全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案一、開展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義

近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)空前發(fā)展，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。但是，在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)過(guò)程中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，其中部分礦業(yè)權(quán)證礦不一致的現(xiàn)象一個(gè)重要因素。為此，國(guó)土資源部先后發(fā)布了《關(guān)于開展全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]192號(hào))和《關(guān)于開展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]59號(hào))，啟動(dòng)了全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。

1.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是加強(qiáng)礦政管理的基礎(chǔ)工作。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐漸摸索出一套行之有效、適合我國(guó)國(guó)情的礦業(yè)權(quán)管理制度。探礦權(quán)實(shí)行國(guó)家、省二級(jí)管理，采礦權(quán)實(shí)行國(guó)家、省、地(市)、縣四級(jí)管理。但是，由于種種復(fù)雜原因，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)存在著偏差、錯(cuò)誤等問(wèn)題，部分礦業(yè)權(quán)空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)礦政管理工作，迫切需要通過(guò)實(shí)地核查獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。

2.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益的重要前提?！兜V產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”?！段餀?quán)法》第123條規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不受侵犯，必須對(duì)礦業(yè)權(quán)的有效范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。只有在實(shí)際中對(duì)礦業(yè)權(quán)的有效范圍界定清楚了，才能依法切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。

3.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的要求。過(guò)去，由于歷史遺留問(wèn)題、管理不夠規(guī)范等原因，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面存在著一定的不合理性。通過(guò)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理的建議，為加強(qiáng)礦政管理提供依據(jù)。

4.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是推進(jìn)礦政信息公開、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。按照國(guó)家對(duì)政府部門陽(yáng)光行政和服務(wù)社會(huì)的要求，國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向公眾提供全面、真實(shí)、可靠、實(shí)時(shí)的礦業(yè)權(quán)信息，提高社會(huì)化服務(wù)水平。

技術(shù)路線與技術(shù)方法

(一)總體思路

由于歷史和客觀的原因，確實(shí)有相當(dāng)一部分礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與許可范圍不一致或存在邊界漂移問(wèn)題。在礦業(yè)權(quán)室內(nèi)核查的基礎(chǔ)上，開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，關(guān)鍵是核實(shí)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可范圍的一致性;同時(shí)，在實(shí)地核查過(guò)程中對(duì)礦業(yè)權(quán)登記證書上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

總體工作思路如下：

1.以礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍核查為重點(diǎn)

一是界定礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍。核實(shí)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可范圍的一致性，關(guān)鍵是確定礦業(yè)權(quán)的實(shí)際位置。探礦權(quán)的實(shí)際范圍是探礦權(quán)人實(shí)施勘查工程所涉及的范圍;采礦權(quán)的實(shí)際范圍是采礦權(quán)人實(shí)施開采工程所涉及的范圍，包括開拓工程和采掘工程。實(shí)地測(cè)量主要的勘查工程或開拓開采工程的位置，并將實(shí)測(cè)結(jié)果投影到平面圖上，確定其實(shí)際位置。二是將礦業(yè)權(quán)證書上的拐點(diǎn)坐標(biāo)投影到同一圖上，通過(guò)對(duì)比分析，確認(rèn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置是否在登記證許可的范圍之內(nèi)。三是在實(shí)地核查過(guò)程中對(duì)礦業(yè)權(quán)登記證書上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。四是對(duì)匯交的數(shù)據(jù)建庫(kù)并進(jìn)行分析，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，為礦政管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2.試點(diǎn)先行

根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、區(qū)域劃分特征及實(shí)際工作情況的需要，選擇4個(gè)具有代表性地區(qū)開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)包括山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長(zhǎng)興縣和遼寧省鐵嶺縣，基本情況如表2所示。通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)開展實(shí)地核查工作，研究提出全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南和技術(shù)要求。

表2全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)區(qū)基本情況

試點(diǎn)區(qū)地理位置面積

(km2)主要礦種主要開采方式

山東省平邑縣華北區(qū)1825金、石膏露天和井工開采

重慶市南川區(qū)西南區(qū)2602煤炭井工開采

3.控制測(cè)量

在劃定測(cè)區(qū)的基礎(chǔ)上，采用GPS做首級(jí)控制測(cè)量。向每個(gè)礦業(yè)權(quán)引入2～3個(gè)控制點(diǎn)，可根據(jù)已知點(diǎn)情況，用GPS接收機(jī)或全站儀在保證精度的情況下確定控制點(diǎn)坐標(biāo)?？刂泣c(diǎn)精度要求：點(diǎn)位中誤差為±0.10米，高程中誤差±0.10米。

坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：面積小于400平方千米的用4參數(shù)轉(zhuǎn)換參數(shù)法;面積大于400平方千米的用7參數(shù)法求取轉(zhuǎn)換參數(shù)。

對(duì)于能接收到長(zhǎng)期GPS運(yùn)行站點(diǎn)信號(hào)的測(cè)區(qū)，可直接用快速靜態(tài)定位或網(wǎng)絡(luò)RTK方式確定控制點(diǎn)的坐標(biāo)。

高程測(cè)量應(yīng)由國(guó)家水準(zhǔn)點(diǎn)采用多級(jí)水準(zhǔn)測(cè)量方法導(dǎo)入。對(duì)于具有CQG2000似大地水準(zhǔn)面模型的測(cè)區(qū)，可直接用GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行大地水準(zhǔn)面精化。對(duì)于區(qū)域內(nèi)水準(zhǔn)點(diǎn)稀少或高差非常大的困難地區(qū)，可采用GPS擬合高程的方法確定控制點(diǎn)的高程，擬合起算點(diǎn)不少于4個(gè)。

礦業(yè)權(quán)分布比較密集時(shí)，可共用一組控制點(diǎn);比較孤立的砂石粘土采礦權(quán)和海砂、河砂礦業(yè)權(quán)，可不引入控制點(diǎn);區(qū)域上100千米范圍內(nèi)無(wú)國(guó)家控制點(diǎn)時(shí)，可采用雙頻GPS單點(diǎn)定位的方式，確定控制點(diǎn)的坐標(biāo)。

4.控制點(diǎn)選點(diǎn)與埋石

(1)點(diǎn)位應(yīng)有利于GPS信號(hào)接收。

(2)經(jīng)常使用的控制點(diǎn)要確保相鄰點(diǎn)的通視。

(3)控制點(diǎn)應(yīng)選擇在比較穩(wěn)定、利于長(zhǎng)期保存和易于尋找的地方。

(4)控制點(diǎn)埋石尺寸可參照CJJ-99執(zhí)行。

5.露天采礦權(quán)拐點(diǎn)放樣及界樁埋設(shè)要求

(1)對(duì)實(shí)地核查無(wú)誤的露天采礦權(quán)，應(yīng)按照核查轉(zhuǎn)換后的拐點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行實(shí)地放樣測(cè)量。

(2)放樣測(cè)量可采用GPS-RTK方式，條件不具備時(shí)可采用全站儀方式。全站儀放樣時(shí)應(yīng)在已知點(diǎn)上進(jìn)行，困難地區(qū)允許發(fā)展一級(jí)支站，支站不得超過(guò)后視距離。

(3)原則上所有露天采礦權(quán)拐點(diǎn)必須埋設(shè)界樁，因地形地貌因素?zé)o法按照標(biāo)準(zhǔn)埋設(shè)界樁的，可靈活設(shè)置其他標(biāo)志。

(4)界樁應(yīng)按順時(shí)針?lè)较蜻M(jìn)行編號(hào)，不得重號(hào);各省應(yīng)根據(jù)情況統(tǒng)一設(shè)樁標(biāo)準(zhǔn)。6.工程測(cè)量要求

對(duì)于探礦權(quán)，主要實(shí)測(cè)重型勘查工程的平面位置與分布，包括鉆孔、探坑、探洞、淺井、探槽等。

對(duì)于露天采礦權(quán)，主要測(cè)量露天開采的工作面位置和采場(chǎng)的分布。

對(duì)于井下采礦權(quán)，主要實(shí)測(cè)礦井的開拓系統(tǒng)和采區(qū)分布以及可測(cè)量的采空區(qū)。開拓系統(tǒng)包括主井、副井、運(yùn)輸大巷、一般巷道、石門、井底車場(chǎng)等;采區(qū)分布包括采掘工作面、采區(qū)運(yùn)輸巷、上下山、回風(fēng)巷、人行道等;采空區(qū)主要實(shí)測(cè)近期形成的采空區(qū)，一般不必進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，收集礦山地測(cè)數(shù)據(jù)即可。

工程測(cè)量按照成圖比例尺和相應(yīng)的規(guī)范確定測(cè)量精度;對(duì)于井下測(cè)量應(yīng)從地面控制點(diǎn)導(dǎo)入，在井下設(shè)立基準(zhǔn)點(diǎn)。

對(duì)相對(duì)獨(dú)立的砂石粘土采礦權(quán)可適當(dāng)放寬精度要求;對(duì)水汽礦業(yè)權(quán)只實(shí)測(cè)井口位置，可不確定開采范圍;對(duì)河砂、海砂等流動(dòng)性比較強(qiáng)的礦種，精度要求同砂石粘土，可不進(jìn)行標(biāo)樁。

在單個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地測(cè)量中，要按照核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與許可范圍一致性的工作目的，確定礦業(yè)權(quán)的具體實(shí)測(cè)對(duì)象。

7.設(shè)備要求

地表測(cè)量可選用高精度GPS接收儀、亞米級(jí)手持GPS、全站儀、水準(zhǔn)儀等;井巷測(cè)量可選用全站儀、水準(zhǔn)儀、紅外測(cè)距儀、陀螺儀、羅盤、皮尺、測(cè)繩等。在煤礦等可能存在可燃?xì)怏w的井下作業(yè)要求所有設(shè)備符合礦山安全要求。

六、工作部署

(一)總體部署

全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作在國(guó)土資源部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度”的要求，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的實(shí)地核查工作。

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定印發(fā)相關(guān)政策文件，策劃、實(shí)施全國(guó)宣傳工作，編制總體實(shí)施方案，組織開展試點(diǎn)工作，編寫工作指南與技術(shù)要求，進(jìn)行全國(guó)培訓(xùn)，部署全國(guó)實(shí)地核查工作，開展典型地區(qū)示范，指導(dǎo)和督促各省實(shí)地核查工作，提出核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理指導(dǎo)意見(jiàn)，驗(yàn)收省級(jí)核查成果，匯總?cè)珖?guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果等。

各省國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制省級(jí)行政區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作方案，策劃、實(shí)施本省宣傳工作，部署、指導(dǎo)和督促本省實(shí)地核查工作，組織開展省級(jí)實(shí)地核查的監(jiān)理工作，匯總省級(jí)核查成果，上報(bào)核查成果等工作。涉及部發(fā)證的，由部提供相關(guān)數(shù)據(jù)，由所在省一并組織實(shí)地核查。核查中新發(fā)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，各省國(guó)土資源主管部門及時(shí)向部報(bào)告。

跨省級(jí)行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作由部委托中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局進(jìn)行核查。

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查應(yīng)以省級(jí)行政區(qū)為單元組織，以縣級(jí)行政區(qū)為單元實(shí)施，每個(gè)縣還可劃分為1～3個(gè)測(cè)區(qū)作為基本實(shí)測(cè)單元;本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查以實(shí)測(cè)和實(shí)地調(diào)查為主要特色，各級(jí)組織實(shí)施部門要采取措施保證數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)與可靠;實(shí)測(cè)時(shí)，各級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)應(yīng)一并進(jìn)行。

各級(jí)組織實(shí)施部門要高度重視宣傳工作，將宣傳工作作為推進(jìn)工作的主要措施予以落實(shí)。國(guó)土資源部以部的名義召開新聞發(fā)布會(huì)或約請(qǐng)中央主流新聞媒體，介紹工作進(jìn)展，介紹本次核查的目的意義;同時(shí)，協(xié)調(diào)部網(wǎng)站、中國(guó)礦業(yè)報(bào)、國(guó)土資源報(bào)等，要給礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查一定版面，繼續(xù)為核查營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。在部?jī)?nèi)建立穩(wěn)定的信息報(bào)送渠道，創(chuàng)建簡(jiǎn)報(bào)或利用其他刊物，刊登工作進(jìn)展，達(dá)到內(nèi)部信息暢通。

采用多種方式，充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人的積極性和作用。

各省應(yīng)于2009年12月31日前完成本行政區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查外業(yè)工作，并于2010年6月30日前完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果匯總和上報(bào)工作。

為了保證實(shí)地核查工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、進(jìn)度統(tǒng)一、成果統(tǒng)一，在全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作全面開展之前，需完成以下重點(diǎn)任務(wù)：礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作、全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求編寫、全國(guó)技術(shù)培訓(xùn)等工作。

2.全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求

主要包括以下內(nèi)容：

(1)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)要求：提出礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的重點(diǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)、一般數(shù)據(jù)項(xiàng)，核查方法及程序，有關(guān)核查表格格式等。采礦權(quán)和探礦權(quán)核查技術(shù)要求分別單列。

(2)礦業(yè)權(quán)野外測(cè)量技術(shù)要求：確定礦業(yè)權(quán)實(shí)測(cè)內(nèi)容要求、測(cè)量精度、技術(shù)要求、成果編制要求。

(3)礦業(yè)權(quán)圖件編制要求：規(guī)定礦業(yè)權(quán)核查系列圖件的內(nèi)容(包括底圖)、圖式圖例、編制方法、投影要求等。

(4)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收及匯交要求：規(guī)定礦業(yè)權(quán)核查成果介質(zhì)及其式樣，特別是電子介質(zhì)的格式，成果驗(yàn)收程序、匯交入庫(kù)要求等。

(5)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求：包括數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)源及其采集與處理、檢驗(yàn)入庫(kù)及更新、管理功能等方面。

(二)基本核查成果

1.單個(gè)采礦權(quán)實(shí)地核查成果

(1)一組控制點(diǎn)。向礦業(yè)權(quán)引入的2-3個(gè)控制點(diǎn)有關(guān)記錄。

(2)采礦權(quán)開拓采掘工程平面圖。主要內(nèi)容包括開拓采掘工程分布、采礦權(quán)拐點(diǎn)及邊界、主要地理要素等。比例尺一般為1:2000或1:5000，個(gè)別范圍特大的采礦權(quán)可放寬到1:10000。

(3)采礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。根據(jù)采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)，填寫采礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。

(4)基本情況說(shuō)明。包括采礦權(quán)基本情況、地質(zhì)特征、礦體特征、勘查開發(fā)情況等。

2.單個(gè)探礦權(quán)實(shí)地核查成果

(1)一組控制點(diǎn)。向礦業(yè)權(quán)引入的2-3個(gè)控制點(diǎn)有關(guān)記錄。

(2)單個(gè)探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖。主要內(nèi)容包括重型勘探工程分布、探礦權(quán)拐點(diǎn)及邊界、主要地理要素等。比例尺一般為1:2000或1:5000。對(duì)于預(yù)查和普查階段的煤炭探礦權(quán)，比例尺可放寬到1:50000。對(duì)于詳查階段的探礦權(quán)，比例尺可放寬到1:25000;對(duì)于勘探階段的探礦權(quán)，比例尺一般為1:2000或1:5000，范圍較大的可放寬到1:10000。

(3)探礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。根據(jù)探礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)，填寫探礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表。

(4)基本情況說(shuō)明。包括探礦權(quán)基本情況、地質(zhì)特征、礦體特征、勘查情況等。

3.測(cè)區(qū)實(shí)地核查工作報(bào)告

核查承擔(dān)單位在實(shí)地核查工作結(jié)束后，以測(cè)區(qū)為基本單元，編寫實(shí)地核查工作報(bào)告。

主要內(nèi)容包括：實(shí)地核查目的和依據(jù)、核查區(qū)域概況、礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、實(shí)地核查工作部署、核查工作基本情況、實(shí)地核查方法與技術(shù)路線、問(wèn)題分析與處理、核查結(jié)果。測(cè)區(qū)實(shí)地核查工作報(bào)告應(yīng)附測(cè)區(qū)內(nèi)單個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果。

(三)省級(jí)匯總成果

1.各省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作和綜合分析報(bào)告

總結(jié)全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作開展情況，匯總?cè)〉V業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，分析礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀，指出存在問(wèn)題，提出解決方法。

2.各省探礦權(quán)、采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)，匯總形成省級(jí)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.分省礦業(yè)權(quán)分布圖

主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權(quán)位置及名稱、主要地理和地質(zhì)要素。比例尺：1:50萬(wàn)或1:100萬(wàn)。一般以本省簡(jiǎn)化的同比例尺地質(zhì)圖為底圖。

4.分省礦業(yè)權(quán)分布與礦產(chǎn)資源分布綜合圖

主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權(quán)位置與名稱、礦產(chǎn)資源分布等，比例尺：1:50萬(wàn)或1:100萬(wàn)。一般以本省簡(jiǎn)化的同比例尺礦產(chǎn)資源分布圖為底圖。

(四)全國(guó)匯總成果

1.全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)

以各省提交的探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.全國(guó)礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)

以實(shí)地核查后獲得的采礦權(quán)開拓采掘工程平面分布圖、探礦權(quán)勘查工程實(shí)際材料圖等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國(guó)礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)

以已經(jīng)建立的實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，形成基于ArcGIS與大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的全國(guó)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。

4.全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作報(bào)告

主要闡述實(shí)地核查工作的部署、完成的主要工作、礦業(yè)權(quán)分布主要情況等內(nèi)容，同時(shí)說(shuō)明核查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理情況及進(jìn)一步工作建議?？筛鶕?jù)實(shí)際情況附必要的專題分析報(bào)告。

5.全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果圖件

(1)全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布圖。主要包括礦業(yè)權(quán)種類及分布，主要地理和地質(zhì)要素等。比例尺：1：250萬(wàn)。以簡(jiǎn)化的1：250萬(wàn)全國(guó)地質(zhì)圖為底圖。

(2)全國(guó)礦業(yè)權(quán)分布與礦產(chǎn)資源分布綜合圖。主要包括礦業(yè)權(quán)種類及分布、主要地理和礦產(chǎn)資源分布等。比例尺：1:250萬(wàn)。

6.礦業(yè)權(quán)圖冊(cè)

編制煤炭、鐵、鋁、銅鉛鋅、金銀等大宗重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)分布圖冊(cè)。單幅圖以礦業(yè)權(quán)或礦區(qū)為單位編制，并附文字說(shuō)明，幅面一般為A4。

(五)成果要求

1.探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)提交要求

按照探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)有問(wèn)題的內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，注明問(wèn)題產(chǎn)生的原因、處理結(jié)果等。

省級(jí)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)的提交格式為MicrosoftAccess或SQL。

以礦業(yè)權(quán)許可證號(hào)為關(guān)鍵字段，以其他數(shù)據(jù)項(xiàng)作為基本字段。

(1)探礦權(quán)數(shù)據(jù)的基本字段有：勘查許可證號(hào)、探礦權(quán)人及基本信息、聯(lián)系人基本信息、探礦權(quán)取得方式、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型(新立、延續(xù)、變更)、勘查階段(預(yù)查、普查、詳查、勘探)、投資主體(國(guó)家、地方、企業(yè)、外商、個(gè)人、其他)、地理位置、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期、發(fā)證日期、拐點(diǎn)坐標(biāo)、勘查礦種、有效期等。

(2)采礦權(quán)數(shù)據(jù)的基本字段有：采礦許可證號(hào)、采礦權(quán)人及基本信息、聯(lián)系人基本信息、礦山名稱、開采礦種、項(xiàng)目類型(新立、延續(xù)、變更)、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型、地理位置、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間、拐點(diǎn)坐標(biāo)、開采標(biāo)高、有效期等。

2.空間數(shù)據(jù)提交格式

空間數(shù)據(jù)提交格式為ArcGIS(shp)或AutoCAD(dxf)。

圖層劃分應(yīng)符合下列3條原則：(1)按圖素內(nèi)容的不同劃分;(2)相同邏輯的信息盡量放在同一圖層中;

(3)符合地理信息系統(tǒng)管理空間數(shù)據(jù)的基本要求。

具體格式要求如下：

(1)ArcGIS格式：以點(diǎn)、線、面要素做為圖層，一個(gè)圖層為一個(gè)文件，文件命名以拼音縮寫加分類代碼。

(2)AutoCAD格式：一個(gè)文件可包括若干圖層，文件名按類別命名，層名按拼音縮寫加分類代碼。

3.成果圖件編制要求

成果圖件包括紙介質(zhì)圖件、電子圖件。

(1)單個(gè)礦業(yè)權(quán)成果圖件編制要求

采用高斯—克呂格投影，按3o分帶;高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：實(shí)測(cè)的礦業(yè)權(quán)主要工程位置及范圍、拐點(diǎn)及邊界、引入的控制點(diǎn)、主要地理要素等。圖面精度要求：主要地物點(diǎn)圖面誤差為±0.60毫米，次要地物點(diǎn)圖面誤差為±0.80毫米。圖幅要標(biāo)明圖名、比例尺、坐標(biāo)網(wǎng)、圖例、指北針、圖框、責(zé)任欄等要素。

(2)省區(qū)礦業(yè)權(quán)成果圖件編制要求

采用雙標(biāo)準(zhǔn)緯線等角圓錐投影，按6o分帶;高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：礦業(yè)權(quán)分布范圍、基礎(chǔ)控制網(wǎng)、主要地理地質(zhì)要素等。圖幅要標(biāo)明圖名、比例尺、坐標(biāo)網(wǎng)、圖例、指北針、圖框、責(zé)任欄等要素。

4.成果驗(yàn)收要求

國(guó)土資源管理部門組織專家對(duì)核查承擔(dān)單位提交的成果進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)首先系統(tǒng)審閱各種原始資料和記錄，并按規(guī)定的比例到野外對(duì)實(shí)測(cè)成果進(jìn)行抽查，抽查比例不低于5%，然后再對(duì)成果報(bào)告進(jìn)行會(huì)議審查。八、組織機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位

按照《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查組織管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]193號(hào))和《關(guān)于印發(fā)全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查組織管理職責(zé)分工方案的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2007]180號(hào))的要求，全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作由部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心提供技術(shù)支撐，按照部礦產(chǎn)開發(fā)管理司要求開展工作。為便于工作開展，部礦產(chǎn)開發(fā)管理司會(huì)同中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心等單位成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的組織實(shí)施工作。

(一)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)

1.全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目辦公室

負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的日常事務(wù)管理和技術(shù)業(yè)務(wù)管理。下設(shè)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)管理部和專家顧問(wèn)組。

主任：劉連和礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)

副主任：王宗亞礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長(zhǎng)(正局級(jí))

譚永杰中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心總工

成員：王陶礦產(chǎn)開發(fā)管理司綜合處處長(zhǎng)

金愉中礦產(chǎn)開發(fā)管理司非金屬礦產(chǎn)管理處處長(zhǎng)

劉忠礦產(chǎn)開發(fā)管理司金屬礦產(chǎn)管理處處長(zhǎng)

夏木清礦產(chǎn)開發(fā)管理司煤炭礦產(chǎn)管理處處長(zhǎng)

王全明中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資源評(píng)價(jià)部處長(zhǎng)

付晶澤中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心處長(zhǎng)

胡斌華礦產(chǎn)開發(fā)管理司綜合處主任科員

2.全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)管理部

設(shè)在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，承辦全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目組織實(shí)施工作。具體負(fù)責(zé)落實(shí)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作組部署的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)全國(guó)實(shí)地核查成果的匯總和綜合工作，負(fù)責(zé)省級(jí)實(shí)地核查成果的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查承擔(dān)單位的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促各省實(shí)地核查工作。人員組成如下：

負(fù)責(zé)人：付晶澤王陶(開發(fā)司)

副負(fù)責(zé)人：楊建鋒、李景朝、康高峰(航測(cè)局)

下設(shè)綜合組、技術(shù)組、數(shù)據(jù)組和政策組。

綜合組：負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查協(xié)調(diào)、聯(lián)系、宣傳、財(cái)務(wù)與資料存檔工作。

負(fù)責(zé)人：付晶澤、胡斌華(開發(fā)司)。

成員：易繼寧、樓紅英、趙琳、茍甲有(航測(cè)局)、楊迪欽(航測(cè)局)、郭佳。

技術(shù)組：負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)和成果綜合工作。

負(fù)責(zé)人：楊建鋒、王飛躍(航測(cè)局)。

成員：孫炳旭(航測(cè)局)、胡智峰(航測(cè)局)、易繼寧、張志。

數(shù)據(jù)組：負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

負(fù)責(zé)人：李景朝、林燕(航測(cè)局)。

成員：吳軒、王永志、彭文祥、安魚飛(航測(cè)局)、郭佳。

政策組：負(fù)責(zé)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作及問(wèn)題處理的相關(guān)政策研究。

負(fù)責(zé)人：王陶、張宇。

成員：常玉剛、徐培根(開發(fā)司)、胡斌華(開發(fā)司)

3.專家顧問(wèn)組

負(fù)責(zé)全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和檢查;對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題商討解決方案，對(duì)礦業(yè)權(quán)核查技術(shù)要求和實(shí)施過(guò)程中遇到的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。由全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作辦公室根據(jù)工作需要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的礦業(yè)權(quán)管理、大地測(cè)繪、工程測(cè)量、礦井地質(zhì)測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息化建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的資深專家組成。

(二)省級(jí)組織機(jī)構(gòu)

各省應(yīng)成立省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作組。

各省可根據(jù)工作需要，設(shè)立省項(xiàng)目辦、專家組和技術(shù)管理組。

核查工作組：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)部關(guān)于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的決定和決策;省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查重大問(wèn)題的審定和決策;協(xié)調(diào)全省的實(shí)地核查工作等。

省項(xiàng)目辦：負(fù)責(zé)全省實(shí)地核查工作的組織實(shí)施和日常工作。

專家組：負(fù)責(zé)全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和檢查;對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題商討解決方案，對(duì)礦業(yè)權(quán)核查技術(shù)要求和實(shí)施過(guò)程中遇到的業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。

技術(shù)管理組：負(fù)責(zé)編寫全省核查工作方案、咨詢指導(dǎo)省內(nèi)核查工作、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、全省實(shí)地核查報(bào)告編寫等。

各省國(guó)土資源主管部門可根據(jù)情況委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、宣傳策劃、質(zhì)量監(jiān)理等工作。

地、縣行政區(qū)可根據(jù)省國(guó)土資源部門要求，成立核查工作組織機(jī)構(gòu)。

(三)實(shí)地核查承擔(dān)單位與資質(zhì)要求

各省國(guó)土資源主管部門應(yīng)確定技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、成果匯總及相關(guān)綜合工作;實(shí)地核查工作應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)或委托等方式，確定一批符合資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。承擔(dān)單位須具有固體礦產(chǎn)勘查乙級(jí)以上資質(zhì)或測(cè)繪乙級(jí)以上資質(zhì)，同時(shí)具備地質(zhì)勘查和測(cè)量資質(zhì)、有礦山地質(zhì)測(cè)量經(jīng)驗(yàn)的單位應(yīng)予優(yōu)先考慮。

九、保障措施

(一)政策法規(guī)與機(jī)制保障

加強(qiáng)宣傳。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，通過(guò)各種形式宣傳開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的目的、意義和重要性，努力消除礦業(yè)權(quán)人的疑慮。

統(tǒng)一部署。統(tǒng)一部署全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，建立全國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系。國(guó)土資源部以文件形式部署全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，明確全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作總體實(shí)施方案，發(fā)布實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求。各級(jí)地方政府發(fā)文部署本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)施的具體方案。國(guó)土資源主管部門要以公告或通知的文件形式告知礦業(yè)權(quán)人。

政策法規(guī)保障。全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的一切活動(dòng)必須遵守《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)，各地可對(duì)核查人員進(jìn)行必要的法律法規(guī)培訓(xùn)。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作要嚴(yán)格按照相關(guān)礦產(chǎn)政策和法規(guī)規(guī)定開展，并通過(guò)法律手段解決礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作中發(fā)生的法律糾紛問(wèn)題。

建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作任務(wù)納入各級(jí)國(guó)土資源管理部門的年度考核指標(biāo)，對(duì)不能按期完成實(shí)地核查工作任務(wù)的省份，取消其次年礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)的資格;各省可視情況將礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查與礦業(yè)權(quán)年檢結(jié)合起來(lái)。

實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度的無(wú)縫銜接。為了推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，實(shí)現(xiàn)與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度的無(wú)縫銜接，確保實(shí)地核查成果的有效，對(duì)于基準(zhǔn)期后礦業(yè)權(quán)的申報(bào)和管理要采用1980西安坐標(biāo)系，新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)要進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，向每個(gè)礦業(yè)權(quán)引入2-3基準(zhǔn)控制點(diǎn)，礦業(yè)權(quán)人開始進(jìn)行重要的開拓工程和勘查工程前應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量放點(diǎn)，核準(zhǔn)位置，對(duì)于露天采礦權(quán)要實(shí)測(cè)放樣并標(biāo)樁。

(二)人員組織與協(xié)調(diào)管理

各級(jí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，建立工作信息交流體系，實(shí)行工作定期報(bào)告制度，以保障全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查順利完成。

加強(qiáng)管理。核查承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排、調(diào)配人力資源，確保實(shí)地核查任務(wù)落實(shí)?；鶎訃?guó)土資源主管部門要協(xié)助承擔(dān)單位開展實(shí)地核查工作，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)派人參加實(shí)地核查工作，并提供必要工作條件。組織實(shí)施單位要與核查承擔(dān)單位簽訂礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查委托協(xié)議書或任務(wù)書，以明確相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。

資質(zhì)要求。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查