曲靖市麒麟區(qū)白石江街道耕地管理的

———曲靖市麒麟區(qū)白石江街道耕地管理的三十條措施（試行）為堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，切實強化耕地保護工作，有效遏制破壞耕地、違法用地現象，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《自然資源部農業(yè)農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》、《云南省土地管理條例》、《云南省人民政府辦公廳關于全面加強農村宅基地建房管理的通知》、《中共曲靖市委曲靖市人民政府關于堅決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》等文件要求，結合《曲靖市麒麟區(qū)整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房工作實施方案》、《麒麟區(qū)農村宅基地管理和耕地“非農化”“非糧化”管控部門協(xié)同聯(lián)動機制（試行）》，制定本措施。第一章用途管制第一條永久基本農田“四嚴禁”一、嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物。三、嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。四、嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。第二條耕地用途“五不得”一、不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二、不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三、違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。四、未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。五、未經批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。此外，嚴格控制新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，在落實“進出平衡”后，按照相關規(guī)定方能使用。第三條耕地保護“六嚴禁”一、嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二、嚴禁超標準建設綠色通道。三、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設。六、嚴禁違法違規(guī)批地用地。第四條農村亂占耕地建房“八不準”一、不準占用永久基本農田建房。二、不準強占多占耕地建房。三、不準買賣、流轉耕地違法建房。四、不準在承包耕地上違法建房。五、不準巧立名目違法占用耕地建房。六、不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七、不準非法出售占用耕地建的房屋。八、不準違法審批占用耕地建房。第二章事權劃分按照“街道主責、村級主體”的耕地保護、宅基地管理機制要求，事權劃分如下：第五條街道管理事權街道是耕地保護和農村宅基地審批管理的責任主體，履行直接管理職責，負責村莊規(guī)劃的組織實施、農用地轉用申請及農村宅基地的審批、使用、監(jiān)管，指導督促社區(qū)做好耕地保護和農村宅基地管理等相關工作，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現、早報告、早處置。第六條社區(qū)管理事權負責指導居民和居民小組組織申報材料，審查居民小組提交的申請材料是否真實有效、實地核查申請人是否為集體經濟成員、是否為一戶一宅、擬用地是否為集體建設用地、建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等并簽署審查意見。公示無異議后報街道農村宅基地聯(lián)審聯(lián)管領導小組辦公室進行聯(lián)合審批。嚴格履行耕地保護和“非農化”“非糧化”及耕地用途管控主體責任，常態(tài)化開展耕地保護日常巡查、現場調查、核實分析和及時勸止整改等工作。第七條居民小組管理事權居民小組負責受理居民建房申請，及時核實情況，召開居民會議或居民代表會議審議建房申請（到會人數占應參會人數三分之二以上，表決同意人數占實際參會人數三分之二以上方可生效），審議通過后將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示，公示期限不少于7天。公示無異議或異議不成立的，居民小組將簽署意見的農戶申請、居民小組會議記錄、一戶一宅認定、公示情況等材料交社區(qū)審查。負責開展耕地保護宣傳教育，發(fā)放耕地保護告知書，落實日常巡查機制開展日常巡查，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現、早報告、早勸止。在上級統(tǒng)籌調度下及時整改相關問題。第三章審批第八條街道區(qū)域內所有建設行為必須符合土地利用總體規(guī)劃及建設規(guī)劃，按照“凡建必報”的要求，按程序申請報批后方能動工。堅決杜絕未批先建、亂占耕地建設等違法違規(guī)行為。第九條屬于農民建房的，由建設方向村小組申請后在確?！耙粦粢徽钡臈l件下報居委會審核，審核通過后報街道對宅基地土地合規(guī)性、環(huán)保合規(guī)性、水利規(guī)劃合規(guī)性、“一戶一宅”合規(guī)性等進行聯(lián)審聯(lián)批，并組織相關人員現場踏勘，符合相關要求后聯(lián)審聯(lián)批程序完成后取得農村宅基建設用地批準書和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證后方能動工建設，若自宅基地批準建設之日起滿兩年未動工興建的，社區(qū)報街道踏勘核實，明確由村集體收回宅基地使用權。第十條屬于土地流轉的，由耕地所屬居民小組和社區(qū)按程序逐級申報至街道，由街道組織相關人員現場踏勘，明確耕地屬性后按照街道土地流轉規(guī)定要求確定面積、年限、種植用途等內容后進行流轉審批程序，程序完成后方能進行種植，否則視為違法用地行為。第十一條屬于農業(yè)設施配套用房建設的，由建設方向耕地所屬居民小組和社區(qū)按程序逐級申報至街道城市管理服務中心審核后，由城市管理服務中心組織相關人員現場踏勘，明確耕地屬性后（非永久基本農田）依據土地流轉功能及產業(yè)類別情況，按照設施農用地辦理規(guī)定辦理設施農用地手續(xù)，取得手續(xù)后方可建設。在建設和使用過程中城市管理服務中心應加強監(jiān)管，杜絕出現永久性建筑、超面積建設和改變用途。第十二條屬于基礎設施、公共服務類設施、除農業(yè)產業(yè)類外其他產業(yè)用房建設的，由建設方向所屬居民小組和社區(qū)按程序逐級申報至街道城市管理服務中心，在組織相關人員現場踏勘，初審后符合土地利用總體規(guī)劃及建設規(guī)劃的報上級自然資源部門和行業(yè)主管部門完善手續(xù)后方能建設。第十三條鼓勵居民小組和社區(qū)結合村莊建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著尊重群眾意愿的原則在充分征求群眾意見前提下，科學合理運用“增減掛鉤”、“占補平衡”、“進出平衡”等辦法依法依規(guī)完善用地手續(xù)，突破發(fā)展中的土地制約瓶頸。第四章巡查第十四條執(zhí)行常態(tài)化巡查機制，主要是針對違法行為能早發(fā)現、早制止、早處置，杜絕不必要的經濟、財產損失和矛盾的擴大化。充分利用“一支隊伍管執(zhí)法”機制，從源頭上加強宅基地違法建房、耕地“非農化”“非糧化”等問題管控，原則上每周開展1次核查，核查衛(wèi)片執(zhí)法、村組巡查、信訪舉報、媒體反映、督查暗訪等渠道發(fā)現的耕地保護違法線索。第十五條居民小組和社區(qū)主要負責同志作為第一責任人應全面統(tǒng)籌區(qū)域內常態(tài)化巡查工作，居民小組和社區(qū)應安排每周至少巡查1次。如在常態(tài)化巡查過程中發(fā)現有新增行為的，應第一時間制止，并逐級上報至街道城市管理服務中心和街道分管領導、掛點領導，經核實無手續(xù)的建設行為需及時制止。第十六條街道掛點領導和掛點干部作為包保責任人應全面督促掛點社區(qū)所屬區(qū)域內各村小組巡查工作，街道掛點領導和掛點干部應安排每2周至少巡查1次。如在巡查過程中發(fā)現有新增建設行為的，應第一時間通報至街道城市管理服務中心和街道分管領導同時一并通報給所屬社區(qū)，所屬社區(qū)及村小組應在接到通報后第一時間制止違建行為。第十七條巡查應嚴格執(zhí)行報告制度。在巡查過程中發(fā)現有未批先建行為的應按照上述報告范圍第一時間口頭報告，在1小時內核實清楚詳細信息后書面報告。街道城市管理服務中心接到報告后能第一時間核實反饋的第一時間核實反饋，不能第一時間核實反饋的應在1個工作日內安排工作人員實地踏勘核實后迅速反饋。居民小組和社區(qū)應根據反饋情況及時處置糾正違法行為。第十八條巡查實行每周零報告制度，零報告內容應由村小組主要負責人、社區(qū)主要負責人、街道掛點領導簽字認可后報街道城市管理服務中心存檔備查。第五章通報問責機制第十九條責任人員1.居民小組：副組長、組長、支部書記。2.社區(qū)：土管員或建房協(xié)管員；副主任、副書記、監(jiān)委會主任；主任、書記。3.街道：綜合執(zhí)法隊長、經濟管理服務中心主任、城市管理服務中心主任；國土、農業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作分管領導；黨政主要領導。第二十條巡查責任1.居民小組：每日巡查監(jiān)管轄區(qū)內違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”問題。2.社區(qū)：土管員或建房協(xié)管員每周對轄區(qū)內所有居民小組違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”問題巡查不少于1次。3.街道：相關巡查隊伍每月對轄區(qū)居民小組巡查全覆蓋，對重點居民小組加大巡查頻次。第二十一條問題報告1.居民小組發(fā)現違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”問題可向社區(qū)土管員或建房協(xié)管員報告，可向社區(qū)副主任、副書記，主任、書記報告，也可直接向街道有關部門及相關領導報告。2.社區(qū)土管員或建房協(xié)管員發(fā)現違法違規(guī)建房耕地“非農化”“非糧化”問題可向社區(qū)副主任、副書記、監(jiān)委會主任，主任、書記報告，也可直接向街道有關部門及相關領導報告。3.社區(qū)副主任、副書記、監(jiān)委會主任，主任、書記是本轄區(qū)違法違規(guī)建房監(jiān)管和耕地“非農化”“非糧化”問題整改責任人，在接到信息反饋或群眾舉報后，應立即處置，制止違法行為，同時第一時間向街道執(zhí)法隊或分管領導、主要領導匯報。4.街道綜合執(zhí)法隊長、經濟管理服務中心主任、城市管理服務中心主任在接到信息反饋或群眾舉報后，應立即處置，制止違法行為，指導督促社區(qū)及時整改，并第一時間向街道分管領導、主要領導匯報。5.街道農業(yè)、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作分管領導，對轄區(qū)內違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”巡查監(jiān)管工作負有直接領導責任，要指導督促好轄區(qū)巡查監(jiān)管工作，在接到信息反饋或群眾舉報后，應立即處置，制止違法行為，指導督促社區(qū)及時整改，并第一時間向街道主要領導匯報。第二十二條責任追究1.土管員或建房協(xié)管員在巡查監(jiān)管及群眾舉報件核實過程中發(fā)現違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”問題，經核實系社區(qū)居民小組支部書記、組長、副組長未及時履職的，提請社區(qū)黨委對監(jiān)管責任人作出處罰，處罰嚴格按照責任書執(zhí)行。2.在社區(qū)組織的集中巡查監(jiān)管、群眾舉報件核實或上級巡查過程中發(fā)現存在違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”問題的，由屬地社區(qū)黨委對所涉居民小組支部書記、組長、副組長及土管員或建房協(xié)管員作出處罰；同時，由街道紀工委按照相關規(guī)定追究社區(qū)掛鉤聯(lián)系“三委”成員和相關副職責任。3.街道綜合執(zhí)法隊、經濟管理服務中心、城市管理服務中心在巡查監(jiān)管和群眾舉報信息核實過程中發(fā)現存在違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”問題的，由街道紀工委按照相關規(guī)定追究社區(qū)黨委書記、主任責任。4.在街道組織的集中巡查監(jiān)管、群眾舉報核實或上級巡查過程中發(fā)現存在違法違規(guī)建房和耕地“非農化”“非糧化”問題的，由街道紀工委按照相關規(guī)定追究社區(qū)黨委書記、主任及街道綜合執(zhí)法隊、經濟管理服務中心、城市管理服務中心負責人責任。同時，按照《麒麟區(qū)進一步落實各級黨組織和領導干部防范化解重大風險責任的十條措施》追究社區(qū)黨組織負責人責任。第六章處置措施第二十三條針對巡查發(fā)現、監(jiān)督檢查發(fā)現、舉報發(fā)現、上級通報發(fā)現、自然資源部門衛(wèi)星圖片執(zhí)法發(fā)現的違法行為，所屬居民小組和社區(qū)應當及時就違法建設行為進行制止，安排專人管控，確保不再發(fā)生新的建設行為，并根據違法建設行為科學研判、穩(wěn)妥處置。第二十四條出現違法建設行為的應第一時間制止，產生違法建設事實的由所屬社區(qū)和村小組在5個工作日內拆除并復墾到位，5個工作日內若整改不到位的，由街道組織執(zhí)法力量拆除并復墾到位，所屬社區(qū)需承擔拆除工程資金，同時向街道綜合執(zhí)法隊繳納10000元措施費。第二十五條監(jiān)督檢查發(fā)現、舉報發(fā)現各村小組、社區(qū)在常態(tài)化巡查中存瞞報、謊報、漏報等情況的，由街道紀工委介入調查并視情節(jié)進行追責。第二十六條針對違法建設行為因制止不到位、管控不到位產生新的違法建設行為的；未能按照時間要求對違法建設行為整改到位或者未能拆除復墾到位的，由街道紀工委介入調查進行追責。第二十七條對亂占耕地的建設方，各居民小組、社區(qū)一律停辦一切前置性證明和審批性材料，對禁而不止達到刑事立案條件的，一律將違法建設行為主體移交司法機關處理。對在因巡查、管控、整改等工作中履職不到位造成違法行為被認定為工作事故且情節(jié)特別嚴重的，對相關責任人按照瀆職罪移交司法機關處理。第七章信息交流共享機制第二十八條建立農村宅基地建房全過程管理和耕地“非農化”“非糧化”信息交流共享機制，街道綜合執(zhí)法隊、城市管理服務中心、經濟管理服務中心、水務等部門及時會商調度，共享相關非涉密數據、文件資料。第八章監(jiān)督舉報及獎罰機制第二十九條街道監(jiān)督檢查組應對責任片區(qū)范圍內每月至少開展1次動態(tài)監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查過程中如若發(fā)現所屬社區(qū)和村小組在常態(tài)化巡查過程中存在瞞報、謊報、漏報等情況的，每出現1宗，由所屬社區(qū)和村小組各繳納1000元措施費到執(zhí)法隊，用于街道日常人居環(huán)境提升管理性開支。第三十條街道監(jiān)督檢查組應及時向社會公布監(jiān)督舉報電話，受理舉報并在2個工作日內現場核實情況，如舉報屬違法占耕行為且居民小組和社區(qū)均未及時發(fā)現的，由所屬社區(qū)和村小組各繳納1000元措施費到執(zhí)法隊，用于獎勵舉報人。獎勵機制按照《白石江街道農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”舉報獎勵辦法（試行）》執(zhí)行。附件：1.白石江街道農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”舉報獎勵辦法（試行）2.白石江街道農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”舉報電話3.白石江街道農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”舉報獎勵審批表附件1白石江街道農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”舉報獎勵辦法（試行）為落實好最嚴格的耕地保護制度，遏制各類農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”行為，堅決守住耕地紅線，結合白石江街道實際，特制定本辦法。第一條鼓勵轄區(qū)內單位和個人（以下簡稱“舉報人”）對本區(qū)域內農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”行為進行舉報。舉報線索經調查屬實的，根據本辦法規(guī)定給予舉報人獎勵。第二條本辦法所稱農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”行為，主要包括下列情形：（一）未經審批建房、占用耕地（永久基本農田和農用地）建房或強占多占耕地建房的行為；（二）占用、買賣、流轉耕地違法建房的行為；（三）在承包耕地上違法建房，違法占用耕地從事非農建設的行為；（四）巧立名目占用耕地違法建房的行為；（五）違法審批占用耕地建房，違法違規(guī)批地用地的行為；（六）違規(guī)占用耕地綠化造林，超標準建設綠色通道的行為；（七）違規(guī)占用耕地挖湖造景、挖塘養(yǎng)魚、種植林果草皮等行為；（八）在永久基本農田上新增建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的行為；（九）擅自將耕地轉為林地、園地等其他農用地的行為；（十）違法挖砂、采石、采礦、取土和造墳等破壞耕地及耕作層的行為；（十一）法律法規(guī)禁止的其他違法占用耕地的行為。第三條街道分管領導牽頭街道紀工委、街道城市管理服務中心、街道經濟管理服務中心和街道綜合執(zhí)法隊按照片區(qū)劃分成立監(jiān)督檢查小組，對責任片區(qū)范圍內巡查、管控、處置工作情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)同認定農村亂占耕地建房和耕地“非農化”“非糧化”行為。第三條舉報人可以通過電話、來信、來訪等方式，向社區(qū)相關實名舉報。說明違法地點、違法事實等情況，并提供本人真實信息。第四條舉報人直接向街道辦事處舉報的，街道辦事處應于3個工作日