環(huán)境保護法基本原則

第3章環(huán)境保護法基本原則學習目的與要求1．環(huán)境與資源保護法基本原則的概念和特征2．環(huán)境與資源保護法有哪些基本原則3．環(huán)境、經(jīng)濟、社會可連續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展原則4．預防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則5．環(huán)境責任原則的形成、意義及落實要求6．環(huán)境民主原則的形成、內(nèi)涵及落實要求學習要點1．環(huán)境保護法原則的概念、內(nèi)容2．各個原則的內(nèi)涵和實施學習難點1．理論聯(lián)絡(luò)實際了解環(huán)境保護法基本原則的內(nèi)涵2．結(jié)合實際情況來掌握四個原則引言主要內(nèi)容3.1法的原則與法的基本原則3.2環(huán)境保護法的基本原則3.3我國環(huán)境保護法的基本原則3.1法的原則與法的基本原則3.1.1法的原則3.1.2法的基本原則3.1.3法基本原則現(xiàn)實意義3.1.1法的原則“原則”一詞，是當代社會實踐和理論研究中被廣泛地使用的一種詞匯。在當代漢語中，原則的基本含義是指“觀察問題、處理問題的準繩”。（參見《辭海》“原則”詞條，上海辭書出版社1999年版，第409頁。）它詳細涉及兩層含義：其一，原則是“從自然界和人類歷史中抽象出來的”，而且“只有正確反應事物的客觀規(guī)律的原則才是正確的”；其二，原則作為具有高度抽象性、概括性的理性歸納，它涉及著人類社會的價值或者社會運營的規(guī)律，因而它又能夠回歸到社會實踐中，對于人們觀察問題、處理問題、處理問題具有指導作用。從原則的含義能夠得知，原則是人類邏輯思維的一種轉(zhuǎn)換樞紐，它隱含著人類在社會科學理論研究和社會實踐過程中追求理性的一種主要措施。3.1.2法的基本原則在不同的法域中，都存在著圍繞一定社會關(guān)系而抽象出來的法的原則。根據(jù)法的原則在法的構(gòu)造體系中所處的不同地位和所起的不同作用，能夠?qū)⑵鋭澐譃榉ǖ幕驹瓌t和法的一般原則和詳細原則。相對于法的一般原則和詳細原則，法的基本原則在法的構(gòu)造體系中處于關(guān)鍵地位，對于法起著更為根本的指導作用，它體現(xiàn)著法的本質(zhì)和根本價值，是整個法律活動的指導思想和出發(fā)點，構(gòu)成法學體系中的靈魂，決定著法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。3.1.3法基本原則的現(xiàn)實意義從法學研究措施論的角度而言，對于法的基本原則的探究，能夠推動我國法學理論研究實然分析與應然分析的結(jié)合。“實然”是指事物的實際狀態(tài)，它回答的問題是“事實是什么”；“應然”是指事物的理想狀態(tài)，它回答的問題是“應該是什么”。單純利用實證措施，它只是對現(xiàn)行法律規(guī)則精神內(nèi)涵的一種宣示，體現(xiàn)的是法的實際情況；單純利用價值分析，它只是對法的基本價值和基本理念的一種追求，反應的是法的理想情況。當我們同步利用實證分析與價值分析措施的時候，我們既能夠看到法的實際面貌，又能夠確立法所追求的價值目的和發(fā)展方向。法的基本原則是法學價值分析和實證分析的匯合點：從上位的角度分析，法的基本原則是對實質(zhì)意義上的法的根本價值、基本原理的揭示；從下位的角度分析，法的基本原則是對現(xiàn)行法律規(guī)則精神內(nèi)涵的宣示。3.2環(huán)境保護法的基本原則3.2.1環(huán)境管理準則說3.2.2環(huán)境法律要求或體現(xiàn)說3.2.3環(huán)境法指導準則說3.2.1環(huán)境管理準則說該學說覺得，環(huán)境保護法的基本原則是調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的根本的或主要的準則，它是整個環(huán)境管理活動的指導思想和出發(fā)點，構(gòu)成環(huán)境保護法的靈魂，決定著環(huán)境保護法整體的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。（王燦發(fā)著：《環(huán)境法教程》，中國政法大學出版社1997年版，第72頁。）；或者覺得，環(huán)境保護法的基本原則是指我國環(huán)境保護法所確認的、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵照的基本準則。（金瑞林主編：《環(huán)境法學》，北京大學出版社1999年版，第120頁。）3.2.2環(huán)境保護法律要求或體現(xiàn)說覺得環(huán)境保護法的基本原則是在環(huán)境保護法中要求或體現(xiàn)的，對環(huán)境保護實施法律調(diào)整的基本指導方針（韓德培主編：《環(huán)境保護法教程》，法律出版社1998年版，第63頁）；或者覺得，環(huán)境法的基本原則，是指經(jīng)過環(huán)境法規(guī)明確要求或體現(xiàn)的、反應環(huán)境法基本特征和環(huán)境工作基本政策的、對環(huán)境資源活動具有普遍指導作用的指導方針或指導性準則（蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學教程》）。3.2.3環(huán)境保護法指導準則說該學說覺得，環(huán)境法的基本原則是指貫穿于整個環(huán)境法之中，全部環(huán)境法律規(guī)范都必須遵照和落實的，調(diào)整并決定一切環(huán)境法律關(guān)系主體全部行為的指導思想和基本準則，是環(huán)境法性質(zhì)的集中體現(xiàn)（呂忠梅著：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第58頁。）；或覺得，環(huán)境法的基本原則是指以保護環(huán)境、實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展為目的，以環(huán)境保護和法的基本理念為基礎(chǔ)，以當代科學技術(shù)和知識為背景所形成的落實于環(huán)境立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)性和根本性準則（汪勁著：《中國環(huán)境法原理》，北京大學出版社2023年版，第79頁。）。3.2.3環(huán)境保護法指導準則說（續(xù)）以上三種學說都是在我國環(huán)境法產(chǎn)生和發(fā)展的特定歷史時期提出，都在一定程度、一定角度上概括了我國環(huán)境保護法基本原則的特征。盡管這些學說的主動意義不容置疑，但其存在的問題也是顯而易見。如環(huán)境管理準則說將環(huán)境保護法局限于國家的環(huán)境管理活動，在強調(diào)環(huán)境保護法的公法特征時，忽視了環(huán)境保護法同步調(diào)整平等主體之間的環(huán)境保護法律關(guān)系的私法特征，所以其定義存在著較大的缺陷（不忽視私益的同步愈加注重環(huán)境公益）。3.2.3環(huán)境保護法指導準則說（續(xù)1）法律要求或體現(xiàn)說將環(huán)境保護法的基本原則歸納、概括和提煉定位于對現(xiàn)行環(huán)境保護法的實然分析，僅僅關(guān)注于考察環(huán)境保護法的基本原則“是什么”，而沒有考慮環(huán)境保護法的基本原則“應該是什么”的問題，其理論視角存在著缺陷，背離了我國法的基本原則研究在于推動部門法學理論體系構(gòu)建的根本目的。相對于前面兩種學說，環(huán)境保護法指導準則說體現(xiàn)出了較大的變化，它強調(diào)了環(huán)境保護法基本原則對環(huán)境法制的指導作用，克服了單純實然分析的視角缺陷，但因為沒有充分認識到我國法的基本原則的特殊背景及其根本目的，該學說沒有將環(huán)境保護法的基本原則的概念建立在細致的邏輯分析基礎(chǔ)之上，依然存在著套用以往環(huán)境保護法學理論的基本原則學說之嫌。3.2.3環(huán)境保護法指導準則說（續(xù)2）根據(jù)前面對法基本原則的界說，在對我國環(huán)境保護法本身特征進行分析的基礎(chǔ)上，我們將環(huán)境保護法的基本原則定義為：適應環(huán)境保護社會實踐的客觀需要，承載環(huán)境保護法根本價值或者揭示環(huán)境保護法基本原理，對環(huán)境保護法理論構(gòu)建具有普遍性指導意義的高度抽象、高度概括的環(huán)境保護的法治理念。所以，我們覺得，判斷某一種原則是不是環(huán)境保護法的基本原則，除了要考慮這一原則是否符合環(huán)境保護法基本原則的外在特征之外，還要結(jié)合應然的角度分析這一原則是否能夠承載環(huán)境保護法的根本價值或者能夠揭示環(huán)境保護法的基本原理。這也是由法的基本原則所決定的。3.3我國環(huán)境保護法的基本原則3.3.1環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則3.3.2預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則3.3.3污染者承擔、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復的原則3.3.4民主的原則3.3.1環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則有關(guān)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點：一是“先污染,后治理”。先發(fā)展經(jīng)濟，然后再治理環(huán)境。諸多工業(yè)發(fā)達國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴重揮霍資源的道路。二是“停止發(fā)展論”。主張應強調(diào)環(huán)境保護，克制經(jīng)濟發(fā)展。覺得環(huán)境污染和破壞既然是因為經(jīng)濟、社會發(fā)展造成的，那么，要處理環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。其著名代表是羅馬俱樂部于1972年刊登的研究報告《增長的極限》。3.3.1環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（續(xù)）1、定義環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)發(fā)展原則）是指:環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵思想和理論基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)發(fā)展這一原則，正確反應了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，同步也指出了怎樣正確看待和處理它們之間的關(guān)系。3.3.1環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（續(xù)1）2、意義（1）是社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會主義生產(chǎn)的目的，是為了確保最大程度地滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的主要規(guī)律，必須遵照（2）是社會主義當代化建設(shè)的需要（3）是保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要以人為本3.3.1環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（續(xù)2）3、落實加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃采用有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施加強環(huán)境保護科學技術(shù)研究強化環(huán)境監(jiān)督管理評價協(xié)調(diào)發(fā)展原則并不能為正確處理經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系提供詳細的行為模式，它只是一種指導思想。經(jīng)過該原則能夠矯正人們破壞環(huán)境的詳細行為，所以各級人民政府在經(jīng)濟建設(shè)工作中是否真正落實該原則并沒有法律保障，目前大多數(shù)是取決于政府的執(zhí)政水平高下和環(huán)境意識的強弱。為了真正使協(xié)調(diào)發(fā)展原則發(fā)揮其功能，有必要設(shè)置政府環(huán)境保護責任制，考核其政績不能僅看經(jīng)濟指標，還要綜合考慮環(huán)境指標，如達不到法律要求就要追究相應的法律責任。3.3.2預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則1、概念：什么是預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則？是指采用多種預防措施，預防環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟、社會連續(xù)發(fā)展的程度之內(nèi)。明確了預防和治理的關(guān)系，擬定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求防治環(huán)境污染和破壞，要以預防為主，做到“防患于末然”；同步，應采用多種措施，綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞3.3.2預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（續(xù)）2、意義

（1）能夠取得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，因為國家財力有限，不可能拿出諸多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實施這一原則，能夠起到事半功倍的作用。（2）能夠使我國的環(huán)境保護工作由悲觀的應付轉(zhuǎn)為主動的防治。預防為主原則是國內(nèi)外防治環(huán)境污染和破壞的經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)。20世紀50年代此前，西方工業(yè)發(fā)達國家走的是一條“先污染后治理”的道路，但是實踐證明，這種方式是不可取的。3.3.2預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（續(xù)1）3、落實（1）全方面規(guī)劃、合理布局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)不合理布局有主要內(nèi)在聯(lián)絡(luò)。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開公布局(直接以自然資源作為勞動對象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點的分布，從而影響城鄉(xiāng)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。（2）嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞經(jīng)過執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同步”制度，把環(huán)境問題處理在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中。3.3.2預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（續(xù)2）3、落實（3）主動治理老的環(huán)境污染和破壞對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采用綜合措施主動治理對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對逾期末完畢治理任務的，應依責令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)（4）實施城市環(huán)境綜合整改把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和工業(yè)布局，改善城市能源構(gòu)造，降低污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整改定量考核制度。（5）加強環(huán)境監(jiān)測經(jīng)過環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量情況及發(fā)展趨勢，為加強環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學根據(jù)。3.3.3污染者承擔、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復的原則1、概念（又稱環(huán)境責任原則）“污染者付費”，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應該由排污者承擔，而不應轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。

“利用者補償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應該按照國家有關(guān)要求承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑?。“開發(fā)者養(yǎng)護”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不但有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同步還有保護環(huán)境資源的義務?！捌茐恼呋謴汀保侵敢蜷_發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人，對其負有恢復整改的責任。3.3.3污染者承擔、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復的原則（續(xù)）2、意義（1）能夠促使企業(yè)、事業(yè)單位加強環(huán)境管理，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（2）能夠為治理環(huán)境污染和恢復生態(tài)環(huán)境積累資金3.3.3污染者承擔、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復的原則（續(xù)1）3、落實（1）結(jié)合技術(shù)改造、治理工業(yè)污染這是從我國國情出發(fā)，處理我國工業(yè)污染的一條根本途徑。1983年國務院公布了《有關(guān)結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項要求》，要求全部工業(yè)企業(yè)及其主管部門在編制技術(shù)改造規(guī)劃時，必須提出防治污染的要求和技術(shù)措施，并在年度計劃中作出安排，組織實施；技術(shù)改造方案，必須符合經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，經(jīng)過采用先進的技術(shù)設(shè)備，提升資源、能源利用率，開展綜合利用，把污染物消除在生產(chǎn)過程之中。（2）對超標排放污染物的單位，加大限期治理力度實施限期治理是分期分批處理我國環(huán)境污染問題的一項主要制度和措施。⑶開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，必須按照建設(shè)項目環(huán)境管理的要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同步”制度，預防在開發(fā)建設(shè)活動中對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。（3）利用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者主動治理污染和保護生態(tài)環(huán)境。主要有：征收排污費；征收資源費和資源稅；征收生態(tài)環(huán)境補償費。3.3.4民主原則1、概念（公眾參加原則）依托群眾保護環(huán)境的原則，是指各級人民政府應該發(fā)動和組織廣大群眾參加環(huán)境管理，并對污染、破壞環(huán)境的行為依法進行監(jiān)督。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的身體健康，關(guān)系到千家萬戶。《環(huán)境保護法》第六條要求“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。執(zhí)行這一原則，就是把對環(huán)境的國家管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，把依法保護環(huán)境和人民群眾的自覺維護相結(jié)合。公民有權(quán)經(jīng)過法定的程序參加本身利益或者社會公共環(huán)境利益有關(guān)的環(huán)境決策與實施活動。從本質(zhì)上講，公眾參加是民主社會公民的一項基本權(quán)利，它要求政府在行使可能致人或者社會公眾以不利影響的權(quán)力時，聽取并尊重對方或者社會公眾的意見，這是民主社會的基本準則。3.3.4民主原則（續(xù)）2、意義（1）有利于調(diào)動各行各業(yè)和廣大群眾的自覺性和主動性，共同搞好環(huán)境保護工作環(huán)境保護是一項公益性的全民事業(yè)。挖掘群眾中蘊藏著的保護和改善環(huán)境的巨大潛力，是搞好環(huán)境保護工作的主要條件。

（2）有利于吸收群眾參加環(huán)境管理每個公民都有享有清潔、優(yōu)美、平靜的環(huán)境的權(quán)利，同步也負有保護和改善環(huán)境的義務。國內(nèi)外環(huán)境保護實踐證明，廣大群眾有保護和改善環(huán)境的強烈愿望，有參加環(huán)境管理的迫切要求。3.3.4民主原則（續(xù)1）3、落實（1）轉(zhuǎn)變思想觀念。要明確認識到公眾參加環(huán)境保護是公眾的權(quán)利，而這么的權(quán)利和權(quán)益是國家法律賦予的，政府和部門有義務來回應和保護。（2）環(huán)境信息公開化。環(huán)境信息公開又稱環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段。它認可公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，經(jīng)過公布有關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力?！董h(huán)境保護法》第11條第2款要求，國務院和省級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應該定時公布環(huán)境情況公報。經(jīng)過公布環(huán)境情況公報，使廣大群眾了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境保護方面的情況，了解環(huán)境問題的嚴重性及保護環(huán)境的迫切性，增強其保護環(huán)境的責任感。（3）建立公眾參加環(huán)境保護的詳細制度公眾參加環(huán)境保護是搞好環(huán)境保護工作的群眾基礎(chǔ)和社會確保。如《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》有關(guān)環(huán)境影響報告書中，應該有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見的要求，是公眾參加環(huán)境保護的一種體現(xiàn)。我國公眾參加環(huán)境保護的程度有待提升。如建立和完善環(huán)境影響評價公眾參加制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境保護公眾有獎舉報制度等補充：環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)理論是公民參加環(huán)境保護的理論基礎(chǔ)公眾參加環(huán)境保護已成為世界范圍內(nèi)的一種潮流，其法律淵源起源于環(huán)境權(quán)的概念。環(huán)境權(quán)概念的由來及其發(fā)展環(huán)境權(quán)的主張是在20世紀60年代初由聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生首先提出來的。1960年這位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，覺得向北海侵倒放射性廢物的違法行為違反了《歐洲人權(quán)公約》中保障清潔衛(wèi)生環(huán)境的要求，從而引起了是否要把環(huán)境權(quán)追加進歐洲人權(quán)清單的大討論。環(huán)境權(quán)概念的由來及其發(fā)展（續(xù)）同年美國也掀起了一場舉世矚目的的爭論，即公民要求在良好的環(huán)境中生活的憲法根據(jù)是什么？在這場爭論中，美國密執(zhí)根州立大學的教授約瑟斯·薩克斯以法學中的“共有財產(chǎn)”和“公共委托”理論為根據(jù)，提出了系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)概念的由來及其發(fā)展（續(xù)1）隨即日本學者又提出了環(huán)境權(quán)的兩條基本原則：“環(huán)境共有原則”和“環(huán)境權(quán)為集體性權(quán)利的原則”，進一步發(fā)展了環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)概念的由來及其發(fā)展（續(xù)2）1970年在日本東京舉行了有13個國家參加的“公害問題國際座談會”，會后刊登的《東京宣言》第5項指出：“我們祈求，把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當代人傳給后裔人的遺產(chǎn)應是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中擬定下來。”日本學者提出“環(huán)境權(quán)”的主張每個人能夠在清潔的空氣、水、天然的風景、平靜的環(huán)境圍繞之下健康而安全的生活，這就是“環(huán)境權(quán)”的主張。對于提倡環(huán)境權(quán)的理論，就它揭示了環(huán)境問題的主要性本身這一點來說應該予以高度評價，但假如把它作為市民對各個環(huán)境污染源直接提起停止行為祈求的根據(jù)就不得不說是有問題的。首次地球日活動給環(huán)境權(quán)理論帶來的主動影響1970年4月22日美國首次地球日紀念活動以出乎意料的規(guī)模和連續(xù)時間席卷全國，這次活動標志著美國人民在嚴重的環(huán)境危機中的覺醒，它除了使人們加深對生態(tài)學的認識外，還推動了公眾民主意識的發(fā)展。在地球日活動中，人們無不大聲疾呼保障人的環(huán)境權(quán)利，人們普遍覺得人人應生而具有享有清潔健康和充裕的環(huán)境的權(quán)利，而法律和政府對這個權(quán)利的保障太不充分。這次活動的影響深遠，涉及全世界，能夠說這次活動標志著當代環(huán)境權(quán)理論與實踐大發(fā)展的開始。首次地球日活動給環(huán)境權(quán)理論帶來的主動影響（續(xù)）與此相隨的是，世界上許多國家如雨后春筍般地涌現(xiàn)了環(huán)境保護政黨和群眾運動組織，環(huán)境保護運動此起彼伏。近三十年來，環(huán)境自然科學的迅速發(fā)展以及世界人權(quán)運動的日益高漲增進了環(huán)境權(quán)理論的日益完善與創(chuàng)新。在各國環(huán)境保護浪潮與公眾輿論的壓力下，基于政黨利益和統(tǒng)治者本身的經(jīng)濟與環(huán)境利益，各國統(tǒng)治者開始不斷的反思和調(diào)整自己的經(jīng)濟發(fā)展模式與目的，并經(jīng)過立法來確認環(huán)境權(quán)的方式以緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，緩解政府與公眾、企業(yè)與公眾以及政府之間的矛盾。公眾的環(huán)境權(quán)益則在這些斗爭中得到了不同程度的保護和改善。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容作為一種新的社會主張和一種新的法律理論，目前法學界對環(huán)境權(quán)有不同的了解。有的將環(huán)境權(quán)了解為多種環(huán)境法律權(quán)利的總和即環(huán)境法律權(quán)利，覺得環(huán)境權(quán)涉及合適環(huán)境權(quán)、參加環(huán)境權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)等多種詳細權(quán)利。有人覺得環(huán)境權(quán)僅指公民環(huán)境權(quán)即“公民有在良好、合適的環(huán)境中生活的權(quán)利”。我們覺得，環(huán)境權(quán)的正當性來自于環(huán)境保護對人類生存和發(fā)展的需要。公眾的環(huán)境權(quán)與國家環(huán)境行政管理權(quán)都是為了維護公共環(huán)境利益。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容（續(xù)）綜合有關(guān)環(huán)境權(quán)的理論和實踐，我們覺得環(huán)境權(quán)主體主要是單位、個人和后裔人，而不涉及國家、自然體。將環(huán)境權(quán)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體（自然人、法人及非法人組織、后裔人）就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔的基本義務，即：環(huán)境保護法律關(guān)系主體有享用合適環(huán)境的權(quán)利，也有保護環(huán)境的義務。至于為何環(huán)境權(quán)的主體不涉及國家，從個人環(huán)境權(quán)與國家之間的關(guān)系中能夠得到佐證。為何環(huán)境權(quán)的主體不涉及自然，從國際環(huán)境保護的某些法律文件之中，能夠發(fā)覺環(huán)境權(quán)仍停留在人的權(quán)利層面，并沒有擴展到自然體上。另外也是為了照應環(huán)境權(quán)中環(huán)境概念一詞的前后一致性。單位環(huán)境權(quán)單位環(huán)境權(quán)是指法人及其他組織有享用合適生態(tài)功能的權(quán)利，也有保護環(huán)境的義務。如1967年的《保加利亞自然保護法》第1條要求：“保護自然”是“國家機關(guān)和社會團隊的基本職責”。1997年10月1日實施的《中華人民共和國刑法》要求單位能夠成為破壞環(huán)境保護罪的主體，也就是說單位負有保護環(huán)境的義務。因為權(quán)利和義務是對等的，所以單位也享有環(huán)境權(quán)。單位環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為：環(huán)境容量等生態(tài)功能的無害開發(fā)、利用和收益權(quán)，排污權(quán)，排污交易權(quán)，排除妨害及求償權(quán)，享有清潔合適的生產(chǎn)勞動環(huán)境權(quán)，知情權(quán)，享有申辯、申訴、控告、檢舉、參加聽證會及提起訴訟的權(quán)利；生態(tài)環(huán)境功能的保護、恢復、治理、改善的義務，遵守各項環(huán)境原則或技術(shù)性規(guī)范的義務，依法繳納多種環(huán)境稅費的義務，接受國家監(jiān)督、行政制裁及司法審判的義務。個人環(huán)境權(quán)個人環(huán)境權(quán)，即自然人的環(huán)境權(quán)，涉及公民、無國籍人和多重國籍人的環(huán)境權(quán)。個人環(huán)境權(quán)是指自然人有享用合適環(huán)境功能的權(quán)利，也有保護合適環(huán)境功能的義務。詳細的說，個人環(huán)境權(quán)涉及：知情權(quán)，清潔水權(quán)，風景權(quán)，環(huán)境美學權(quán)，寧靜權(quán)，眺望權(quán)，通風權(quán)，日照權(quán)，排污權(quán)，享有清潔合適的生產(chǎn)勞動權(quán)，生態(tài)功能的開發(fā)、利用和收益權(quán)，排除妨害權(quán)及求償權(quán)，享有申辯、申訴、控告、檢舉、提議、參加聽證會甚至提起訴訟的權(quán)利；依法繳納多種環(huán)境稅費的義務，保護、治理、恢復、改善環(huán)境生態(tài)功能的義務，依法接受監(jiān)督、環(huán)境教育、行政制裁及司法審判的義務。個人環(huán)境權(quán)與國家的關(guān)系在個人環(huán)境權(quán)與國家的關(guān)系問題上，老式的觀點覺得，環(huán)境權(quán)是國家的法律授予的，沒有國家的授予，個人就不能享有相應的環(huán)境權(quán)。在專制的社會形態(tài)下這個觀點非常正確。在實現(xiàn)民主制的資本主義社會和社會主義國家，國家的一切權(quán)力起源于人民。沒有人民，革命不可能成功，民主制的政府也不可能形成，民主制的國家機器也不可能產(chǎn)生。那么就談不上民主制的國家機器經(jīng)過授予人民環(huán)境權(quán)了。反過來，人民能夠經(jīng)過多種形式促使不信任的國家機器的責任人辭職或推翻不信任的國家機器。所以，我們覺得，在民主制的社會里，人民的基本環(huán)境權(quán)是自己爭取的，是與生俱來的政治性權(quán)利。國家機器的作用一是合理行使環(huán)境公權(quán)，保護人民的環(huán)境公益，二是盡量促使環(huán)境公權(quán)私法化并確保環(huán)境私權(quán)的實現(xiàn)。個人環(huán)境權(quán)與國家的關(guān)系（續(xù)）國家對個人環(huán)境權(quán)的認可，則意味著國家和地方各級人民政府要承擔起保護環(huán)境的職責，使本國、本地域人民的環(huán)境權(quán)得以實現(xiàn)和得到保障，使環(huán)境質(zhì)量的改善和提升使人民能夠過上尊嚴和福利的生活。值得注意的是，環(huán)境權(quán)在沒有被私法明確確認或認可時，它依然只是一項理論上的私法權(quán)利，環(huán)境權(quán)的缺損還不能成為私法救濟的訴因。后裔人的環(huán)境權(quán)后裔人不是現(xiàn)實的法律主體，而是潛在的必然的法律主體。現(xiàn)實的主體為了種的延續(xù)與發(fā)展，必須要考慮潛在主體的生存環(huán)境與條件，由此提倡后裔人的環(huán)境權(quán)是必要的，也是現(xiàn)實的。后裔人的環(huán)境權(quán)主要涉及：后裔人與當代人對其賴以生存的發(fā)展的環(huán)境有相同的選擇機會和相同的獲取利益的機會；不要求當代人為后裔人做出巨大犧牲，也不允許當代人的消費給后裔人造成高昂的環(huán)境代價；當代人有權(quán)使用環(huán)境并從中受益，也有責任我后裔保護環(huán)境；每一代人都有把其從上輩那里繼承來的環(huán)境以一樣良好的質(zhì)量和功能傳給下一代。環(huán)境權(quán)在國外的發(fā)展目前有越來越多的國家將環(huán)境保護納入了憲法，對環(huán)境權(quán)作了不同程度的政策性宣告，例如1980年《智利共和國政治憲法》第19條要求：“全部的人都有權(quán)生活在一種無污染的環(huán)境中”，“國家有義務監(jiān)督、保護這些權(quán)利，保護自然?！?992年《剛果憲法》第46條要求：“每個公民都有擁有一種滿意和連續(xù)健康的環(huán)境的權(quán)利，并有保護環(huán)境的義務。國家應監(jiān)督人們保護和保持環(huán)境?！绷硗猓?992年的《馬里憲法》、1994年的《阿根廷憲法》等均對公眾的基本環(huán)境權(quán)利和義務作了類似的宣告，與此同步，這些國家還制定了多層次、內(nèi)容豐富的環(huán)境法律法規(guī)，確立了某些司法判例來詳細保障落實這些基本權(quán)利和義務。環(huán)境權(quán)在國際上的發(fā)展環(huán)境權(quán)首次得到國際上的認可是在1972年6月聯(lián)合國召開的人類環(huán)境會議，會議經(jīng)過了《斯德哥爾摩宣言》。該宣言宣告：“人類具有在一種有尊嚴和幸福生活的環(huán)境里，對自由平等和充分的生活條件的基本權(quán)利，各國政府以保護和改善當代人和后裔人的環(huán)境具有莊重的責任?！睔W洲人權(quán)委員會經(jīng)過十數(shù)年的討論，也接受了環(huán)境權(quán)的主張。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》將環(huán)境權(quán)作為一項新的人權(quán)加以肯定，并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補充。環(huán)境權(quán)在國際上的發(fā)展（續(xù)）1992年世