2022年三調(diào)聯(lián)動工作實(shí)施方案

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銜接聯(lián)動的實(shí)施意見

根據(jù)巴司發(fā)[2009]6號《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動構(gòu)建大調(diào)解工作格局的安排意見》，結(jié)合實(shí)際，提出我縣實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，化解基層矛盾糾紛堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則。建立健全在縣委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以各級矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以各級矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室為中樞的大調(diào)解工作新機(jī)制，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在大調(diào)解體系中的作用，努力實(shí)現(xiàn)“三個下降”、“三個提高”、“三個防止”（民轉(zhuǎn)刑案件下降，民間訴訟案件下降，涉法涉訴和越級上訪下降；人民調(diào)解成功率提高，民間訴訟調(diào)解率提高，行政訴訟案件調(diào)解率提高；防止惡性事件發(fā)生，防止重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，防止赴京、赴省、赴州上訪案件發(fā)生）的工作目標(biāo)，為我縣的平安建設(shè)、和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）各自調(diào)解與聯(lián)動調(diào)解相結(jié)合。在縣委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)既充分發(fā)揮各自的獨(dú)特調(diào)解優(yōu)勢，又有機(jī)銜接，密切配合，協(xié)調(diào)一致開展工作，形成化解矛盾糾紛的合力。

（二）依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，開展矛盾糾紛調(diào)解工作。同時，在調(diào)解過程中，教育引導(dǎo)當(dāng)事人用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自己的行為，自覺消除隔閡，達(dá)成和解。

（三）引導(dǎo)調(diào)解與自愿調(diào)解相結(jié)合。在調(diào)解工作中，一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

（四）平等調(diào)解與公正調(diào)解相結(jié)合。在調(diào)解工作中堅(jiān)持公道中立，平等對待雙方當(dāng)事人，注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正。

三、實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動

加強(qiáng)與縣人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極開展民事審判訴前、訴中與人民調(diào)解的對接工作。按照《新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院、司法廳轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（新司通[2008]9號）精神，人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時或立案前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。對于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進(jìn)行調(diào)解。對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動當(dāng)事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。

（一）訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險，對未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，且案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解組織名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。

（二）訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或?qū)徖碇?，將有可能通過人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可中止訴訟，并出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請撤訴，由人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解組織在結(jié)案后將《委托人民調(diào)解反饋函》連同《人民調(diào)解協(xié)議書》一并移送人民法院備案；如雙方達(dá)不成協(xié)議，基層調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將《委托人民調(diào)解反饋函》連同有關(guān)證據(jù)材料移送人民法院，由人民法院進(jìn)行審理。對于犯罪情節(jié)輕微的刑事案件和未成年人犯罪案件，基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實(shí)沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，司法機(jī)關(guān)可以出具委托人民調(diào)解書，委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)司法機(jī)關(guān)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合。

人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接的案件主要以簡明的離婚、追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、繼承、鄰里矛盾糾紛和小額的債務(wù)、損害賠償、宅基地、土地承包糾紛以及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的小的民間借貸、借用、租賃等一般合同糾紛案件為主。

四、實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接聯(lián)動充分發(fā)揮信訪、司法、公安、工會、婦聯(lián)、民政、國土資源、勞動與社會保障、建設(shè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、工商等矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位的職能作用，將人民調(diào)解與行政調(diào)解兩種矛盾糾紛化解方式有機(jī)結(jié)合起來，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的合力。

（一）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會或社區(qū)、單位人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會或社區(qū)、單位人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

（二）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與人民調(diào)解委員會共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與人民調(diào)解組織各留檔一份。

（三）公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事事項(xiàng)以《矛盾糾紛報告函》的形式提交縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室可以《矛盾糾紛移交單》的形式分流指派到有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會和相關(guān)行政職能部門進(jìn)行調(diào)解。需聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室通過召開聯(lián)席會議集體討論解決或協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處。對現(xiàn)場處理，交辦、轉(zhuǎn)辦、提交會辦的案件，當(dāng)事人不接受處理的，均進(jìn)行登記同時告知當(dāng)事人正確的救濟(jì)途徑和訴訟程序。

（四）對于復(fù)雜、疑難矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解、發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、社區(qū)人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛早化解、防激化。

人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接的案件主要包括涉及土地承包、農(nóng)田水利、勞資勞務(wù)、醫(yī)患、征地拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛，當(dāng)事人愿意接受調(diào)處可能通過人民調(diào)解解決的信訪案件和派出所受理的因瑣事糾葛、鄰里糾紛引發(fā)的民事糾紛、社會危害不大的治安案件等。

五、實(shí)行“三調(diào)聯(lián)動”的保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對“三調(diào)聯(lián)動”的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時有效地化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧博湖建設(shè)，決定成立XX縣區(qū)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及工作職責(zé)如下：

組長：楊正斌縣委副書記、人大黨組書記、政法委書記副組長：桑XX縣區(qū)委常委、常務(wù)副縣長

翟文剛縣委常委、政法委副書記、公安局局長成員：李葆春王勝利蘇凱爾遜〃吐爾迪

才外王新偉

彭敬銀黃俊強(qiáng)馬勇道杰渠敬環(huán)呂新平鄭念偉聶修好吳清華桑杰吳登東夏正明縣人大副主任副縣長縣政協(xié)副主席縣法院院長縣檢察院檢察長

縣政法委副書記

縣綜治辦主XX縣區(qū)司法局局長縣信訪局局長縣民政局局長縣工商局局長縣水利局局長縣畜牧獸醫(yī)局局長縣總工會主席縣婦聯(lián)主席縣林業(yè)局局長縣經(jīng)貿(mào)局局長縣建設(shè)局局長吐

高躍斌縣環(huán)保局局長郭明曉縣衛(wèi)生局局長解正國縣農(nóng)業(yè)局局長康福蓮縣國土資源局局長

魯國慶縣委組織部副部長、人事勞動和社會保障局局長陳建國

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長張先XX縣區(qū)老齡委辦公室主任孫江縣司法局副局長陳繩峰博湖鎮(zhèn)黨委書記穆和軍

本布圖鎮(zhèn)黨委書記王廣哲

才坎諾爾鄉(xiāng)黨委書記李建設(shè)

查干諾爾鄉(xiāng)黨委書記張朝陽

烏蘭再格森鄉(xiāng)黨委書記劉德云

塔溫覺肯鄉(xiāng)黨委書記陳延華

博斯騰湖鄉(xiāng)黨委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局，由黃俊強(qiáng)同志兼任辦公室主任，孫江同志任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。研究制定和組織實(shí)施全縣人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）工作的規(guī)劃、措施；監(jiān)督、檢查全縣“三調(diào)聯(lián)動”工作，研究解決工作中的重大問題；組織對“三調(diào)聯(lián)動”進(jìn)行考核，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，推動“三調(diào)聯(lián)動”工作深入開展。

（二）保障“三調(diào)聯(lián)動”必需的經(jīng)費(fèi)。解決“三調(diào)聯(lián)動”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決基層調(diào)解組織和工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)基層人民調(diào)解員的報酬。

（三）加強(qiáng)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)工作。采取多種形式，加大教育培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（四）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。人民法院、人民檢察院要及時審查、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對符合法律、法規(guī)的人民調(diào)解協(xié)議要予以支持。依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。

（五）建立聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大矛盾糾紛會診制度、信息反饋制度、案件移送制度、調(diào)查取證協(xié)作制度、案件監(jiān)督回訪制度、調(diào)解協(xié)議書確認(rèn)制度、協(xié)助執(zhí)行制度等，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解根本意義上的銜接聯(lián)動。建立健全考核獎懲等長效機(jī)制，對工作成績突出的單位和個人要給予表彰和獎勵；對工作不負(fù)責(zé)任的要對相關(guān)部門和責(zé)任人予以處罰；對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕銜接聯(lián)動過程中推諉、扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

六、工作要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識。推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”既要著眼于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，又要切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強(qiáng)調(diào)三種調(diào)解手段的銜接配合，又要保證依法獨(dú)立發(fā)揮職能作用。各級黨委、政府和各職能部門要從深化平安創(chuàng)建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”工作的責(zé)任感和緊迫感，精心組織、周密部署，將三者有機(jī)地整合，使調(diào)解真正具有便捷、經(jīng)濟(jì)和權(quán)威的優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動。建立“三調(diào)聯(lián)動”工作格局，是通過長期實(shí)踐摸索出的解決矛盾糾紛的新路子。各黨委、政府和各部門要按照“縣委、縣人民政府是領(lǐng)導(dǎo)核心，司法、公安、法院、政府法制辦和有關(guān)行政執(zhí)法部門是主力軍，基層人民調(diào)解是基礎(chǔ)，方方面面參與是保障”的原則，主動協(xié)調(diào)好關(guān)系，形成“三調(diào)聯(lián)動”的整體合力。

（三）加強(qiáng)信息上報。各有關(guān)單