甘肅省臨潭縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

甘肅省臨潭縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究

在甘肅省臨潭縣，在近年來的發(fā)展過程中，人民團(tuán)結(jié)一致，宗教協(xié)調(diào)，人民生活不斷改善，經(jīng)濟(jì)、社會和社會事業(yè)都取得了前所未有的發(fā)展，進(jìn)入了全面快速發(fā)展的新階段。2007年,全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)44536萬元;工業(yè)增加值達(dá)6256萬元;實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入2538萬元,地方財(cái)政收入1228萬元;農(nóng)民人均純收入達(dá)1498元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6196.63元;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)12282萬元。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額61382萬元,貸款余額30456萬元。精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了可喜的成就。臨潭的快速發(fā)展得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于臨潭各族人民的艱苦奮斗。多年來,臨潭縣委、縣政府在改革發(fā)展中不斷深化對縣情的認(rèn)識,在發(fā)展中探索,在探索中前進(jìn),通過不斷地總結(jié)發(fā)展,確定了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“64422”發(fā)展戰(zhàn)略,明確了臨潭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向,即農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、項(xiàng)目立縣、旅游帶縣、非公活縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣戰(zhàn)略。突出抓好四大支柱產(chǎn)業(yè),即農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;努力建成四大基地,即把臨潭建成全州的中藥材基地、建材基地、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和旅游大縣;實(shí)現(xiàn)兩個(gè)增加,兩個(gè)提高,即不斷增加群眾收入和財(cái)政收入,提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平?？偨Y(jié)回顧臨潭近幾年改革發(fā)展的歷程,“64422”發(fā)展戰(zhàn)略始終貫穿于臨潭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。———實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來,臨潭縣委、縣政府堅(jiān)持“壓糧擴(kuò)經(jīng),壓劣擴(kuò)優(yōu),發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)”的思路,大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),緊緊圍繞中藥材、油料、青稞、豆類、草產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步壓縮了糧食作物播種面積,擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)勢、特色農(nóng)作物播種面積。2007年,全縣糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)比例達(dá)到了30∶57∶13。同時(shí),近年來全縣通過實(shí)施地膜溫飽工程、農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、洮河沿岸土地整理開發(fā)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一批惠農(nóng)項(xiàng)目,有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2003年以來,縣委、縣政府按照州委、州政府提出的農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。相繼建成了卓洛下園子、新城南門河兩個(gè)牛羊育肥示范園區(qū),金洮良種牛繁育基地,新城華新現(xiàn)代畜牧業(yè)有限責(zé)任公司等一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè),示范帶動(dòng)作用越來越明顯。同時(shí),堅(jiān)持“小規(guī)模,大群體”的思路,以華新現(xiàn)代畜牧業(yè)有限責(zé)任公司為依托,按照農(nóng)戶自籌20%、政府補(bǔ)助30%、銀行貸款50%的“235”資金籌措模式,大力發(fā)展千家萬戶的養(yǎng)殖。金洮養(yǎng)殖場、華新公司等龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶與農(nóng)戶簽訂種草業(yè)和飼料玉米協(xié)議面積1萬多畝,使全縣優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到了5萬多畝;全縣規(guī)模牛羊育肥戶達(dá)1615戶,年出欄育肥牛3.2萬頭,育肥羊5.1萬只,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。2007年,全縣各類牲畜存欄20.22萬頭(只),牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到30.5%、45%和36%。畜牧業(yè)正在以每年11.5%的速度快速增長?！獙?shí)施“項(xiàng)目興縣”戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展后勁。為了加快“項(xiàng)目立縣”的發(fā)展步伐,近年來,縣委、縣政府始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖。從項(xiàng)目篩選論證,項(xiàng)目爭取和項(xiàng)目建設(shè)等方面入手,以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水電、旅游等資源開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn),建成了一批既符合縣情,又符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)的項(xiàng)目。完成了徐合、定新公路改建鋪油工程,改建、新建了部分通鄉(xiāng)油路及冶力關(guān)景區(qū)道路,通鄉(xiāng)等級公路、通村公路得到了極大改善。水泥生產(chǎn)從無到有,生產(chǎn)能力達(dá)到了30萬噸,硅鐵、銻礦、石膏石等工業(yè)產(chǎn)品得到了有序開發(fā)。全縣建成水電站5座,正在建設(shè)的水電站3座,全縣水電站總裝機(jī)容量達(dá)到2.75萬千瓦。全縣投資8802萬元,實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造,完成了縣城城網(wǎng)改造,基本形成了獨(dú)立的發(fā)供電網(wǎng)絡(luò)。建成沼氣池4886座,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。以城關(guān)、冶力關(guān)、新城等為主的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的成效,城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了明顯變化。累計(jì)簽約合同資金9.15億元,完成投資1.78億元,有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展?！獙?shí)施“旅游帶縣”戰(zhàn)略,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,臨潭縣委、縣政府立足于豐富的旅游資源優(yōu)勢,全力實(shí)施“旅游帶縣”戰(zhàn)略,提出了“依托資源、開拓市場,突出特色、擴(kuò)大宣傳,打牢基礎(chǔ)、培育龍頭”的旅游業(yè)發(fā)展思路和“一年邁大步,三年大發(fā)展,五年建成支柱產(chǎn)業(yè)”的總體目標(biāo)。堅(jiān)持對內(nèi)抓建設(shè),對外抓宣傳,全力打造“山水冶力關(guān),生態(tài)大觀園”旅游品牌。為了加快旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)步伐,臨潭縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》,先后成立了文體旅游局、冶力關(guān)風(fēng)景局、野林關(guān)旅行社、冶力關(guān)藝術(shù)團(tuán)和潭冶城鎮(zhèn)旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、冶力關(guān)旅游服務(wù)中心,編制完成了《臨潭縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《臨潭縣冶力關(guān)風(fēng)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《冶力關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》。成功舉辦了四屆洮州風(fēng)情旅游節(jié)、第六屆中國·甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、2007全國拔河錦標(biāo)賽、2008高空王阿迪力橫渡冶力關(guān)冶木河大峽谷等一系列旅游宣傳活動(dòng)。加快了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),相繼建成了冶力關(guān)文化廣場、野林關(guān)大酒店、勒巴佛紀(jì)念館等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2007年縣委、縣政府又啟動(dòng)了旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè),籌措4300多萬元開工建設(shè)了黃崖山廟宇群、冶海停車場、冶海景區(qū)觀景亭等34個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,開始了新一輪的旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。全縣已累計(jì)完成各項(xiàng)旅游投資近4億元,開發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)6處,景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)條件得到了明顯改善。截至目前,冶力關(guān)景區(qū)有藝術(shù)團(tuán)2個(gè),各類賓館飯店16家,其中三星級賓館兩家,農(nóng)家樂接待點(diǎn)400多家,可同時(shí)為1萬多人提供食宿服務(wù)。2007年全縣共接待國內(nèi)外游客46.5萬人,創(chuàng)旅游收入9300萬元。在五年的開發(fā)建設(shè)中,全縣上下相互協(xié)作,大干苦干,營造了齊心協(xié)力、共謀發(fā)展旅游業(yè)的良好氛圍,總結(jié)出了“團(tuán)結(jié)拼搏,苦干實(shí)干,敢于創(chuàng)新,爭創(chuàng)一流”的“冶力關(guān)精神”。冶力關(guān)景區(qū)已被評為中國優(yōu)秀旅游景區(qū)、中國西部十大旅游景區(qū)、中國最佳休閑旅游縣、甘肅省十大旅游景區(qū),被美國最具權(quán)威的《探險(xiǎn)》《視野》雜志譽(yù)為“人一生中值得去的五十個(gè)戶外天堂之一”,被陜西旅游出版社編入《西安人必游的五十個(gè)地方》?！獙?shí)施“非公活縣”戰(zhàn)略,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的過程中,臨潭縣委、縣政府制定了落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,采取切實(shí)有效措施,毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則要求的開放型經(jīng)濟(jì)管理體系、社會服務(wù)體系和政策法規(guī)體系,不斷優(yōu)化投資軟硬環(huán)境,全面提高對外開放水平。成立了拉薩商會、臨夏商會,加強(qiáng)了與非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的聯(lián)系和溝通。全縣非公有制個(gè)數(shù)達(dá)到3192個(gè),其中個(gè)體私營戶達(dá)到3123戶,從業(yè)人員達(dá)10062人。2007年,非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值18411萬元,上繳稅金1270萬元,非公有制經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%?；拘纬梢赞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)八大行業(yè)共20多種小類產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好格局。———實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,提高工業(yè)化水平。臨潭縣委、縣政府把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)移到加快推進(jìn)工業(yè)化上來,積極探索符合縣情的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游商品和礦產(chǎn)品加工業(yè),積極發(fā)展電力工業(yè)。精心培育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2007年,全縣完成工業(yè)增加值6256萬元,其中限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3480萬元,限額以下工業(yè)企業(yè)完成增加值2776萬元。生產(chǎn)水泥12萬噸、發(fā)電量達(dá)到1.2億千瓦時(shí),生產(chǎn)硅鐵6000噸。———實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。臨潭縣委、縣政府加快了科技創(chuàng)新步伐,大力推廣農(nóng)牧業(yè)科技適用技術(shù),科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到了38%。教育工作得到了全面加強(qiáng),教育體制改革進(jìn)一步深化,教育體系逐步趨于完善。實(shí)施了“貧三”義教“援藏”等一大批教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,順利實(shí)現(xiàn)了“普初掃盲”達(dá)標(biāo)和“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo),辦學(xué)條件得到極大改善。建立了教育基金會,資助和獎(jiǎng)勵(lì)了優(yōu)秀大學(xué)生和學(xué)科帶頭人。實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”、貧困大學(xué)生助學(xué)貸款,建立并提高了寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施了大灶工程,解決了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問題。2007