政府投資項目應禁止以BT方式發(fā)包

PAGEPAGE4政府投資項目應禁止以BT方式發(fā)包近日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室發(fā)出了《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》，要求對無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其它企業(yè)的資質及名義投標或承接工程，通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)和個人以本企業(yè)名義投標或承接工程等行為進行清理和查處。由此，筆者認為應當借此機會，明確禁止政府投資項目以BT方式發(fā)包。近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設新的工程項目，同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目，并美其名曰為“BT項目”。筆者認為，BT項目不同于BOT項目，本質上是施工企業(yè)墊資代政府部門建設的工程項目，屬于國家嚴禁的政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的行為，往往會形成資金風險，導致非法轉包、拖欠工程款和農民工工資等情況，干擾了國家對固定資產投資的宏觀調控，擾亂了建筑市場秩序。一、BT項目與BOT項目有本質的區(qū)別。眾所周知，BOT項目是指政府通過招投標將項目的特許經營權給予投資商，投資商成立專門的項目公司，由項目公司根據(jù)施工圖紙及政府的要求在規(guī)定時間內籌資、建設，驗收合格后由項目公司按照合同條款運行收費，特許權期滿后投資商將項目及其資產無償交給政府，投資方的行為本質上屬于投資獲利行為。因此BOT有的解釋為build－operate－transfer（建設－運行－移交)，或者build-own-transfer（建設－擁有－移交），也有些項目干脆明確為BOOT項目，也有些項目派生為BOO項目。顯然，BT是BOT的一種演變，即Build-Transfer（建設－轉讓），本義是政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎設施建設，基礎設施建設完工后，該項目設施的有關權利按協(xié)議由政府贖回。與BOT項目相比，最大的不同是少了一個“O”，而是否擁有所有權、特別是經營權，正是二者的本質區(qū)別之所在。BOT項目中，作為投資方的企業(yè)擁有建設單位的身份或實際地位，在特許期內對BOT項目依法實際享有建設單位的權利和承擔建設單位的義務。而BT項目盡管在表現(xiàn)形式上具有一定的投資屬性（如較高的墊資利息回報），但由于投資方對墊資項目不享有所有權，僅僅是按建設工程施工合同約定完成建設任務，并最終已建成工程移交由發(fā)包人即建設單位保管，投資方的行為本質上屬于施工行為。二、BT項目不適用政府采購法。BT項目與政府采購項目雖然在資金來源方面存在一定確將BT方式剔除在BOT、BOOT、BOO方式之外，充分表明了國家有關部門對BT項目進行了長期認真、反復地研究之后的態(tài)度：所謂BT方式，實際上屬于政府投資項目使用帶資承包的方式，屬于國家嚴厲禁止的政府行為。四、政府投資項目應模范遵守招投標法等法律規(guī)定。去年3月，我國鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成，意味著國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面全面實現(xiàn)了有法可依。正如吳邦國委員長講話中所說的，“法律的生命在于實施”，法律體系形成以后，應該把法律體系的重點轉向憲法等法律的實施，讓法律真正保護好每一個公民的權利，有效地約束和監(jiān)督公權力。政府部門應當模范地遵守各項法律規(guī)定，自覺地認識到政府本身也是法律調整的對象之一，而沒有任何特權游離于法律之外。特別是在政府進行項目建設等經濟活動中，更要嚴格遵守招投標法等法律規(guī)定，使政府項目成為遵守法律的示范項目。實踐證明，以所謂BT模式規(guī)避公開招標等法定環(huán)節(jié)的項目，不光是合法性存在問題，其背后的暗箱，必然會成為滋生腐敗的溫床，需要各級政府部門警醒！綜上，既然國家嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設，有關部門就應盡早明確B