在職研究生-電子政務(wù)

電子政務(wù)建設(shè)與信息安全研究

江蘇省委黨校管理工程部

周曉平

Contents

電子政務(wù)在中國1電子政務(wù)基礎(chǔ)2電子政務(wù)信息安全34電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息傳播一、電子政務(wù)基礎(chǔ)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。

——《行政許可法》第三十三條

……行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成……行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)………

——《十七大報(bào)告》總書記觸網(wǎng)2008年6月20日，胡錦濤到人民網(wǎng)考察網(wǎng)友問：總書記，網(wǎng)友們在網(wǎng)上提了不少意見和建議，您能看到嗎？

胡錦濤總書記:網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。電子政務(wù)概念聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會定義：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提供效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提供公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。

電子政務(wù)概念電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)沒有電子政務(wù)就沒有中國的未來電子政務(wù)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必然要求在信息技術(shù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，政府如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的快速變化、如何提高自身的快速反應(yīng)能力以應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新情況與新問題、如何在新的技術(shù)條件下提高自身的運(yùn)行效率、強(qiáng)化對市場的管理力度、提升自身的服務(wù)水平從而加強(qiáng)自身的核心競爭力，電子政務(wù)建設(shè)無疑是一條必然之路。聯(lián)合國最近的調(diào)查表明，世界上93.7%的國家的政府在利用互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息。1996年，全球官方網(wǎng)站尚不足50家，到了2001年，全球共有各類政府網(wǎng)站5萬多家，美國占40%。政府已成為互聯(lián)網(wǎng)及信息設(shè)備最大的用戶。

財(cái)政部2008年9月8日表示，2008年，中央財(cái)政繼續(xù)對各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；每個(gè)縣（市、旗，不含市轄區(qū)），比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)勵(lì)4000元，同時(shí)對人員增長超過全國地方平均水平的縣，超過部分按照每人扣減500元。

1993年美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮娮诱?，?996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元，同時(shí)確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16000多頁過時(shí)的行政規(guī)章，簡化了31000多頁的各種規(guī)定2008.2.28溫家寶進(jìn)入中國政府網(wǎng)新華網(wǎng)訪談室2010.2.27溫家寶進(jìn)入中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的訪談室里與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念辦公自動化（簡稱OA）：利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公。電子商務(wù)：應(yīng)用“電子”手段為“商務(wù)”服務(wù)，使商務(wù)活動的運(yùn)作方式和實(shí)現(xiàn)結(jié)果產(chǎn)生根本性的變化。政府上網(wǎng)：政府接入互聯(lián)網(wǎng)；政府在網(wǎng)上安家。政府信息化：是一個(gè)相對寬泛的概念，具體包括辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理電子化等多個(gè)方面。怎樣區(qū)分電子政務(wù)、電子政府和政府信息化？電子政務(wù)基本模式:服務(wù)對象不同Gto

C模式G2C是政府（Government）與公民（Citizen）之間電子政務(wù)的簡稱，是指政府部門向公民提供一站式、在線獲得政府信息和服務(wù)的電子政務(wù)模式1.電子身份認(rèn)證和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)辦理身份證、駕駛證、護(hù)照、出生證、結(jié)婚證、離婚證、死亡證等有關(guān)證書政府利用電子化的手段向社會提供身份認(rèn)證服務(wù)GtoC模式GtoC模式GtoC模式2.電子社會保障服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)建立起覆蓋本地區(qū)乃至全國的社會保障網(wǎng)絡(luò)，使公民能通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況政府通過網(wǎng)絡(luò)把各種社會福利，比如困難家庭補(bǔ)助、烈軍屬撫恤和社會捐助等，運(yùn)用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)，直接支付給受益人通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)上海勞動保障服務(wù)網(wǎng)GtoC模式3.電子民主管理讓公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對政府有關(guān)部門和相關(guān)工作的看法，參與相關(guān)政策、法規(guī)的制訂，而且還可直接向政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送電子郵件，對某一具體問題提出意見和建議。重慶市政府網(wǎng)上答復(fù)南京公民參與板塊GtoC模式4.電子醫(yī)療服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療資源的分布情況，提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)GtoC：國家執(zhí)業(yè)醫(yī)生查詢GtoC模式5.電子就業(yè)服務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)這一手段為求職者和用人單位之間架起一座服務(wù)的橋梁，應(yīng)聘者可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送個(gè)人資料、接收用人單位的相關(guān)信息，并可直接通過網(wǎng)絡(luò)辦妥相關(guān)手續(xù)江蘇省畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)GtoC模式6.電子教育、培訓(xùn)服務(wù)出資建立全國性的教育平臺，資助相應(yīng)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺出資開發(fā)高水平的教育資源向社會開放資助邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步消除落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”等國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)是專為我國廣大中小學(xué)教師和學(xué)生提供豐富的教育教學(xué)資源的網(wǎng)站。廣大教師和學(xué)生可以根據(jù)需要通過全文檢索、高級搜索、分類瀏覽等方式查找所需要的教育資源，注冊、登錄后即可以免費(fèi)下載。GtoB模式GtoB（G2B）電子政務(wù)是政府（Government）與企業(yè)（Business）之間的電子政務(wù)的簡稱，是指政府與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)建立起一種數(shù)字化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以建立一種新型的政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展………加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)……

——《2010年政府工作報(bào)告》政府對企業(yè)電子政務(wù)（G-B）的主要內(nèi)容名稱含義電子采購與招標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。電子稅務(wù)電子稅務(wù)使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。電子證照辦理電子證照辦理讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計(jì)證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報(bào)告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。信息咨詢服務(wù)政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用，如政府向企業(yè)開放法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料，國家對行業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃等信息。中小企業(yè)電子服務(wù)政府利用宏觀管理優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助，包括提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口；利用集合優(yōu)勢，幫助中小企業(yè)向電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的、能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案。GtoG模式GtoG（G2G）是政府（Government）與政府（Government）之間的電子政務(wù)的簡稱，它是指政府內(nèi)部、政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動首要目標(biāo)是要促進(jìn)中央政府和地方政府圍繞社會公眾的需求進(jìn)行更好的協(xié)同工作名稱含義電子法規(guī)政策系統(tǒng)對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。電子公文系統(tǒng)在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等等，使政務(wù)信息非?？旖莸卦谡g和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。電子司法檔案系統(tǒng)在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機(jī)關(guān)的審判案例，檢察機(jī)關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。電子財(cái)政管理系統(tǒng)向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況。電子辦公系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的重復(fù)工作，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請出差、請假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機(jī)關(guān)的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。電子培訓(xùn)系統(tǒng)對政府工作人員提供各種網(wǎng)絡(luò)教育課程，加強(qiáng)對員工的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況，利用先進(jìn)的自動化測評系統(tǒng)對政府各部門的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評估。政府機(jī)關(guān)之間電子政務(wù)（G2G）的主要內(nèi)容GtoE模式GtoE（G2E）電子政務(wù)是政府（Government）與政府公務(wù)員（即政府雇員，Employee）之間的電子政務(wù)的簡稱，是指政府部門與政府公務(wù)員之間建立起一種新型的、網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以形成高效的行政辦公和員工管理體系，旨在提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)政府對公務(wù)員電子政務(wù)（G-E）的主要內(nèi)容

名稱含義公務(wù)員日常電子化管理利用電子化手段實(shí)現(xiàn)對政府公務(wù)員的日常管理，它對降低管理成本、提高管理效率具有重要意義。如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记?、出差審批、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等工作，既可以為公務(wù)員帶來便利，又可節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間和精力，還可有效降低行政成本。政府電子化人力資源管理主要的應(yīng)用形式有電子化的招聘、電子化的績效管理、電子化的薪酬設(shè)計(jì)、政府內(nèi)部電子化的人才流動信息發(fā)布、電子化的溝通等，它的發(fā)展將使傳統(tǒng)的、以紙面檔案管理為中心的人力資源管理模式產(chǎn)生一場新的革命，對提高政府人力資源管理的效率和水平，降低人力資源管理成本會有很大的貢獻(xiàn)。政府公務(wù)員電子培訓(xùn)系統(tǒng)電子化培訓(xùn)借助網(wǎng)絡(luò)交互的方式幫助員工隨時(shí)隨地注冊參加各類培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)、參加考試等，將會給政府管理人員的學(xué)習(xí)與進(jìn)修提供一條理想的通道。政府公務(wù)員電子化績效考評利用信息通信技術(shù)構(gòu)筑績效考評體系，既可以對績效考評的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，又可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程考評，另外還可實(shí)現(xiàn)員工之間的橫向比較以及本人不同時(shí)期的縱向比較，使得考評方式更加科學(xué)、公平與公正。電子政務(wù)建設(shè)的模式P.212電子政務(wù)建設(shè)有兩種基本建設(shè)模式：自建和外包。自建模式是指政府通過投資建設(shè)自己的主服務(wù)器和電子政務(wù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)或公眾服務(wù)電子化的一種建設(shè)模式。在該模式中，電子政務(wù)系統(tǒng)一般通過招標(biāo)的方式委托第三方建設(shè)，政府自己（也可能委托第三方）維護(hù)、管理和更新，系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)屬于政府。外包模式是指政府以租賃方式獲得第三方（應(yīng)用服務(wù)提供商，即ASP）服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)或公眾服務(wù)電子化的一種建設(shè)模式。在這種模式中，從硬件平臺到應(yīng)用軟件，不是發(fā)生在政府本地的設(shè)施上，而是由所委托的ASP提供，并由ASP進(jìn)行維護(hù)、管理及更新，政府和公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲得服務(wù)。費(fèi)用由政府按租賃方式向ASP支付。

案例：美國亞里桑那州汽車駕駛執(zhí)照發(fā)放系統(tǒng)美國亞里桑那州州政府把駕駛執(zhí)照發(fā)放系統(tǒng)的硬件、軟件及系統(tǒng)開發(fā)等工作交給IBM公司具體實(shí)施，政府沒花一分錢。IBM公司非常輕松地建立了系統(tǒng)并開始運(yùn)營，條件是：每發(fā)放一個(gè)駕照，從中提成1美元。亞里桑那州居民們還是依照原來的費(fèi)用繳費(fèi)，但所花費(fèi)的時(shí)間卻由過去的45分鐘下降到3分鐘，提高了效率，因此網(wǎng)上繳費(fèi)的形式頗受歡迎，IBM公司也因此財(cái)源滾滾，足以支付其前期的相關(guān)投入。均算下來，信息系統(tǒng)的建立使美國亞里桑那州州政府的駕駛發(fā)放成本從每個(gè)6.6美元下降到每個(gè)1.6美元。美國亞里桑那州州政府、IBM公司和居民三方都因此受益。美國亞里桑那州汽車駕照發(fā)放系統(tǒng)州政府居民IBM負(fù)責(zé)硬、軟件，系統(tǒng)集成，直到系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)從每一個(gè)駕照的發(fā)放中收費(fèi)1美元不投入一分錢政府發(fā)放每一個(gè)駕照的成本由6.6美元降至1.6美元不增加收費(fèi)辦理駕照的等待時(shí)間由45分鐘降至3分鐘BOO模式北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道辦事處與首都信息發(fā)展股份有限公司就采用該模式合作建設(shè)廣內(nèi)電子政務(wù)工程達(dá)成一致意見。目前，廣內(nèi)街道已經(jīng)投入運(yùn)行的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有《電子辦公管理系統(tǒng)》、《街道觸摸屏查詢系統(tǒng)》和《失業(yè)人員管理系統(tǒng)》等。我國電子政務(wù)建設(shè)的困境

2006年6月12日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了全國電子政務(wù)工作座談會。曾培炎副總理在全國電子政務(wù)工作座談會上也明確提出了各級政府“要從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會力量作用轉(zhuǎn)變”。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)：一定級別以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與該級別以下的政務(wù)部門辦公網(wǎng)實(shí)行物理隔離電子政務(wù)的外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)政務(wù)外網(wǎng)：政府通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不涉及國家秘密的行政監(jiān)管和公共服務(wù)所需要的專業(yè)性服務(wù)的政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)電子政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，主要運(yùn)行政府部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。內(nèi)網(wǎng)為運(yùn)行機(jī)密(含機(jī)密)以下的業(yè)務(wù)。副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)怎樣區(qū)別電子政務(wù)中的內(nèi)外網(wǎng)凡是在政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上都能看見或可以通過認(rèn)證等可以獲得的信息數(shù)據(jù)都是在外網(wǎng)凡是不能現(xiàn)獲獲得為內(nèi)（專）網(wǎng)在進(jìn)行電子政務(wù)安全設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，協(xié)調(diào)好安全、成本、效率三者的關(guān)系政務(wù)的服務(wù)模式地理分散跑“部”辦事審批基建項(xiàng)目需要蓋175個(gè)章、480天傳統(tǒng)式業(yè)務(wù)地理集中多個(gè)窗口按部接活后臺審批一廳式服務(wù)邏輯集中超鏈轉(zhuǎn)接按部接活后臺審批一站式服務(wù)業(yè)務(wù)分類集中接活并行審批無站式服務(wù)根據(jù)服務(wù)對象的生命周期提供全程服務(wù)個(gè)性化服務(wù)每人一個(gè)“標(biāo)識號碼”用于所有信息系統(tǒng)昆明北京西安鄭州南京廣州杭州蘇州上海成都按照人的生命歷程提供全程服務(wù)重慶婚姻出生

教育銀行住房

醫(yī)療子女退休工作

出國納稅去世互聯(lián)網(wǎng)停業(yè)

供應(yīng)鏈進(jìn)出口環(huán)保雇用統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)納稅尋址落戶公司啟動互聯(lián)網(wǎng)銀行

技術(shù)更新每個(gè)企業(yè)一個(gè)“標(biāo)識號碼”用于所有信息系統(tǒng)按照企業(yè)的生命歷程提供全程服務(wù)電子政務(wù)的發(fā)展階段電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了5個(gè)階段：萌芽階段——建立政府網(wǎng)站即政府上網(wǎng)，通過網(wǎng)站發(fā)布靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、機(jī)構(gòu)政府與用戶（企業(yè)和居民）單向互動階段——政府主動，用戶被動如用戶可以從網(wǎng)站下載政府制訂的表格。如報(bào)稅表。政府的作業(yè)開始由紙張變成電子文件。政府與用戶雙向互動階段用戶可以在網(wǎng)上填表并發(fā)送，也可以提交表格，反饋信息和意見等；網(wǎng)上事務(wù)處理階段如在線劃帳、退稅、并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)期——跨越行政界線享受充分的綜合電子服務(wù)電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該考慮兩個(gè)指標(biāo)一是政府向企業(yè)和居民提供的基本公共服務(wù)在網(wǎng)上完成的百分比二是政府提供的網(wǎng)上公共服務(wù)為公民所使用的情況電子政務(wù)的實(shí)施過程1.實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部管理電子化2.推進(jìn)政府網(wǎng)站的建設(shè)與管理3.建立電子化的政府管理系統(tǒng)4.由淺入深，循序漸進(jìn)，推行電子政務(wù)的實(shí)施

電子政務(wù)發(fā)展難點(diǎn)

第一個(gè)難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問題即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題第二個(gè)難點(diǎn)是所謂數(shù)字鴻溝問題所謂“數(shù)字鴻溝”是指在實(shí)現(xiàn)信息化進(jìn)程中，由于發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）與不發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技能力、信息資源擁有量等多方面存在著巨大的差距。電子政務(wù)的發(fā)展有兩個(gè)主要的難點(diǎn)信息孤島電子政務(wù)發(fā)展的制約因素電子政務(wù)的發(fā)展中還面臨兩個(gè)比較大的制約因素個(gè)人隱私問題安全和認(rèn)證問題電子政務(wù)的發(fā)展趨勢未來的電子政務(wù)有兩大總體發(fā)展趨勢：一是全球化二是以服務(wù)為中心電子政務(wù)

——工具還是理念？二電子政務(wù)在中國辦公自動化三金工程政府上網(wǎng)80’s19932000電子政務(wù)1999辦公自動化三金工程政府上網(wǎng)電子政務(wù)金關(guān)工程金卡工程金橋工程2002《中國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》2003電子政務(wù)建設(shè)年20054.1《電子簽名法》2006“十一五”電子政務(wù)開局年我國電子政務(wù)發(fā)展歷程2008政府信息公開條例電子政務(wù)法草案我國電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)我國的電子政務(wù)起點(diǎn)低、起步晚我國的電子政務(wù)發(fā)展不平衡我國的電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具有多樣性中國電子政務(wù)與世界水平聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部公布“政府電子政務(wù)調(diào)查”2003年84位2004年67位

2005年57位2008年65位2008年電子政務(wù)排名具體指標(biāo)國家排名電子政務(wù)準(zhǔn)備度網(wǎng)站準(zhǔn)備度人力資本準(zhǔn)備度基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備度電子化參與度中國650.50170.5084

0.8366

0.16

0.4773十五電子政務(wù)建設(shè)回顧2002年《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》17號文

兩網(wǎng)一站四庫十二金框架結(jié)構(gòu)之：一站門戶網(wǎng)站：公共服務(wù)業(yè)務(wù)整合各級政府的信息資源，逐步成為政府信息服務(wù)的樞紐、接受社會監(jiān)督的窗口以及推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的重要?jiǎng)恿蚣芙Y(jié)構(gòu)之：四庫四個(gè)數(shù)據(jù)庫：即人口法人單位

自然資源及空間地理宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)核心政務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理金關(guān)金稅金財(cái)金融監(jiān)管金盾金保金農(nóng)金水金質(zhì)金審頂層支撐基礎(chǔ)十二金十一五電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)“十一五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立；重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，電子政務(wù)降低行政成本、提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平等方面的作用明顯增強(qiáng)。

2009年6月12日，財(cái)政部、國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求政府機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，所有的國家機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)于2010年初實(shí)現(xiàn)與中央政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題觀念上的誤區(qū)一是把電子政務(wù)“神化”，認(rèn)為它能包治百病，解決政府管理面臨的所有問題。二是在電子政務(wù)建設(shè)方面同樣存在一個(gè)思想誤區(qū)，那就是“越貴越好”，在硬件、軟件的檔次上進(jìn)行攀比。三是對電子政務(wù)的一些基本問題的認(rèn)識還沒有到位?！爸仉娮?、輕政務(wù)”，“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)象比較明顯。對內(nèi)應(yīng)用多，對外應(yīng)用少。體制問題電子政務(wù)建設(shè)主管單位？技術(shù)層面的問題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割核心技術(shù)尚未掌握電子政務(wù)渠道的整合法律法規(guī)尚不完善電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先圍繞三個(gè)問題展開：破壞電子政務(wù)系統(tǒng)行為的懲處問題。電子簽名的法律效力問題。公民的個(gè)人隱私權(quán)問題。電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題“數(shù)字鴻溝”問題城市和農(nóng)村、沿海和內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，則在信息的擁有量、獲取手段和成本方面存在著“數(shù)字鴻溝”。加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為縮小“數(shù)字鴻溝”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縮小“數(shù)字鴻溝”提供先進(jìn)手段。調(diào)整服務(wù)的提供方式，為服務(wù)對象提供更多的選擇。重視人才培養(yǎng)和教育，為縮小“數(shù)字鴻溝”提供保障。電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題截至2008年12月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，世界第一位。（全球平均水平21.1%）電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題政務(wù)信息化教育普及不夠同以上問題相比，目前最急需解決的是電子政務(wù)建設(shè)中的部門間合作問題電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問題經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在一次有關(guān)電子政務(wù)的研討會上更是一針見血地指出：“目前中國政務(wù)的缺點(diǎn)不是工具不先進(jìn)，關(guān)鍵是工作方式、組織方式、體制上存在的問題”。

政府流程再造蘇州工業(yè)園區(qū)案例蘇州工業(yè)園區(qū)案例

電子類行業(yè)是訂單式均衡性生產(chǎn)，蘇州工業(yè)園區(qū)當(dāng)初國家批準(zhǔn)為二類口岸。園區(qū)最初引進(jìn)的IT企業(yè)提出物流提速需求。調(diào)度會開會到貨出港控制在5天。當(dāng)時(shí)一個(gè)集裝箱從上海到工業(yè)園區(qū)需要7天。蘇州工業(yè)園區(qū)向中央提出，最后國務(wù)委員吳儀過問建立“一關(guān)通”:只要標(biāo)簽上寫有蘇州工業(yè)園區(qū)的集裝箱,上?？崭?、海港的海關(guān)放行，用專門的海關(guān)監(jiān)管車?yán)教K州工業(yè)園區(qū)，然后由蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)履行通關(guān)手續(xù)。從此，貨物的通關(guān)手續(xù)由原來的7天減少到7小時(shí)。流程再造定義：（業(yè)務(wù)）流程再造（BusinessProcessReengineering，BPR），是由美國著名企業(yè)管理大師、原麻省理工學(xué)院教授Hammer于1990年提出的，指對企業(yè)的經(jīng)營過程做根本性的重新思考和徹底性的翻新，以便使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等重大特征上獲得戲劇性的改善，并強(qiáng)調(diào)通過充分利用信息技術(shù)使企業(yè)績效獲得巨大提高電子政務(wù)與政府流程再造流程再造背景（市場3C挑戰(zhàn)）custom顧客:顧客越來越精明，要求越來越高，需要個(gè)性化的服務(wù)compete競爭:企業(yè)需要不停地圍繞降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益與同行企業(yè)競爭change變化:世界經(jīng)濟(jì)形勢和競爭規(guī)則不斷發(fā)生變化，科技高速發(fā)展電子政務(wù)與政府流程再造

20世紀(jì)70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，其重要內(nèi)容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實(shí)施過程控制與結(jié)果導(dǎo)向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。電子政務(wù)與政府流程再造電子政務(wù)政府流程再造電子政務(wù)政府流程再造

電子政務(wù)與政府流程再造的關(guān)系（1）可以充分保障“為人民服務(wù)”宗旨落到實(shí)處（2）可以有效促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變（3）可以大幅提高政府工作效率

我國政府流程再造的作用G2B案例

成都市國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程再造

原有操作流程涉及53個(gè)環(huán)節(jié)，其中要局長簽字兩次，土地利用處要多次安排經(jīng)辦人，文件資料在服務(wù)大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環(huán)節(jié)從時(shí)間上難以控制，如局長辦公會、土地利用處經(jīng)辦人踏勘現(xiàn)場等該流程中申請單位需多次與業(yè)務(wù)處室直接聯(lián)系服務(wù)大廳審查受理土地利用處副處長審查資料分配給利用處經(jīng)辦人經(jīng)辦人通知單位踏勘現(xiàn)場經(jīng)辦人填寫出讓意見書分管副局長簽字利用處處長簽字經(jīng)辦人填報(bào)出讓意見審批表出讓意見書交服務(wù)大廳服務(wù)大廳受理規(guī)劃文件服務(wù)大廳通知單位取意見書土地利用處副處長審查資料分配給利用處經(jīng)辦人局長辦公會集體會審經(jīng)辦人填寫協(xié)議出讓審批表利用處處長簽字分管副局長簽字利用處送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽字局長簽字經(jīng)辦人填寫出讓意見表大廳通知單位取合同、交款單出讓合同、交款單交服務(wù)大廳利用處經(jīng)辦人填寫交款單打字室打印出讓合同利用處取回審批表、編號合同簽字、蓋章、交款單位出讓合同返回服務(wù)大廳移交利用處經(jīng)辦人出讓合