第三講中外檔案法規(guī)發(fā)展歷程課件

第三講中外檔案法規(guī)發(fā)展歷程第三講中外檔案法規(guī)發(fā)展歷程

外國古代檔案法規(guī)的起源外國近代專門檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展外國現(xiàn)代檔案法規(guī)的日益完善

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3目錄第一節(jié)外國檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展外國古代檔案法規(guī)的起源外國近代專門檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展外國1、外國古代檔案法規(guī)的起源1、蘇美爾統(tǒng)治時期埃勃拉王宮檔案庫的泥板檔案2、古巴比倫檔案副本制度3、古希臘米諾斯王宮的檔案庫4、古羅馬檔案保管的規(guī)章制度1、外國古代檔案法規(guī)的起源1、蘇美爾統(tǒng)治時期埃勃拉王宮檔案庫2、外國近代專門檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展《穡月七日檔案法令》，世界檔案法史上首部成文的專門檔案大法。（1794年6月25日）1、規(guī)定了法國國家檔案館是法蘭西共和國的中央級綜合性檔案館，負責(zé)接收、保管中央政府機關(guān)以及其他具有全國性意義的檔案文件；2、各行政區(qū)檔案館（后來又改稱為省檔案館）是國家檔案館的分館，在法國歷史上首次實現(xiàn)了對全國公共檔案的集中統(tǒng)一管理；3、重申了檔案館對社會公眾開放的原則，之所以必須開放，則是因為檔案是公民共同擁有的財富，公民到檔案館自由地免費查閱檔案文件是應(yīng)有的權(quán)利，該規(guī)定后被西歐檔案工作者稱為“檔案工作的人權(quán)宣言”?；緝?nèi)容2、外國近代專門檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展《穡月七日檔案法令2、外國近代專門檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展《穡月七日檔案法令》，世界檔案法史上首部成文的專門檔案大法。

開創(chuàng)了世界各國近代檔案法規(guī)建設(shè)的歷史先河，對資產(chǎn)階級國家的檔案法規(guī)建設(shè)起到了示范作用，提供了基本模式。意義2、外國近代專門檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展《穡月七日檔案法令3、外國現(xiàn)代檔案法規(guī)的日益完善1918年6月1日《列寧檔案法令》1、確立了檔案所有權(quán)，這在人類歷史上首次確立了社會主義國家檔案所有制。主要內(nèi)容2、確立了檔案集中統(tǒng)一管理的原則，規(guī)定統(tǒng)一的國家檔案全宗由檔案管理總局負責(zé)掌管，對全國檔案事務(wù)進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)控制。3、確立了檔案移交制度。4、確立了檔案銷毀審批制度，各政府機關(guān)未經(jīng)檔案管理總局書面批準，無權(quán)銷毀任何案卷、來往文書或單個文件。3、外國現(xiàn)代檔案法規(guī)的日益完善1918年6月1日《列寧3、外國現(xiàn)代檔案法規(guī)的日益完善1918年6月1日《列寧檔案法令》

第一部社會主義國家檔案工作建設(shè)的基本法，不僅成為近現(xiàn)代時期檔案工作的分水嶺，是現(xiàn)代各國檔案立法開端的重要標志，也揭開了社會主義國家依法治檔的序幕，為其他社會主義國家的檔案法規(guī)建設(shè)樹立了榜樣。意義3、外國現(xiàn)代檔案法規(guī)的日益完善1918年6月1日《列寧中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展中國現(xiàn)代檔案法規(guī)體系的建立與完善

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3目錄第二節(jié)中國檔案法規(guī)的產(chǎn)生與發(fā)展中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展中1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

蘭臺：中央檔案典籍庫所在地漢朝中央檔案、典籍庫，用以收藏地圖、戶籍等檔案及圖書。也是當時名儒著述的地方。建于長安（今西安）宮內(nèi)，系石室建筑，修造年代不可考。蘭臺隸屬于御史府（臺），由御史中丞一員兼領(lǐng)。置蘭臺令史，秩六百石（一說蘭臺令史六人，秩百石）。選能通蒼頡、史籀篇者擔(dān)任，除在殿中受公卿奏事外，并負責(zé)典校秘書或從事撰述。西漢成帝以后，蘭臺令史約有18人之多。由于漢代重視對檔案典籍的收集，蘭臺典藏十分豐富。收錄有皇帝詔令、臣僚章奏、國家重要率律令、地圖和郡縣計簿等。東漢明帝永平五年（公元62年）班固任蘭臺令史，奉詔撰《世祖本紀》及諸傳記。與班固同為蘭臺令史奉詔修史的還有睢陽令陳宗、長陵令尹敏、司隸從事孟異。此后，劉復(fù)、楊終、傅毅、賈逵、孔僖、李尤等人都曾任蘭臺令史，他們都是當時著名的學(xué)者。漢章帝、漢和帝以后，東觀收藏漸盛于蘭臺，修史即移入東觀。東漢末年董卓遷都之亂，蘭臺的檔案典籍受到很大損失。迄至魏、晉，御史中丞掌蘭臺秘書圖籍之制依然存在。壟斷性和封閉性漢朝1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展蘭臺：中央檔案典籍1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

中國古代檔案法規(guī)的特點

蘭臺令史：班固文檔人員的設(shè)置

私修國史

受詔修史漢朝

令史：漢時文書檔案工作者漢朝以前，檔案管理員多半是兼職，如司馬遷和班固本職是史官，又兼檔案管理員1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國古代檔案法規(guī)的1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展《隋書.劉炫傳》弘嘗從容問炫曰：“案《周禮》士多而府史少，今令史百倍于前，判官減則不濟，其故何也？”炫對曰：“古人委任責(zé)成，歲終考其殿最，案不重校，文不繁悉，府史之任，掌要目而已。今之文簿，恒慮復(fù)治，鍛煉若其不密，萬里追證百年舊案。故諺云：老吏抱案死。古今不同，若此之相懸也，事繁政弊，職此之由?！焙胗謫枺骸拔?、齊之時，令史從容而已，今則不遑寧舍，其事何由？”炫對曰：“齊氏立州不過數(shù)十，三府行臺，遞相統(tǒng)領(lǐng)，文書行下，不過十條。今州三百，其繁一也。往者州唯置綱紀，郡置守丞，縣唯令而已。其所具僚，則長官自辟，受詔赴任，每州不過數(shù)十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功，其繁二也。省官不如省事，省事不如清心。官事不省而望從容，其可得乎？”弘甚善其言而不能用。隋朝1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展《隋書.劉炫傳》隋朝1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展隋朝牛弘劉炫解析今令史百倍于前隋唐之前：案不重校，文不繁悉，府史之任，掌要目而已（由他官而兼）文書制作基本是手抄方式。具有檢校制度，如唐朝的貼黃制度。隋唐之前不需要面面俱到隋以后，今之文簿，恒慮復(fù)治，鍛煉若其不密，萬里追證百年舊案管理不系統(tǒng)、不周嚴、不細致，“萬里追征百年舊案”魏齊之時令史工作還十分“從容”，而今令史工作“不遑寧舍”隋唐之前：“文書行下，不過十條”，規(guī)模數(shù)量十分有限。分析客觀原因隋以后：“今州三百”、“纖介之跡，皆屬考功”，國家統(tǒng)一，國家機構(gòu)的拓展，政務(wù)分工細化檔案工作專職化1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展隋朝牛弘劉炫解析今令史百1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展《唐會要卷八十一》臣伏以銓選之司。國家重務(wù)，根本所系，在于簿書。承前諸色甲敕等。緣歲月滋深。文字凋缺，假冒逾濫，難于辨明，因循廢闕，為弊恐甚。若據(jù)見在卷數(shù)，一時修寫，計其功直，煩費甚多，竊以大歷以前，歲序稍遠，選人甲歷，磨勘漸稀。其貞元二十一年以后，敕旨尚新。未至訛謬?？v須倫理，請待他時。臣今商量，從大歷十年至貞元二十年，都三十年，其間出身及仕宦之人，要檢覆者，多在此限之內(nèi)。且據(jù)數(shù)修寫，冀得精詳。今冬選曹，便獲深益。其大歷十年向前甲敕，請待此一件修畢，續(xù)條貫補緝。臣內(nèi)?。河贡∮帚眠x司，庶效涓埃。以裨朝典，謹具量補年月及應(yīng)須差選官吏，并所給用紙筆雜功費用。唐朝唐元和八年（公元813年），任吏部侍郎（主管官員考選及甲歷檔案管理）楊于陵曾向唐憲宗建議：1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展《唐會要卷八十一》唐朝唐1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展唐朝1、檔案及甲歷檔案對國家管理的重要作用。國家重務(wù)，根本所系，在于簿書。2、檔案管理及整理的必要性。文字凋缺，假冒逾濫，難于辨明，因循廢闕，為弊恐甚。3、這次整理的重點是“從大歷十年至貞元二十年（775-805），都三十年”間（距上奏之年前八年?三十八年前的材料）形成的甲歷。4、“修寫”一詞的含義。1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展唐朝1、檔案及甲歷檔案對1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展隋唐時期檔案工作1、前一則是宏觀材料，回答的是檔案工作體制、規(guī)模及實踐內(nèi)涵的歷史變遷以及隱藏在背后的社會歷史原因。后一則是微觀材料，具體針對某一階段的某一批檔案材料整理、保護的工作對象、細節(jié)及實施途徑。2、唐朝專門檔案機構(gòu)---唐三省甲庫。系統(tǒng)的檔案律例制度、完善的檔案信息征集制度。3、檔案利用的目的及價值4、檔案工作的專職化（1）政務(wù)利用（2）修史之用（1）隋唐之前，利用者和管理者重合，即利用者自己往往是管理者，如班固、司馬遷。（2）隋唐之前，利用者和管理者分離。1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展隋唐時期檔案工作1、前一1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展甲庫：中國古代專門保管甲歷的檔案庫，始建于唐。唐中央三省每年銓選官吏，凡參加銓選入仕官員的出身、籍貫、履歷、考績及三省的擬官、解官、委官等都要記錄存檔，這些記錄文件稱為甲、甲歷、官甲或甲。1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展甲庫：中國古代專門保管甲1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展隋唐時期檔案工作《隋書》卷八志第三陳永定三年（559）七月，武帝駕崩。新任尚書左丞庾持主持皇帝喪禮。他當著滿朝文武說,晉宋以來,皇帝駕崩喪禮按慣例必須先到太廟告祖,然后進哀冊(如今悼詞)奉謚,從靈柩上車起對先帝即呼“謀謚皇帝”；但晉宋以前，情況有異，先帝在未入土前任何時候只能稱“大行皇帝”，孰是孰非,朝廷需加“詳正”。于是朝廷上下各抒己見,各執(zhí)一端。

這時時任國子監(jiān)博士沈文阿記起宮中曾有一批蕭氏梁朝的禮儀文書檔案。他通過“檢梁儀,”仔細查閱了梁朝有關(guān)皇帝喪禮的禮儀檔案,得出如下結(jié)論:“自梓宮將登辒辌,版奏皆稱某謚皇帝登辒辌。意為：自先帝靈柩登靈車起，哀冊上即可用“某謚皇帝”語?，F(xiàn)在既然謚號已定，哀冊已宣，就不能稱大行皇帝了。他的意見為眾臣所接受。這就是歷史上“依梁儀稱謚以傳無窮”典故的出處。1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展隋唐時期檔案工作《隋書》1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

中國古代檔案法規(guī)的特點

明清皇史宬1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國古代檔案法規(guī)的1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

皇史宬皇史宬(cheng)是我國明清兩代的皇家檔案館，又稱表章庫，位于北京天安門東邊的南池子大街南口?；适穼k始建于明嘉靖13年（1534年）7月，建成于明嘉靖15年7月。占地8460平方米，建筑面積3400平方米。全為整石雕砌，殿內(nèi)大廳無梁無柱，南北墻厚分別為6米，東西墻后分別為3米。地面筑有1.42米高的石臺，其上排列150余個外包銅皮雕龍的樟木柜，叫“金柜”。整個建筑與裝具設(shè)計完美，做工精良，功能齊全，華貴耐用，即能防火、防潮、防蟲、防霉，且冬暖夏涼，溫度相對穩(wěn)定，極宜保存檔案文獻。

“宬”的是指古代用于藏書的屋子。此后，隆慶年間和清朝的嘉慶年間屢加修繕。主殿坐北朝南，通體基本上可以稱為為石屋。其臺基、墻壁均由磚石砌成，門窗、梁坊和斗拱等傳統(tǒng)上應(yīng)該用木料的地方也用的是仿木石料。石屋有利于防火和防潮，可以確保珍藏典籍免受損壞。其中陳列著152個“金匱石室”，存放著皇家的圣訓(xùn)、實錄與玉牒。

皇史宬是我國現(xiàn)存最完整的皇家檔案庫，距今已有460多年的歷史。

明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

中國古代檔案法規(guī)的特點

皇史宬-明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國古代檔案法規(guī)的1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

皇史宬：《滿文老檔》是清太祖、太宗年間（1607年—1636年）形成的以滿文記注政務(wù)活動的檔冊，內(nèi)容記載了清入關(guān)前政治、經(jīng)濟、軍事、社會、民族、文化、習(xí)俗、天文、地理以及與周邊鄰國、部族交往等重大史事。其記載極少見于其它史籍，是清代官修史籍的基礎(chǔ)資料。

明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬：《滿文老1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清：《滿文老檔》

明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清：《滿文老1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬：《滿文老檔》

明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬：《滿文老檔》1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清科舉制度

科舉考試是古代讀書人步入仕途的惟一“正途”。從隋煬帝大業(yè)年間設(shè)進士科開始，到清末光緒三十一年（1905年）廢除科舉止，1300余年的時間，科舉考試制度對于中國社會的影響極其深遠。狀元，是科舉考試取得殿試第一名的塔尖式人物，其光環(huán)與榮耀更是常人難以企及。正是“十年寒窗無人問，一舉成名天下知”。

明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清科舉制度1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清科舉制度清代的科舉考試自順治三年（1646年）至光緒三十年（1904年），共開科112科，取中狀元114名。在這些狀元中，江蘇有49人，位居前茅；浙江20人，安徽9人，山東6人，廣西4人；廣東、江西、直隸、湖北、福建各3人，貴州、湖南各2人，八旗蒙古、順天府、河南、陜西、四川各1人。

明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清科舉制度1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清科舉制度。

狀元翁同龢書法

明清1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展皇史宬-明清科舉制度。狀1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

中國古代檔案常見類型皇家檔案文書檔案甲歷檔案戶籍檔案訴訟檔案以記錄君主活動為中心內(nèi)容，如清朝皇帝的《起居注》官府運行類（上行與下達），如清朝的《內(nèi)務(wù)府呈稿》在任官員與科舉考試合格士人（準官員）歷代封建王朝財政收入獲取的憑借和依托古代稱為“常留”類1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國古代檔案常見類1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

中國古代檔案管理機構(gòu)皇家檔案文書檔案甲歷檔案戶籍檔案訴訟檔案以記錄君主活動為中心內(nèi)容，如清朝皇帝的《起居注》官府運行類（上行與下達），如清朝的《內(nèi)務(wù)府呈稿》在任官員與科舉考試合格士人（準官員）歷代封建王朝財政收入獲取的憑借和依托古代稱為“常留”類1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國古代檔案管理機1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展

中國古代檔案法規(guī)的特點1、包容性與依附性。2、壟斷性與封閉性。從皇史宸的建筑構(gòu)造。3、等級性。4、多樣性與具體性。從檔案的類型看。5、綿續(xù)性與創(chuàng)新性。從檔案法規(guī)的發(fā)展來看6、以刑問罪。班固的例子7、對文檔人員的設(shè)置。1、中國古代檔案法規(guī)的產(chǎn)生與初步發(fā)展中國古代檔案法規(guī)的2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展1、南京臨時政府2、北洋政府3、國民黨政府中國近代2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展1、南京臨時政府2、北洋政府32、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展南京臨時政府1912年1月26日發(fā)布《頒發(fā)公文程式咨各部文》上行文：呈下行文：令、諭、批平行文：咨，宣告文種有示、公布，照會為外交文種，狀為內(nèi)部文種2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展南京臨時政府1912年1月262、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展南京臨時政府1912年1月26日發(fā)布《頒發(fā)公文程式咨各部文》1、取消行文抬頭制度和避諱習(xí)慣，廢除舊式公文中的主奴稱呼，代之以體現(xiàn)平等精神的稱謂2、辦文原則：孫中山提出“公務(wù)以敏迅為歸，事權(quán)以分任為主”3、機構(gòu)：在總統(tǒng)府設(shè)秘書處，內(nèi)設(shè)文牘一科2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展南京臨時政府1912年1月262、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展北洋政府1、出現(xiàn)相當數(shù)量的檔案管理機構(gòu)。如：外交部總務(wù)廳之下的檔案房，內(nèi)務(wù)部的檔案科，司法部的文件保管室。2、出現(xiàn)相當數(shù)量檔案管理規(guī)章制度（1）沿襲了清代在編纂檔冊基礎(chǔ)上對檔案的整理、保管和利用，簡稱“編檔法”（2）檔案管理直接作用于原件之上，接近近代的檔案管理方法2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展北洋政府1、出現(xiàn)相當數(shù)量的檔案2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展國民政府1、修訂《公文呈式條例》2、國民政府中央各部、院都設(shè)立了“北平檔案保管處”，制定了保管處工作規(guī)則。1930年，國民政府發(fā)布指令，要求各省縣市保存舊檔案。2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展國民政府1、修訂《公文呈式條例2、中國近代檔案法規(guī)的演變發(fā)展

中國近代檔案法規(guī)的特點1、獨立的檔案行政法規(guī)的出現(xiàn)2、檔案法規(guī)的異質(zhì)性3、因襲與創(chuàng)新并存4、檔案法規(guī)的中