論文淺談和順東園提升社區(qū)管理服務(wù)能力的對(duì)策

淺談和和順東園提升社區(qū)管理服務(wù)能力的對(duì)策目錄摘要一、社區(qū)管理概述 摘要社區(qū)作為城市管理的基本社會(huì)單位，是政府管理和群眾自治的平臺(tái)，也是全國(guó)社會(huì)治理最低的載體。在社區(qū)管理中，社區(qū)不僅是政府各種公共服務(wù)的基層，也是各種政策的基層執(zhí)行者。因此，社區(qū)管理和服務(wù)在一定程度上反映了國(guó)家的社會(huì)治理水平，而且從另一個(gè)側(cè)面反映了全國(guó)居民的文化修養(yǎng)和人民素質(zhì)。目前，天津和順東園社區(qū)管理存在諸多制度和機(jī)制不健全，資源配置效率低下，信息交流不暢，組織間競(jìng)爭(zhēng)不足，社區(qū)服務(wù)不足等問題。從社會(huì)治理理論的角度來看，在創(chuàng)新社區(qū)管理，解決上述問題，提高社區(qū)管理效率和服務(wù)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：提升；社區(qū)管理；能力

一、社區(qū)管理概述（一）社區(qū)管理內(nèi)涵社區(qū)管理是管理理論在社區(qū)研究和社區(qū)實(shí)踐中的應(yīng)用和發(fā)展。本文中的社區(qū)管理是指由政府，社區(qū)組織，社區(qū)單位，社區(qū)居民和非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行社區(qū)管理的過程。。（二）社區(qū)管理的特征社區(qū)管理具有四個(gè)特點(diǎn)：一是社區(qū)管理主體多元化，政府，社區(qū)組織，社區(qū)單位，社區(qū)居民和非營(yíng)利組織共同參與主體的共同管理；二是社區(qū)管理過程是民主協(xié)商，各個(gè)治理主體在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的共同管理；三是社區(qū)管理層自上而下的互動(dòng)過程，強(qiáng)調(diào)各管理實(shí)體之間的持續(xù)互動(dòng)；第四個(gè)社區(qū)管理是社區(qū)管理過程，是社區(qū)管理過程主體的自愿參與，是指社區(qū)內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)，團(tuán)體或組織內(nèi)部為維護(hù)社區(qū)正常秩序，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和繁榮滿足物質(zhì)和精神居民生活中需要的一系列社會(huì)自我管理和行政活動(dòng)，同時(shí)有效利用社區(qū)的各種資源。二、和順東園社區(qū)管理中存在的問題（一）政社關(guān)系錯(cuò)位目前，和順東園社區(qū)管理中最重要的問題之一是政府，特別是街道辦事處仍然存在“越位”功能。他們要么過多地干涉社區(qū)事務(wù)，要么獨(dú)自離開自己的任務(wù)。該街道辦事處不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而是政府機(jī)構(gòu)。它不應(yīng)該承擔(dān)政府的大型行政和社會(huì)事務(wù)。然而，這些事務(wù)最終落入沿政府各級(jí)街道辦事處機(jī)構(gòu)的自上而下的配置系統(tǒng)。實(shí)際上，街道辦事處被視為準(zhǔn)政府。但實(shí)際上，如果沒有相應(yīng)的法定權(quán)限和地位，街道辦事處不能承擔(dān)這些事務(wù)。最重要的財(cái)政權(quán)力是由區(qū)政府控制的。人員編制等也都受到地方政府的管轄。手中的所有權(quán)力都沒有完全由系統(tǒng)授予，缺乏獨(dú)立的權(quán)力。相反，它們都是由政府的名義權(quán)力控制的。各種職能部門的事務(wù)不斷以信托的名義向街頭施壓。街道辦事處只能被動(dòng)地接受它們，并在實(shí)踐中充當(dāng)行政職能的“轉(zhuǎn)移”。此外，街道辦事處習(xí)慣于使用非政府組織作為附屬于政府的下屬單位。這樣，社區(qū)就成為了“有腿”的街道辦事處，并且作為一個(gè)自治組織失敗了。和順東園轄8個(gè)街道辦事處，下設(shè)黨政辦公室，黨支部，街道紀(jì)委，創(chuàng)始辦，社會(huì)事務(wù)管理科，城管部，發(fā)展安全管理辦公室，統(tǒng)計(jì)工作站20余家部門，各部門隨時(shí)會(huì)有5個(gè)五華團(tuán)到達(dá)社區(qū)。根據(jù)作者對(duì)社區(qū)工作人員的采訪，確實(shí)有太多的社區(qū)工作。各種社會(huì)工作，如社會(huì)綜合管理，人口普查和環(huán)境修復(fù)都得到社區(qū)的協(xié)助。社區(qū)有義務(wù)協(xié)助政府部門開展必要的工作，但過多的政府管理不能讓社區(qū)全面開展日常工作。（二）居委會(huì)自治異化在該地區(qū)群眾眼中，社區(qū)是政府機(jī)構(gòu)，甚至居委會(huì)本身也是政府機(jī)構(gòu)。2012年以來，天津市全面啟動(dòng)“駐地區(qū)劃”社區(qū)居委會(huì)模式。社區(qū)工作站承擔(dān)了各職能部門的行政管理和服務(wù)工作，將居委會(huì)從行政工作中解放出來。比如體育活動(dòng)，調(diào)整民事糾紛，發(fā)放相關(guān)證書等工作。但實(shí)際上，居委會(huì)仍然置身于傳統(tǒng)的社區(qū)管理體系之下，同時(shí)承擔(dān)著行政職能，服務(wù)職能和自主職能。兼職人員的傳統(tǒng)觀念尚未根除。行政職能分配給工作站和服務(wù)職能社會(huì)組織的意識(shí)尚未建立。因此，建立在居民自我管理，自我教育和自助服務(wù)原則基礎(chǔ)上的居委會(huì)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)工作站仍然保持一致。在實(shí)際工作中，居委會(huì)主任往往把監(jiān)督的重要經(jīng)驗(yàn)和行政工作的分配與社區(qū)工作站一起用盡，完成上級(jí)的行政任務(wù)，而忽視社區(qū)居民服務(wù)在社區(qū)工作站和居委會(huì)各自的工作職責(zé)中最基本的功能并不明確，更確切地說，居委會(huì)已經(jīng)完全成為政府的行政辦公室。（三）居民參與不足和順東園社區(qū)管理居民缺乏參與主要表現(xiàn)在參與者的結(jié)構(gòu)不合理和主觀拒絕參與社區(qū)活動(dòng)的態(tài)度。居民參與社區(qū)有兩大類：政治性和非政治性。政治參與是指國(guó)家政治事務(wù)或參與社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的各級(jí)人大和社區(qū)居委會(huì)成員的選舉，社區(qū)重大問題的討論。非政治參與與社會(huì)力量無關(guān)，與群眾日常生活息息相關(guān)，如舉辦老年活動(dòng)，組織社區(qū)體育競(jìng)賽等。社區(qū)居民參與主要是中老年人群，失業(yè)群體和學(xué)生，精英不參與，參與形式多為非政治參與。他們未能就社區(qū)管理的廣度和深度提供建議和建議。發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”。（四）人力資源隊(duì)伍不合理社區(qū)工作人員數(shù)量不夠，且多為女性，很多都沒有通過考試招聘，文化程度低，難以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，居民開始追求豐富多彩的生活，對(duì)各項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和水平要求越來越高。這就要求社區(qū)工作者具備必要的文化知識(shí)，社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)和良好的綜合素質(zhì)。民政局從社區(qū)提供的社區(qū)數(shù)據(jù)顯示，目前社區(qū)人力資源團(tuán)隊(duì)中，性別結(jié)構(gòu)不合理，男女比例較高，每個(gè)社區(qū)工作人員數(shù)量偏少，一般年齡老化，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，自動(dòng)化辦公技能缺乏，教育能力差，效率低下，導(dǎo)致社區(qū)工作簡(jiǎn)單，水平低，業(yè)績(jī)表現(xiàn)不佳。三、和順東園社區(qū)管理存在問題的原因分析（一）社區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)上層決定由經(jīng)濟(jì)背景決定。社區(qū)的發(fā)展需要財(cái)政支持。雖然政府財(cái)政為社區(qū)建設(shè)提供資金，但社區(qū)的財(cái)政權(quán)力在街道辦事處。換句話說，政府財(cái)政將根據(jù)社區(qū)管轄范圍和社區(qū)事務(wù)的規(guī)模分配資金支持社區(qū)工作。然而，就資金的使用和管理而言，社區(qū)處于被動(dòng)地位，資金并非掌握在自己手中，需要時(shí)需要申請(qǐng)或償還街道。單費(fèi)1000多元，居民需要提前召開會(huì)議，寫一份申請(qǐng)書，等待批準(zhǔn)后方可實(shí)施。利用社區(qū)基金以報(bào)銷方式提取資金。因此，當(dāng)社區(qū)遇到任何涉及使用資金解決問題的情況時(shí)，社區(qū)往往會(huì)在思考后放棄思考。在很多情況下，由于需要大量資金，社區(qū)很難放棄要處理的事務(wù)。經(jīng)濟(jì)上的依賴使得社區(qū)始終處于政府和街道的領(lǐng)導(dǎo)之下，而不是實(shí)現(xiàn)真正的自治。在開展工作的過程中，往往受到經(jīng)濟(jì)條件和程序簡(jiǎn)化的限制，無法達(dá)到預(yù)期的效果。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的社區(qū)自然會(huì)對(duì)居民創(chuàng)造利益的能力產(chǎn)生負(fù)面影響。沒有社區(qū)的真正利益，人們不愿意自愿參與社區(qū)管理。（二）社區(qū)管理體制不健全如今，社區(qū)自治已成為社區(qū)管理體制改革的重點(diǎn)。社區(qū)與政府的關(guān)系處理不好，小政府和大社會(huì)的管理模式無法建立。社區(qū)自治程度不高，管理模式尚未得到緩解。因此，有必要改變政府的工作職能，理順關(guān)系。這些問題已經(jīng)解決，并將建立一個(gè)新的社區(qū)管理系統(tǒng)。街道辦事處是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系。但實(shí)際上，這條街實(shí)際上是一個(gè)政府層面，它已經(jīng)成為一個(gè)社區(qū)的牽頭機(jī)構(gòu)。上級(jí)管理層盲目按街道做壓力指標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致街頭功能幾乎全部耗盡，完成上級(jí)任務(wù)，沒時(shí)間考慮自己的工作。在政府施加政治制度的壓力下，街道辦事處也處于沮喪之中，將任務(wù)壓力轉(zhuǎn)向了社區(qū)委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)委托的任務(wù)不在其職能范圍內(nèi)，受到行政組織的作用。管理制度，社區(qū)居委會(huì)分配的任務(wù)，復(fù)雜的事情落入社區(qū)居委會(huì)。作為社區(qū)辦公室的上級(jí)或街道辦事處的工作人員，他們只是想盲目地尋求工作表現(xiàn)，突出他們的“亮點(diǎn)”，并簡(jiǎn)單地向社區(qū)提供任務(wù)，而不考慮基層的實(shí)際情況和實(shí)際結(jié)果。同時(shí)，街道辦事處過多干預(yù)社區(qū)，社區(qū)委員會(huì)和復(fù)員人員的干部，社區(qū)委員會(huì)的財(cái)富，社區(qū)委員會(huì)的日常決策權(quán)，社區(qū)委員會(huì)的評(píng)估和鼓勵(lì)都是受到控制的由街道辦事處，導(dǎo)致社區(qū)自治組織的自主權(quán)大大減弱。社區(qū)工作站的業(yè)務(wù)范圍與街道職能部門的業(yè)務(wù)范圍高度一致。它充分體現(xiàn)了我國(guó)縱向行政體系的特點(diǎn)，即“上下級(jí)共同承擔(dān)責(zé)任”。社區(qū)管理體制不順暢，導(dǎo)致社區(qū)仍然無法擺脫行政約束，日益枯竭，不能滿足政府行政任務(wù)，不能專心從事社區(qū)工作。反過來，社區(qū)應(yīng)接受不符合社區(qū)民主性要求的上級(jí)政府部門的大量明顯的檢查，評(píng)價(jià)，檢查，評(píng)估等。（三）傳統(tǒng)管理理念根深蒂固在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，直接統(tǒng)治是政府在社會(huì)管理中的一貫表現(xiàn)。政府行政主體與公眾之間的關(guān)系是不平等的。重點(diǎn)放在以政府為基礎(chǔ)，以政治為基礎(chǔ)。人權(quán)沒有得到充分的尊重，缺乏人性化的管理方法。因此，在中國(guó)特色政治體制下，政府一直處于政治，經(jīng)濟(jì)，文化和社會(huì)的核心。可以說是一個(gè)不存在的，全面的，全能的政府，幾乎所有的社會(huì)事務(wù)都有發(fā)言權(quán)和管理權(quán)。政府完全掌握權(quán)力，公眾受到控制，只是接受命令和服從。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)自治組織仍然無法擺脫舊有的“大政小社會(huì)”模式，不能將“被管制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾巍焙突鶎用裰?，組織本身突破了傳統(tǒng)社會(huì)管理理念的束縛，實(shí)現(xiàn)了政府回歸社會(huì)的力量，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治組織的自治特色。（四）政社互動(dòng)不足，居民意識(shí)淡薄基層政府習(xí)慣于以社區(qū)委員會(huì)作為其下屬機(jī)構(gòu)，幾乎具有行政特色，社區(qū)應(yīng)納入自己的領(lǐng)導(dǎo)體系，而社區(qū)因其為公共服務(wù)工作而經(jīng)常被認(rèn)為是他們之一政府組織分子，認(rèn)為自己是政府職能的執(zhí)行者。他們的工作側(cè)重于街道辦事處的各項(xiàng)任務(wù)，大部分甚至全部的精力，人力和物力都用于完成上級(jí)任務(wù)。為各區(qū)的居民提供服務(wù)已成為次要目標(biāo)。居民一些最重要的社區(qū)參與者也往往是一個(gè)論點(diǎn)。但事實(shí)上，它從來沒有真正被當(dāng)作“主題”。這種工作體系很容易導(dǎo)致社區(qū)和居民的疏遠(yuǎn)。在他們的工作中，社區(qū)辦公室和社區(qū)將自己的角色定位為政府機(jī)構(gòu)。因此，在居民的工作中，往往采取類似行政秩序的工作方式，而民主協(xié)商是形式化的。社區(qū)只為居民提供一種服務(wù)方式，沒有以“以人為本”的角度為居民服務(wù)，沒有有效組織居民提高社區(qū)生活質(zhì)量，通過自助互助謀求社區(qū)效益。“以人為本”無法落實(shí)，居民在社區(qū)中不太可能有歸屬感和認(rèn)同感。（五）選拔任用機(jī)制不完善和順東園社區(qū)委員會(huì)選舉每三年一次。因此，民主選舉每三年就成為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀“領(lǐng)導(dǎo)人”的重要途徑。根據(jù)城市居委會(huì)選舉制度，社區(qū)委員會(huì)民主選舉產(chǎn)生的副主任，委員，黨支部書記，副書記等。但在社會(huì)大選的實(shí)際過程中，腐敗嚴(yán)重背離了選舉的規(guī)定。街道辦事處負(fù)責(zé)設(shè)立社區(qū)選舉的過程。從宣傳動(dòng)員到選舉完成的社區(qū)選舉，應(yīng)當(dāng)在每一步都提交給上一級(jí)。當(dāng)然，這些信息確實(shí)是按照正常的選舉程序提交的。然而，在實(shí)踐中，每一步都很棘手。例如，登記選民的過程是，大部分已登記的選民都是內(nèi)部熟悉的居民。主要領(lǐng)導(dǎo)，秘書和主任也由地區(qū)辦事處任命。就是在這個(gè)過程中，甚至篡改投票結(jié)果。如果沒有競(jìng)爭(zhēng)性的和不公平的選舉，我們?nèi)绾芜x擇一個(gè)整體素質(zhì)較高的社區(qū)管理者？此外，對(duì)于學(xué)術(shù)資格，資格證書和專業(yè)社會(huì)工作簡(jiǎn)歷，沒有先決條件。因此，在委員會(huì)當(dāng)選的委員會(huì)中，大多數(shù)人的總體資歷較低，年齡較大，學(xué)歷較低。四、提升和順東園社區(qū)管理服務(wù)能力的對(duì)策（一）理順政府與社區(qū)關(guān)系居委會(huì)的屬性是自治。這一特征表明政府并不構(gòu)成社區(qū)干預(yù)的主要結(jié)構(gòu)。相反，它指導(dǎo)社區(qū)在責(zé)任范圍內(nèi)開展工作。社區(qū)處于領(lǐng)先地位，政府應(yīng)明確界定社區(qū)援助的范圍。，在社區(qū)的義務(wù)范圍內(nèi)，需要居民委員會(huì)或其下屬委員會(huì)的協(xié)助。市人民政府或派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，支持和幫助，不得對(duì)社區(qū)施加壓力。社區(qū)居民委員會(huì)不在國(guó)家組織體系內(nèi)組織。社區(qū)的自治組織具有法律上的自主權(quán)而不是行政權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力體系中的一員，是行使自治權(quán)之外的一員。（二）完善居民自治機(jī)制積極探索在政府預(yù)算中設(shè)立自治發(fā)展基金或公益金發(fā)展基金的方式?；鶎尤嗣駴Q定使用資金的方向和目的，組織開展項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，評(píng)估投資經(jīng)營(yíng)狀況和綜合效益，增強(qiáng)居民自治吸引力。充足的時(shí)間和精力是居民自治的先決條件。政府支持這一政策，減輕社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化甚至取消評(píng)估，檢查，留出足夠的時(shí)間讓居民自治，使居民關(guān)注居民自治工作。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府工作的主要職責(zé)是加強(qiáng)居住規(guī)范，制定資金和人力保障標(biāo)準(zhǔn)，保證居委會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)的先決條件。在社區(qū)事務(wù)中，有必要征求意見或者進(jìn)行討論和討論，必須經(jīng)過居民代表會(huì)議和居民代表討論決定，實(shí)際執(zhí)行會(huì)議制度，而不是在沒有散步的情況下流于形式面對(duì)政策制定和問題，有必要召開居民和居民會(huì)議，在充分征求民意的基礎(chǔ)上實(shí)施決策。（三）建立暢通渠道，健全居民參與機(jī)制一是建立社區(qū)重大事件宣傳制度?；菝裾叩认嚓P(guān)信息及時(shí)向公眾開放，切身利益，居民有知情權(quán)，社區(qū)有義務(wù)及時(shí)通知群眾，保護(hù)居民的權(quán)益和利益居民參與社區(qū)管理和準(zhǔn)備充分的先決條件。二是建立反映民意的社區(qū)體系，即社會(huì)條件和輿論反應(yīng)機(jī)制，使居民的意見和愿望及時(shí)反映在居民委員會(huì)中，及時(shí)反饋意見。通過反復(fù)的溝通與和解，迅速有效地反映了居民的需求。社區(qū)迅速作出反應(yīng)，提供服務(wù)，按照輿論及時(shí)處理意見。三是運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，建設(shè)社區(qū)信息平臺(tái)，整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，建立新興公眾參與平臺(tái)。如建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開征集輿論和輿論，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，由于其快速，方便，及時(shí)的特點(diǎn)而引起越來越多的關(guān)注。我們可以參與社區(qū)事務(wù)管理，也可以方便社區(qū)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決矛盾，為管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民提供一個(gè)互動(dòng)的論壇，縮小社區(qū)與居民之間的距離。（四）優(yōu)化人力資源隊(duì)伍特別重視參與社區(qū)的人的教育和培訓(xùn)。因?yàn)檫@些人中有的從未從事過基層工作，所以在他們的崗位上進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)之前，由于任何工作領(lǐng)域都在不斷發(fā)展變化，所以對(duì)員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)也很必要。社區(qū)可以通過各種可行的方式培訓(xùn)各種社區(qū)工作者。最可行的方法是教育和培訓(xùn)。社區(qū)聘請(qǐng)或邀請(qǐng)專家通過資源整合和地方高等教育機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作專門機(jī)構(gòu)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要根據(jù)社區(qū)工作的特點(diǎn)，對(duì)與不同層次人員交流的技巧，處理突發(fā)事件的方式方法和矛盾調(diào)整等方面進(jìn)行實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)。服務(wù)工作實(shí)踐和程序等。例如，講座可以用來加強(qiáng)理論研究，通過觀察和實(shí)地考察來提高社會(huì)工作的實(shí)際能力，并提高工作和專業(yè)能力通過觀看視頻資料和研討會(huì)。結(jié)論社區(qū)是城市中最小的系統(tǒng)。因此，社區(qū)管理是社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的重