淺議公路施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)

淺議公路施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)

摘要：內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立客觀地監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)、真實(shí)、合法和效益的行為，是為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，來(lái)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估和改善，從而幫助其實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。文章主要是要結(jié)合工程施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，就如何對(duì)公路施工項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)行一些有益的探討。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目；內(nèi)部審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、公路施工項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)

公路施工項(xiàng)目往往具有工期長(zhǎng)、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工過(guò)程中，容易受到基礎(chǔ)施工地基條件的不確定性、氣候條件復(fù)雜多變及市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響，從而會(huì)給公路施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作的開展帶來(lái)一定的難度。

具體來(lái)說(shuō)，公路施工項(xiàng)目具有以下基本特點(diǎn)：一次性，隨著項(xiàng)目完工，內(nèi)部審計(jì)工作也基本宣告結(jié)束；不可逆轉(zhuǎn)性，任何項(xiàng)目的施工基本都是不可逆轉(zhuǎn)的，一旦發(fā)生成本失控的情況或工程質(zhì)量問題，將來(lái)的施工中很難彌補(bǔ)；協(xié)作性，公路施工項(xiàng)目具有極強(qiáng)的協(xié)作性，施工高峰期時(shí)幾個(gè)作業(yè)面同時(shí)開工，一環(huán)失控則一定會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)，甚至全盤都會(huì)有影響。

但施工項(xiàng)目是公路施工企業(yè)創(chuàng)造效益的核心，一旦項(xiàng)目的投資額度過(guò)大，造成虧損，將對(duì)企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。因此，公路施工企業(yè)開展好工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，不僅能提高企業(yè)效益，而且能夠強(qiáng)化企業(yè)管理，堵塞管理漏洞，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)公路施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以將其內(nèi)部審計(jì)總體目標(biāo)設(shè)定為：對(duì)施工項(xiàng)目利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審核分析；對(duì)施工管理過(guò)程中施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、材料管理、施工安全、成本控制等現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行控制的及時(shí)性、有效性、完整性進(jìn)行內(nèi)部審核分析；對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完成產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)。

二、公路施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

內(nèi)部審計(jì)觀念落后，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要

公路施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)觀念落后主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1、大部分公路施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)還停留在事后審計(jì)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路施工項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)要求。公路施工市場(chǎng)化以來(lái)，尤其是招投標(biāo)制度實(shí)行以來(lái)，各施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格越來(lái)越低，極大地壓縮了項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，并對(duì)項(xiàng)目的管理水平提出了極高的要求。因此，事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，查錯(cuò)糾弊，已經(jīng)不能適應(yīng)施工企業(yè)發(fā)展的需要。必須對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)，不僅進(jìn)行事后審計(jì)，事前、事中都要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督項(xiàng)目按期、不超成本進(jìn)行。

2、大部分公路施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)還停留在查錯(cuò)糾弊的基礎(chǔ)上，忽視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大部分公路施工企業(yè)重生產(chǎn)、輕經(jīng)營(yíng)的思想嚴(yán)重存在，認(rèn)為只要項(xiàng)目按期保質(zhì)完成，成本、利潤(rùn)問題可以不予考慮。我們知道，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終目的是獲取利潤(rùn)最大化，最大限度防范一切風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)公路施工項(xiàng)目而言，在一定程度上是與大自然做斗爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)更大。在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，并以風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)部審計(jì)的對(duì)象。

3、大部分公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)部門的事情，其他部門只要抓好生產(chǎn)就可以了。但實(shí)際上，要控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)的目標(biāo)除了包括工程款、工程項(xiàng)目成本外，還涵蓋了預(yù)算管理、合同管理、安全生產(chǎn)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、材料管理等內(nèi)容，只靠財(cái)務(wù)部門來(lái)實(shí)施工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)，顯然不具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。因此，施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)由公司層面內(nèi)部審計(jì)部門為主，同時(shí)組織財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、工程、材料等相關(guān)部門人員組成聯(lián)合組聯(lián)合進(jìn)行審計(jì)才是工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的有效方式。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，缺乏內(nèi)審所需的獨(dú)立性

由于審計(jì)觀念落后，許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作并不重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)置不合理。目前大多數(shù)施工企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置類型有：附屬于辦公室、附屬于紀(jì)委、附屬于監(jiān)察部門、附屬于會(huì)計(jì)部門或會(huì)計(jì)部門合署辦公、臨時(shí)由某一部門領(lǐng)導(dǎo)。甚至有些內(nèi)部審計(jì)人員由會(huì)計(jì)或其他人兼任。這種狀況導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員受各方面利益牽制，難以開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)的要求

內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，按照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的要求，內(nèi)部審計(jì)旨在監(jiān)督和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制、組織治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。所以，內(nèi)部審計(jì)人員不僅要通曉財(cái)經(jīng)知識(shí)、審計(jì)理論、法律、稅收、金融、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)，還必須熟練掌握信息技術(shù)和外語(yǔ)知識(shí)，具有較強(qiáng)的綜合分析能力及文字表達(dá)能力。但目前，從數(shù)量上看，內(nèi)審人員的配備上還不能滿足公路施工單位工作的需要；從結(jié)構(gòu)上看，一方面，內(nèi)審人員多數(shù)是中專學(xué)歷，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；另一方面，內(nèi)審人員大部分是由長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)會(huì)工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任，這些人員雖然具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)或紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷，但還是缺乏其他知識(shí)能力，因此對(duì)審計(jì)工作還不勝任。

三、解決公路施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)當(dāng)前問題的主要途徑

轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)意識(shí)

一般而言，公路施工項(xiàng)目涉及工程款項(xiàng)巨大，動(dòng)輒幾千萬(wàn)元甚至上億，內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)施工項(xiàng)目的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，不能削弱，只能加強(qiáng)。應(yīng)通過(guò)各種手段來(lái)提高公路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員對(duì)搞好內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)提高了，才能更好地發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)防弊、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。

成立審計(jì)委員會(huì)，建立健全獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)

只有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，才能發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等職能。對(duì)于公路施工企業(yè)而言，建立健全獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)的一個(gè)有效方法就是成立審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)以本單位的主要負(fù)責(zé)人為直接領(lǐng)導(dǎo)人，其成員包括材料部、財(cái)務(wù)部、工程部等業(yè)務(wù)部門的骨干，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，直接對(duì)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這樣，就減少了部門的利益牽涉，保證了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

提高審計(jì)人員的素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)的需要，內(nèi)審人員在數(shù)量上需要擴(kuò)充，在素質(zhì)上需要提高。通過(guò)組織各種形式的培訓(xùn)、開展審計(jì)理論和實(shí)務(wù)的研討，不斷總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等途徑，大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使審計(jì)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷提高，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求。具體應(yīng)從以下4個(gè)方面入手：

一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定和完善公路施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的管理辦法，妥善解決好他們的激勵(lì)、待遇等問題，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員的積極性。

二是要嚴(yán)把內(nèi)部審計(jì)人員入口質(zhì)量關(guān)，要把那些業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的、責(zé)任感和事業(yè)心較強(qiáng)的、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計(jì)崗位上來(lái)。

三是內(nèi)審人員必須注意更新知識(shí)，努力拓寬知識(shí)面，改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握多種技能，通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方法不斷提高自身素質(zhì)。

四是要明確審計(jì)人員職責(zé)，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，審計(jì)部門是監(jiān)督部門，這決定了審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)