三邊工程管理辦法

三邊工程管理辦法超常規(guī)建設(shè)（三邊工程）治理規(guī)定一樣定義常規(guī)性建設(shè)：指基建項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家法定的程序進(jìn)行項(xiàng)目策劃、規(guī)劃、立項(xiàng)（含政府各類(lèi)行政審批、備案）、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、竣工交付使用、后評(píng)判等工程項(xiàng)目建設(shè)差不多程序?qū)嵤３Ｒ?guī)建設(shè)：指基建項(xiàng)目為滿(mǎn)足專(zhuān)門(mén)目標(biāo)而采取的勘察、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工使用等多種項(xiàng)目治理時(shí)期并行實(shí)施。基建項(xiàng)目在超常規(guī)建設(shè)過(guò)程中其工程質(zhì)量、安全及項(xiàng)目總投資的風(fēng)險(xiǎn)操縱難度較大，存在著較多的不可預(yù)見(jiàn)性。原則上，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)嚴(yán)格操縱多種項(xiàng)目治理時(shí)期同時(shí)并行，如邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊編制預(yù)算、邊報(bào)建等狀況?；?xiàng)目的超常規(guī)建設(shè)重點(diǎn)在政府程序和諧及集團(tuán)內(nèi)部審批方面的流程優(yōu)化。其工程治理的核心目標(biāo)是通過(guò)優(yōu)化的程序、合理的資源、全面細(xì)致的治理統(tǒng)籌達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本操縱要求。超常規(guī)建設(shè)的核準(zhǔn)及治理原則核準(zhǔn)基建項(xiàng)目擬采納超常規(guī)建設(shè)的，必須核準(zhǔn)。其中，總投資額在1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)；總投資額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由集團(tuán)核準(zhǔn)。呈報(bào)核準(zhǔn)文件應(yīng)以《關(guān)于XXXX基建項(xiàng)目超常規(guī)建設(shè)的請(qǐng)示》為題，應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)單位或投資主體、要緊使用功能、項(xiàng)目規(guī)模、外部環(huán)境（政府手續(xù)及政策、合作方政策等）、超常規(guī)必要性、可行性、估算項(xiàng)目投資成本、建設(shè)周期、特定建設(shè)目標(biāo)、資金來(lái)源、收益分析等。下述情形的基建項(xiàng)目可申請(qǐng)超常規(guī)建設(shè)，實(shí)行專(zhuān)門(mén)基建程序：⑴如期完成對(duì)集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略進(jìn)展具有重大推動(dòng)作用的。⑵及早投入使用，產(chǎn)生的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于綜合投資成本增加額的。⑶不按期完成，將阻礙集團(tuán)社會(huì)形象和聲譽(yù)的。⑷其他專(zhuān)門(mén)情形。實(shí)行超常規(guī)建設(shè)的基建項(xiàng)目符合集團(tuán)重點(diǎn)基建項(xiàng)目治理標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)按照重點(diǎn)基建項(xiàng)目治理要求執(zhí)行。治理原則集中資源重點(diǎn)攻破原則：要全力保證超常規(guī)建設(shè)中政府審批程序?qū)ν恋?、建設(shè)許可方面的和諧。專(zhuān)門(mén)在項(xiàng)目前期規(guī)劃、征地、報(bào)建等方面需要地點(diǎn)、政府、行業(yè)主管部門(mén)等多方和諧時(shí)，建設(shè)單位一把手應(yīng)主動(dòng)負(fù)責(zé)和諧當(dāng)?shù)攸h政一把手，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)和諧主管部門(mén)各層面人員。必要時(shí)可由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集團(tuán)出面。前期工作應(yīng)形成具體工作單及時(shí)刻表。審批流程優(yōu)化原則：簡(jiǎn)化工程技術(shù)性文件審批流程，實(shí)行集團(tuán)基建業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)對(duì)口治理；概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、重大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目組請(qǐng)示決策層領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目治理規(guī)劃大綱管控原則：超常規(guī)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)按照實(shí)施項(xiàng)目特點(diǎn)和目標(biāo)，針對(duì)資金籌措打算、項(xiàng)目組人員配備、合同初步策劃方案、內(nèi)外溝通和諧、各時(shí)期工作周期及施工工期目標(biāo)、里程碑關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量目標(biāo)、安全治理、驗(yàn)收組織、風(fēng)險(xiǎn)操縱等內(nèi)容，編制項(xiàng)目治理規(guī)劃大綱，通過(guò)項(xiàng)目大綱使并行操作有打算，獲準(zhǔn)后實(shí)行里程碑進(jìn)展管控。先溝通再實(shí)施原則：工程治理關(guān)鍵流程操縱、關(guān)鍵技術(shù)操縱、招投標(biāo)可先與集團(tuán)基建治理部事前溝通獲準(zhǔn)后即可實(shí)施。必須執(zhí)行技術(shù)治理流程：關(guān)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)較多的超常規(guī)項(xiàng)目，項(xiàng)目組必須組織進(jìn)行技術(shù)審批流程，如重大技術(shù)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)審、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、專(zhuān)項(xiàng)施工方案評(píng)審（如地基處理方案、深基坑施工、拆除工程、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)拼裝等）等。超常規(guī)建設(shè)審批流程各類(lèi)工程技術(shù)類(lèi)文件審批流程：項(xiàng)目組一集團(tuán)基建治理部。各類(lèi)招標(biāo)預(yù)備及結(jié)果出來(lái)當(dāng)天郵件通報(bào)集團(tuán)基建治理部，由集團(tuán)基建治理部請(qǐng)示后決定是否實(shí)施。立項(xiàng)、資金預(yù)算、合同的審批流程執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定，逐級(jí)報(bào)批?？偼顿Y額在1000萬(wàn)元以下的超常規(guī)項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自行規(guī)定。超常規(guī)建設(shè)的組織與實(shí)施組織保證項(xiàng)目超常規(guī)建設(shè)申請(qǐng)獲準(zhǔn)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)按集團(tuán)規(guī)定成立項(xiàng)目組、項(xiàng)目公司、指揮部或其他必要的組織結(jié)構(gòu)形式（簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目組）。超常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理按集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)理治理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有高度的統(tǒng)籌和諧能力和一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，具備集團(tuán)基建治理部項(xiàng)目經(jīng)理資格認(rèn)證。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)保證項(xiàng)目資金來(lái)源的可靠性和連續(xù)性。項(xiàng)目的打算治理統(tǒng)籌打算，交叉并行：項(xiàng)目組應(yīng)在充分進(jìn)行項(xiàng)目工作分解的基礎(chǔ)上，找出各子工作之間的有機(jī)關(guān)系和緊前緊后邏輯關(guān)系，將能夠并行交叉的細(xì)化工作盡量并行交叉進(jìn)行。倒排工期：關(guān)于以進(jìn)度作為首要目標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按照完工交付時(shí)刻節(jié)點(diǎn)倒排項(xiàng)目進(jìn)度打算，重點(diǎn)操縱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等要緊時(shí)期工序進(jìn)度打算、關(guān)鍵線(xiàn)路、里程碑節(jié)點(diǎn)操縱。建立專(zhuān)題會(huì)議制度：對(duì)涉及項(xiàng)目的使用、愛(ài)護(hù)、監(jiān)管以及施工現(xiàn)場(chǎng)治理的各方要求時(shí)，應(yīng)充分利用每周（每日）例會(huì)形式進(jìn)行多方溝通和諧，并同時(shí)組織例會(huì)前工作檢查落實(shí)，及時(shí)提出糾偏措施。必要時(shí)項(xiàng)目組還應(yīng)組織多方專(zhuān)題會(huì)議以解決咨詢(xún)題。進(jìn)場(chǎng)預(yù)備先行：在招標(biāo)結(jié)果依據(jù)招標(biāo)程序和法律程序達(dá)成事實(shí)，已下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)還未簽訂合同期間，項(xiàng)目組應(yīng)抓緊時(shí)刻，組織中標(biāo)單位盡快進(jìn)入前期各項(xiàng)施工預(yù)備工作狀態(tài)。采購(gòu)前置：在方案設(shè)計(jì)完成后，初步設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、部分招標(biāo)工作可同時(shí)并行開(kāi)展，為后續(xù)施工組織制造有利條件。關(guān)注難點(diǎn)：施工總工期的制訂要綜合考慮項(xiàng)目的難點(diǎn)、特點(diǎn)，在技術(shù)上可靠、可實(shí)施，充分反映建筑施工的內(nèi)在邏輯規(guī)律，如土建和鋼結(jié)構(gòu)要為機(jī)電設(shè)備安裝制造安裝工作面，機(jī)電設(shè)備安裝要為精裝修工程制造隱藏條件等。流水作業(yè)：為確保無(wú)縫隙、無(wú)間隔推進(jìn)項(xiàng)目，承諾將項(xiàng)目按施工段分別實(shí)施，各施工段的圖紙能夠分步設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，分布驗(yàn)收，形成各專(zhuān)業(yè)流水作業(yè)、交叉作業(yè)。充分發(fā)揮總包作用：應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮總承包施工單位在分包招標(biāo)、分包進(jìn)場(chǎng)、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝、分部分項(xiàng)驗(yàn)收的統(tǒng)籌、打算、治理、和諧的職能，通過(guò)總包下達(dá)各分包的任務(wù)責(zé)任狀，統(tǒng)一在現(xiàn)場(chǎng)的治理溝通口徑，充分發(fā)揮總包的自主能動(dòng)性。人力資源統(tǒng)籌：工期緊張的情形下，應(yīng)合理強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、施工等治理人員、勞務(wù)人員的數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)配備，確保勞務(wù)人員滿(mǎn)足現(xiàn)有施工作業(yè)面的數(shù)量要求；同時(shí)和諧總包、監(jiān)理優(yōu)化工序，平穩(wěn)統(tǒng)籌。項(xiàng)目的質(zhì)量治理合理、完備的使用需求：成員公司、項(xiàng)目組應(yīng)在設(shè)計(jì)前明確使用需求、工程材料等級(jí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程投資限額等標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)計(jì)提供必要的條件，盡量幸免施工時(shí)顯現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。圖紙的分步實(shí)施：設(shè)計(jì)圖紙承諾按照現(xiàn)場(chǎng)情形分步出圖，但分步圖紙必須能夠滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定及各項(xiàng)審查的需要，滿(mǎn)足工程現(xiàn)場(chǎng)組織施工的可識(shí)圖、可實(shí)施性。最終提交的工程設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)該完整、系統(tǒng)、無(wú)誤，并完成國(guó)家強(qiáng)制性圖紙審查程序。分段驗(yàn)收：地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等要緊分部分項(xiàng)工程、單位工程實(shí)行時(shí)期性驗(yàn)收，按照驗(yàn)收情形進(jìn)行方案調(diào)整、分步交付使用及安排后續(xù)資金支付等工作。項(xiàng)目的招標(biāo)及供應(yīng)商治理在工期壓縮、建設(shè)單位項(xiàng)目治理人力資源緊張的情形下，不建議對(duì)工程的發(fā)包過(guò)于細(xì)分。建議采納的工程承包有以下方式：⑴設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包⑵設(shè)計(jì)-施工總承包（或采購(gòu)-施工總承包）⑶施工總承包⑷其它發(fā)包模式項(xiàng)目組應(yīng)按照項(xiàng)目的實(shí)際情形，以滿(mǎn)足項(xiàng)目目標(biāo)治理為導(dǎo)向綜合考慮工程發(fā)包模式。招標(biāo)等技術(shù)文件的呈報(bào)和審批應(yīng)盡量預(yù)留好集團(tuán)審批批復(fù)所導(dǎo)致的工作目標(biāo)的時(shí)刻差額，確保呈報(bào)文件的質(zhì)量符合集團(tuán)要求。在呈報(bào)流程時(shí)刻超過(guò)預(yù)期且無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度要求時(shí)，應(yīng)盡快與集團(tuán)基建治理部進(jìn)行溝通，履行“先溝通、后實(shí)施”原則，確保項(xiàng)目進(jìn)度要求。工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)策劃，講明招標(biāo)方式（公布招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、比價(jià)談判、直截了當(dāng)托付等）、招標(biāo)范疇、招標(biāo)周期等，并按照合同預(yù)估金額大小按技術(shù)類(lèi)文件審批流程分別報(bào)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及集團(tuán)審批備案。在國(guó)家招標(biāo)法規(guī)承諾的框架環(huán)境下，設(shè)計(jì)、施工、部分材料、設(shè)備供應(yīng)商的選擇能夠采納邀請(qǐng)招標(biāo)、比價(jià)談判或直截了當(dāng)托付方式選擇供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)和比價(jià)談判均應(yīng)遵循集團(tuán)有關(guān)治理方法。供應(yīng)商的選擇：應(yīng)優(yōu)先從集團(tuán)合格供應(yīng)商治理庫(kù)中選擇。工程總承包施工單位的選擇：大型項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮選擇具有一定資金延付承擔(dān)能力、能帶資施工、與集團(tuán)有過(guò)合作體會(huì)的大型施工企業(yè)（資質(zhì)為特級(jí)、一級(jí)等）。在施工總承包模式下，部分與設(shè)計(jì)和諧緊密有關(guān)的工程（如精裝修施工、玻璃幕墻等）應(yīng)托付設(shè)計(jì)和施工一體化資質(zhì)或同時(shí)具有雙重資質(zhì)的單位實(shí)施。直截了當(dāng)托付方式確定供應(yīng)商的范疇：⑴在集團(tuán)供應(yīng)商治理戰(zhàn)略框架協(xié)議范疇內(nèi)的采購(gòu)或XX集團(tuán)重點(diǎn)合作單位范疇內(nèi)的；⑵因技術(shù)或區(qū)域市場(chǎng)等因素限制導(dǎo)致供應(yīng)商只有一家或政府壟斷、指定的；⑶因工程緊急，采納比價(jià)談判不能滿(mǎn)足緊急需要，對(duì)工程進(jìn)度造成重大阻礙的采購(gòu)⑷招標(biāo)或詢(xún)價(jià)后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商只有1家的；⑸必須保持原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者后期運(yùn)營(yíng)及服務(wù)配套的要求，需要連續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)的。⑹其它專(zhuān)門(mén)性情形。比價(jià)談判或直截了當(dāng)托付的供應(yīng)商應(yīng)具備的差不多條件：⑴注冊(cè)資本與托付業(yè)務(wù)的額度相匹配、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)，配備的人員體會(huì)豐富、具有同類(lèi)工程相應(yīng)經(jīng)歷。⑵熟悉項(xiàng)目實(shí)施地包括但不限于當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、規(guī)章、政策、辦事程序；氣候、地質(zhì)地貌、人文環(huán)境等。⑶與對(duì)口的政府有關(guān)部門(mén)有良好溝通，不僅能高效辦理應(yīng)由自己辦理的審查、批準(zhǔn)手續(xù)外，還能協(xié)助托付人辦理應(yīng)由托付人辦理的有關(guān)手續(xù)。邀請(qǐng)招標(biāo)、比價(jià)談判的單位選擇應(yīng)有其相應(yīng)考察報(bào)告，并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。項(xiàng)目的合同治理及成本操縱托付監(jiān)理：應(yīng)按照國(guó)家規(guī)范要求托付監(jiān)理。擴(kuò)大旁站：應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、進(jìn)度、安全治理方面的作用，應(yīng)嚴(yán)格操縱總監(jiān)、總監(jiān)代表的人員素養(yǎng)。同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大旁站監(jiān)理的范疇，加大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)理力度，對(duì)已完工程隨時(shí)檢驗(yàn)和驗(yàn)收，杜絕返工現(xiàn)象，確保下道工序順利實(shí)施。利用好第三方咨詢(xún)：項(xiàng)目組工程技術(shù)人員、工程造價(jià)人員嚴(yán)峻缺乏時(shí)，應(yīng)托付造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)操縱。設(shè)計(jì)駐場(chǎng)：按照項(xiàng)目需要，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位委派設(shè)計(jì)人員駐場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更及其他有關(guān)技術(shù)咨詢(xún)題。嚴(yán)控變更：在項(xiàng)目使用部門(mén)提出明確的使用要求基礎(chǔ)上,應(yīng)編制時(shí)期性（方案時(shí)期、初步設(shè)計(jì)時(shí)期）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，并報(bào)使用單位、建設(shè)單位會(huì)簽批準(zhǔn)，減少項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的設(shè)計(jì)變更。清單計(jì)價(jià)：工程設(shè)計(jì)圖紙較為完整，具備工程量清單編制條件的，應(yīng)按工程量清單計(jì)價(jià)方式組織招標(biāo)，在明確風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范疇的基礎(chǔ)上，合同以固定總價(jià)為宜。靈活計(jì)價(jià)：工程設(shè)計(jì)圖紙相對(duì)不完整或后續(xù)設(shè)計(jì)變更量較大、不確定性因素較多的，在明確計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的條件下，可采取按實(shí)結(jié)算結(jié)合下浮率的合同計(jì)價(jià)形式。及時(shí)編制預(yù)算：關(guān)于邊出圖邊施工的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)編制分部分項(xiàng)工程的施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)全部完成后15個(gè)日歷天內(nèi)完成整個(gè)工程的施工圖預(yù)算的編制。適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)：在設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)類(lèi)合同條款中，應(yīng)明確進(jìn)度、質(zhì)量的有關(guān)承諾，加大進(jìn)度、質(zhì)量?jī)?nèi)容的違約責(zé)任；關(guān)于關(guān)鍵里程碑節(jié)點(diǎn)及竣工驗(yàn)收時(shí)期提早工期保質(zhì)保量完工的，能夠考慮適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。及時(shí)詢(xún)價(jià)：關(guān)于需要三方協(xié)商定價(jià)的一樣和通用設(shè)備材料，應(yīng)在項(xiàng)目組成立后或隨施工圖紙的提交，選擇3家以上供應(yīng)商，在把握市場(chǎng)單價(jià)，確定項(xiàng)目將使用的一樣和通用設(shè)備材料。獎(jiǎng)懲集團(tuán)基建治理部關(guān)于在下列各方面做出明顯成績(jī)和奉獻(xiàn)的，依據(jù)集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，視情形分別給予通報(bào)夸獎(jiǎng)、晉職、晉級(jí)、帶薪假、獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)形式。圓滿(mǎn)完成項(xiàng)目，在確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下，確保項(xiàng)目按期交付正常使用、且總投資額操縱在既定投資立項(xiàng)范疇之內(nèi)的。按期竣工，未發(fā)生安全事故、單位工程質(zhì)量獲得國(guó)家和省一級(jí)工程質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)的?？偼顿Y額操縱在既定投資立項(xiàng)范疇之內(nèi)，提早工期竣工驗(yàn)收的。妥善處理工程款延期支付達(dá)建安投資50%以上、對(duì)集團(tuán)資金流做出突出奉獻(xiàn)的。主動(dòng)和諧政府及地點(diǎn)關(guān)系，通過(guò)項(xiàng)目順利實(shí)施為集團(tuán)獲得較大聲望和榮譽(yù)的。集團(tuán)基建治理部關(guān)于有下列行為之一、依據(jù)集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)集團(tuán)有關(guān)規(guī)定和具體情形分別給予項(xiàng)目組、成員公司負(fù)責(zé)人以通報(bào)批判、警告、嚴(yán)峻警告、降級(jí)和開(kāi)除處分。