應(yīng)急救援預(yù)案編制(2008.11.24)

重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案(計(jì)劃)編制教程12003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊(duì)承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故。川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故2教訓(xùn)客觀原因：晚上、山區(qū)、氣象、無(wú)高音喇叭和電話。企業(yè)：

◆未能在第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)卣?/p>

◆在最初的1個(gè)多小時(shí)內(nèi)未能決定實(shí)施點(diǎn)火；

◆未留專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)，檢測(cè)濃度，未能及時(shí)確定放噴管線點(diǎn)火時(shí)間；政府：

◆未能有效地向群眾發(fā)出警報(bào)，有效地組織疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55點(diǎn)火后，商議大規(guī)模搜救，25日6點(diǎn)才派出，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。群眾：

◆對(duì)井口動(dòng)靜麻木；

◆缺乏自我防護(hù)意識(shí)3一、應(yīng)急管理概論應(yīng)急管理：為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)公共事件的原因、過(guò)程及其后果而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。4㈠突發(fā)公共事件的分類

突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)安全事件洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿矢黝愔卮髠魅静∫咔椋ㄊ笠?、霍亂、非典等）、食物中毒、動(dòng)物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等5突發(fā)公共事件的特征和分級(jí)特征：不確定性：時(shí)間、形態(tài)、后果緊急性：威脅性：災(zāi)難分級(jí)：四級(jí)Ⅰ（特別重大）Ⅱ（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）預(yù)警分級(jí)：四級(jí)Ⅰ（特別嚴(yán)重紅）Ⅱ（嚴(yán)重橙）Ⅲ（較重黃）Ⅳ（一般藍(lán)）響應(yīng)分級(jí)：四級(jí)ⅠⅡⅢⅣ6恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理的內(nèi)涵

應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在的突發(fā)公共事件進(jìn)行全過(guò)程管理，即由以下四個(gè)階段組成通常這四個(gè)階段沒有嚴(yán)格的界限，且往往是交叉的，但每個(gè)階段都有自己明確的目標(biāo)，每一個(gè)階段是下一個(gè)階段的基礎(chǔ)，構(gòu)成應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)循環(huán)。7應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等8應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建人員培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查9綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系㈡應(yīng)急救援體系的分類按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類10㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案其他11㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

12㈢事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表

破壞性地震應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法鐵路行車事故救援規(guī)則民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則

正在調(diào)研起草《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例》

13㈣事故應(yīng)急救援的基本原則

預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、相結(jié)合區(qū)域?yàn)橹?、單位自救、社?huì)救援。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主的應(yīng)急管理機(jī)制。

14㈤事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)(防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)）◆做好日常的危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防）

◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）

◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）

◆搶救受害人員（應(yīng)急救援）◆控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)）◆作好現(xiàn)場(chǎng)清消,消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)15應(yīng)急救援體系

法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)㈥事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容16㈦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計(jì)事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì)1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序

(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個(gè)完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定17㈧事故應(yīng)急救援功能部門（功能部門是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障）應(yīng)急救援功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部媒體中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心其他功能部門18應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)急救援行動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的清潔與凈化事故后的恢復(fù)123456重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)19㈨事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別

按行政管理權(quán)限，可分為：

國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案20㈨事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為：綜合預(yù)案危化專項(xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21㈨事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別

按責(zé)任主體可分為：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）

各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）

22二、應(yīng)急救援預(yù)案編制事故應(yīng)急救援預(yù)案1.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：

事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃。

232.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的①采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)重大或連鎖事故發(fā)生。②能在事故發(fā)生后迅速控制和處理事故，盡可能減輕事故對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)的影響，保障人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。24確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理有章可循，有據(jù)可依。通過(guò)培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的能力，檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，評(píng)估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。建立與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。3.編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用254.事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。265.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。27預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。286.事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成：廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和廠外應(yīng)急救援預(yù)案。廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計(jì)劃應(yīng)分開，但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況。廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是由工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給其他單位，如地方政府。預(yù)案的分類：297、預(yù)案的組成：實(shí)施和完成特定任務(wù)1的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿?wù)2的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿?wù)n的程序完整應(yīng)急救援預(yù)案?????按任務(wù)實(shí)施的邏輯層次其他輔助支持性文件和內(nèi)容+30①應(yīng)急預(yù)案概況：②預(yù)防程序：③準(zhǔn)備程序：④應(yīng)急程序：⑤恢復(fù)程序：⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)一個(gè)完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：31應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明，如明確應(yīng)急方針與原則，作為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。

“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，貫徹”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”和”生命第一”的原則。

32預(yù)防程序是對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說(shuō)明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。準(zhǔn)備程序說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演練、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。33恢復(fù)程序是說(shuō)明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是在事故被控制住后進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，并進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中的危險(xiǎn)，制定恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。34預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。35應(yīng)急程序主要指在實(shí)施應(yīng)急救援過(guò)程中，必需的核心功能和任務(wù)的程序和步驟。如報(bào)、接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制等。361)報(bào)、接警與通知準(zhǔn)確報(bào)告和了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動(dòng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵。作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對(duì)報(bào)、接警的要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確地傳遞事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接受報(bào)警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)（政府）及上級(jí)部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動(dòng)。372)指揮與控制重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援往往需要多個(gè)救援機(jī)構(gòu)共同處理，因此，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。383)警報(bào)和緊急公告當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過(guò)各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對(duì)健康的影響、自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等，以保證公眾能夠及時(shí)做出自我保護(hù)響應(yīng)。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。394)通訊通訊是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)之間，必須建立完善的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急救援過(guò)程中應(yīng)始終保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。405)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外的監(jiān)測(cè)和評(píng)估程序。以便在應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。事態(tài)監(jiān)測(cè)在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場(chǎng)，制定消防、搶險(xiǎn)措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域、保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員安全、實(shí)施公眾保護(hù)措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

416)警戒與治安為保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的目的是要防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒線控制法區(qū)域控制法遮蓋控制法以物圍圈控制法定位控制法427)人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、避難場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。438)醫(yī)療與衛(wèi)生對(duì)受傷人員采取及時(shí)、有效的現(xiàn)場(chǎng)急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員的臨時(shí)處置、傷勢(shì)的輕重判斷和后送；衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)資源等情況應(yīng)作出基本的描述。449)公共關(guān)系重大事故發(fā)生后，不可避免地會(huì)引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準(zhǔn)、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時(shí)，還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。4510)應(yīng)急人員安全重大事故尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險(xiǎn)性極大，必須對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。

4611)搶險(xiǎn)與救援搶險(xiǎn)與救援是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終控制住事故，并積極營(yíng)救事故現(xiàn)場(chǎng)的受害人員。尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大，應(yīng)對(duì)消防和搶險(xiǎn)的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備?？焖俜磻?yīng)原則救助原則（受害人、親屬、親歷者）4712)危險(xiǎn)物質(zhì)控制危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸或中毒事故，對(duì)工人和設(shè)備等造成嚴(yán)重危險(xiǎn)。而且，泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)以及夾帶了有毒物質(zhì)的滅火用水，都可能對(duì)環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)救援工作帶來(lái)更大的危險(xiǎn)。因此，必須對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行及時(shí)有效的控制，如對(duì)泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進(jìn)行妥善處置。488.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)根據(jù)AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案體系=綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案+支持性附件49綜合預(yù)案：是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織的結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。(安監(jiān)總局17號(hào)令）第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。50專項(xiàng)預(yù)案：是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故）危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。（安監(jiān)總局17號(hào)令）第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。51現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。（安監(jiān)總局第17號(hào)令）第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。52安監(jiān)總局第17號(hào)令第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。53支持附件：(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)；事故案例庫(kù)；急救手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。549、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè))9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件55

28個(gè)要素

1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。術(shù)語(yǔ)與定義等。56

28個(gè)要素

2.方針與原則闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。57

28個(gè)要素3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。58

28個(gè)要素4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件。59

28個(gè)要素

5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等60

28個(gè)要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。61

28個(gè)要素7.法律法規(guī)要求明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件。62

28個(gè)要素

8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獲取方法；形成附件。63

28個(gè)要素

9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。64

28個(gè)要素

10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)計(jì)劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并加以解決。65

28個(gè)要素

11.公眾教育為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。66

28個(gè)要素

12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。67

28個(gè)要素13.報(bào)警程序（由下到上）確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；68

28個(gè)要素

14.警報(bào)和緊急公告（由上到下）警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。69

28個(gè)要素

15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。70

28個(gè)要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；71

28個(gè)要素17.人群疏散與安置確定實(shí)施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問(wèn)題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。72

28個(gè)要素

18.警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。73

28個(gè)要素

19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。74

28個(gè)要素

20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。75

28個(gè)要素

21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；*針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。76

28個(gè)要素

22.應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個(gè)人安全預(yù)防措施等。77

28個(gè)要素

23.環(huán)境保護(hù)對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；及時(shí)清除污染；對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)；對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。78

28個(gè)要素

24.信息發(fā)布管理明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。79

28個(gè)要素

25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等80

28個(gè)要素26.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括：明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。81

28個(gè)要素27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；工廠地圖的變化；運(yùn)輸路線的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。82

28個(gè)要素

28.支持附件(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫(kù)等）(7)互助協(xié)議附件(8)技術(shù)專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件83預(yù)案編制流程成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人資料收集評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析編制預(yù)案預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施10、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程841．發(fā)布前評(píng)審2．定期評(píng)審和修訂。（如一年）3．不定期評(píng)審和修訂。高危和中等規(guī)模的企業(yè)應(yīng)請(qǐng)專家評(píng)審，其他企業(yè)應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)保持紀(jì)錄。11、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法

--評(píng)審時(shí)機(jī)8510、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審準(zhǔn)則兼容性符合性實(shí)用性功能(職能)完整應(yīng)急過(guò)程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u(píng)審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性86評(píng)審類型評(píng)審人員評(píng)審目標(biāo)內(nèi)部評(píng)審預(yù)案編制成員預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整。外部評(píng)審?fù)性u(píng)審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見上級(jí)評(píng)審對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評(píng)審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評(píng)審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。

11、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審類別8711、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審、發(fā)布過(guò)程內(nèi)部評(píng)審編寫同行評(píng)審上級(jí)評(píng)審政府評(píng)審社區(qū)評(píng)審修改修改修改發(fā)布88演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；⑵發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；⑶提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；⑷進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；⑸改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；⑹增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--演習(xí)的必要性三、應(yīng)急救援演習(xí)89

⑴桌面演習(xí)⑵功能演習(xí)⑶全面演習(xí)應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--演習(xí)的類型90(1)桌面演習(xí)目的：在沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過(guò)一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。91（2）功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。92全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。（3）全面演習(xí)93應(yīng)急演習(xí)過(guò)程循環(huán)往復(fù)為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。94應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序95應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習(xí)的進(jìn)度；解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保障演習(xí)過(guò)程的安全。96應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；97應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告98應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過(guò)程的觀眾

99應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審--演習(xí)基本過(guò)程與任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則任務(wù)5：指定評(píng)價(jià)人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動(dòng)任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動(dòng)任務(wù)11～任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實(shí)施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃100應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審--演習(xí)基本過(guò)程與任務(wù)任務(wù)11：評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報(bào)與協(xié)商任務(wù)13：編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告任務(wù)14：演練參與人員自我評(píng)價(jià)任務(wù)15：舉行公開會(huì)議任務(wù)16：通