加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產(chǎn)安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內容。我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”:有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。公共安全體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標準，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發(fā)展目標。而當前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經(jīng)濟指標。整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經(jīng)驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起‘。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。加大政府對公共安全的投入，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展。建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標，又是一個社會發(fā)展的重要內容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應將公共安全納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環(huán)境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據(jù)。其次，從制度和技術上進行改進扎實落實問責制真正做到“誰主管、誰負責”，出現(xiàn)什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規(guī)重