大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃楊正偉

大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃楊正偉摘要：隨著近些年我國相關(guān)信息技術(shù)的快速發(fā)展，同時(shí)相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入,我國相關(guān)的國土空間規(guī)劃逐漸出現(xiàn)了新的變化。作為影響國家發(fā)展和相關(guān)政策規(guī)劃的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之一，國土空間的規(guī)劃對(duì)于相關(guān)的宏觀調(diào)控和國家的可持續(xù)發(fā)展等具有重要的影響，同時(shí)也是影響相關(guān)決策正確性和準(zhǔn)確性、科學(xué)性的重要基礎(chǔ)，是改變國家當(dāng)前國土資源和空間資源利用狀況的重要因素，同時(shí)也是提高相關(guān)國土資源利用效率調(diào)整的重要舉措。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，并通過相關(guān)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和編制宏觀策略，是國家政策實(shí)施和規(guī)劃的重要趨勢(shì)，也是當(dāng)前大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用的重要嘗試與拓展。文章正是就大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃策略進(jìn)行深入的探究，為提高當(dāng)前大數(shù)據(jù)在國家國土空間應(yīng)用的合理性方面提供理論支撐與借鑒。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；國土規(guī)劃；策略引言近JL年，我國信息技術(shù)得到了快速發(fā)展，部分技術(shù)已被應(yīng)用到了國土空間規(guī)劃的編制中，這為我國的生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)，及促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面起到了積極的作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，需要人們樹立大數(shù)據(jù)思維,規(guī)劃從業(yè)人員需將其有效的運(yùn)用到國土空間規(guī)劃編制中，從而為人們營造一個(gè)良好的生活空間。1大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值數(shù)據(jù)來源與類型多元化從來源上看，國土空間規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)包括以基礎(chǔ)地理信息、高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、地理國情普查、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境等現(xiàn)時(shí)狀況為主的空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集；以基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市擴(kuò)展邊界、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等基礎(chǔ)性管控性規(guī)劃為主的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集；以不動(dòng)產(chǎn)登記、土地審批、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)審批等空間開發(fā)管理和利用信息為主的空間管理數(shù)據(jù)集；以人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)數(shù)據(jù)等形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集；以百度LBS開放數(shù)據(jù)、新浪微fflPOl數(shù)據(jù)、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)形成的網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)集。從類型上看，國土空間規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)不僅有文本等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，更包含音頻、視頻、圖片、地理位置、網(wǎng)絡(luò)日志等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)處理能力提出了更高的要求。從業(yè)務(wù)角度看，這些數(shù)據(jù)涵蓋國土規(guī)劃、國土整治、土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等空間信息。1.2保證國土空間編制規(guī)劃的科學(xué)性借助大數(shù)據(jù)體系，可快速建立統(tǒng)一化的平臺(tái)，對(duì)國土發(fā)改環(huán)保交通等機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，信息傳輸途徑更加豐富，一般多集中于大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可保證對(duì)各部門已編制、正在編制的信息進(jìn)行分類、篩選和比對(duì)，借助信息技術(shù)將相關(guān)消息傳送至規(guī)劃編制單位、監(jiān)督管理單位。上述兩大機(jī)構(gòu)結(jié)合其功能需求.職能體系等便可對(duì)規(guī)劃信息進(jìn)行搜集和采用，及時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)反饋信息進(jìn)行作業(yè)，同時(shí)還可對(duì)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)規(guī)劃不合理的地方進(jìn)行修正，實(shí)現(xiàn)高效銜接；規(guī)劃管理人員要切實(shí)貫徹4A辦公監(jiān)督機(jī)制，保證任何人員.任何地點(diǎn)均可處理業(yè)務(wù)相關(guān)事件，必要時(shí)可借助平板電腦、手機(jī)等進(jìn)行處理，使用內(nèi)容包括移動(dòng)信息化軟件，借助手機(jī)和電腦之間的互通軟件實(shí)現(xiàn)處理，可有效擺脫辦公時(shí)間、辦公地點(diǎn)的束縛，相關(guān)的行政工作信息可以實(shí)現(xiàn)暢通的交流與互動(dòng)，在規(guī)劃的實(shí)施以及監(jiān)督中，相關(guān)執(zhí)行人員工作效率可以得到顯著提升，可以保證國土資源規(guī)劃以及與其相關(guān)的規(guī)劃從編制到實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性與科學(xué)性，使規(guī)劃能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。2大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略2.1讓數(shù)據(jù)〃張嘴〃說話一些地區(qū)在國土空間規(guī)劃過程中，習(xí)慣將〃大數(shù)據(jù)〃、〃物聯(lián)網(wǎng)〃、等新理念掛在嘴邊。但是，在實(shí)際作業(yè)過程中對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用十分有限，并未發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的作用。國土空間規(guī)劃并非一件政績(jī)工程，而是一項(xiàng)會(huì)對(duì)人們生活造成直接影響的工程。因此，在實(shí)際規(guī)劃過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，要讓群眾獲益，要提升人們的生活質(zhì)量，提高人們生活的幸福指數(shù)。規(guī)劃編制部門要對(duì)不同類的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，通過數(shù)據(jù)分析掌握城市的發(fā)展悄況，對(duì)各項(xiàng)要素進(jìn)行合理規(guī)劃，最終將發(fā)言權(quán)交給“大數(shù)據(jù)使大數(shù)據(jù)的作用能夠得到合理發(fā)揮。2.2通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用健全國土空間規(guī)劃體系當(dāng)前，國土空間規(guī)劃對(duì)于其自身功能和作用的掌握并不全面，對(duì)于相關(guān)規(guī)劃職能的應(yīng)用也并不夠完善，這些都是缺乏國土空間規(guī)劃體系的主要體現(xiàn)，同時(shí)也是影響相關(guān)協(xié)調(diào)性和整體性的重要原因，而通過對(duì)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠更好地掌握當(dāng)前國土資源的利用狀況和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用也能夠更好地構(gòu)建起具有整體性的國土空間規(guī)劃體系，并為國土空間規(guī)劃構(gòu)建起自上而下的協(xié)調(diào)規(guī)劃方式，即通過對(duì)于大數(shù)據(jù)信息的處理，選擇出最為合理的國土規(guī)劃趨勢(shì)和發(fā)展形勢(shì)，并通過相關(guān)的宏觀調(diào)控，完成對(duì)國土空間的合理規(guī)劃。2.3科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)在大型數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行規(guī)劃編制，可以促進(jìn)土地空間的規(guī)劃數(shù)據(jù)采集速度，以及加快數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，減少數(shù)據(jù)的分析計(jì)算的時(shí)間，省略一定步驟，提高處理信息的效率。所以，國土空間規(guī)劃應(yīng)在大數(shù)據(jù)的運(yùn)營之下，充分的進(jìn)行融合與借鑒，與地理信息系統(tǒng)、0A等技術(shù)合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)國土空間規(guī)劃的編制，提高利用效率，為國土空間規(guī)劃鋪墊良好的基礎(chǔ)。2.4通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃監(jiān)管北京大學(xué)城市與管徑學(xué)院副院長(zhǎng)林堅(jiān)教授指出“當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以前做不到的監(jiān)管，現(xiàn)在卻有能力去做，國土空間規(guī)劃不僅僅需要作為一張藍(lán)圖去考量，同樣還要用考核、考驗(yàn)的方式，檢驗(yàn)這張藍(lán)圖是否真正地得到了準(zhǔn)確的實(shí)施。"用規(guī)劃〃顯然要優(yōu)于〃編規(guī)劃化國土空間規(guī)劃對(duì)于構(gòu)建整個(gè)國家治理體系而言具有較為重要的作用，它既是展望未來的藍(lán)圖，也是檢驗(yàn)工程治理效率的重要指標(biāo)。為此，需要通過大數(shù)據(jù)，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，完成對(duì)已規(guī)劃國土空間的監(jiān)管與管理。2.5打通數(shù)據(jù)獲取及分享通道從來源上看，國土空間規(guī)劃相關(guān)的數(shù)據(jù)包括空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集、空間管理數(shù)據(jù)集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)的。傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃核心是物質(zhì)空間規(guī)劃，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，而網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)隨著近年來信息技術(shù)的飛速發(fā)展在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用正方興未艾，但主要還是集中在理論研究領(lǐng)域而較少應(yīng)用指導(dǎo)實(shí)踐行為，導(dǎo)致部分規(guī)劃空有物質(zhì)空間的“完美藍(lán)圖J卻缺乏能夠繪制社會(huì)空間“科學(xué)藍(lán)圖〃的城市居民行為、產(chǎn)業(yè)情況、公共空間利用等網(wǎng)絡(luò)新興數(shù)據(jù)指導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)踐中，數(shù)據(jù)獲取及共享需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)組織，能夠突破不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，使數(shù)據(jù)獲取及共享更為順暢。結(jié)語矗上所述，大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃過程中具有不可代替的作用。相關(guān)部門在進(jìn)行國土空間規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性,做好大數(shù)