【A地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系研究8000字（論文）】

A地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系研究目錄15820摘要 1TOC\o"1-2"\h\u15820一、緒論 摘要：在很大程度上,A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了內陸縣(農村)的經濟發(fā)展,這對解決“農業(yè)、農村和農民”的問題具有重要意義,促進城鄉(xiāng)一體化,建設社會主義新農村和實現(xiàn)科學發(fā)展觀。然而，由于缺乏國家政策支持等原因，A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在取得成功的道路上還有著不小的阻礙和困難。本文在深入調查研究的基礎上，分析了A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持方面的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、稅費減免、優(yōu)惠等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持上面臨著創(chuàng)業(yè)資金不足、稅費負擔重、用地難、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要等問題，并就如何科學引導和幫助A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了探索多元化的金融優(yōu)惠政策，對A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免，改革土地制度，抓好基礎設施建設等相關政策和建議，希望能改善A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的阻礙問題，保障A地區(qū)農民工的切身利益，促進農村經濟的發(fā)展。關鍵詞：A地區(qū)；農民工創(chuàng)業(yè)；政策支持一、緒論創(chuàng)業(yè)是一個跨越程度很大的社會現(xiàn)象。20世紀80年代以來，全世界都對創(chuàng)業(yè)廣泛的關注和深入研究。德魯克認為，創(chuàng)業(yè)主要表現(xiàn)為在創(chuàng)業(yè)過程中運用高效的企業(yè)管理手段提高有限資源的利用率，從而帶動市場需求趨勢。彼特認為，企業(yè)家精神是一種制度的創(chuàng)造，這種制度將生產條件和生產要素前所未有地結合在一起，加入到“生產函數(shù)”的體系中。實現(xiàn)生產要素的重新組合也是創(chuàng)業(yè)者的任務。創(chuàng)業(yè)精神將刺激現(xiàn)有的社會經濟制度繼續(xù)向前發(fā)展，并持續(xù)地為經濟發(fā)展提供源源不斷的動力。特別是在中國，A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅促進了中國農村經濟的發(fā)展，而且在促進區(qū)域經濟發(fā)展、增加農民收入、創(chuàng)造就業(yè)機會、建設社會主義新農村等方面起到了很大的推動作用。農民工返鄉(xiāng)的成功率和積極性會受到多種因素的影響。深入分析和探討農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，克服農民工創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的困難，這對我國農村經濟的發(fā)展具有重大意義。自我國改革開放以來,數(shù)億的中國農民從農村到城市,從內地到沿海地區(qū),為工作或業(yè)務,或就業(yè)或創(chuàng)業(yè),對中國經濟和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻,使得沿海經濟的發(fā)展得以繁榮昌盛。然而，正是這種單向的“向外”流動，使我國城鄉(xiāng)、地區(qū)的差距越來越大，同時也加劇了“三農”問題的惡化，又出現(xiàn)了“留守兒童”等許多新的社會問題。因此,那些有了開闊視野，在市場經濟的浪潮積累資本、掌握了生產技術、管理經驗和市場信息的農民工，通過科學合理的指導和鼓勵再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),協(xié)調城鄉(xiāng),區(qū)域經濟發(fā)展,解決“三農”,“留守兒童”諸如此類的社會和經濟問題,貫徹科學發(fā)展觀,具有重大的現(xiàn)實意義。為了促進內陸地區(qū)的經濟和社會發(fā)展,特別是中部地區(qū),我們應該牢牢抓住發(fā)展機遇從東南沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移到內陸地區(qū),并積極引導和支持A地區(qū)農民工回家,開始自己的生意。國家也應按照建設社會主義和諧社會的要求,從沿海地區(qū)調動更多的力量來幫助內陸的發(fā)展,全方位實施“工業(yè)反哺農業(yè)”,“城市反哺農村”發(fā)展方針,逐步改善反饋,出去為科學指導和鼓勵A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展積極的優(yōu)惠政策和措施。本文將以A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調查為基礎，對A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持方面的問題進行探究。二、A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持現(xiàn)狀據(jù)相關數(shù)據(jù)了解到，2000年以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的A地區(qū)農民工數(shù)量以每年平均7%的速度猛增，極大地推動了中國的城鎮(zhèn)化和新農村建設。但是，由于農村普遍較差的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、相關政策的不足加上A地區(qū)農民工自身文化素質不高等原因，返鄉(xiāng)A地區(qū)農民工在創(chuàng)業(yè)階段仍然面臨很大的困難與阻礙。近年來,各城市、縣抓住勞動密集型產業(yè),對中國大陸沿海經濟發(fā)達地區(qū)和國家實施中部崛起戰(zhàn)略,貫徹科學發(fā)展觀的機遇,發(fā)布一連串的優(yōu)惠政策來引導和支持A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),導致大量A地區(qū)農民工回到家鄉(xiāng)開始從事業(yè)務人員經濟實體。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,到2021年10月底,省A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2911萬人,家庭企業(yè)總投資73.2111萬億元,A地區(qū)成立了“回流”經濟實體,投資1000萬元,年產值22.3183萬億元,納稅1.5121萬億元,吸納就業(yè)11617萬人,其中吸收城鎮(zhèn)勞動力24145萬人，吸納農村勞動力92125萬人。根據(jù)A地區(qū)的社會經濟發(fā)展情況，引導A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持情況如下:（一）硬件環(huán)境支持通過“回家商業(yè)公園”,“回家商業(yè)街”和其他創(chuàng)業(yè)基地的建立,為A地區(qū)農民工提供良好的環(huán)境條件回家業(yè)務,提出規(guī)模發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展的指導方式,為了減少農民工回家的成本,加大創(chuàng)業(yè)的成功率。以A地區(qū)為例，建立了省級管理的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，帶動了42家“返鄉(xiāng)型”企業(yè)。2020年，總產值達到11176億元，占A地區(qū)歸國企業(yè)家總產值的8112%。（二）融資環(huán)境支持通過信貸擔保，解決A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的信貸融資問題。例如,A地區(qū)政府成立市中小企業(yè)信用擔保公司,由政府投資500萬元,投入數(shù)千萬元從企業(yè)開辟了新的融資渠道，讓廣大的中小企業(yè)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）免費培訓支持加大對A地區(qū)農民工的免費培訓力度,提高其就業(yè)技能,增強其市場就業(yè)競爭能力,同時為企業(yè)提供熟練工人以降低企業(yè)生產運營成本。2021年A地區(qū)共使用就業(yè)補助資金1148億元,為30萬名A地區(qū)農民工減免了就業(yè)技能培訓費用。A地區(qū)每年都根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展需要進行免費員工技能培訓,一年培訓規(guī)模達4000～5000人。表1A地區(qū)返鄉(xiāng)農民工參加就業(yè)培訓意向情況統(tǒng)計表就業(yè)培訓人數(shù)百分比愿意參加5985.5不愿意參加1014.5總計69100（四）成立行業(yè)協(xié)會為加強與經濟發(fā)達地區(qū)相關產業(yè)、生產上游供應商、下游銷售商之間的聯(lián)系，打通市場信息渠道，政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會，引導當?shù)刂鲗Мa業(yè)擴大發(fā)展范圍。如A地區(qū)注冊成立羊毛織造協(xié)會，協(xié)會堅持每年召開年會，召集會員業(yè)主討論回報國內創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境和羊毛行業(yè)的發(fā)展前景等問題。（五）城鄉(xiāng)管理一體化限制農村戶籍居住在城市和城鎮(zhèn)的政策已經開始逐步被取消,也沒有實質性的政策限制購買住房或戶籍轉移到城鎮(zhèn)農村居民經常居住在城市和城鎮(zhèn)或主要工作或做生意在城市和城鎮(zhèn)。同時，引導建立民辦學校吸納學生、公辦中小學對城鄉(xiāng)兒童一視同仁、不向農村和外國學生收取額外費用的政策環(huán)境。（六）稅費減免與用地優(yōu)惠支持地方政府將部分地方稅收返還企業(yè)，并免除工商管理費、環(huán)境保護費、環(huán)衛(wèi)費等其他相關費用的收取。另外，將低于正常市場價格的土地資源提供給返鄉(xiāng)企業(yè)家，政府財政補貼差價。以A地區(qū)電子廠為例，投資31萬元，員工50余人，年產值近26萬元。每年的工商管理費只有1000元，稅收只有1000元。批準的土地價格A地區(qū)機床鑄造有限公司,冶金鑄造有限公司和A地區(qū)機械鑄造工業(yè)有限公司,有限公司只有40000元/畝,A地區(qū)其他企業(yè)60000元/畝,由縣財政補貼差價。從以上對A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)困境的分析可以看出:第一，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)關鍵的外部因素。財政和政府政策直接關系到A地區(qū)農民工的創(chuàng)業(yè)取向、創(chuàng)業(yè)選擇，甚至關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)教育培訓也將對A地區(qū)農民工文化素質的提高和創(chuàng)業(yè)知識的獲取造成直接的影響。國內的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場開放程度將起到直接引導A地區(qū)農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產生的作用。促進農民創(chuàng)業(yè)的關鍵是積極制定和頒布有利的政策措施，開展農民創(chuàng)業(yè)教育活動，營造出良好的農民創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化改良，從而促進農民創(chuàng)業(yè)?？傮w而言，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最重要的外部因素。因此，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究對于分析A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動的影響因素具有重要的現(xiàn)實意義。其次，A地區(qū)農民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，其自身素質的高低將直接影響到他們的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)選擇，甚至是創(chuàng)業(yè)的結果。A地區(qū)農民工的心理素質決定了他們是否有決心放棄在城市工作的機會，選擇回到家鄉(xiāng)為自己理想的事業(yè)拼搏奮斗，實現(xiàn)自己的人生價值，A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導向中最關鍵的因素就在于此，這也是對于A地區(qū)農民工是否創(chuàng)業(yè)最大的邊際效應。A地區(qū)農民工大多從事粗放的工作，主要是體力勞動。他們的科學文化知識相對較少，文化素質普遍較低，這無疑是一個創(chuàng)業(yè)的巨大門檻。而基于前兩者的創(chuàng)業(yè)能力，其中主要是對于創(chuàng)業(yè)機會的識別和把握，是創(chuàng)業(yè)啟動階段個體能力的重要因素。此外，A地區(qū)農民工積累的社會經驗、社會網絡及相關技術領導者和客戶群體是A地區(qū)農民工獨特的創(chuàng)業(yè)資源。A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體因素是影響A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)活動的內部因素，是A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本因素。三、A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持存在的問題（一）農民工創(chuàng)業(yè)資金不足A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)建示范企業(yè)能否成功，最重要的條件之一就是能否籌集到資金。目前，A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的資金困難，一般都是親友小額貸款這種小規(guī)模的借貸，而且細節(jié)不規(guī)范，一般以相互信任為基礎，口頭承諾保證返鄉(xiāng)日期。很多人不想去銀行貸款，認為貸款是手續(xù)麻煩，二是去求助，三是利息過重而會增加投資風險。例如，A地區(qū)一家餐館的老板說，他更愿意通過積累資金來擴大經營規(guī)模，而不是通過貸款和負債來經營，覺得這樣可能會增加投資風險。更大的問題是A地區(qū)農民工的思想上認為可以回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人在國外賺了很多錢,所以他們沒有深入了解融資的困難,甚至不關心他們,沒有跟緊一個融資創(chuàng)新的大步伐。當我們調查A地區(qū)時，我們發(fā)現(xiàn)一些地方官員認為:“A地區(qū)的經濟不發(fā)達，建設資金困難。仍然希望A地區(qū)農民工能帶回更多的錢。”表2A地區(qū)返鄉(xiāng)A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)資金來源情況統(tǒng)計表創(chuàng)業(yè)資金來源人數(shù)百分比家人提供2333.4貸款2840.6朋友幫助1724.6其他11.4總計69100（二）稅費負擔偏重A地區(qū)農民工承擔著稅收負擔和回家創(chuàng)業(yè)的義務，沒有享受到應有的激勵。這尤其體現(xiàn)在以下方面：首先，幾乎所有業(yè)主都報告說，即使他們創(chuàng)業(yè)，政府也不會給予再創(chuàng)業(yè)者稅收抵免或免稅。此前，省和地方稅最初是按照正常標準征收的。而且，充其量是國家層面的財政部門給的，自己收入的一部分返還給業(yè)主。在一些地區(qū)，由于政府各職能部門職責不明確，各部門之間存在利益沖突，甚至在公司成立后，各部門也紛紛分一杯羹。二是在當前強化監(jiān)管的旗幟下，工商、質監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等領域的行政成本越來越高，收費超過稅收。調查結果還顯示，更窮、更靠后的區(qū)域出現(xiàn)了更嚴重的現(xiàn)象。三是目前地方政府總體政策制定存在國內外優(yōu)惠政策差距過大的問題。地方政府普遍制定了一套鼓勵和支持外商投資和外資企業(yè)發(fā)展的激勵政策。這包括長期免稅，以及使用土地、水、電和其他資源的優(yōu)惠期。但當?shù)卣疀]有對A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施相應的激勵措施，或者說激勵措施很少。比如，A地區(qū)2016年至2019年，原計劃為幫助A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)辦毛紡廠，每臺發(fā)動機每月只收4元，但每臺發(fā)動機都要加稅。從2020年1月開始，發(fā)動機稅收加至15元/月。對此，業(yè)主普遍認為，一是激勵期太短，二是增稅過重。（三）用地難問題政策執(zhí)行力不足A地區(qū)很多農民工剛回老家創(chuàng)業(yè)時，都是租廠房、租房子，用自己的房子生產經營，通常都是這樣進行業(yè)務運營和日常管理。業(yè)主普遍反映當前用地存在嚴重問題，“土地審批難”問題嚴重阻礙業(yè)務拓展。對于被征地農民，政府部門沒有妥善處理與被征地農民的關系，公司已經辦理了所有的土地使用手續(xù)，但也存在被征地農民仍來鬧事的問題。被征地農民普遍反映被征地價格過低，征地成本未得到相應補償。例如，機械鑄造工業(yè)有限公司的所有相關步驟都已完成，但是在A地區(qū)，當?shù)剞r民仍然經常來破壞工廠墻壁并聚集暴徒等，給農民工創(chuàng)業(yè)者造成了很大的困擾。（四）基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要在內陸縣鎮(zhèn)（市）里普遍存在的問題是城市基礎設施建設問題，如水、電、路、電信、交通、能源等配套設施，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。道路狹窄、路況差、通訊設備差、信息流通不暢等問題，必然導致運輸成本高、產品交易周期長等問題，企業(yè)的額外投資成本無形中增加了。農民工要想更好的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先就是要降低企業(yè)成本，增加利潤率和市場競爭力。原A地區(qū)市委秘書長視察A地區(qū)時就說過，A地區(qū)是東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)進行產業(yè)轉移的第一站，A地區(qū)是本省的南大門，并明確指出要想利用好這個優(yōu)勢，就必須先創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，加強基礎設施建設。此外，A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)居住環(huán)境差，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是社會治安不好。在我們的調查中，約80%的返鄉(xiāng)人員表示對社會保障問題存在不同程度的擔憂。A地區(qū)星光電子廠廠長表示，公司目前規(guī)模不大，經常有當?shù)厍嗌倌暝趶S里工作，但是總會出現(xiàn)一些小偷小摸的事情。A地區(qū)電子廠陳老板也指出，廠內貴重物品容易丟失，生產設備和原材料經常被盜。二是居住環(huán)境差，人員不穩(wěn)定。當?shù)胤諛I(yè)普遍不發(fā)達，文化娛樂場所不多，生活環(huán)境差。A地區(qū)雇傭的返鄉(xiāng)農民工人流動性強、不穩(wěn)定且難以管理。鑒于這些問題，許多當?shù)啬贻p工人愿意到經濟發(fā)達地區(qū)工作，而不是回到家鄉(xiāng)拿同樣的工資。但是，如果引進高薪的技術經理，雇傭高薪的正式工人，就失去了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢，增加了公司的運營成本，降低了企業(yè)的利潤率，使公司發(fā)展困難，嚴重的甚至會導致破產。但A地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工普遍文化程度低，生產工藝簡單，產品技術含量低，產品利潤率低，生產效率低等問題和操作。這些問題本身，嚴重制約了公司規(guī)模的成長壯大，加上生活條件差導致的勞動力成本增加，讓A地區(qū)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更加困難，即使回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也很容易被這些問題所影響，阻礙公司的發(fā)展。四、解決A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)支持政策問題的對策建議（一）探索多元化的金融優(yōu)惠政策對于中小型企業(yè)來說，在近幾年來得到了政府的幫扶，解決了融資難的問題。反觀A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資問題也是一樣，這兩個問題在本質上其實是同類的?，F(xiàn)階段A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般情況下分為兩個階段，第一是初級緩慢發(fā)展階段，這一發(fā)展階段的資本主要來自A地區(qū)農民工自身長期勞作生產累積下的，或是資金或是獨有的生產技術。從深層次上來說是對現(xiàn)有資產的整理與投資，規(guī)模較小，發(fā)展速度緩慢，風險性較高。第二階段是在具有一定規(guī)模生產之上的又一輪擴大生產，在這個階段，就會有政府部門的幫扶與社會資本的快速涌入。政府在A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)的第二階段給到的政策幫扶不僅有創(chuàng)業(yè)稅收的優(yōu)惠，也有資金的支持。同時還會根據(jù)不同生產類型給予行政指導，起到一個出謀劃策的軍師角色。在這些年來，農村的廣闊天地大有作為，農村經濟也受到各行各業(yè)的密切關注。不同類型的發(fā)展模式需要的幫扶也不同，政府部門需要用發(fā)展的眼光來實際性地幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民，密切關注各行各業(yè)的動態(tài)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民提供各類咨詢與發(fā)展理論指導。此外，政府的資金幫扶也是極其有限的，更大資金來源實際上來自各金融機構提供的貸款，為此，政府要密切關注鄉(xiāng)村金融機構，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民提供良好的融資渠道。（二）對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行一定時期的稅費減免財政能夠有效的調節(jié)經濟，合理利用財政杠桿對返鄉(xiāng)A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)也十分重要。為此，政府部門需要構建合理的稅收政策與企業(yè)經營管理條例。首先要針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農民工，構建科學合理的農村稅收制度，在實行與中小企業(yè)同樣的的稅收減免政策之外，更要給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農民工額外的優(yōu)惠政策。密切關注A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，以發(fā)展的眼光制定各項政策，幫助農村經濟進一步發(fā)展。此外，中央政策方面，需要充分利用多種財政手段積極引導外出A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在幫城市減壓的過程中實現(xiàn)農村經濟的飛躍，構建出第二個經濟發(fā)展的著力點。讓A地區(qū)農民工真實體驗到農村天地也大有作為。最后是全面取消對A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)不利的一收費與罰款項目。對于A地區(qū)農民工群體來說，因對信息與創(chuàng)業(yè)知識的儲備不夠，很容易觸犯工商管理條例，在這一方面需要給予A地區(qū)農民工極大的寬容，但不罰款不意味著不普及對這方面的知識，相關部門需要對返鄉(xiāng)A地區(qū)農民工進行耐心的指導，并在一定條件下無償給予其相關學習資源。政府各職能部門在日常的行政管理當中，在很多收費項目當中減免A地區(qū)農民工辦理業(yè)務的費用，同時也要提高為A地區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)辦事的效率，在政策方面給予豐厚的待遇，對于A地區(qū)農民工投資經營的實體企業(yè)，要將“零收費”的政策貫徹到底，在涉及環(huán)保方面問題的企業(yè)，諸如排污費等收費項目，需要合理科學制定，不能以罰款為目的進行變相向的收費。（三）改革土地制度土地資源是最基本和最重要的生產要素,在當前市場經濟體制日益完善的情況下,建立健全農村土地承包權和經營使用權自由轉讓、承租和買賣的土地交易市場,在政府的引導下,允許按市場供求關系和自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行交易,挖掘土地產權交易的變革空間。與此同時,國家對A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地給予一定的土地使用財政補貼,即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的A地區(qū)農民工提供低于市場價格的土地資源,其差價由國家財政予以補貼。（四）抓好基礎設施建設為A地區(qū)農民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是當前政府的重要政策性任務。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括市場經濟環(huán)境與有利于經濟發(fā)展的基礎設施環(huán)境。當前的基礎設施建設又分為軟件建設與硬件建設，對于A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目來說，政府所要提供的主要是硬件的基礎設施建設，諸如農田的規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)與大型的市場建設，在此類設施建設成功之后，就能夠容納更多的創(chuàng)業(yè)項目，減緩創(chuàng)業(yè)者為投資店鋪所需要的資金壓力。在建設“A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”等基地時，可以給予返鄉(xiāng)A地區(qū)農民工優(yōu)惠政策，簡化辦理相關手續(xù)，提供政策性指導。五、結論我國已經全面步入經濟轉型的階段，在這個階段需要完成區(qū)域之間的均衡綜合性發(fā)展，需要解決城市化遺留下來的畸形經濟發(fā)展，需要解決更多人的就業(yè)問題以及農村的民生問題。所有這些問題的解決都需要寄希望于廣闊的農村土地之上，實現(xiàn)農民的致富能夠解決的不僅僅是經濟問題，還有社會性問題。為此，本文建議政府部門需要為A地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在制定政策與幫扶指導上切合實際，提高創(chuàng)業(yè)成功的幾率，吸引更多的A地區(qū)農民工回歸到農村家園。城市經濟的發(fā)展已經達到了飽和，在城市經濟進行轉型的關頭，需要與農村經濟有一個良好的對接，而我們的農村經濟環(huán)境目前顯然還沒有做好萬全的準備，雖然各項工作都在如火如荼的開展，但也有浮于表面，毫無用處的項目工程，各政府部門和黨員干部需要警惕這一點，出臺的政策與幫扶的項目永遠要以創(chuàng)業(yè)A地區(qū)農民工的切身利益出發(fā)，以促進農村經濟發(fā)展為目的，在未來城市與農村經濟不斷融合的過程中，社會主義之下農村經濟需要做好完全的準備。

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