農(nóng)民市民化問(wèn)題研究-以杭州市九蓮莊城中村為個(gè)案的研究

農(nóng)民市民化問(wèn)題研究——以杭州市九蓮莊城中村為個(gè)案的研究摘要：農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要舉措。但農(nóng)民市民化的過(guò)程并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了許多阻礙，政府、社會(huì)以及農(nóng)民在不斷探索市民化的正確道路。本文結(jié)合杭州市九蓮莊城中村的實(shí)際情況，通過(guò)研究市民化過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵字：農(nóng)民，市民化，原因，對(duì)策Researchontheproblemforpeasanttransformingintotownspeople--anexampleinHangzhoujiulianvillageinthecityAbstract:farmerstransformingintotownspeopleisaprocessofthetraditionalcivilizationtomoderncivilization,itisalsoanimportantmeasuretopromotesocialprogressandachievesocialmodernizationgoals.Buttheprogresscannotbemadeovernight,weexperiencedmanyobstacles,government,societyandfarmerscontinuetoexploretherightpath.Inthispaper,combiningtheactualsituationofHangzhoujiulianvillageinthecity,bystudyingtheproblemintheprocess,tryingtoproposeappropriatepolicyrecommendations.Keywords:peasant,transformingintotownspeople,reason,propose一、緒論（一）研究背景與研究意義1.研究背景：黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中之一便是強(qiáng)調(diào)了城市化水平的提高，提出“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措是全黨工作的重中之重。我國(guó)存在地少人多、農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力的情況，如何將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大批農(nóng)民走出農(nóng)村在城市務(wù)工，從生活地域、從事行業(yè)的各方面與城市居民趨近，走向市民化的道路。農(nóng)民市民化，從狹義角度來(lái)看，是指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)等，是側(cè)重于外在資格的市民化。從廣義角度來(lái)看，農(nóng)民市民化是指在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利，以及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，農(nóng)民市民化是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。而在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民市民化受到來(lái)自多方的阻礙，政府和社會(huì)各界、農(nóng)民自身在市民化的過(guò)程中要各司其職，發(fā)揮好職能，使市民化進(jìn)程順利推進(jìn)。2.研究意義：農(nóng)民市民化是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。研究農(nóng)民市民化問(wèn)題，一方面是為了了解農(nóng)民在城市的發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民作為城市的新成員，其所面臨的問(wèn)題即城市發(fā)展問(wèn)題的縮影，全面了解農(nóng)民的問(wèn)題有助于政府從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)城市發(fā)展管理中的不足，對(duì)于進(jìn)一步的城市規(guī)劃、政府工作計(jì)劃有借鑒意義，在解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題過(guò)程中創(chuàng)造更和諧美好的城市。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述對(duì)于農(nóng)民市民化的路徑選擇，田珍、秦興方認(rèn)為基于農(nóng)民群體分化的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民將通過(guò)異地轉(zhuǎn)型模式和就地轉(zhuǎn)型模式兩條路徑和農(nóng)民工身份市民化、傳統(tǒng)農(nóng)民職工化和行為心理市民化三個(gè)階段轉(zhuǎn)化為市民。目前農(nóng)民工在城市的生存狀態(tài)呈現(xiàn)出明顯的邊緣化特征,在居住分布、工作性質(zhì)、社會(huì)地位、社會(huì)心態(tài)、繼承性以及家庭模式等方面都和真正的市民存在很大差別。因此,《農(nóng)民工》認(rèn)為“農(nóng)民工市民化”的內(nèi)涵至少包括農(nóng)民工在生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)和意識(shí)行為四個(gè)層面上的轉(zhuǎn)變,即農(nóng)民工職業(yè)由非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?農(nóng)民工自身素質(zhì)提高,其意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式城市化。從土地資源的承載力角度來(lái)認(rèn)識(shí)，農(nóng)民市民化可以節(jié)約和集約利用土地資源，有利于土地資源優(yōu)化配置；可以加強(qiáng)保護(hù)土地等自然資源，有利于改善生態(tài)脆弱地區(qū)的土地生態(tài)環(huán)境；有利于土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。從市民化的現(xiàn)實(shí)途徑來(lái)看，主要有三種：進(jìn)城農(nóng)民工的市民化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的市民化（或叫做小城鎮(zhèn)發(fā)展模式）和城郊失地農(nóng)民的市民化（或叫做“城中村”發(fā)展模式）。農(nóng)民市民化的制約因素，從農(nóng)民自身角度來(lái)說(shuō)是觀念上的陳舊，“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固；自身知識(shí)貧乏；缺乏勞動(dòng)技能；自我發(fā)展能力、學(xué)習(xí)力有限；“城”“鄉(xiāng)”概念固化，市民對(duì)農(nóng)民存在原始的偏見(jiàn)，使農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感和反市民化傾向。除此之外，還有制度性的制約，進(jìn)城成本高，無(wú)法享受平等的權(quán)利等。二、農(nóng)民市民化現(xiàn)狀分析在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民是一種職業(yè)，是指經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)）的人，在法律上與從事其他職業(yè)者擁有平等的公民權(quán)利，不存在身份之間的等級(jí)差異。而在中國(guó)，農(nóng)民是一個(gè)身份，是城鄉(xiāng)二元制度下的產(chǎn)物，在戶籍上是農(nóng)村戶口，這也是我國(guó)目前法律上對(duì)農(nóng)民的定義。與“農(nóng)民”相對(duì)于的“市民”則是享有充分的市民權(quán)利、擁有城市戶籍的公民。從這個(gè)意義上來(lái)看，農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)是消除身份等級(jí)差異，所有職業(yè)的從事者都是國(guó)家的公民，擁有平等的公民權(quán)利，享受國(guó)家給予的保障和福利，同時(shí)履行公民義務(wù)。農(nóng)民市民化一方面是戶籍身份的轉(zhuǎn)變，更為關(guān)鍵的另一方面是生存職業(yè)、社會(huì)身份已經(jīng)社會(huì)心理方面與城市的融合。本文中的農(nóng)民市民化對(duì)象是指那些長(zhǎng)期在城市具有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)村流動(dòng)人口以及城市郊區(qū)的失地農(nóng)民。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化教育差距大的基本特征，因此在農(nóng)民市民化的過(guò)程中這兩類具有多方面差異的群體的共生必然出現(xiàn)摩擦與分歧。杭州市九蓮莊城中村位于西湖區(qū)文三路與教工路交叉口，2001年3月，九蓮莊與附近的營(yíng)盤(pán)地、花園南村、花園西村四個(gè)居委會(huì)合并成為九蓮社區(qū)，現(xiàn)九蓮社區(qū)東臨教工路，南靠文三路，西至學(xué)院路，北接文二路，占地0.38平方公里，常住人口10563人，外來(lái)流動(dòng)人口7000余人，1.從事的行業(yè)：按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者從事的勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成了其所從事職業(yè)和所處社會(huì)階層的本質(zhì)特征和主要標(biāo)志。農(nóng)民市民化的第一個(gè)轉(zhuǎn)變是離開(kāi)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在杭州九蓮莊的居民中，有來(lái)自省內(nèi)外的農(nóng)民，農(nóng)民的自發(fā)性轉(zhuǎn)移大多是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，浙江省作為我國(guó)東部沿海的較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外省的農(nóng)民具有一定的吸引力，而杭州作為浙江省的省會(huì)城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，為外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民提供了最大的平臺(tái)。九蓮莊的居民從事餐飲、服務(wù)業(yè)居多，以個(gè)體私營(yíng)為主；九蓮莊位于杭州市西湖區(qū)教工路與文三路附近，交通便利，但房屋建于90年代初期，到現(xiàn)在已是破敗不堪，而房東看準(zhǔn)了地段的商機(jī)將房屋進(jìn)行隔斷改造，每個(gè)房間只有十平米左右，以每月600-800的價(jià)格租賃給租戶。因?yàn)槿鄙僦伟补芾恚幼…h(huán)境差，現(xiàn)居住在九蓮莊的多是收入低、處在社會(huì)最底層的外來(lái)務(wù)工人員。2014年，隨著外賣網(wǎng)站的興起，九蓮莊的餐飲業(yè)主也加入這一大流，但不久后經(jīng)試產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員檢查，這些外賣網(wǎng)站未按照審查提供訂餐服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，未按照要求公示網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者身份主體和經(jīng)營(yíng)資格許可信息，隨后市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)供餐單位進(jìn)行了嚴(yán)格審查，九蓮莊的多家餐廳因?yàn)闊o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)而被下架，被曝光的臟亂差的生產(chǎn)環(huán)境更是讓人們?yōu)橹@詫。2.接受的培訓(xùn)：開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。增加農(nóng)民收入的重要手段。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部從2004年起，共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程（簡(jiǎn)稱為“陽(yáng)光工程”）。陽(yáng)光工程是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開(kāi)展的，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。其按照政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益的原則組織實(shí)施，旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并使他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。陽(yáng)光工程的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府和農(nóng)民共同分擔(dān)，政府補(bǔ)助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政扶持資金組成，通過(guò)培訓(xùn)券等方式使農(nóng)民受益。在九蓮新村，社區(qū)對(duì)居民也有定期的職業(yè)培訓(xùn)，以西式廚師和化妝師技能為主，每年對(duì)九蓮社區(qū)居民開(kāi)放，如化妝師有180課時(shí)，但學(xué)習(xí)主體基本是以家庭主婦為主，這些技能對(duì)她們來(lái)說(shuō)在家庭生活中很有實(shí)用性，但沒(méi)有人將學(xué)習(xí)的技能作為職業(yè)方向。而外來(lái)人口在勞動(dòng)力輸出地沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)，甚至根本不知道有這個(gè)項(xiàng)目的存在。除了陽(yáng)光工程以外，新市民的職業(yè)培訓(xùn)主要來(lái)自兩方面，一是在高等職業(yè)院校接受的學(xué)習(xí)，2013年浙江省有技工學(xué)校66所，技工學(xué)校教職員工數(shù)8877人，技工學(xué)校在校學(xué)生數(shù)118587人，這些學(xué)生畢業(yè)后主要從事餐飲、美容、服務(wù)、制造、銷售等行業(yè)，并因其在校學(xué)習(xí)的內(nèi)容操作性較強(qiáng)，在對(duì)學(xué)歷要求不高而看重專項(xiàng)技能的企業(yè)很受歡迎。另一方面是入職后企業(yè)對(duì)職員的培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，一般只涉及企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，職員利用好企業(yè)給予的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)在行業(yè)的職業(yè)生涯有很大幫助，但是一旦離開(kāi)該行業(yè)必須從零開(kāi)始。3.社保與養(yǎng)老：遷移到城市的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)化，但是仍有部分農(nóng)民沒(méi)有被納入到城市的政治、社會(huì)、福利管理體系中，與城市居民存在本質(zhì)上的區(qū)別待遇。浙江省對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的參保資格有嚴(yán)格的限制性條件。規(guī)定“非本地戶籍人口只有在戶籍地未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、未納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的并持有浙江省居住證的新居民及其子女”才有資格參加城鄉(xiāng)的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)。這就意味著農(nóng)民若是在農(nóng)村已經(jīng)參保，一旦需要就醫(yī)，想要或者醫(yī)療補(bǔ)助就必須回到老家，而長(zhǎng)途顛簸對(duì)健康又會(huì)產(chǎn)生不利的影響。2009年10月1日起，《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》正式施行?！稐l例》規(guī)定，依照《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》規(guī)定領(lǐng)取的暫住證，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效；有效期滿需要繼續(xù)居住的，按規(guī)定換領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》或者申領(lǐng)《浙江省居住證》。居住證和暫住證的區(qū)別在于：第一，有效期更長(zhǎng)，由暫住證的1年有效期轉(zhuǎn)為6月至3年的有效期；第二，有效范圍更廣，居住證在全省范圍有效，而暫住證只限本市使用；第三，意義不同，暫住證是為方便治安管理，而居住證可享有當(dāng)?shù)氐纳绫９卜?wù)。4.子女的教育：在對(duì)九蓮莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少家長(zhǎng)是因?yàn)楹⒆拥纳蠈W(xué)問(wèn)題而遷移到杭州市區(qū)的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為杭州市區(qū)的教育質(zhì)量比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)質(zhì)量好很多，而家長(zhǎng)主要扮演陪讀角色。孩子的母親主要負(fù)責(zé)家中的飲食與家務(wù)，為孩子提供生活方面的保障，平時(shí)在九蓮莊擺攤賺錢(qián)零散的生活費(fèi)。杭州九蓮小學(xué)位于九蓮新村，與九蓮莊只有五分鐘路程，十分便利。而九蓮社區(qū)所在的學(xué)區(qū)有行知小學(xué)、杭州第十三中學(xué)，對(duì)于外來(lái)人口，需辦理居住證才能享受該學(xué)區(qū)的教育資源。在這樣的隨遷農(nóng)民家庭，家長(zhǎng)的文化程度普遍不高，在學(xué)習(xí)上對(duì)孩子無(wú)法提供很大的幫助，但其認(rèn)為下一代努力學(xué)習(xí)是打破階層壁壘的唯一方法，因此孩子優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績(jī)是他們最大的驕傲。在子女的心理健康教育上，一些農(nóng)民工子女留守在老家，往往由祖父母等親人代為監(jiān)護(hù)，隔代撫養(yǎng)留守兒童的問(wèn)題也漸漸出現(xiàn)：由于不足10%的祖父母具有初中以上學(xué)歷，留守兒童在與祖父母的互動(dòng)中，生活上高度依賴而情感互動(dòng)極不充分，與父母親生活距離的拉大，造成親子之間的情感互動(dòng)匱乏，情感互動(dòng)的形式多為電話溝通，父母對(duì)子女的教育多來(lái)自于“言傳”而非“身教”。5.社會(huì)認(rèn)同：認(rèn)同是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)中最為流行的專業(yè)術(shù)語(yǔ)之一，最早是由威廉·詹姆斯（WilliamJames）和弗洛伊德·西格蒙特（FreudSigmund）提出的。其基本涵義有三種：認(rèn)為一致、相同；認(rèn)為彼此是同類，具有親近感或可歸屬的愿望；贊同。1986年，特納（Tumer）和泰弗爾（Tajfel）把認(rèn)同區(qū)分為個(gè)體認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，“認(rèn)為個(gè)體認(rèn)同是指對(duì)個(gè)人的認(rèn)同作用，或者通常說(shuō)明個(gè)體具體特點(diǎn)的自我描述，是個(gè)人特有的自我參照；而社會(huì)認(rèn)同是指社會(huì)的認(rèn)同作用，或者由一個(gè)社會(huì)類別全體成員得出的自我描述”。如果說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)民工只是為了在城市獲取更高收入，那么新生代農(nóng)民工除了與其相同的物質(zhì)需求外，更看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；他們受過(guò)一定的技能培訓(xùn)，幾乎沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，習(xí)慣城市的生活，不愿再回到農(nóng)村，因此他們對(duì)扎根在城市找到長(zhǎng)期發(fā)展的歸宿的愿望最為強(qiáng)烈，社會(huì)認(rèn)同對(duì)他們來(lái)說(shuō)也極為重要。盡管近些年市民對(duì)農(nóng)民工的歧視有所改善，但仍有不少市民認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)低，在環(huán)境上破壞城市的整潔，不遵守公共秩序破壞城市的和諧發(fā)展。“每一個(gè)社會(huì)成員基本上都是某個(gè)或某些制度化的社會(huì)組織的成員，人們?cè)谶@些組織中可以獲得組織化、制度化的社會(huì)支持。同時(shí)，每一個(gè)社會(huì)成員又都生活在一個(gè)由他自己的社會(huì)關(guān)系組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，每一個(gè)社會(huì)成員都在自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中得到相應(yīng)的社會(huì)支持?！焙艽笠徊糠中律r(nóng)民工步入適婚年齡，即將為家庭和下一代教育承擔(dān)責(zé)任，但是他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不能給予相應(yīng)的支持，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面受到偏見(jiàn)、無(wú)法與同等收入的城市市民共享各項(xiàng)福利保障。他們采取消極躲避的態(tài)度，盡量少于市民來(lái)往，減少?zèng)_突的同時(shí)也失去了得到幫助的機(jī)會(huì)。6.道德沖突：調(diào)查表明，2006年至2010年農(nóng)民工的犯罪率比上一個(gè)五年上升了21.7%。新生代農(nóng)民工的犯罪問(wèn)題亟待受到關(guān)注。農(nóng)民工犯罪問(wèn)題是社會(huì)認(rèn)同缺失的一個(gè)具體表現(xiàn)。新生代農(nóng)民工心智沒(méi)有完全成熟，在收到不公正待遇時(shí)無(wú)法掌控好情緒，在思想上帶來(lái)不良的影響，為社會(huì)的發(fā)展埋下了不和諧因素。中國(guó)歷來(lái)有重私德輕公德的傳統(tǒng)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下人們的生活空間小，社會(huì)聯(lián)系不緊密，而城市化進(jìn)程加快，城市空間進(jìn)一步擴(kuò)大，城市公共關(guān)系變得更加普遍，這就對(duì)社會(huì)公德的水平要求提出來(lái)更高的要求。農(nóng)民的法制意識(shí)薄弱，是增加犯罪率的原因之一。農(nóng)民工雖然已經(jīng)成為城市發(fā)展不可缺少的一部分，但是由于城市市民的歧視和排斥以及農(nóng)民工的社會(huì)保障制度不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏安全感和歸屬感，也使他們對(duì)城市難以產(chǎn)生責(zé)任感。三、農(nóng)民市民化困境的原因分析(一)城市化發(fā)展概況：截至2013年末，杭州市總?cè)丝跀?shù)為706.61萬(wàn)人，年末常住人口884.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重74.9%，土地面積16571平方公里，房屋建筑施工面積9327.518萬(wàn)平方米，市區(qū)園林綠化,公共綠地面積5017公頃（2010年），即人均綠化面積5.672平方米，人均居住面積10.55平方米。即使在房屋建筑施工面積完全利用的情況下人均居住面積仍然很少，而在2014年10月，杭州商品房庫(kù)存突破14萬(wàn)套，可見(jiàn)杭州市居民居住的擁擠程度。每到節(jié)假日、休息天，杭州市區(qū)及周邊的景點(diǎn)無(wú)不是爆滿狀態(tài)，對(duì)公共交通也造成了很大的壓力，荷蘭交通導(dǎo)航服務(wù)商TOMTOM評(píng)出的全球最擁堵城市中杭州位列第30名，2015年第一季度全國(guó)重點(diǎn)城市擁堵排名杭州第四。2005年杭州市城市現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)市區(qū)范圍市區(qū)常住人口（萬(wàn)）市區(qū)占地面積城鎮(zhèn)化水平（%）上城、下城、拱墅、西湖、江干、濱江、蕭山、余杭5303068平方千米62.10規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃期限人口城鎮(zhèn)化水平（%）中心城區(qū)用地規(guī)模占規(guī)劃區(qū)總面積比重市域人口市區(qū)常住人口2001-2010（近期）715570約70305平方千米9.94%2011-2020（遠(yuǎn)期）820650約84370平方千米12.06%杭州市的遠(yuǎn)期城市規(guī)劃初期，實(shí)際常住人口就已經(jīng)超出了總目標(biāo)，而城市規(guī)劃中相應(yīng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方面不能及時(shí)跟上人口的增長(zhǎng)速度，必然導(dǎo)致一定程度的無(wú)序狀態(tài)。面對(duì)杭州市的城市現(xiàn)狀，如何將現(xiàn)有的在杭居民合理安排管理以及應(yīng)對(duì)將來(lái)更多人口的涌入，在城市規(guī)劃上應(yīng)當(dāng)作何轉(zhuǎn)變是政府規(guī)劃部門(mén)要解決的重要問(wèn)題。(二)政府角度：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題報(bào)告指出：一個(gè)農(nóng)民工如果成為市民需要增加政府的支出約為8萬(wàn)元左右（2009年不變價(jià)）。農(nóng)民工市民化成本的支出是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并不是需要一次性投入，而是伴隨著農(nóng)民工市民化的過(guò)程。短期來(lái)看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出。其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約占總成本的40%-50%，但養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。浙江省2013年的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值已達(dá)3.76萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，人均GDP達(dá)到6.85萬(wàn)元，財(cái)政支出0.47萬(wàn)億元，財(cái)政支出占GDP比重12.5%，比上年增長(zhǎng)約0.5個(gè)百分點(diǎn)。浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管如此，戶籍制度沒(méi)有完全放開(kāi)仍是農(nóng)民市民化的一個(gè)障礙。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理提出：用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。(三)社會(huì)角度：自從農(nóng)民工成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體以來(lái)，中國(guó)工會(huì)將對(duì)農(nóng)民工的援助納入管理范圍。中國(guó)工會(huì)貫徹黨的十六大精神，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益，為農(nóng)民工提供法律援助。2009年總工會(huì)啟動(dòng)了“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”，行動(dòng)分為兩個(gè)部分，一是幫助農(nóng)民工再就業(yè)，包括技能培訓(xùn)，提供信息；二是幫助農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，提供小額低息貸款。中國(guó)工會(huì)組織主要存在與城市中，而中國(guó)地域廣闊，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工分散于各地，工會(huì)對(duì)于他們的幫助可謂鞭長(zhǎng)莫及，如何分赴各地開(kāi)展工作，或如何將農(nóng)民工聚集起來(lái)是尚未解決的首要問(wèn)題。城市居民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度：城市居民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城表現(xiàn)出矛盾的心理。一方面，農(nóng)民具有勤勞肯吃苦的特點(diǎn)，可以在城市中從事城市居民不愿接受的臟活、累活，沒(méi)有農(nóng)民工城市的環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)嚴(yán)重缺口；另一方面，城市居民認(rèn)為農(nóng)民工可能會(huì)加劇就業(yè)壓力，對(duì)于公共設(shè)施、公共服務(wù)的共享會(huì)影響其自身利益的獲取，并且農(nóng)民工素質(zhì)低已是大多數(shù)城市居民的固有印象，對(duì)農(nóng)民工犯罪行為多發(fā)等擔(dān)憂使城市居民普遍缺少包容的心態(tài)。(四)個(gè)人角度：從職業(yè)角度看，大多數(shù)農(nóng)民工在城市從事的是收入低、不穩(wěn)定的工作，與城市市民接觸的機(jī)會(huì)少；在居住空間上，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因他們選擇廉價(jià)租房、單位集體宿舍等，并形成其聚集區(qū)，城中村就是這種狀況下的產(chǎn)物。這制約了他們與城市市民在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域中建立平等的同事關(guān)系、朋友關(guān)系等的可能性。尤其是城市市民對(duì)其的歧視與排斥，甚至妖魔化，都潛移默化地影響了其自我認(rèn)同——他們逐漸形成自我群體的認(rèn)同，而排斥與遠(yuǎn)離城市市民，并不可避免地產(chǎn)生嚴(yán)重的“社群隔離”。在社會(huì)公德方面，農(nóng)民工的公民意識(shí)薄弱。公共意識(shí)和公民責(zé)任感是衡量公德水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和以血緣關(guān)系為紐帶的宗法的影響而形成的觀念與更加開(kāi)放的城市公共關(guān)系無(wú)法適應(yīng)，而整體文化素質(zhì)不高的農(nóng)民工對(duì)公共秩序、公共法制的意識(shí)淡漠，導(dǎo)致農(nóng)民工的犯罪率居高不下。四、推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程的建議(一)政府角度：農(nóng)民市民化有賴于中央和地方政府以及農(nóng)民間的有效協(xié)同。第一，各級(jí)政府部門(mén)要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民市民化的重要性，在政策層面為市民化開(kāi)拓暢通的渠道。必須明確中央和地方在推進(jìn)市民化的過(guò)程中各自的職責(zé)，對(duì)市民化社保的財(cái)政支持要進(jìn)行協(xié)商和分配，有計(jì)劃地進(jìn)行分工和部署。第二，優(yōu)化基層政府服務(wù)體制，增強(qiáng)地方政府的公共產(chǎn)品供給能力。城市發(fā)展速度過(guò)快，硬件設(shè)施不能及時(shí)跟上在一定程度上阻礙了市民化的順利進(jìn)行。第三，城市政府要通過(guò)多種形式進(jìn)行城市文明意識(shí)教育，將新市民的小農(nóng)思想、封閉保守觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ朴^念、現(xiàn)代化觀念，形成符合城市生活的思維方式，培養(yǎng)合作精神與創(chuàng)新精神；要加強(qiáng)新市民的家庭美德、職業(yè)道德、公民基本道德規(guī)范教育，弘揚(yáng)中華民族的美德，使新市民的思想觀念跟上城市發(fā)展的步伐，是融入城市的思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展有利于夯實(shí)農(nóng)民工的素質(zhì)，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)與文化知識(shí)水平對(duì)農(nóng)民市民化的作用至關(guān)重要，它決定了農(nóng)民未來(lái)職業(yè)發(fā)展的方向。自身素質(zhì)高的農(nóng)民在城市中的就業(yè)有更多的選擇機(jī)會(huì)，也有更廣闊的選擇范圍，更容易取得穩(wěn)定的職業(yè)與收入，又可促進(jìn)其融入城市，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)。因此，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)勢(shì)在必行，只有通過(guò)提高農(nóng)民的人力資本質(zhì)量才能幫助他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的城市站穩(wěn)腳跟，城市化的發(fā)展才能穩(wěn)步進(jìn)行。這就要求政府和新市民共同的努力：一方面，勞動(dòng)力輸出地和輸入地要攜手合作，結(jié)合新市民特點(diǎn)和相關(guān)用人單位的需求，建立滿足多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，發(fā)揮各方積極性，從根本上提高新市民的文化素質(zhì)；另一方面，新市民本身需意識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要意義和緊迫性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，在職業(yè)培訓(xùn)中認(rèn)真學(xué)習(xí)知識(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)結(jié)束后也要保持學(xué)習(xí)的習(xí)慣和狀態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，盡快完成從農(nóng)民到市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換，成為合格的市民。(二)社會(huì)角度：首先，總工會(huì)要調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，使之與現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工的實(shí)際狀況相適應(yīng)，可逐漸在勞動(dòng)力輸出地建立農(nóng)民工自己的工會(huì)，以便于調(diào)查失業(yè)農(nóng)民工的困難程度和分布情況，在充分了解現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)性再實(shí)施具體的援助，有利于資源有針對(duì)性的高效利用。城市居民在對(duì)待新市民的態(tài)度上要更加包容，新市民的融入是必然趨勢(shì)，與其一味地排斥造成人際關(guān)系的不和諧，不如轉(zhuǎn)