環(huán)境管理體制與制度-OK

2023/10/91第五章環(huán)境管理體制與制度第一節(jié)環(huán)境管理體制環(huán)境管理體制是指國家環(huán)境行政管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)以及管理活動規(guī)范運行的方式。

機構(gòu)的設(shè)置：搞好環(huán)境管理的組織保障。

職權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)：環(huán)境管理活動規(guī)范運行的職能保證。管理活動規(guī)范運行的方式：國家機構(gòu)行使職能的動態(tài)表現(xiàn)。一、世界環(huán)境管理體制（一）世界環(huán)境管理體制類型比較有代表性的可分為以下四類：2023/10/92

1.擴大現(xiàn)有行政機構(gòu)的職責(zé)，使其具有環(huán)境保護的職責(zé)環(huán)境問題不很突出，由有關(guān)的部門兼管。缺點：部門之間管理工作不夠協(xié)調(diào)，比較被動，容易產(chǎn)生相互推諉或爭奪職權(quán)的現(xiàn)象。與環(huán)境保護的系統(tǒng)性、綜合性特點不符。如：前蘇聯(lián)、瑞典、葡萄牙、荷蘭等。

2.在現(xiàn)有機構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政府內(nèi)設(shè)立由政府首腦牽頭的部際委員會，如意大利設(shè)有環(huán)境問題部際委員會，日本曾經(jīng)設(shè)立了公害對策審議委員會。部際委員會的職權(quán)是制定環(huán)境保護政策、協(xié)調(diào)各部的環(huán)境資源保護職能和行動。

1、2兩種類型也可概括為分散型或混合型環(huán)境管理體制。2023/10/93

3.成立具有環(huán)境保護職責(zé)的新機構(gòu)環(huán)境問題比較嚴(yán)重的國家，設(shè)立一個或幾個專門的機構(gòu)以統(tǒng)一監(jiān)督管理該國的環(huán)境問題。如：環(huán)境部、國土與自然資源部機構(gòu)的級別因國而異，有的副部級，有的是正部級，如：丹麥：環(huán)境保護部，中國：國家環(huán)境保護總局、環(huán)境保護部在一些環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重的國家，政府首腦或國務(wù)委員或部務(wù)委員會委員往往兼任或?qū)Ｈ卧摍C構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，比一般的部的權(quán)限更大或更有權(quán)威。

2023/10/944.建立統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制一些國家建立了統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制日本：環(huán)境廳，15個省廳中的環(huán)境保護機構(gòu)。美國：總統(tǒng)執(zhí)行署設(shè)立聯(lián)邦環(huán)保局內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、運輸部、陸軍部設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)有的國家在地方各級政府設(shè)立環(huán)保機構(gòu)與具有自然資源保護職權(quán)的機構(gòu)，如中國、美國、日本和德國。

3、4兩種類型也可概括為專門型環(huán)境管理體制。

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（二）發(fā)達國家環(huán)境管理體制概況

1.美國

1969年，美國總統(tǒng)辦公廳根據(jù)《國家環(huán)境政策法》（簡稱NEPA）的規(guī)定，設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會（簡稱CEQ），CEQ直屬于總統(tǒng)，CEQ既是環(huán)保事務(wù)的管理機構(gòu)，又是總統(tǒng)的咨詢與協(xié)調(diào)機構(gòu)。尼克松總統(tǒng)于1970年12月發(fā)布《政府改組計劃第三號令》，成立聯(lián)邦環(huán)保局（簡稱EPA）。EPA設(shè)立十大環(huán)保分區(qū)，各區(qū)局長向聯(lián)邦環(huán)保局長負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以確保區(qū)域性環(huán)境問題得以解決。2023/10/96橫向環(huán)境管理體系三個系統(tǒng)分別行使其職能?！裥姓芾眢w系：由美國國家環(huán)境保護局(EPA)和其它聯(lián)邦政府部門中相關(guān)環(huán)境保護機構(gòu)構(gòu)成。內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)國有土地、國家公園、名勝古跡、煤和石油、野生動物的保護；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)濕地保護；海岸警備隊負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的污染防治。

跨州河流建立河流管理委員會，州際委員會協(xié)調(diào)水事糾紛?！?/p>

立法機構(gòu)：國會的參議院與眾議院都有負(fù)責(zé)環(huán)境的專門委員會?！袼痉ㄏ到y(tǒng)：主要職責(zé)是解釋有關(guān)的環(huán)境法律，對環(huán)境官司判決和司法審查。

2023/10/97縱向包括：聯(lián)邦環(huán)保局區(qū)域辦公室：作為聯(lián)邦環(huán)保局的代表來監(jiān)督各個州的環(huán)境保護工作。各州環(huán)保機構(gòu)：不隸屬于聯(lián)邦環(huán)保局，獨立履行職責(zé)，向州政府負(fù)責(zé)，但接受環(huán)保區(qū)域辦公室的監(jiān)督檢查。地方(縣市)環(huán)保機構(gòu)：一類由州環(huán)保機構(gòu)在全州范圍內(nèi)直接進行環(huán)境管理，各個縣市不設(shè)立任何環(huán)境機構(gòu)，如華盛頓特區(qū)。另一類州環(huán)保機構(gòu)派出分支機構(gòu)對地方環(huán)保機構(gòu)進行監(jiān)督管理，如加利福利亞州。2023/10/98

2.日本

63年以前內(nèi)閣各?。ú浚┓止堋Ｊ紫喔O(shè)立公害對策推進聯(lián)絡(luò)協(xié)議會，后改為公害對策本部，用以協(xié)調(diào)各省、部的工作

71年前：分散式，中央一級有大藏省、厚生省、農(nóng)林省、通產(chǎn)省、運輸省和建設(shè)省行使環(huán)保監(jiān)督管理權(quán)。

1971年7月1日成立了日本環(huán)境廳，相對集中式2023/10/99

（1）環(huán)境廳：該廳長官由國務(wù)大臣擔(dān)任，直接參與內(nèi)閣決策。主要職責(zé)為：規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與實施。（2）環(huán)境審議會：咨詢機構(gòu)，地方設(shè)立都道府縣和市町村環(huán)境審議會。環(huán)境廳與此地方機構(gòu)之間是相互獨立的，無上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（3）公害對策會議主要職責(zé)為：處理公害防治計劃；審議內(nèi)閣總理大臣作出的有關(guān)決定；審議公害防治對策的有關(guān)計劃；推進對策的實施；協(xié)調(diào)有關(guān)事項。其他部門：如實施都市綠地保護的建設(shè)省、實施森林保護的農(nóng)林水產(chǎn)省、實施國土整治的國土廳等。2023/10/9103.英國：分散管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合

1970年，英國將原住房及地方政府部、公共建筑及工程部、運輸部的環(huán)保工作合并，成立環(huán)境部。（1）環(huán)境部:全面負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)（2）農(nóng)漁食品部:（3）內(nèi)政部:噪聲控制、危險品的陸路運輸。（4）工業(yè)貿(mào)易部:海洋、飛機噪聲、工業(yè)污染（5）能源部:原子能設(shè)施議會設(shè)有皇家環(huán)境污染委員會，向議會提供環(huán)境決策建議。其他咨詢協(xié)調(diào)機構(gòu)有清潔空氣委員會、國家水委員會、水域風(fēng)景區(qū)舒適委員會、國家放射性防護局，自然保護委員會。2023/10/911

地方機構(gòu)：（1）郡議會（2）區(qū)議會（3）海洋漁業(yè)協(xié)會為實施流域一體化管理，英國于1973年頒布《水法》，據(jù)此設(shè)立了10個水管局。各局對其區(qū)域的水問題實施全面管理

1989年，水管局的企業(yè)職能與管理職能分離。2023/10/9121986年德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護與核安全部成立，負(fù)責(zé)國家環(huán)境政策制定和實施及相關(guān)的環(huán)境管理。下設(shè)六個部門：1.Z綜合理事會，行政管理、籌集資金、科研與合作協(xié)調(diào)，氣體保護和可更新能源等。2.G綜合理事會：戰(zhàn)略性的以及與經(jīng)濟相關(guān)的環(huán)境政策制定，跨行業(yè)的環(huán)境立法及國際合作問題。3.WA綜合理事會：水環(huán)境管理，廢棄物管理，土地保護及受污染區(qū)域管理。4.IG綜合理事會：環(huán)境健康，污染輸入控制，運輸和裝置安全及化學(xué)物安全管理。5.N綜合理事會：自然保護和自然資源的可持續(xù)利用管理。6.RS綜合理事會：核安全、輻射防護及核燃料循環(huán)。4.德國2023/10/9131971年法國設(shè)立環(huán)境部特點：其一，注重咨詢與協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)；其二，極其注重環(huán)境管理成文法建設(shè)。未來人權(quán)利委員會：負(fù)責(zé)解決同聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議制定的目標(biāo)有關(guān)聯(lián)的問題，每年提交一份年度報告，并提出建議。長期發(fā)展委員會：負(fù)責(zé)制定長期發(fā)展的方針政策，向政府提出建議。環(huán)境最高委員會：負(fù)責(zé)制定環(huán)境政策與方針等。5.法國2023/10/914環(huán)境跨部委員會，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)政府的環(huán)保政策；制定將環(huán)境納入國家政策的行動綱領(lǐng)；檢查各部的行動與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)一致性等。自然保護全國委員會環(huán)境部，下設(shè)行政管理和發(fā)展司、水務(wù)司、污染與風(fēng)險防治司、自然與風(fēng)景管理司等。水資源管理機構(gòu)2023/10/915

遵循自然流域規(guī)律設(shè)置劃分為六大流域。在流域一級，建立流域委員會和流域水資源管理局。流域委員會是流域水利問題的立法和咨詢機構(gòu)；流域水管局作為流域委員會的執(zhí)行機構(gòu)，其職能包括：制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；依法征收水資源、排污和用水費；收集發(fā)布各種水信息，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。在次流域級別，即市政水務(wù)管理，市政水務(wù)管理有兩種形式：直接管理和委托管理。法國的水資源環(huán)境管理體制成功模式2023/10/916

二、我國環(huán)境管理體制（一）我國環(huán)境管理體制的發(fā)展建國后至20世紀(jì)70年代初：各主管部委兼管。

1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議

1974年5月，國務(wù)院成立了由20多個部委組成的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是制定政策，擬訂規(guī)劃，組織與協(xié)調(diào)部委間與各地區(qū)的環(huán)?；顒?下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。與此同時，一些地方政府也相繼成立了地方環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2023/10/9171979年9月13日《環(huán)境保護法》(試行)頒布實施，很多地方政府相繼成立了環(huán)境保護局并進入政府序列。

1976年至1981年，全國大部分省級人民政府和一些市人民政府成立了省市兩級環(huán)境保護機構(gòu)。

1982年國家的機構(gòu)改革：撤銷國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，該部下屬的環(huán)境保護局成為全國環(huán)境保護的主管機構(gòu)。在國土資源管理機構(gòu)的設(shè)置方面，國務(wù)院還在國家計委內(nèi)設(shè)立了國土局，該局負(fù)責(zé)全國的國土規(guī)劃與整治工作。

1984年5月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》成立了國務(wù)院環(huán)境保護委員會。同年12月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下屬的環(huán)保局改名為國家環(huán)境保護局，享有相對的獨立性，該局也是國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)。此后，大部分地方政府也相繼成立了環(huán)境保護委員會。

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1988年4月，國務(wù)院機構(gòu)改革時將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下屬的國家環(huán)保局獨立出來，成為國務(wù)院的直屬局（副部級），該局仍是國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)。

1993年，國務(wù)院機構(gòu)改革時繼續(xù)保留國家環(huán)境保護局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)（副部級）。在同年進行的地方機構(gòu)改革后，各省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)置了省一級的政府環(huán)境保護局。

1998年機構(gòu)調(diào)整：升格為正部級的國家環(huán)境保護總局，是國務(wù)院主管環(huán)境保護工作的直屬機構(gòu)，同時撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護委員會。有關(guān)組織協(xié)調(diào)的職能轉(zhuǎn)由國家環(huán)境保護總局承擔(dān)。國家環(huán)境保護總局以環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督為其基本職能，加強了環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護兩大管理領(lǐng)域的職能。

2008年3月:環(huán)境保護部

2023/10/919環(huán)境保護部設(shè)14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公廳。（二）規(guī)劃財務(wù)司。（三）政策法規(guī)司。（四）行政體制與人事司。（五）科技標(biāo)準(zhǔn)司。（六）污染物排放總量控制司。（七）環(huán)境影響評價司。（八）環(huán)境監(jiān)測司。（九）污染防治司。（十）自然生態(tài)保護司（生物多樣性保護辦公室、國家生物安全管理辦公室）。（十一）核安全管理司（輻射安全管理司）。（十二）環(huán)境監(jiān)察局。（十三）國際合作司。（十四）宣傳教育司。機關(guān)黨委

：負(fù)責(zé)機關(guān)和在京派出機構(gòu)、直屬單位黨群工作。2023/10/920全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會國家環(huán)境保護部國務(wù)院其它與環(huán)保相關(guān)的部門機構(gòu)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會地方環(huán)境管理機構(gòu)我國環(huán)境管理的機構(gòu)設(shè)置2023/10/921

目前，我國地方環(huán)境保護機構(gòu)主要分為省級、地市級和縣級3個層次，個別發(fā)達市、縣的鄉(xiāng)級政府也設(shè)有專門的環(huán)保機構(gòu)或執(zhí)法人員。各級地方環(huán)境保護部門屬于加強的執(zhí)法監(jiān)督部門，全國環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制已調(diào)整為以地方政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

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(二)我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的特點

1.從橫向關(guān)系來看，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制具有統(tǒng)一監(jiān)督管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點

《環(huán)境保護法》第7條第1款與第2款的規(guī)定，……對全國與各地方的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第3款規(guī)定：……各部門分工負(fù)責(zé)。環(huán)境問題的嚴(yán)重性、環(huán)境問題的綜合性以及行政管理效率的高效性決定的。這種管理體制既保證了國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的主導(dǎo)地位，又重視了其他有關(guān)部門的分工負(fù)責(zé)作用，因此比較科學(xué)。2023/10/9232.從縱向的關(guān)系來看，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制具有中央與地方的分級監(jiān)督管理相結(jié)合的特點環(huán)境問題具有全局性的特點，故需中央政府出面干預(yù)，發(fā)揮中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控作用。但環(huán)境保護又具有區(qū)域性、流域性的特點，故也要充分發(fā)揮地方各級政府環(huán)境保護部門和其它具有環(huán)境保護職權(quán)的部門的主動性與積極性。如《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定：“……對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作監(jiān)督管理。”2023/10/924三、我國環(huán)境管理體制存在的問題與完善（一）我國環(huán)境管理體制存在的問題1.環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置不全（1）缺乏強有力的跨區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)環(huán)境問題不受行政轄區(qū)界線的限制我國缺少相應(yīng)的強有力的跨區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)，尢其是強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)雖然我國在幾大流域建立了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)和權(quán)限的配置及法律地位看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。其一，從隸屬關(guān)系看，該類機構(gòu)名義上由水利部和國家環(huán)境保護部雙重領(lǐng)導(dǎo)，實際上其機構(gòu)設(shè)置、工作經(jīng)費、人事調(diào)動和任免等均由水利部決定，國家環(huán)保部實際上難以對其進行管理。2023/10/925

其二，從職責(zé)和權(quán)限的配置看，其主要職責(zé)為“負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護部門和國務(wù)院水利管理部門?！睆睦碚撋现v，該機構(gòu)應(yīng)對水污染防治實施監(jiān)督管理，這是環(huán)境保護部門的職責(zé)，水利部門無權(quán)授予，而事實上環(huán)保部門則未被授予這方面的權(quán)力。因此該機構(gòu)屬于非行政執(zhí)法機構(gòu)，無執(zhí)法權(quán)，尤其無行政處罰權(quán)。無法協(xié)調(diào)流域各級環(huán)保部門和水利部門處理環(huán)境問題的行動。其三，該類機構(gòu)的法律地位比較低微，僅處于“協(xié)同”的地位，未體現(xiàn)流域環(huán)境管理機構(gòu)在水資源保護和水污染防治中應(yīng)有的主導(dǎo)地位。2023/10/926

（2）缺乏高規(guī)格的專門性法定協(xié)調(diào)機構(gòu)

在1998年機構(gòu)改革中，撤銷了承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的國務(wù)院環(huán)境保護委員會，該委員會的協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)由國家環(huán)?？偩中惺?。該局難以擔(dān)當(dāng)高規(guī)格的法定協(xié)調(diào)機構(gòu)之責(zé)。首先《環(huán)境保護法》并未明確規(guī)定其為協(xié)調(diào)機構(gòu)；其次，根據(jù)該法第十五條的規(guī)定，跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定?？梢?，一方面由于無相應(yīng)的法律規(guī)定，國家環(huán)?？偩肿鳛閰f(xié)調(diào)機構(gòu)的地位和其協(xié)調(diào)職能就難以實現(xiàn)，只在“跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作”等方面承擔(dān)部分協(xié)調(diào)職能；另一方面，環(huán)保工作和環(huán)境問題的復(fù)雜性、廣泛性和綜合性等特點，迫切需要加強部門間的廣泛協(xié)商與合作，使各部門采取協(xié)調(diào)一致的行動，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。這就必須由高規(guī)格的專門性協(xié)調(diào)機構(gòu)來執(zhí)行協(xié)調(diào)職能。2023/10/927

（3）缺乏專門性的法定咨詢機構(gòu)環(huán)保工作是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，應(yīng)聽取和征求各方面的意見和建議，汲取多方面的有益經(jīng)驗，這就要求配置相應(yīng)的咨詢機構(gòu)，使國家各項決策和行動趨于科學(xué)化、合理化，盡量減少或剔除任意性、盲目性的的因素。發(fā)達國家均注重此類機構(gòu)的建設(shè)，并在機構(gòu)的設(shè)置、立法等多方面予以傾斜。而我國目前的環(huán)保法律、法規(guī)均未見關(guān)于該類機構(gòu)的明確規(guī)定。

2023/10/9282.有關(guān)機構(gòu)的法律地位不夠明確我國環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)是在各級人民政府環(huán)境保護部門內(nèi)設(shè)置的、依法對轄區(qū)污染源排放情況、環(huán)境污染事件、海洋及生態(tài)破壞事件等實施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，并參與處理的專門性機構(gòu)。首先，《環(huán)境保護法》未明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的法律地位，亦未明確授權(quán)其獨立行使環(huán)境監(jiān)理職能。其次，目前頒布的有關(guān)環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范性文件的法律效力層次偏低。如《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》等，均為部門規(guī)章級的規(guī)范性文件。如《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》所規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費等無人事、編制委員會、財政等部門的參與，而使其難以操作，加之其主要針對城市環(huán)境執(zhí)法，而對發(fā)展迅猛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的環(huán)境執(zhí)法問題未能顧及。2023/10/929

3.有些地區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置不合乎環(huán)保工作的實際需要（1）部分地區(qū)仍留了城建環(huán)保一體化的機構(gòu)設(shè)置模式有一些地方，縣級環(huán)保部門仍掛靠甚至重新歸屬城建系統(tǒng)，僅屬于城建系統(tǒng)的一個部門，這無疑給環(huán)保執(zhí)法造成了一定的障礙。（2）部分地區(qū)環(huán)保部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或無自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)保工作中不可或缺的兩個部分，應(yīng)置于同等重要的地位。在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)均應(yīng)強化，不可偏廢。2023/10/930

（3）有些地方環(huán)保部門的級別較低目前我國少數(shù)環(huán)保局的級別較低，尚為二級局。地市級、縣級環(huán)保局為二級局的則更多，這種現(xiàn)象顯然不利于環(huán)保工作的開展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境管理機構(gòu)則非常薄弱。2023/10/931（二）我國環(huán)境管理體制的完善

1.建立權(quán)威性強且相對集中管理的專門性環(huán)境管理機構(gòu)將國家環(huán)保局（副部級）升格為國家環(huán)保部總局（正部級），升格為環(huán)境保護部正是順應(yīng)該趨勢的產(chǎn)物。我國新組建的國土資源部，對土地、礦產(chǎn)資源實行相對集中管理，即反映了此種趨勢。但目前還應(yīng)設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域環(huán)境管理機構(gòu)，如對已有的水資源保護委員會的職能予以充實，建立各大流域環(huán)境保護局，直接隸屬于國家環(huán)保部，由該機構(gòu)對流域水污染防治和水資源保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。另外，需設(shè)置權(quán)威的專門性協(xié)調(diào)與咨詢機構(gòu)，并明確協(xié)調(diào)的范圍、具體內(nèi)容及程序等。2023/10/932

目前仍保留著“城建保一體化”模式的地區(qū)，應(yīng)盡快在條件成熟時設(shè)置獨立的環(huán)保部門，以確保環(huán)境行政執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性。尚無自然保護機構(gòu)的地方環(huán)保部門應(yīng)盡快配置相應(yīng)的機構(gòu)。尚為二級局建制的地方環(huán)保局，應(yīng)力求在地方機構(gòu)改革中升格為一級局，以強化環(huán)境保護工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，并遏制住鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡化趨勢。

2023/10/9332.明確環(huán)境管理機構(gòu)的法律地位各國均注重環(huán)境管理體制的立法，無論是機構(gòu)的設(shè)置，還是職責(zé)的配置，均有詳盡的成文法規(guī)定。如美國環(huán)保局的職責(zé)主要通過執(zhí)行9個環(huán)保法律來履行，CEQ的職責(zé)由NEPA明確、詳盡地規(guī)定。這就盡量減少和消除了機構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性因素。而我國還無環(huán)保機構(gòu)的組織法。因此在修改《環(huán)境保護法》時，應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的法律地位，并明確其性質(zhì)、執(zhí)法主體資格與基本職責(zé)等重大問題；應(yīng)制定行政法規(guī)一級的《環(huán)境監(jiān)理條例》。2023/10/934

3.堅持統(tǒng)管與分管相結(jié)合

統(tǒng)管部門與分管部門分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。

4.機構(gòu)的經(jīng)營職能與行政職能相分離

國土資源部“三定方案”指出：“實行政企分開，國土資源部不從事土地、礦產(chǎn)、海洋資源的經(jīng)營活動，與所屬企業(yè)經(jīng)營活動，與所屬企業(yè)脫鉤，不再管理企業(yè)及其生產(chǎn)經(jīng)營活動?！币虼耍诮窈蟮沫h(huán)境管理體制建設(shè)中，應(yīng)將“政企分開”原則進一步深化。

2023/10/935第二節(jié)環(huán)境管理制度

我國環(huán)境管理制度亦稱“老三項”、“新五項”，這是經(jīng)過多年的工作實踐探索逐步總結(jié)完善形成的適合我國國情的環(huán)境管理制度。我國八項環(huán)境管理制度體系框架見下圖。

2023/10/936

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一、“三同時”制度

（一）“三同時”制度的概念和內(nèi)容

1.“三同時”制度的概念

我國首創(chuàng)、法律所確認(rèn)、具有中國特色。

從廣義上講，“三同時”管理是從宏觀上、整體上、規(guī)劃上去保證“三同步”、“三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針的有力措施。

通常所指的“三同時”制度則是針對“三同步”方針中規(guī)定的“同步實施”這一關(guān)鍵要求去監(jiān)督一切新建、擴建、改建項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及可能對環(huán)境造成損害的其它工程項目，其有關(guān)防治污染和其他公害的設(shè)施和其它環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

2023/10/9382.“三同時”管理制度的目的“預(yù)防為主”“以新帶老”一是對原有老污染源的治理一是對新建項目產(chǎn)生的新污染源的防治?！叭瑫r”制度的實行必須和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。“兩大法寶”2023/10/939

3.“三同時”制度的主要內(nèi)容”三同時”制度是1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中首先提出的環(huán)境保護工作原則。第二次全國環(huán)境保護會議后頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，進一步強化了“三同時”管理制度。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》把這項制度以法律的形式固定下來，在1989年12月26日正式頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條又作了完整的規(guī)定，形成了我國獨有的一項法律制度，簡稱“三同時”制度。1998年頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》對“三同時”制度作了具體的規(guī)定。建設(shè)項目中的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

2023/10/940（1）適用范圍“三同時”制度的適用范圍包括：新建、擴建、改建項目；技術(shù)改造項目；凡可能對環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設(shè)項目。確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目，也應(yīng)當(dāng)同治理環(huán)境污染一樣，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。（2）建設(shè)項目初步設(shè)計階段必須有環(huán)境保護設(shè)計主要內(nèi)容：環(huán)境保護措施的設(shè)計依據(jù)環(huán)境影響報告書及審批規(guī)定各項要求和措施防止污染的處理工藝流程，預(yù)期效果對環(huán)境開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施綠化設(shè)計、監(jiān)督手段環(huán)境保護投資概算等2023/10/941丫

（3）建設(shè)項目的施工階段保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止造成不應(yīng)有的破壞和危害。項目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。（4）環(huán)境保護設(shè)施竣工后的驗收在建設(shè)項目正式投產(chǎn)和使用前須向負(fù)責(zé)，建設(shè)單位必須向有審批權(quán)的環(huán)保部門提交環(huán)境保護設(shè)施的“驗收申請”，說明環(huán)境保護設(shè)施運行的情況和治理的效果及其達到的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門或海洋行政主管部門驗收合格后，才能正式投入生產(chǎn)和使用。2023/10/942丫《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局13號令）第三條規(guī)定

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。第四條：驗收范圍包括：

1.與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設(shè)施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設(shè)施；

2.環(huán)境影響評價文件和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護措施。

驗收工作程序：試生產(chǎn)申請驗收申請環(huán)境保護驗收批準(zhǔn)2023/10/943丫

驗收分類管理的規(guī)定（《辦法》第十一條）

提交以下驗收材料：

環(huán)境影響報告書項目：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；

環(huán)境影響報告表項目：驗收申請表，驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；

環(huán)境影響登記表項目：驗收登記卡。

2023/10/944丫

第十六條

1.建設(shè)前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護檔案資料齊全；

2.環(huán)境保護設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)評文件和設(shè)計文件的要求建成或者落實，環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；

3.環(huán)境保護設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；

4.具備環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實，符合交付使用的其他要求；

5.污染物排放符合環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的條件2023/10/945丫

6.各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書（表）規(guī)定的要求落實，建設(shè)項目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；

7.環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報告書（表）和有關(guān)規(guī)定的要求；

8.環(huán)境影響報告書（表）提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產(chǎn)進行指標(biāo)考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；

9.環(huán)境影響報告書（表）要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實。

2023/10/946《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十條至第二十一條、第二十三條，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第十條第二十條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

2023/10/947

第二十一條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第二十三條建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。第十條進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

確不具備驗收條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，提出延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施項目最長不超過二年。

2023/10/948（5）有關(guān)設(shè)計的審批自接到環(huán)境保護設(shè)計和環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告之日起在1個月內(nèi)予以批準(zhǔn)或簽署意見。逾期不批復(fù)或簽署意見，可認(rèn)為其上報的方案已被確認(rèn)。特殊性質(zhì)或特大型建設(shè)項目的審批時間經(jīng)國家環(huán)境保護部批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。

1998年頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》還具體規(guī)定了違反“三同時”的法律責(zé)任。2023/10/949

（二）“三同時”制度存在的問題與完善“三同時”制度對大、中、小型項目，污染嚴(yán)重及較輕的項目均實行統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”；有些項目未完全運轉(zhuǎn)，所以環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)率急需提高，“三同時”檢查有待進一步深化?！叭瑫r”審批過程中，長官意志較強，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，或重經(jīng)濟而輕環(huán)保，使“三同時”并作一步走，環(huán)保部門難以嚴(yán)格執(zhí)法。缺乏可操作性的原則和程序，環(huán)境保護部門的工作主要體現(xiàn)在竣工驗收階段的監(jiān)督管理，且該階段干擾因素較多，環(huán)保部門執(zhí)法較難。環(huán)保部門要盡快實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，突出監(jiān)督管理的職能，強化“三同時”制度的監(jiān)督與檢查。2023/10/950

二、環(huán)境影響評價(EIA)制度環(huán)境一旦遭受污染和破壞，使其恢復(fù)和改善是十分困難的，有些是不可逆轉(zhuǎn)的變化。于是人們便積極探索事前預(yù)防的途徑。環(huán)境影響評價正是適應(yīng)這一要求的一種實用技術(shù)方法制度。2023/10/951

（一）環(huán)境影響評價制度概述

1.環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

1969年美國的《國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)。到20世紀(jì)70年代末美國絕大多數(shù)州相繼建立了各種形式的環(huán)境影響評價制度。瑞典、澳大利亞分別在1969年《環(huán)境保護法》和1974年《聯(lián)邦環(huán)境保護法》中，規(guī)定了EIA制度。法國于1976年通過《自然保護法》規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價的范圍、內(nèi)容、程序作了具體規(guī)定，并補充規(guī)定了該法強制執(zhí)行的措施。新西蘭和加拿大以議會通過決議的形式實行EIA制度的，在執(zhí)行上比法律強制程序更具有靈活性。日本從20世紀(jì)70年代開始在某些部門和地區(qū)實行EIA制度，為了在全國統(tǒng)一實施該制度，日本政府1981年就曾向國會提出內(nèi)閣會議通過的《EIA法案》，但未獲通過。1993年日本的《環(huán)境基本法》第20條專項規(guī)定了“推展環(huán)境影響評估”。要求從事變更土地形狀、新設(shè)工作場及其他類似事業(yè)者，事先要進行調(diào)查、預(yù)測與評估，并據(jù)此推展相關(guān)的環(huán)境保全。2023/10/952

1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。

1986年頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》

1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對評價范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補充和更具體的規(guī)定，從而在我國確立了完整的環(huán)境影響評價制度。2002年12月28日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日實施）專門對該制度作出更詳細(xì)的法律規(guī)定。另外，在各種污染防治的單行法規(guī)中，如《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。2023/10/953中國環(huán)境影響評價制度體系框圖2023/10/954

環(huán)境影響評價制度在法律上的表現(xiàn)則是法律對環(huán)境影響的調(diào)查方式、評價程序、范圍、內(nèi)容及法律后果等規(guī)定的一系列相對完整的實施規(guī)則系統(tǒng)。

《中國大百科全書·環(huán)境科學(xué)卷》：EIA是指在一項工程興建之前對它的選址、設(shè)計以及在建設(shè)施工過程中和建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的影響進行預(yù)測和估計，又稱環(huán)境影響分析。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》：EIA是指對擬議中的可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的人為活動（包括制訂政策和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用、區(qū)域開發(fā)和單個建設(shè)項目等）進行環(huán)境影響的分析和預(yù)測，并進行各種替代方案的比較，提出各種減緩措施，把對環(huán)境的不利影響減少到最低程度的活動。2.環(huán)境影響評價制度的概念2023/10/955《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。盡管人們對環(huán)境影響評價下的定義各不相同，但基本含義是相同的。其基本含義是預(yù)測、分析、論證擬議中的活動可能造成的環(huán)境影響，提出擬采取的防治措施和對策，也可以說是論證項目建設(shè)的環(huán)境可行性。

2023/10/9563.我國環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容（1）我國環(huán)境影響評價管理程序環(huán)境影響評價大體分為三個階段。

2023/10/9572023/10/958

（2）適用范圍環(huán)境影響評價制度適用于我國的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目以及戰(zhàn)略規(guī)劃，包括中外合資、中外合作和外商獨資的建設(shè)項目。通過按建設(shè)項目的大小、開發(fā)建設(shè)的性質(zhì)、建設(shè)地點的環(huán)境敏感程度來判斷開發(fā)建設(shè)項目是否對其環(huán)境會產(chǎn)生影響。2023/10/959（3）環(huán)境影響評價制度的形式我國實行分類管理。國家環(huán)境保護總局“建設(shè)項目分類管理名錄”劃分為三類。（《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條）

①編寫環(huán)境影響報告書的項目：是指對環(huán)境可能造成重大的不利影響，這些影響可能是敏感的、不可逆的、綜合的或以往尚未有過的。這類項目需要做全面的環(huán)境影響評價。2023/10/960

②編寫環(huán)境影響報告表的項目：是指可能對環(huán)境產(chǎn)生有限的不利影響，這些影響是較小的或者減緩影響的補救措施是很容易找到的，通過規(guī)定控制或補救措施可以減緩對環(huán)境的影響。對其中個別環(huán)境要素或污染因子需要進一步分析的，可附單項環(huán)境影響評價專題報告。③對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目：這類項目不需要開展環(huán)境影響評價，只填報環(huán)境保護管理登記表。2023/10/961

對環(huán)境造成重大影響、輕度影響、影響很小的建設(shè)項目具體劃分;（《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（國家環(huán)境保護總局14號令）2002年）

國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目實行環(huán)境保護分類管理：

（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細(xì)的評價。

1、原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目；

2、可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目；

3、可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目；

4、容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目；

5、所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。

2023/10/962（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。

1、污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目；

2、對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；

3、基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。

（三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

1、基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目；

2、基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；

3、不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。

未列入本名錄的建設(shè)項目，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護管理類別，并報國家環(huán)境保護總局備案。2023/10/963

本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指具有下列特征的區(qū)域：

1、需特殊保護地區(qū)：國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的需要特殊保護的地區(qū)，如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。

2、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。

3、社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機關(guān)集中的辦公地點、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地等。

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建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄2008年本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。2023/10/965

環(huán)境影響報告書的內(nèi)容要符合《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，大體包括以下內(nèi)容：①建設(shè)項目概況；②建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；③建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；④建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；⑤建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；⑥對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；⑦環(huán)境影響評價的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。（4）環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容2023/10/966專項設(shè)置內(nèi)容根據(jù)工程特點、環(huán)境特征、評價級別、國家和地方的環(huán)境保護要求，選擇下列但不限于下列全部或部分專項評價。污染影響為主的建設(shè)項目一般應(yīng)包括工程分析，周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價，環(huán)境影響預(yù)測與評價，清潔生產(chǎn)分析，環(huán)境風(fēng)險評價，環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證，污染物排放總量控制，環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，環(huán)境管理與監(jiān)測計劃，公眾參與，評價結(jié)論和建議等專題。生態(tài)影響為主的建設(shè)項目還應(yīng)設(shè)置施工期、環(huán)境敏感區(qū)、珍稀動植物、社會等影響專題。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的編制要求

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1、前言簡要說明建設(shè)項目的特點、工作過程、關(guān)注的主要環(huán)境問題及主要結(jié)論。2、總則編制依據(jù)：須包括建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及規(guī)劃、相關(guān)導(dǎo)則及技術(shù)規(guī)范、有關(guān)技術(shù)文件和工作文件，以及環(huán)境影響報告書編制中引用的資料等。評價因子與評價標(biāo)準(zhǔn)：分列現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子，給出各評價因子所執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及具體限值。評價工作等級和評價重點：說明各專項評價工作等級，明確重點評價內(nèi)容。評價范圍及環(huán)境敏感區(qū)：以圖、表形式說明評價范圍和各環(huán)境要素的環(huán)境功能類別或級別，各環(huán)境要素環(huán)境敏感區(qū)和功能及其與建設(shè)項目的相對位置關(guān)系等。相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃：附圖列表說明建設(shè)項目所在城鎮(zhèn)、區(qū)域或流域發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃或保護區(qū)規(guī)劃等。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的編制要求

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2023/10/9683、建設(shè)項目概況與工程分析采用圖表及文字結(jié)合方式，概要說明建設(shè)項目的基本情況、組成、主要工藝路線、工程布置及與原有、在建工程的關(guān)系。對建設(shè)項目的全部組成和施工期、運營期、服務(wù)期滿后所有時段的全部行為過程的環(huán)境影響因素及其影響特征、程度、方式等進行分析與說明，突出重點；并從保護周圍環(huán)境、景觀及環(huán)境保護目標(biāo)要求出發(fā)，分析總圖及規(guī)劃布置方案的合理性。4、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征、建設(shè)項目特點和專項評價設(shè)置情況，從自然環(huán)境、社會環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源等方面選擇相應(yīng)內(nèi)容進行現(xiàn)狀調(diào)查與評價。5、環(huán)境影響預(yù)測與評價給出預(yù)測時段、預(yù)測內(nèi)容、預(yù)測范圍、預(yù)測方法及預(yù)測結(jié)果，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或評價指標(biāo)對建設(shè)項目的環(huán)境影響進行評價。2023/10/9696、社會環(huán)境影響評價明確建設(shè)項目可能產(chǎn)生的社會環(huán)境影響，定量預(yù)測或定性描述社會環(huán)境影響評價因子的變化情況，提出降低影響的對策與措施。7、環(huán)境風(fēng)險評價根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險識別、分析情況，給出環(huán)境風(fēng)險評估后果、環(huán)境風(fēng)險的可接受程度，從環(huán)境風(fēng)險角度論證建設(shè)項目的可行性，提出具體可行的風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。8、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證明確建設(shè)項目擬采取的具體環(huán)境保護措施。結(jié)合環(huán)境影響評價結(jié)果，論證建設(shè)項目擬采取環(huán)境保護措施的可行性，并按技術(shù)先進、適用、有效的原則，進行多方案比選，推薦最佳方案。按工程實施不同時段，分別列出其環(huán)境保護投資額，并分析其合理性。給出各項措施及投資估算一覽表。2023/10/9709、清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟量化分析建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平，提高資源利用率、優(yōu)化廢物處置途徑，提出節(jié)能、降耗、提高清潔生產(chǎn)水平的改進措施與建議。10、污染物排放總量控制根據(jù)國家和地方總量控制要求、區(qū)域總量控制的實際情況及建設(shè)項目主要污染物排放指標(biāo)分析情況，提出污染物排放總量控制指標(biāo)建議和滿足指標(biāo)要求的環(huán)境保護措施。11、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響所造成的經(jīng)濟損失與效益分析結(jié)果，提出補償措施與建議。12、環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響情況，提出設(shè)計、施工期、運營期的環(huán)境管理及監(jiān)測計劃要求，包括環(huán)境管理制度、機構(gòu)、人員、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子等。2023/10/97113、公眾意見調(diào)查給出采取的調(diào)查方式、調(diào)查對象、建設(shè)項目的環(huán)境影響信息、擬采取的環(huán)境保護措施、公眾對環(huán)境保護的主要意見、公眾意見的采納情況等。14、方案比選建設(shè)項目的選址、選線和規(guī)模，應(yīng)從是否與規(guī)劃相協(xié)調(diào)、是否符合法規(guī)要求、是否滿足環(huán)境功能區(qū)要求、是否影響環(huán)境敏感區(qū)或造成重大資源經(jīng)濟和社會文化損失等方面進行環(huán)境合理性論證。如要進行多個廠址或選線方案的優(yōu)選時，應(yīng)對各選址或選線方案的環(huán)境影響進行全面比較，從環(huán)境保護角度，提出選址、選線意見。

2023/10/97215、環(huán)境影響評價結(jié)論

環(huán)境影響評價結(jié)論是全部評價工作的結(jié)論，應(yīng)在概括全部評價工作的基礎(chǔ)上，簡潔、準(zhǔn)確、客觀地總結(jié)建設(shè)項目實施過程各階段的生產(chǎn)和生活活動與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的關(guān)系，明確一般情況下和特定情況下的環(huán)境影響，規(guī)定采取的環(huán)境保護措施，從環(huán)境保護角度分析，得出建設(shè)項目是否可行的結(jié)論。一般應(yīng)包括建設(shè)項目的建設(shè)概況、環(huán)境現(xiàn)狀與主要環(huán)境問題、環(huán)境影響預(yù)測與評價結(jié)論、建設(shè)項目建設(shè)的環(huán)境可行性、結(jié)論與建議等內(nèi)容，可有針對性地選擇其中的全部或部分內(nèi)容進行編寫。環(huán)境可行性結(jié)論應(yīng)從與法規(guī)政策及相關(guān)規(guī)劃一致性、清潔生產(chǎn)和污染物排放水平、環(huán)境保護措施可靠性和合理性、達標(biāo)排放穩(wěn)定性、公眾參與接受性等方面分析得出。16、附錄和附件將建設(shè)項目依據(jù)文件、評價標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量批復(fù)文件、引用文獻資料、原燃料品質(zhì)等必要的有關(guān)文件、資料附在環(huán)境影響報告書后。2023/10/973

（5）建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書對從事環(huán)境影響評價的組織或單位，實行資格認(rèn)定和審查。評價單位必須持有“建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書”，按證書規(guī)定的范圍從事評價工作，并對評價報告及結(jié)論負(fù)責(zé)。2023/10/974類別所對應(yīng)的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域原行業(yè)類別[1]環(huán)境影響報告書輕工紡織化纖-各種化學(xué)纖維、棉、毛、絲、絹等制造以及服裝、鞋帽、皮革、毛皮、羽絨及其制品的生產(chǎn)、加工等項目；-食品、飲料、酒類、煙草、紙及紙制品、印刷業(yè)、人造板、家具、記錄媒介的制造及加工等項目。輕工、紡織、化纖化工石化醫(yī)藥-基本化學(xué)原料、化肥、農(nóng)藥、有機化學(xué)品、合成材料、感光材料、日用化學(xué)品及專用化學(xué)品的生產(chǎn)加工與制造等項目；-原油、人造原油、石油制品、焦碳（含煤氣）的加工制造等項目；-各種化學(xué)藥品原藥、化學(xué)藥品制劑、中藥材及中成藥、動物藥品、生物制品的制造及加工等項目；-轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣應(yīng)用、物種引進等高新技術(shù)項目?；?、石化及醫(yī)藥建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)中的評價范圍類別劃分及新舊對照表

2023/10/975類別所對應(yīng)的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域原行業(yè)類別[1]冶金機電-普通機械、金屬加工機械、通用設(shè)備、軸承和閥門、通用零部件、鑄鍛件、機電、石化、輕紡等專用設(shè)備、農(nóng)林牧漁水利機械、醫(yī)療機械、交通運輸設(shè)備、航空航天器、武器彈藥、電氣機械及器材、電子及通信設(shè)備、儀器儀表及文化辦公用機械、家用電器及金屬制品的制造、加工及修理等項目；-拆船、電器拆解、電鍍、金屬制品表面處理等項目；-電子加工等項目；-黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬的冶煉及壓延加工等項目。金屬冶煉及壓延加工；機械、電子建材火電-水泥、玻璃、陶瓷、石灰、磚瓦、石棉等各種工業(yè)及民用建筑材料制造與加工等項目；-各種火電、脫硫工程、蒸汽、熱水生產(chǎn)、垃圾發(fā)電等項目。建筑材料；火電（輸變電工程除外）2023/10/976類別所對應(yīng)的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域原行業(yè)類別[1]農(nóng)林水利-農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的資源開發(fā)、養(yǎng)殖及其服務(wù)等項目；-防沙治沙工程項目；-水庫、灌溉、引水、堤壩、水電、潮汐發(fā)電等項目。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；水利、水電采掘-地質(zhì)勘查、露天開采、石油及天然氣開采、煤炭采選、金屬和非金屬礦采選等項目。采掘2023/10/977環(huán)境影響報告書交通運輸-鐵路、公路、地鐵、城市交通、橋梁、隧道、港口、碼頭、航道、水運樞紐等項目；-管線、管道、光纖光纜、倉儲建設(shè)及相關(guān)工程等項目；-各種民用、軍用機場及其相關(guān)工程等項目。交通運輸；機場及相關(guān)工程社會區(qū)域-房地產(chǎn)、停車場、污水處理廠、城市固體廢物處理（處置）、進口廢物拆解、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、園林、綠化等城市建設(shè)項目及綜合整治項目；-衛(wèi)生、體育、文化、教育、旅游、娛樂、商業(yè)、餐飲、社會福利、社會服務(wù)設(shè)施、展覽館、博物館、游樂場等項目；-流域開發(fā)、海岸帶開發(fā)、圍海造地、圍墾造地、防波堤壩、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建的區(qū)域性開發(fā)等項目。社會服務(wù)；區(qū)域開發(fā)；建筑、市政公用工程；海洋及海岸工程中的圍海造地、防波堤壩等2023/10/978海洋工程-海底管道、海底纜線鋪設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)等項目。海洋及海岸工程中的海底管道、纜線鋪設(shè)、資源開采輸變電及廣電通訊-移動通訊、無線電尋呼等電訊、雷達和電信等項目；-輸變電工程及電力供應(yīng)等項目；-郵電、廣播、電視等項目。電磁輻射；火電中的輸變電核工業(yè)-核設(shè)施項目；-核技術(shù)應(yīng)用項目；-伴生放射性礦物資源開發(fā)利用、放射性天然鈾、釷伴生礦的開采、加工和利用及廢渣的處理和貯存等項目。核反應(yīng)堆及核技術(shù)應(yīng)用；鈾礦冶及核燃料生產(chǎn)2023/10/979環(huán)境影響報告表一般項目環(huán)境影響報告表可編制除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項目的環(huán)境影響報告表。環(huán)境影響報告表特殊項目環(huán)境影響報告表可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設(shè)項目的環(huán)境影響報告表。2023/10/980關(guān)于環(huán)境影響評價資質(zhì)的法律規(guī)定；接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的環(huán)評機構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

環(huán)評機構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。

任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。2023/10/981建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書的等級及工作范圍劃分（《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法(國家環(huán)境保護總局2號令)》第三條至第四條）甲級、乙級兩個等級按行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務(wù)范圍。

評價證書有效期為五年。

2023/10/982

評價證書的管理與考核要求（《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法管理辦法》第十三條至第十五條）國家環(huán)境保護總局負(fù)責(zé)組織對評價單位業(yè)務(wù)開展情況的考核?？己朔侄ㄆ诳己撕腿粘z查，定期考核每兩年進行一次，日常檢查不定期進行。考核結(jié)果分合格和不合格兩種。

國家環(huán)境保護總局可以委托省級環(huán)境保護局對本行政區(qū)域內(nèi)各級評價單位進行日常檢查。

接受委托的省級環(huán)保局應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果報國家環(huán)境保護總局。

評價單位每年必須按規(guī)定填寫“環(huán)境影響評價單位工作業(yè)績記錄表”，報國家環(huán)境保護總局，同時抄報所在地省級環(huán)境保護局和本行業(yè)主管部門。評價單位在機構(gòu)或人員發(fā)生調(diào)整或變化時，必須及時向國家環(huán)境保護總局報告。

國家環(huán)境保護總局根據(jù)考核結(jié)果，對甲級評價證書可以分別予以確認(rèn)、限期整改、降級或吊銷，對乙級評價證書可以分別予以確認(rèn)、限期整改或吊銷。2023/10/983環(huán)境影響評價工程師的職責(zé)（《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第四章）

第十六條

環(huán)境影響評價工程師在進行環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)活動時，必須遵守國家法律、法規(guī)和行業(yè)管理的各項規(guī)定，堅持科學(xué)、客觀、公正的原則，恪守職業(yè)道德。

第十七條

環(huán)境影響評價工程師可主持進行下列工作：

(一)環(huán)境影響評價；

(二)環(huán)境影響后評價；

(三)環(huán)境影響技術(shù)評估；

(四)環(huán)境保護驗收。

第十八條

環(huán)境影響評價工程師應(yīng)在具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位中,以該單位的名義接受環(huán)境影響評價委托業(yè)務(wù)。

第十九條

環(huán)境影響評價工程師在接受環(huán)境影響評價委托業(yè)務(wù)時，應(yīng)為委托人保守商務(wù)秘密。

第二十條

環(huán)境影響評價工程師對其主持完成的環(huán)境影響評價相關(guān)工作的技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條

環(huán)境影響評價工程師應(yīng)當(dāng)不斷更新知識，并按規(guī)定參加繼續(xù)教育。

2023/10/984建設(shè)單位和環(huán)評價機構(gòu)的法律責(zé)任（《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條、第三十三條）

(1)建設(shè)單位未依法報批環(huán)評文件，或未重新報批或者報請重新審核環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)逾期不補辦手續(xù)的，5——20萬元罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，5——20萬元罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。

2023/10/985

(2)環(huán)評機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2023/10/986

（6）環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理環(huán)境影響評價工作一旦確定，承擔(dān)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的大綱開展工作，同時要制定監(jiān)測分析、參數(shù)測定、野外實驗、室內(nèi)模擬、模式驗證、數(shù)據(jù)處理、儀器校驗等一系列質(zhì)量保證計劃。必須按照環(huán)境影響評價的管理程序和工作程序進行有組織、有計劃的活動，將質(zhì)量保證工作貫穿于評價工作的全過程。在評價工作中，應(yīng)向各個方面的有經(jīng)驗的專家咨詢，最后請具有權(quán)威的專家評審報告。（7）環(huán)境影響報告書的審批環(huán)境影響報告書由建設(shè)單位報主管部門預(yù)審，主管部門提出預(yù)審意見后轉(zhuǎn)報負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響報告書的審查以技術(shù)審查為基礎(chǔ)，審查方式是專家評審會還是其它形式可由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)具體情況而定。2023/10/987

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的報批時限建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批環(huán)評文件；鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批。

不需要進行可行性研究的：開工前報批；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，辦理營業(yè)執(zhí)照前報批。2023/10/988

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批過程及審批時限。環(huán)評文件，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；有行業(yè)主管部門的：預(yù)審后，審批。

海洋工程建設(shè)項目依照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到報告書之日起六十日內(nèi)，收到報告表之日起三十日內(nèi)，收到登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。2023/10/989

關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。2023/10/990

環(huán)境影響評價文件的分級審批國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；

（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。2023/10/991

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門，按照下列原則提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的分級審批建議或調(diào)整建議：

（一）以建設(shè)項目對環(huán)境影響程度、建設(shè)項目投資性質(zhì)、立項主體、建設(shè)規(guī)模、工程特點等因素為依據(jù)，分政府財政性投資項目和非政府財政性投資項目兩類規(guī)定審批級別；

（二）對化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)由市（地）級以上環(huán)境保護行政主管部門審批；

（三）符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于環(huán)境影響評價文件審批管理的其他有關(guān)規(guī)定。

2023/10/992

《環(huán)境影響評價法》第二章專門作出規(guī)定。（1）國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。一地三域規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。4.規(guī)劃環(huán)境影響評價2023/10/993

（2）國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

（3）進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（4）專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

①實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

②預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；

③環(huán)境影響評價的結(jié)論。

（5）對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施。2023/10/9942023/10/995

編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍一、工業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃省級及設(shè)區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃全國工業(yè)有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃二、農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃1、設(shè)區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2、省級及設(shè)區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃3、省級及設(shè)區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3、全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃三、畜牧業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃

省級及設(shè)區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃省級及設(shè)區(qū)的市級草原建設(shè)、利用規(guī)劃1、全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2、全國草原建設(shè)、利用規(guī)劃四、能源的有關(guān)專項規(guī)劃

油（氣）田總體開發(fā)方案設(shè)區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃1、設(shè)區(qū)的市級以上能源重點專項規(guī)劃

2、設(shè)區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外）

3、設(shè)區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃

4、油（氣）發(fā)展規(guī)劃2023/10/996

五、水利的有關(guān)專項規(guī)劃

1、流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃

2、設(shè)區(qū)的市級以上跨流域調(diào)水規(guī)劃

3、設(shè)區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃六、交通的有關(guān)專項規(guī)劃

1、流域（區(qū)域）、省級內(nèi)河航運規(guī)劃

2、國道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級交通規(guī)劃

3、主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃

4、城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

5、集裝箱中心站布點規(guī)劃

6、地方鐵路建設(shè)規(guī)劃七、城市建設(shè)的有關(guān)專項規(guī)劃

直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市專項規(guī)劃八、旅游的有關(guān)專項規(guī)劃

省及設(shè)區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃九、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃

1、礦產(chǎn)資源：設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃

2、土地資源：設(shè)區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃

3、海洋資源：設(shè)區(qū)的市級以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃

4、氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃2023/10/997

編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍一、土地利用的有關(guān)規(guī)劃

設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃二、區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃

國家經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃三、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃

1、全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃

2、全國防洪規(guī)劃

3、設(shè)區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃四、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃

設(shè)區(qū)的市級以上海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃五、工業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃

全國工業(yè)有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃六、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃

1、設(shè)區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3、全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃七、畜牧業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃

1、全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2、全國草原建設(shè)、利用規(guī)劃2023/10/998

八、林業(yè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃

1、設(shè)區(qū)的市級以上商品林造林規(guī)劃（暫行）

2、設(shè)區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃九、能源指導(dǎo)性專項規(guī)劃

1、設(shè)區(qū)的市級以上能源重點專項規(guī)劃

2、設(shè)區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外）

3、設(shè)區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃

4、油（氣）發(fā)展規(guī)劃十、交通指導(dǎo)性專項規(guī)劃

全國鐵路建設(shè)規(guī)劃港口布局規(guī)劃3、民用機場總體規(guī)劃十一、城市建設(shè)指導(dǎo)性專項規(guī)劃

1、直轄市及設(shè)區(qū)的市級城市總體規(guī)劃（暫行）

2、設(shè)區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3、設(shè)區(qū)的市級以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃十二、旅游指導(dǎo)性專項規(guī)劃

全國旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃十三、自然資源開發(fā)指導(dǎo)性專項規(guī)劃

設(shè)區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃2023/10/999專項規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與的有關(guān)規(guī)定。專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。

2023/10/9100

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)