輝縣工業(yè)發(fā)展亟需解決的問題

輝縣工業(yè)發(fā)展亟需解決的問題

現(xiàn)在，利用國家區(qū)域發(fā)展政策和利益，我們可以充分利用自然生態(tài)發(fā)展政策和利益，避免先發(fā)展后管理的老路?！爸袊G色名縣”、全國首批綠色能源示范縣、中國綠色名縣和生態(tài)文明縣、中國宜居宜業(yè)典范縣、中國最具投資吸引力內(nèi)陸城市——這是河南省輝縣市現(xiàn)在擁有的榮譽。很難想象,“抬頭一片霧,走路一身土,出門捂著臉,吃飯蓋著碗,一年吃條預制板”,是多年前輝縣群眾生活的真實寫照。從“灰縣”到如今的宜居城市,輝縣市付出了怎樣的代價呢?輝縣“五小”工業(yè)輝縣市老促會會長、原輝縣人大副主任、黨組書記李武魁向記者介紹,輝縣市位于河南省西北部,緊鄰太行山,境內(nèi)自然資源豐富,煤炭、砂石儲量位居全省前列,發(fā)展“五小工業(yè)”的基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。當初全國計劃會議曾提出加快地方“五小”工業(yè)的發(fā)展,形成為農(nóng)業(yè)服務的小而全工業(yè)體系。乘著這股東風,輝縣上下艱苦創(chuàng)業(yè),在全國率先辦起了門類齊全的“五小工業(yè)”,以小水泥、小造紙、小化工、小煤炭、小機械等為主的企業(yè)迅速膨脹到數(shù)百家。化工行業(yè)成為全國學習的一面旗幟,水泥、造紙在全省名列前茅?！拔逍」I(yè)”一度成為全市的經(jīng)濟支柱,被喻為縣鄉(xiāng)財政的“搖錢樹”,群眾就業(yè)的“好渠道”,“五小工業(yè)”使輝縣率先成為了全省10個億元縣之一,10萬農(nóng)民實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)……“五小工業(yè)”的蓬勃發(fā)展,讓輝縣成為了河南省18個改革開放特別試點縣之一,擔當了“十八羅漢鬧中原”的主角,譜寫了“輝縣人民干得好”的壯麗篇章。輝縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀“五小工業(yè)”成為了輝縣發(fā)展的第一桶金,但是,進入上世紀九十年代末,隨著環(huán)境容量的飽和、資源的浪費、發(fā)展的壓力增加,輝縣粗放型的“五小工業(yè)”逐漸暴露出規(guī)模小、污染大、能耗高、效益低的問題。一味追求經(jīng)濟的發(fā)展,帶來的是環(huán)境嚴重的破壞?？諝赓|(zhì)量日趨惡化,水泥廠、火電廠、鑄造廠、石子廠等‘噴云吐霧’,遍地開花的房產(chǎn)開發(fā)工地機器轟鳴,大街小巷灰塵彌漫,一副世界末日的前兆景象?？諝庵谐錆M灰塵、廢氣、惡臭。因此輝縣又被戲稱為“灰縣”。李武魁給記者講了這樣一個故事。有一次他帶隊下去調(diào)研企業(yè)的減排情況,一位企業(yè)領(lǐng)導對他講,這個企業(yè)上了一個減排項目,每天可以從一個煙囪里回收10噸煙灰,用于水泥原料投入再生產(chǎn)。而在當時,輝縣像這樣規(guī)模的煙囪至少也得有200多個。李武魁一算,原來每天我們頭上都至少飄著2000多噸煙灰啊,怪不得輝縣的空氣質(zhì)量這么差。由于缺乏科學發(fā)展理念,工業(yè)經(jīng)濟處于重污染、高耗能的粗放經(jīng)營狀態(tài),輝縣不僅生態(tài)環(huán)境嚴重惡化,經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩,還嚴重影響了輝縣形象,危害著群眾的生活。當?shù)厝罕姴粷M意,上級領(lǐng)導有意見,外地客商不愿來。輝縣經(jīng)濟由發(fā)展到停滯,由停滯到滑坡,在全省的排名逐漸后移,輝縣在全省的綜合位次一度滑至31位?！拔逍」I(yè)”的負面影響已經(jīng)嚴重阻礙了輝縣區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。正確處理經(jīng)營和社會原因然而,輝縣不僅僅要面對破解“五小”發(fā)展瓶頸的難題,國家層面的“五小”政策也隨之而來。就全國而言,徹底關(guān)閉污染企業(yè)的政策非常英明,但對輝縣市區(qū)域經(jīng)濟而言幾乎就是滅頂之災。在關(guān)閉過程中,輝縣遇到了巨大阻力,面對諸多的社會問題。輝縣市政府辦副主任王崇懷向記者介紹,輝縣市當時有火電企業(yè)11家,擁有純凝式發(fā)電機組31臺,裝機總?cè)萘?1.7萬千瓦,31臺小火電機組全部屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)停的范圍。其中,孟電、光泰、豫輝三家企業(yè)16臺機組,總裝機容量34.5萬千瓦;另外8家自備電廠,總裝機容量7.2萬千瓦。這些小火電機組按照國家政策和省市要求全部關(guān)停后,造成固定資產(chǎn)直接損失7.7億元,影響輝縣市經(jīng)濟總量12.5億元,對輝縣市經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大沖擊。在孟電集團,記者見到了已經(jīng)82歲的孟電集團創(chuàng)業(yè)者范清榮。范清榮對記者介紹,其實早在關(guān)停小火電之前,孟電集團已經(jīng)關(guān)停了三條生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、規(guī)模小、污染嚴重的立窯水泥生產(chǎn)線。4000萬元的投資,6000萬元的年產(chǎn)值,頃刻間灰飛煙滅。而爆破拆除裝機容量為17.5萬千瓦的8臺發(fā)電機組,則是孟電人心中永遠的痛。價值超10億元的家當說沒有就沒有了,這是孟電集團電廠創(chuàng)業(yè)以來的全部資產(chǎn),這是1000多名電廠工人養(yǎng)家糊口的飯碗……關(guān)停小火電企業(yè)后,輝縣有3926名職工將下崗失業(yè),有3034名職工需要按照勞動法律法規(guī)進行買斷、進入失業(yè)、提前退休、退休等安置,僅光泰、豫輝需要安置2296人,全市需要安置的3034名職工補償金共4850萬元。與輝縣市關(guān)閉小火電企業(yè)有關(guān)的債務和銀行貸款,涉及供貨商債務2.6億元,職工集資款3.8億元,銀行貸款2.1億元(不含亨利、豫輝、太陽石和新星)。關(guān)閉企業(yè)的債務和貸款給輝縣政府帶來了巨大的財政壓力以及追討債務、法律訴訟等一系列社會問題。這些小火電關(guān)停前,輝縣市以孟電、光泰、豫輝等企業(yè)為主體的電網(wǎng)結(jié)構(gòu),是周邊企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的主要用電途徑,為地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要保障作用。在孟電集團、豫輝熱電、光泰熱電等電力企業(yè)關(guān)閉后,原來已經(jīng)形成的輝縣市供電網(wǎng)絡(luò)被徹底打破,停止運轉(zhuǎn),喪失功能。要調(diào)整、完善和建立新的供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),至少需要增加投資1億元以上,資金投入非常大。同時,網(wǎng)絡(luò)被破壞以后,直接影響了輝縣450多家企業(yè)用電和140多家企業(yè)供氣,給輝縣重點項目建設(shè)、企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾生活造成了巨大影響。這場關(guān)停風暴,所引起的“后翹”影響,每年減少輝縣地區(qū)生產(chǎn)總值50.9億元,稅收4.4億元,關(guān)掉了35萬個左右的就業(yè)崗位,輝縣隨后幾年一直處于“減量型”、“填坑式”的發(fā)展中。輝縣工業(yè)發(fā)展的歷程輝縣市副市長崔滿元向記者介紹,輝縣市在經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”和產(chǎn)業(yè)突圍的“拼殺”之后,有力克服了關(guān)閉企業(yè)的“后翹”影響,基本度過了“填坑式”發(fā)展階段,進入了全面提速、加快發(fā)展的最佳歷史發(fā)展