基于多元治理視角下福州市電動(dòng)自行車(chē)治理問(wèn)題的探究

《基于多元治理視角下福州市電動(dòng)自行車(chē)治理問(wèn)題的探究》摘要：具體來(lái)說(shuō)，為了改善目前福州市電動(dòng)自行車(chē)治理的無(wú)序狀態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)該形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)、公民共同參與的多元治理體系，福州市自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)作為福州市電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域重要的非政府組織之一，要承擔(dān)起電動(dòng)自行車(chē)治理的責(zé)任，福州市電動(dòng)自行車(chē)的治理，涉及到民眾需求、產(chǎn)業(yè)利益和道路安全等多元利益的調(diào)和，這考驗(yàn)著福州市政府的治理決心與能力季昌文摘要：福州作為一個(gè)電動(dòng)自行車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)輛的城市，電動(dòng)自行車(chē)在為市民出行帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶來(lái)了城市交通壓力及交通意外事故的頻頻發(fā)生。本文通過(guò)對(duì)福州電動(dòng)自行車(chē)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出福州市電動(dòng)自行車(chē)治理存在的困境，從政府、非政府組織、企業(yè)及公民的多元治理角度出發(fā)，為福州市電動(dòng)自行車(chē)治理提出合理的路徑選擇。關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車(chē);福州市;交通壓力;多元治理;路徑一、福州市政府主導(dǎo)的電動(dòng)自行車(chē)的管理現(xiàn)狀隨著福州市的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，原有的城市規(guī)劃無(wú)法解決城市治理難題，尤其是城市公共交通發(fā)展的滯后更是突出了交通治理方面存在的問(wèn)題。對(duì)此，福州市開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，整治電動(dòng)自行車(chē)的交通問(wèn)題，對(duì)緩解交通壓力有很好的效果。實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)違法行為與個(gè)人信用掛鉤，對(duì)違法的電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行罰款以外，更是針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為較多的違法人員，將他們納入失信“黑名單”。當(dāng)前，福州市交管部門(mén)持續(xù)加大力度，整治電動(dòng)自行車(chē)的交通違法行為，福州市交警支隊(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀、高清攝像頭、人臉識(shí)別技術(shù)等，整理出一批電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為較多的違法人員，并曝光了24名被納入失信“黑名單”的電動(dòng)自行車(chē)駕駛者。二、福州市電動(dòng)自行車(chē)治理的困境雖然福州市的電動(dòng)自行車(chē)管理可以追溯到2003年，市民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)也有所了解，但是電動(dòng)自行車(chē)龐大的數(shù)量、駕駛?cè)藴\薄的安全意識(shí)、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的低效率依然給電動(dòng)自行車(chē)治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和壓力。（一）經(jīng)銷(xiāo)商違規(guī)銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)車(chē)筆者走訪福州市區(qū)五家知名電動(dòng)自行車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商家門(mén)口停放的都是符合標(biāo)準(zhǔn)的腳踏性輕型電動(dòng)自行車(chē)，但是走進(jìn)店內(nèi)，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)整齊停放在一起。當(dāng)被問(wèn)及超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)上牌問(wèn)題時(shí)，銷(xiāo)售人員表示，可以通過(guò)技術(shù)手段減輕電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量、降低輸出功率、減少蓄電池?cái)?shù)量，使之達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，等上牌結(jié)束后再改裝回去。這種情況在福州電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)已經(jīng)司空見(jiàn)慣，交管部門(mén)也很難進(jìn)行管理，而這種前后不一致的做法，既能滿足消費(fèi)者需求，也能給經(jīng)銷(xiāo)商帶來(lái)利益，同時(shí)也帶來(lái)了事故安全隱患和城市道路通行壓力。（二）道路規(guī)劃不合理，缺乏前瞻性福州道路規(guī)劃不合理給電動(dòng)自行車(chē)治理帶來(lái)困難。福州地形三面環(huán)山，一面臨海，導(dǎo)致早期的城市規(guī)劃集中在狹小的盆地地區(qū)，以鼓樓、臺(tái)江、晉安為首的老城區(qū)規(guī)劃早已飽合，給機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行帶來(lái)困難，尤其在上下班出行高峰期更為顯著。筆者通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)鼓樓、臺(tái)江很多路段并沒(méi)有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，常常要借機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道行使，其中不乏因此而被罰款的。其次，在一些人口集中的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，多U型道路，致使非機(jī)動(dòng)車(chē)走彎路，而逆行只需要走幾百米即可，兩相對(duì)比，更多的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉x擇逆行這種快捷方式。（三）電動(dòng)自行車(chē)違法的行政執(zhí)法效率較低根據(jù)《福州市電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》規(guī)定，公安交通、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)依法對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行管理。公安交通部門(mén)負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車(chē)登記上牌、道路行駛管理，目前大部分電動(dòng)自行車(chē)都有上牌，但依然有少量無(wú)牌車(chē)在路上行使。道路行駛管理的難度在于，電動(dòng)自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，違法事件屢見(jiàn)不鮮，加上只有交警有權(quán)力對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違法行為進(jìn)行處罰，協(xié)警更多的作用在于疏導(dǎo)交通，并不能解決電動(dòng)自行車(chē)的違法行為。其次，沒(méi)有用上電子監(jiān)控等設(shè)備，僅僅依靠交警和協(xié)警的人工管理，更是大大地降低了行政執(zhí)法的效率。（四）電動(dòng)自行車(chē)駕駛者安全意識(shí)淺薄，違法現(xiàn)象嚴(yán)重福州的電動(dòng)自行車(chē)違法現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：載人、逆行、闖紅燈、車(chē)輛超標(biāo)、搶占機(jī)勤車(chē)道和人行道。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年1-6月份，福州市電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故188起，造成26人死亡，分別占事故總數(shù)的20.35%、13.38%，其中超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故153起，造成23人死亡，分別占電動(dòng)自行車(chē)事故的81.38%、88.46%。超標(biāo)電動(dòng)車(chē)負(fù)有責(zé)任的有116起，造成21人死亡。2007年-2009年三年期間，福州市電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生交通事故分別占事故總數(shù)的9.3%、13.5%、16.7%，死亡人數(shù)分別占死亡總數(shù)的3.8%、6.8%、13.9%，呈逐年上升的趨勢(shì)。三、電動(dòng)自行車(chē)治理的路徑選擇多元治理體現(xiàn)在治理主體多元性、治理手段多樣化、治理目標(biāo)多元化。在依靠政府權(quán)威的同時(shí)，也可以依賴于市場(chǎng)化的手段，考慮新技術(shù)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)的運(yùn)用;治理手段由強(qiáng)制性為主向以平等對(duì)話、合作為主的多元化手段轉(zhuǎn)變;把傳統(tǒng)的“善政”的治理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦巍钡闹卫?。具體來(lái)說(shuō)，為了改善目前福州市電動(dòng)自行車(chē)治理的無(wú)序狀態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)該形成以政府為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)、公民共同參與的多元治理體系。（一）政府：電動(dòng)自行車(chē)治理的主體（1）推進(jìn)立法工作，進(jìn)行源頭管理以福州市登記的超過(guò)200萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)來(lái)看，已有的相關(guān)法律法規(guī)很明顯滯后于實(shí)際發(fā)展的需要。首先，以法律的形式明確界定電動(dòng)自行車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)的屬性，抑或是劃分為第三類車(chē)輛進(jìn)行管理，制定專門(mén)的管理措施。其次，建立健全電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭治理超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售亂象。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該制定并向公眾公布在福州市的準(zhǔn)許登記上牌的電動(dòng)自行車(chē)目錄，還要和福州市自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作。最后，制定嚴(yán)格的電動(dòng)自行車(chē)違法懲罰措施，提高罰款數(shù)額，采用記分制度，使駕駛者的違法成本增加，可以降低電動(dòng)自行車(chē)違法時(shí)間的發(fā)生。（2）完善城市公共交通布局福州市的公共交通主要由公交系統(tǒng)和地鐵組成。截止2019年4月，福州擁有226條公交線路，地鐵線路2條，公共交通布局相對(duì)不完善，公交站點(diǎn)的數(shù)量設(shè)置不夠，公交車(chē)的發(fā)車(chē)時(shí)間設(shè)置不合理，使得公共交通出行分擔(dān)率不高。市民在相同的距離條件下，更傾向于選擇靈活方便的電動(dòng)自行車(chē)。因此，政府部門(mén)要完善福州市公共交通布局，引導(dǎo)市民更多采用公共交通出行。針對(duì)公交系統(tǒng)，應(yīng)該增加公交線路和公交車(chē)數(shù)量，緩解城區(qū)交通壓力，同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的公交站點(diǎn)布局。福州地鐵1號(hào)線與地鐵2號(hào)線開(kāi)通運(yùn)行時(shí)間間隔接近三年之久，建設(shè)緩慢，僅有的兩條線路對(duì)于分擔(dān)出行需求是有限的。政府應(yīng)該加快地鐵建設(shè)速度，合理規(guī)劃線路走向和站點(diǎn)設(shè)置，增加交通工具換乘的便利性。（二）非政府組織：積極參與相關(guān)法律法規(guī)的制定福州市自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)作為福州市電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域重要的非政府組織之一，要承擔(dān)起電動(dòng)自行車(chē)治理的責(zé)任。發(fā)掘電動(dòng)自行車(chē)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用其自身的影響力，影響福州市政府關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的立法工作。對(duì)于長(zhǎng)期的電動(dòng)自行車(chē)政策，可通過(guò)持續(xù)的分析研究，為福州市政府政策制定和決策提供意見(jiàn)或建議。福州市自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)參與公共政策，拓寬了福州市民參與的途徑，一定程度實(shí)現(xiàn)了公民監(jiān)督政府的訴求，通過(guò)傳達(dá)不同社會(huì)群體的多元利益和心聲，提高了電動(dòng)自行車(chē)治理政策執(zhí)行的有效性。（三）企?。撼袚?dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)制造商來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)是基本的企業(yè)責(zé)任。對(duì)于福州電動(dòng)自行車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，也要杜絕銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的行為，按照《福州市電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》中的規(guī)定，銷(xiāo)售符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，并且建立廢舊電池回收制度，拒絕陽(yáng)奉陰違的行為。（四）公民：電動(dòng)自行車(chē)治理的參與者福州市目前將電動(dòng)自行車(chē)納入非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理，但是其具有機(jī)動(dòng)車(chē)的屬性，作為電動(dòng)自行車(chē)駕駛者來(lái)說(shuō)，掌握必要的交通安全知識(shí)迫在眉睫。電動(dòng)自行車(chē)駕駛者要自覺(jué)遵守《福州市電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》，意識(shí)到超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的危害，駕駛達(dá)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，依法登記、不改裝不拼裝、遵守交通規(guī)則。這樣做不僅保證了自身人身安全，也為福州市電動(dòng)自行車(chē)治理做出貢獻(xiàn)。四、結(jié)論當(dāng)前，隨著福州市電動(dòng)自行車(chē)的增加，超標(biāo)車(chē)越來(lái)越普遍，交通事故頻發(fā)、交通堵塞等問(wèn)題日益突出，福州市政府迫切需要采取切實(shí)可行的治理政策。在電動(dòng)自行車(chē)管理中，應(yīng)當(dāng)拋棄“以禁代管”的懶政行為，取而代之的，要從法律法規(guī)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售以及道路交通管理三個(gè)方面制定更為有效和人性化的管理辦法。福州市電動(dòng)自行車(chē)的治理，涉及到民眾需求、產(chǎn)業(yè)利益和道路安全等多元利益的調(diào)和，這考驗(yàn)著福州市政府的治理決心與能力。［參考文獻(xiàn)］［1］施立棟，余凌云.電動(dòng)自行車(chē)的治理J］.浙江學(xué)刊，2015（2）:163-171.［2］施展.電動(dòng)自行車(chē)的管理難題以及應(yīng)對(duì)之策［J］.經(jīng)營(yíng)者，2