(yù)防毒品犯罪中的重要作用?？偟膩?lái)看,三十年來(lái)我國(guó)刑法對(duì)毒品犯罪規(guī)定了較其他犯罪更為嚴(yán)厲的刑罰,體現(xiàn)了對(duì)毒品犯罪嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。同時(shí),又根據(jù)懲治毒品犯罪的現(xiàn)實(shí)需要,規(guī)定了一系列的從重或者從輕情節(jié),為切實(shí)貫徹罪刑相適應(yīng)原則和有效發(fā)揮刑罰的教育改造功能提供了法律保障。(一)重新犯罪的處罰原則。在規(guī)定毒品的使用時(shí),規(guī)定了罪1.從刑罰體系來(lái)看,1979年《刑法》關(guān)于毒品犯罪的處罰規(guī)定既有主刑,也有附加刑。主刑有有期徒刑、拘役;附加刑有罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。同時(shí),對(duì)于走私毒品的行為,1979年《刑法》第161條還規(guī)定了非刑罰處理方法,即按照海關(guān)法規(guī)沒(méi)收走私物品并且可以罰款。關(guān)于附加刑的適用,《刑法》的規(guī)定均是“可以”,而不是“應(yīng)當(dāng)”。2.關(guān)于刑罰幅度,1979年《刑法》對(duì)制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪規(guī)定了兩個(gè)量刑檔次:制造、販賣、運(yùn)輸毒品的一般處罰幅度是5年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金;如果是一貫或者大量制造、販賣、運(yùn)輸毒品的,則其量刑幅度為5年以上有期徒刑,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。另外,關(guān)于走私毒品的行為,依照1979年《刑法》第161條、第118條的規(guī)定,對(duì)于一般走私犯罪行為,處3年以下有期徒刑或者拘役,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);對(duì)于以走私為常業(yè)的,走私數(shù)額巨大或者走私集團(tuán)的首要分子,處3年以上10年以下有期徒刑,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。3.1979年《刑法》規(guī)定了毒品犯罪的從重處罰條件。根據(jù)其第119條的規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利犯走私罪的,要從中處罰。由此可知,如果國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利走私毒品的,應(yīng)當(dāng)構(gòu)成走私罪,并且要予以從重處罰。(二)刑法中的刑罰1979年《刑法》實(shí)施后僅兩年多,《關(guān)于嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》就對(duì)毒品犯罪的法定刑做出了修改。該決定第一條的規(guī)定將販賣毒品罪的法定刑補(bǔ)充修改為:“情節(jié)特別嚴(yán)重的,處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑,可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”,從而在毒品犯罪的主刑中增加了無(wú)期徒刑和死刑,在三十年來(lái)的毒品犯罪立法中,該決定首次對(duì)毒品犯罪規(guī)定了死刑這一最為嚴(yán)厲的刑罰,而且對(duì)1979年《刑法》中關(guān)于本罪的量刑起點(diǎn)也做了大幅度的提高,從原來(lái)的5年以上提升為10年以上,極大了提高了毒品犯罪的懲罰力度。同時(shí),《關(guān)于嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》首次就國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利犯販賣毒品罪的處罰做出了規(guī)定,據(jù)此,如果國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利犯販賣毒品罪,情節(jié)特別嚴(yán)重的,要予以從重處罰。關(guān)于走私毒品犯罪行為的處罰,1988年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》第1條規(guī)定:“走私鴉片等毒品、武器、彈藥或者偽造的貨幣的,處7年以上有期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的,處無(wú)期徒刑或者死刑,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)較輕的,處7年以下有期徒刑,并處罰金。”從而對(duì)1979年《刑法》中的走私毒品犯罪行為的法定刑做出了修改。在主刑中增加了無(wú)期徒刑和死刑,同時(shí)廢止了拘役,這就意味著本罪的最低法定刑也是有期徒刑。在有期徒刑的刑期上,該決定將原有的“3年以下”、“3年以上10年以下”整合修改規(guī)定為“7年以下”或者“7年以上”,這顯然較原有刑法條文的規(guī)定更為嚴(yán)厲。關(guān)于本罪的附加刑,該決定明確規(guī)定了“并處”罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn),而不是1979年《刑法》規(guī)定的“可以”。在其第11條,該決定重申了1979年《刑法》關(guān)于國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利犯走私罪予以從重處罰的規(guī)定。(三)《禁毒決定》對(duì)吸毒犯罪的處罰規(guī)定1.附加刑的刑罰種類主刑包括了我國(guó)刑罰體系中的所有種類,即死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役、管制;附加刑有沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和罰金;非刑罰處理方法有罰款和行政拘留。上述刑罰種類的適用范圍較之前的規(guī)定更廣,可以適用死刑的罪名有走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪;可以適用無(wú)期徒刑的罪名有走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪和非法持有毒品罪。2.刑法中的毒品罪“因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品被判過(guò)刑,又犯本決定之罪的,從重處罰”。所謂從重處罰,就是在法定刑幅度內(nèi)選擇適用較重的的刑種或者較長(zhǎng)的刑期,這一規(guī)定之后為1997年《刑法》所吸收,成為我國(guó)毒品犯罪立法中的一個(gè)重要特色,表明了我國(guó)對(duì)毒品犯罪予以嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。同時(shí),《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定的其他從重處罰情節(jié)還有:國(guó)家工作人員實(shí)施毒品犯罪的;引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品的。(四)建議規(guī)定毒品犯罪的刑罰規(guī)定1997年《刑法》大量吸收了《關(guān)于禁毒的決定》中就毒品犯罪處罰的規(guī)定,并在補(bǔ)充、完善的基礎(chǔ)上形成了其自身特色。例如,關(guān)于刑罰種類,1997年《刑法》對(duì)毒品犯罪分別規(guī)定了主刑、附加刑和非刑罰處理方法。主刑有:死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役、管制。其中,可以適用死刑的只有走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪;可以適用無(wú)期徒刑的有走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪,非法持有毒品罪;附加刑有:沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金。這基本上是對(duì)《關(guān)于禁毒的決定》的繼承。關(guān)于毒品犯罪的處罰,1997年《刑法》的一個(gè)重要特色就是關(guān)于毒品數(shù)量的規(guī)定。1997年《刑法》第347條規(guī)定:“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品,無(wú)論數(shù)量多少,都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,予以刑事處罰?！敝赃@么規(guī)定,主要是因?yàn)槎酒贩缸锞哂袊?yán)重的社會(huì)危害性,是我國(guó)刑法和司法實(shí)踐重點(diǎn)打擊的犯罪之一,這一規(guī)定表明了我國(guó)對(duì)毒品犯罪予以嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。當(dāng)然,在司法實(shí)踐中,“予以刑事處罰”并不等于一定要判處實(shí)刑,也不等于一定要判處刑罰,對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品數(shù)額極小的,可以判處緩刑,或者在審查起訴環(huán)節(jié)予以不起訴