《農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策》的復(fù)習(xí)提要和習(xí)題集

#《農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策》的復(fù)習(xí)提要和習(xí)題集湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院1、為什么要支持和保護農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和糧食安全弱質(zhì)性風(fēng)險性農(nóng)業(yè)的歷史貢獻國際經(jīng)驗?理論框架是政府支持保護農(nóng)業(yè)的道德基礎(chǔ)，它主要回答為什么要對農(nóng)業(yè)進行支持保護這個問題。理論是政策選擇的基礎(chǔ)，它不是可有可無的東西，而是一個必不可少的前提。當(dāng)然，這并不意味著世界上存在一個先驗的、普遍適用的絕對真理。相反，就農(nóng)業(yè)支持保護體系而言，各個國家基于不同的國情和利益追求，對相關(guān)理論普遍存在實用主義的選擇性利用。?比如，有的國家推行所謂的“收入平價”原則，試圖通過大規(guī)模補貼把農(nóng)民收入提高到與城市居民大體相等的水平；有的國家奉行“比較優(yōu)勢”原則，認為各國均應(yīng)根據(jù)其資源稟賦的不同而生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢的商品，進而在國際市場上換回本國所需要的產(chǎn)品；還有的國家立足“動物福利”原則，對出口國的飼料安全與飼養(yǎng)環(huán)境提出十分嚴格的要求。（1）傳統(tǒng)理論框架?從我國的情況看，過去一直強調(diào)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)理論，即認為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用，是任何其他產(chǎn)業(yè)所不能替代的。?其實，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)理論跟我國歷史上的農(nóng)本思想是一脈相承的。這一理論可細分為要素貢獻論、產(chǎn)業(yè)制衡論和自然屬性論三個層次。? 要素貢獻論來自諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙 庫茲涅茨在《經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)的貢獻》 一書中的“經(jīng)典分析”，指的是農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長所具有的產(chǎn)品、市場、要素和外匯四大貢獻。?產(chǎn)業(yè)制衡論主要關(guān)注工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在的相互依存關(guān)系。在第一次產(chǎn)業(yè)分工之前，“只有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到了一定的水平，能夠經(jīng)常提供剩余產(chǎn)品時，工業(yè)以及其他部門才能相繼脫離農(nóng)業(yè)而獨立”；在工業(yè)化推進期間，“如果農(nóng)業(yè)不能繼續(xù)提供有保障的食物，以及部分原料、市場和要素貢獻，工業(yè)化將急剎車或停滯”；在工業(yè)化基本完成之后，則要“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，進一步推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。?自然屬性論認為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位 “是由農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性和農(nóng)業(yè)的特點所決定”的，這也就是馬克思所說的“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活，但為了能夠生活，首先要求衣、食、住、行及其他東西”和“在任何時候任何發(fā)展階段，最文明的民族也同最不發(fā)達的、未開化的民族一樣，必須先保證自己的食物，然后才能去照顧其他事情 ”。?應(yīng)該說，這三個理論層次不是彼此割裂的，而是有著內(nèi)在的、有機的相互聯(lián)系。從政策效應(yīng)看，由于注意到了四大貢獻，所以就利用“剪刀差”和“糧食定購”，大肆從農(nóng)業(yè)提取積累資金；由于注意到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互制約，所以官方要求 “加強農(nóng)業(yè)”、“重視農(nóng)業(yè)的口號不絕于耳；由于注意到了農(nóng)業(yè)的自然屬性，所以就片面強調(diào)“以糧為綱”和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。?客觀地講，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)理論對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)確實起到了一定的促進作用。但是，這個理論的錯誤應(yīng)用也直接導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)的過度掠奪，惡化了農(nóng)民的處境并加劇了農(nóng)村的貧困。（2）新型理論框架?我國加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境發(fā)生了極大的變化，繼續(xù)奉行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)理論可能將使我國農(nóng)業(yè)陷入困境。我們應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，建立一個新的理論框架。新的理論框架有兩個理論支柱，一個是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)理論，另一個是多功能性理論。?弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)理論?農(nóng)業(yè)是一個需要扶持的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達國家，一些經(jīng)濟學(xué)家在給政府的政策建議書內(nèi)，經(jīng)常把農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)作為第一理由，促使政府增加對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科研的投入。按照非均衡理論，國民經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡的，出現(xiàn)越早的產(chǎn)業(yè)，比較利益就越低，而產(chǎn)生較晚的產(chǎn)業(yè)，其比較利益就越高。農(nóng)業(yè)作為一個母親產(chǎn)業(yè)，是人類最早的產(chǎn)業(yè)之一，這就造成了其比較利益的低下。?農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：?第一，生產(chǎn)周期長，供給調(diào)整滯后于市場需求變化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強，當(dāng)期的生產(chǎn)計劃基本上是根據(jù)上期的價格走勢確定，無法隨著市場需求的變化及時做出調(diào)整。供給缺乏彈性，產(chǎn)出水平往往不是太多就是太少。產(chǎn)出太少時，面對市場機會無能為力，錯失賺錢的機會；產(chǎn)出太多時，因農(nóng)產(chǎn)品大多具有鮮活、易腐、不耐儲存的特點，只能蒙受巨大的經(jīng)濟損失。?第二，承受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一個自然再生產(chǎn)過程，也是一個經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，因而面臨著雙重風(fēng)險的壓力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災(zāi)害，生產(chǎn)形勢在很大程度上要依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)要取決于市場供求狀況，在需求彈性小于供給彈性的情形下，價格波動較為劇烈，存在著很大的經(jīng)營風(fēng)險。?第三，投資回報率低。一般而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普通存在資金周轉(zhuǎn)緩慢、固定資產(chǎn)利用率偏低、投資回收周期較長和資本利潤率不高的情形，對逐利資本缺乏足夠的吸引力。?當(dāng)然，生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)鏈增值利潤的回饋分享，使這一狀況有所改觀，但投資回報率低于其他產(chǎn)業(yè)的事實卻并沒有從根本上得到改變。?農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都是市場經(jīng)濟中的弱者，都需要得到政府扶持。但對我國而言，這種弱質(zhì)性還有更為復(fù)雜的根源，比如：我國的自然資源條件較差，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，經(jīng)濟形態(tài)表現(xiàn)為封閉的、自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營，市場體系和社會化服務(wù)體系很不完善，等等。這意味著，我國農(nóng)業(yè)更需要得到政府的支持與保護。多功能性理論?20世紀80年代末90年代初，日本最先在其 稻米文化”中引入了農(nóng)業(yè)多功能性概念。之后，農(nóng)業(yè)多功能性概念相繼出現(xiàn)在《21世紀議程》、《羅馬宣言和行動計劃》等聯(lián)合國文獻之中。?歐盟、日本和韓國等國注意到農(nóng)業(yè)對保護遺產(chǎn)、確保糧食安全、保持空間上的平衡發(fā)展、保護地面景觀與環(huán)境具有不可替代的重要作用，認為農(nóng)業(yè)多功能性概念有助于重新審視和認識農(nóng)業(yè)這一古老產(chǎn)業(yè)，從而在新的理論基礎(chǔ)上制定新世紀的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。?日本政府認為，強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，可以促使人們重新審視農(nóng)業(yè)的地位，有助于喚起國民對本國農(nóng)業(yè)的熱情。對日本而言，如果僅僅從經(jīng)濟效益的角度考慮問題，就可能會放棄農(nóng)業(yè)，以換取經(jīng)濟總量的增長。但如果從多功能性的角度考慮問題，就會強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因為農(nóng)業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，而且能帶來社會、生態(tài)、文化等方面多種效用。據(jù)日本有關(guān)研究單位應(yīng)用替代成本法測算的結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)多功能性給日本的農(nóng)區(qū)和山區(qū)丘陵區(qū)分別帶來550億和240億美元的效益。?日本尚且如此，像我們這樣一個歷史悠久、人口眾多的大國，強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性就更具有特別的意義。對我國而言，農(nóng)業(yè)可以保障糧食安全，可以增加就業(yè)機會，可以提供生存保障，可以改善環(huán)境質(zhì)量，可以傳承歷史文化，可以維護自然景觀?？傊r(nóng)業(yè)是一項公益產(chǎn)業(yè)，存在著很強的外部性，農(nóng)業(yè)對我國的貢獻絕不僅僅是GDP的問題， 它需要全民進行關(guān)注，需要各方力量進行扶持。3、政策建議?（1）調(diào)整國民收入分配格局，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量。農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策是提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必要條件，是加強農(nóng)業(yè)支持保護的主要措施。WTO規(guī)則并不籠統(tǒng)地反對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，限制的只是那些對生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)的原則，保證財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。?（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護結(jié)構(gòu)，重點加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)科技儲備。二是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效率。三是按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任，把農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級財政支農(nóng)投資的重點領(lǐng)域。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點支持西部貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是擴大良種補貼規(guī)模和范圍，目前實施的大豆、小麥、玉米良種推廣補貼試點，取得了顯著效果，應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷擴大規(guī)模，并進一步向其他農(nóng)產(chǎn)品延伸。五是繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的情況，建立對化肥、農(nóng)藥、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的政策性補貼制度。?（3）改進對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補貼方式，提高補貼效率。一是進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍。既可以考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補貼，檢驗檢疫補貼等。改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救助相結(jié)合的自然災(zāi)害補助。加強不同財政支農(nóng)方式與其他支農(nóng)方式的有機結(jié)合，在繼續(xù)完善國家財政對農(nóng)業(yè)直接投資的同時，加強運用財政貼息、補助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。?（4）加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量管理和出口企業(yè)的保護， 努力擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口。加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，也應(yīng)該探索積極的出口促進措施，變被動防御為主動進攻。近期，應(yīng)重點針對一些國家利用技術(shù)壁壘、反傾銷和保障措施設(shè)置貿(mào)易障礙，嚴重阻礙了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的嚴峻現(xiàn)實，加大對外談判交涉力度，建立與進口國的雙邊或多邊磋商機制，為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造公平競爭的國際環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制，加強對國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認證標準等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿(mào)易政策動態(tài)，及時對社會發(fā)布，為企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供權(quán)威的信息服務(wù)。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行低稅或免稅政策。對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品精加工增值稅進項抵扣率與銷項稅稅率一致起來；提高大宗農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進行退稅。2、 試述我國目前糧食生產(chǎn)的基本政策?（1）糧食直接補貼。2004年中央從糧食風(fēng)險基金中抽調(diào)100億元資金對農(nóng)民進行直接性補貼，這項政策開展至今一直持續(xù)。各省做法基本符合中央指導(dǎo)意見，即以財政為基礎(chǔ)直接對農(nóng)民進行經(jīng)濟補貼。以江蘇省為例，江蘇省對農(nóng)民所有良田進行統(tǒng)計，案面積進行直接補貼，補貼數(shù)額一定，不管農(nóng)民所種植作物種類優(yōu)劣，同等給予補貼。?（2）良種補貼。糧種補貼的價格會因年而變，基本上保持上升的態(tài)勢。2010年的標準是：油菜10/畝，小麥10/畝，水稻15/畝，玉米是10元/畝。江蘇省有關(guān)小麥的良種補貼政策比較典型，2009年中央財政實施的小麥良種補貼項目在江蘇省實行補貼全覆蓋，補貼原則定位為小麥良種補貼堅持政策公開、全面覆蓋、直補到戶的原則。全面覆蓋：對種植小麥的農(nóng)戶按照種植面積全部進行補貼；直補到戶：補貼資金通過“一折通”直接發(fā)放到戶，確保農(nóng)民受益，補貼標準為每畝10元。?（3）農(nóng)機具購置補貼。為加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，國家要求對農(nóng)機具的進行購置補貼，我國的農(nóng)機具補貼主要包括補貼新型農(nóng)機具的添置、新農(nóng)藝的推廣等，農(nóng)機具補貼政策隨著科技進步范圍也在擴大，主要政策覆蓋還應(yīng)包括完善農(nóng)業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費，繼續(xù)落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政?（4）最低價收購。最低價收購價政策基本每年都會有新的文件明確規(guī)定價格水平和執(zhí)行時間。各有關(guān)部門應(yīng)定期進行會商，準確判斷市場價格水平，當(dāng)市場價格高于國家規(guī)定的最低收購價水平時，中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)和委托收儲庫點要立即停止最低收購價收購，嚴禁通過各種方式抬價或變相抬級抬價收購。為穩(wěn)定市場預(yù)期，當(dāng)市場價格高于最低收購價較多時，中央和地方儲備糧可暫緩輪入，并按管理權(quán)限適當(dāng)延長輪換空庫期。?（5）農(nóng)業(yè)保險補貼政策。以政府財政為支持對農(nóng)作物投保，以防止在面對較大自然災(zāi)害時農(nóng)民也不至于遭受巨大損失。?一、完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制。堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。?二、穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。有關(guān)扶持政策要向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產(chǎn)糧大縣（農(nóng)場）傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。 大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（農(nóng)場）。大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。?三、大力建設(shè)高標準農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍。推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補助。3、為什么要把“三農(nóng)”放在首位？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是人類社會發(fā)展的基本問題，歷來受到馬克思主義者的高度重視，是馬克思主義的重要組成部分。我們黨從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論到“三農(nóng)”是“重中之重”，“三農(nóng)”理論在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，體現(xiàn)著馬克思主義與中國發(fā)展實踐相結(jié)合的進步軌跡。我國是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國,這決定了農(nóng)業(yè)始終是我國經(jīng)濟發(fā)展,社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題.我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,必須把農(nóng)業(yè)放在首位.因為:首先,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ).它的基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源,生存之本,中國農(nóng)業(yè)要保證十多億人的吃飯問題 ;農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料,農(nóng)產(chǎn)品是重要的出口商品;農(nóng)村是工業(yè)品的重要市場;農(nóng)業(yè)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高,將為發(fā)展國民經(jīng)濟其他部門提供豐富的勞動力資源等 .其次,現(xiàn)實生活中,我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展直接關(guān)系到廣大農(nóng)民生活水平的提高,關(guān)系到本世紀末能否達到小康水平和社會穩(wěn)定 .因為,生活水平達到小康,很重要的是這80%的人口能不能達到,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定,也看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定.最后,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后,已成為國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié),如果得不到加強,它將很難支撐國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展.因而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是我國人民生活水平提高 ,現(xiàn)代化建設(shè),社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),并最終決定著國民經(jīng)濟其他各部門的發(fā)展規(guī)模和速度 ,是能否實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵.對策研究（1）從深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識，到 “重中之重”戰(zhàn)略選擇，當(dāng)代“三農(nóng)”理論闡明了根本認識問題。我國的基本國情決定了“三農(nóng)”問題的首要地位。盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的份額會有所下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要作用始終突出。（2）從堅定不移地推進農(nóng)業(yè)市場化改革，到不斷加強宏觀調(diào)控，當(dāng)代 “三農(nóng)”理論闡明了體制機制問題。堅持市場取向，不斷深化改革，對于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有決定性的意義。在農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須解決好農(nóng)產(chǎn)品價格政策問題，必須加強宏觀調(diào)控。（3）從重視對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護，到逐步形成“多予、少取、放活”的基本方針和貫徹“兩個趨向”的重要論斷，當(dāng)代“三農(nóng)”理論闡明了政策選擇問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“三農(nóng)”發(fā)展如果光靠市場調(diào)節(jié)是不行的，必須通過財政、金融、社會保障等多方面的手段加以扶持和保護，這也是世界上許多國家的通行做法。（4）從改善農(nóng)村面貌的初步構(gòu)想，到新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍圖的繪就，當(dāng)代“三農(nóng)”理論闡明了總體目標問題。從最初提出“樓上樓下，電燈電話”的樸素理想以來，我們黨在農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標上日漸清晰。（5）從鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到全面建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)代“三農(nóng)”理論闡明了發(fā)展道路問題。建設(shè)新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，人類社會對于農(nóng)業(yè)的認識在不斷深化。黨的十六屆五中全會明確提出要建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，賦予農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用我國的基本國情決定了要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，不斷提高人民生活水平，只有通過對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，才能保持農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)民實踐創(chuàng)造后各級總結(jié)完善的一種農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式。其基本內(nèi)容是以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，以不同所有制形式的企業(yè)為依托，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，實行生產(chǎn)布局規(guī)?；?，農(nóng)工商一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式。進一步明確推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性和必要性。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，它體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實選擇，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營走向集約經(jīng)營的主要轉(zhuǎn)換方式，是工農(nóng)業(yè)由非平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展的載體，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場，進入市場的問題，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。目前，干部和群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要和緊迫性雖有一定程度的認識， 但結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章還沒有完全做好，結(jié)構(gòu)上的問題，品種品質(zhì)上的問題，布局上的問題還沒有從根本上解決。農(nóng)民對種什么？養(yǎng)什么？發(fā)展什么？還不完全清楚，甚至顧慮重重；有的連我們基層干部也不完全清楚。具體體現(xiàn)為：市場還看不準，發(fā)展路子還不寬，對農(nóng)民的信息和技術(shù)服務(wù)還比較滯后?？傮w上還缺乏明確的規(guī)劃不同程度地存在簡單模仿外地經(jīng)驗和模式。要使結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，有一點顯得十分重要，就是要使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機對接起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)具有開拓市場，贏得市場的能力，是帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。從某種意義上說，農(nóng)戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場，農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效降低市場風(fēng)險，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動直接的行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局，發(fā)揮著越來越顯著的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道改革開放的二十多年以來，是農(nóng)民收入增長較快的時期，但近幾年農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。農(nóng)民增收緩慢的內(nèi)在原因是：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)村勞動力 ?°兩個充裕?±并存；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工率?°兩個過低?±并存。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進軍，有效拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高，可以促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入；可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，增加收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措加入世貿(mào)組織后，國際農(nóng)業(yè)競爭已經(jīng)不是單項產(chǎn)品，單個生產(chǎn)者之間的競爭，而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價值和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競爭。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；有利于應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，按照國際規(guī)則，把農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通的全過程，創(chuàng)出自己的品牌；有利于擴大農(nóng)業(yè)對外開放，實施?°引進來，走出去?±的戰(zhàn)略，全面增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。杜青林：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大戰(zhàn)略?一、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求產(chǎn)生，并不斷發(fā)展和壯大起來的。?大家知道，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的實行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但隨著市場化改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，分散經(jīng)營的千家萬戶與大市場的銜接問題、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小與農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的矛盾逐步暴露出來，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再上新臺階的重要制約因素。在這個背景下，各地從20世紀80年代中期后就開始積極探索解決這一矛盾的辦法和途徑，不斷完善雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區(qū)和大城市郊區(qū)開始出現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”的新的經(jīng)營方式，這就是最初的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形。 90年代以來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種經(jīng)營方式逐步發(fā)展起來，并表現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和強大的生命力。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展高度重視，黨的十五大報告明確指出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！?0年代后期，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有一個大的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院及時把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十五屆三中全會高度評價了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。進入新世紀，黨中央、國務(wù)院明確提出了“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的重要論斷，并對如何推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了具體部署。農(nóng)業(yè)部等八部委制定了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的意見》，從財政、稅收、信貸、外貿(mào)等方面制定了扶持政策，并先后組織認定了372家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，研究出臺了扶持重點龍頭企業(yè)的具體措施。各地黨委和政府也都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極采取措施，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)在全國各地蓬勃發(fā)展起來，并且顯示出旺盛的生命力。?從各地實踐發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合、相互促進的經(jīng)營機制，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)新。?推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不動搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)，可以把市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道直接而有效地帶給農(nóng)民，比較好地解決了小農(nóng)戶與大市場的矛盾，有利于推進農(nóng)業(yè)科技進步，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和市場化程度，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實途徑，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要帶動力量，是促進農(nóng)民增收的重大舉措。可以說，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要推動力量，是踐行“三個代表”重要思想的具體行動。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點和面臨的問題?我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快、勢頭好，成效顯著。有四大特點：?一是龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動能力不斷增強。?二是龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善。?三是各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成。?四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。?近年來，各級政府除出臺一系列的扶持政策措施外，還不斷加強了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供及時的政策、科技、市場需求、農(nóng)產(chǎn)品價格等信息服務(wù)。把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來， 幫助龍頭企業(yè)開展市場營銷。許多地方還幫助龍頭企業(yè)到國外建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，實施 “走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場。不少地方開通了農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸免除費用，優(yōu)先通行等。這些政策措施的實施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。主要問題?在看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可喜變化的同時，也必須清醒地認識到，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題。?一是產(chǎn)業(yè)化組織競爭力弱。與國外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，我國的龍頭企業(yè)規(guī)模和實力比較弱，我國最大的重點龍頭企業(yè)與世界食品加工業(yè)50強的幾百億美元相差很遠。龍頭企業(yè)的科技和質(zhì)量水平明顯落后，?二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求。從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有 40％--50％，其中二次以上深加工僅 20％，而發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上。?三是農(nóng)民進入市場的組織化程度低。農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團體；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會特別是出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會較少，現(xiàn)有的也都帶有濃厚的行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制的健全和完善。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的設(shè)想?當(dāng)前和今后一個時期，必須全面貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加快發(fā)展各種類型的中介組織，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)。?一是進一步做大做強龍頭企業(yè)。?加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。鼓勵各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。結(jié)合實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。引導(dǎo)促進龍頭企業(yè)推進技術(shù)進步，提高科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，實行標準化生產(chǎn)。推進龍頭企業(yè)改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，整合資本、技術(shù)、人才等要素，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁。引導(dǎo)龍頭企業(yè)明確經(jīng)營方向，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益和市場競爭力?？傊?，要通過引導(dǎo)、扶持和支持，盡快形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，并創(chuàng)出一大批農(nóng)產(chǎn)品名牌，使其在國內(nèi)外市場中占有相當(dāng)份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。?二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。?在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。積極支持和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶。促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。認真總結(jié)和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)形式，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的新機制，保護企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。?三是大力發(fā)展各類中介組織。?鼓勵和支持多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，繼續(xù)擴大試點范圍，總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步加以推廣。按照民辦、民管、民受益的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。加強監(jiān)督管理，使各類中介組織真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。?四是完善政策，加強指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好環(huán)境。?在落實好現(xiàn)有各項政策的基礎(chǔ)上，進一步適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，調(diào)整和完善政策，加大扶持力度。積極推動各級財政逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金規(guī)模，金融機構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，稅務(wù)部門降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強規(guī)劃引導(dǎo)，理順管理體制，做好重點龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。5、在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府應(yīng)該做什么?5.1政府應(yīng)有所為?經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的階段。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)了重大變化，主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓S年有余，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受到資源及市場雙重約束；農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題，例如，產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度低，初級產(chǎn)品比重大，加工產(chǎn)品少等等，開始暴露出來；中國已經(jīng)加入 WTO，農(nóng)產(chǎn)品市場會逐步開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更加激烈的競爭；農(nóng)業(yè)中的矛盾與國民經(jīng)濟增長減緩、通貨緊縮、內(nèi)需不足等問題結(jié)合在一起，與城鄉(xiāng)居民收入、消費、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動結(jié)合在一起。在這樣一系列特殊背景下進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其內(nèi)涵之豐富，任務(wù)之繁重，意義之重大，都是前所未有的，調(diào)整也必然具有長期性、復(fù)雜性。因此，需要政府、農(nóng)民、企業(yè)以及社會各個方面協(xié)同努力。從國外一些國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中都扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。而在我國，由于諸多矛盾的集結(jié)，以及市場化的不充分，政府更應(yīng)該增強自己的歷史使命感，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用。具體講有以下一些方面：?(1)加大財政支持力度。財政支農(nóng)資金包括支持農(nóng)村生產(chǎn)性支出和農(nóng)村水利氣象部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟及其他。近年來，支農(nóng)支出占財政總支出的比例呈下降趨勢，支農(nóng)支出增長低于財政收入增長。這說明國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度不夠。市場經(jīng)濟條件下，政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)中，主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村能源電力建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)等。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)能力是不可缺少的。因此，財政要增加調(diào)整支持力度，安排結(jié)構(gòu)調(diào)整專向資金。同時要優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增加公益性支出，明確投向，集中使用。地方財政也要增加支持力度。?(2)制定切合實際的調(diào)整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導(dǎo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各級政府應(yīng)從市場需要和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢出發(fā)，整理出清晰的調(diào)整思路，制訂出本區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，具體指導(dǎo)本區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要突出各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才和技術(shù)優(yōu)勢。只有把這些優(yōu)勢與市場需求緊密結(jié)合起來而制訂的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，才具有科學(xué)性和可行性。?(3)市場建設(shè)與產(chǎn)品監(jiān)督。市場機制是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和成長的內(nèi)在力量，而市場體系則是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和成長順利進行的條件。有了完善的市場體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及營銷活動就可以緊緊圍繞著消費者的需求及市場變化進行從而引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。山東省壽光市正是有了壽光蔬菜批發(fā)市場才有了今天的蔬菜區(qū)域化種植。重視市場體系建設(shè)，為市場機制發(fā)揮作用提供條件，是政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一項基本職能。為此，政府應(yīng)按照開放、統(tǒng)一、競爭、有序的目標，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟、功能齊全、機制有效、布局合理、交易有序的市場體系。國家應(yīng)對全國性區(qū)域性大型產(chǎn)地批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。地方各級政府要制定用地、投資、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展本地市場。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和管理，要遵循市場規(guī)律，搞好規(guī)劃，合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全交易規(guī)則，加強市場管理。此外，還要開拓市場，增大市場容量。盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化體系，并實行嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，以引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向安全、營養(yǎng)、無公害及品牌化方向發(fā)展。?(4)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求信息系統(tǒng)。信息是決策的依據(jù)。但目前普遍存在農(nóng)業(yè)信息短缺、不到位、信息失真，加之農(nóng)民與消費者之間的信息不對稱，又缺少收集、加工、分析信息的意識相能力，令農(nóng)民無所適從。因此，各級政府要大力加強農(nóng)村信息工程建設(shè)。搞好交通、郵電、通訊等信息基礎(chǔ)建設(shè)和圖書報刊等媒體建設(shè)，保證信息暢通。同時建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成一個自上而下的輻射力強的信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供真實有用的信息。?(5)重視科技服務(wù)工作與人才培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程實質(zhì)上是一個由單一的高產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向多元化的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。在這個轉(zhuǎn)變過程中，需要強有力的科技支撐，這就需要政府作好科技服務(wù)工作，為農(nóng)民提供實用有效的技術(shù)。如加強良種的引進及培育工作，搞好種子工程建設(shè)，培育民營科技服務(wù)組織、開辦科技服務(wù)110等。目的農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，因此，各級政府通過發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)，進而推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是十分必要的。要大力發(fā)展農(nóng)村的文化知識教育、農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，提高他們在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、競爭的能力；作好農(nóng)民培訓(xùn)工作；要全面實施?°綠色證書工程?±，通過多途徑、多形式提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。?(6)積極扶持龍頭企業(yè)進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一些難題。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，龍頭企業(yè)處于主導(dǎo)地位，推進產(chǎn)業(yè)化的重點是加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，各級政府要在資金、土地、信貸、稅收等方面進行扶持。同時動員并鼓勵城市企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，把企業(yè)雄厚的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等注入農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整載體，組建高起點、高技術(shù)、高效益、輻射面廣、帶動能力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。?(7)為本國或本址區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尋找國際市場，推動農(nóng)產(chǎn)品的出口，是政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中承擔(dān)的一項重要職責(zé)。按照比較優(yōu)勢生產(chǎn)，一些產(chǎn)品的產(chǎn)量可能會大于市場容量，如果不借助于國際市場進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，則結(jié)構(gòu)的順利成長就遇到了障礙。因此政府應(yīng)該利用自身優(yōu)勢大力推動本國農(nóng)產(chǎn)品的出口。?(8)深化金融、稅制改革。農(nóng)業(yè)調(diào)整需要大量資金，但農(nóng)民向農(nóng)村信用社貸款的門檻較高，基本上堵死了貸款的路子，只好轉(zhuǎn)向民間市場高利融資，提高了結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。政府應(yīng)積極引導(dǎo)資金投向，簡化農(nóng)民貸款手續(xù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供寬松的資金環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面的稅賦較重，如農(nóng)產(chǎn)品加工稅大于其他加工業(yè)的稅，這不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此應(yīng)降低或取消農(nóng)業(yè)中的一些稅賦。2、政府應(yīng)有所不為?(1)不要?°越位?±。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是廣大農(nóng)戶。政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位，不要以農(nóng)民素質(zhì)低下、不能把握市場行情為名代替農(nóng)民的主陣地位，干涉農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。?(2)不要盲從。在一些地方熱衷于參觀?°取經(jīng)?±，盲目照抄照般外地經(jīng)驗，不考慮本地情況，違背市場規(guī)律，自然以失敗告終。?(3)不要指令強迫。很多領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識和工作方法仍停留在計劃經(jīng)濟時代，出臺比計劃還計劃的文件，種什么，種多少，在什么地方種，甚至產(chǎn)量都做規(guī)定。搞強迫命令，瞎指揮，出了問題，卻不承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，這不但違背了市場經(jīng)濟的運行法則，而且嚴重挫傷了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和主動性。?(4)不要損害農(nóng)民利益。一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，只求財政收入及個人業(yè)績，而損害群眾利益，背離了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。南昌縣蔣巷鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，違背農(nóng)民的意愿，以較低的價格將全鎮(zhèn)三分之一的土地?°反租到包?±，鎮(zhèn)里有了財政收入，領(lǐng)導(dǎo)有了個人業(yè)績，農(nóng)民卻遭了殃。?(5)不要添亂。農(nóng)民需要幫助、引導(dǎo)和服務(wù)。但不能幫倒忙，添亂子。?總之，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各級政府應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，利用?°有形的手?±努力去做市場不能