環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的體系建設(shè)思路

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的體系建設(shè)思路

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，是科學(xué)、客觀、公平、正確監(jiān)測結(jié)果的重要保障。隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平不斷發(fā)展和環(huán)境保護管理需求的日益提高,監(jiān)測領(lǐng)域在不斷擴展,監(jiān)測因子日漸增加,監(jiān)測任務(wù)日趨繁重,監(jiān)測質(zhì)量要求不斷提高。在新的歷史條件下,發(fā)展和完善質(zhì)量管理體系建設(shè)、提升監(jiān)測質(zhì)量和管理水平,是使環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理走向科學(xué)化、法制化、定量化和標準化的必然要求。1完善監(jiān)督管理技術(shù)體系環(huán)境監(jiān)測方法標準和技術(shù)規(guī)范是實施監(jiān)測活動和質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù),完善的監(jiān)測技術(shù)體系對提高監(jiān)測質(zhì)量具有重要意義。1.1監(jiān)測方法、技術(shù)滯后或舊監(jiān)測因子的擴展隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展,先進儀器設(shè)備的開發(fā)與引進,以及新的監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測因子的擴展,時常出現(xiàn)監(jiān)測方法、技術(shù)規(guī)范滯后或新舊方法之間可比性有差異的情況。應(yīng)加大前沿技術(shù)的科學(xué)研究力度,及時跟蹤監(jiān)測技術(shù)發(fā)展狀況,保證監(jiān)測工作有據(jù)可依。1.2是否存在過欠或不完善的情況下,責(zé)一些新的監(jiān)測儀器在投入市場時,存在監(jiān)測方法和操作規(guī)程缺乏或不完善的情況。應(yīng)借鑒環(huán)境監(jiān)測方法標準制、修訂管理模式,建立準入和技術(shù)審定制度,明確儀器生產(chǎn)方提供技術(shù)規(guī)則及驗證數(shù)據(jù)的職責(zé),解決當(dāng)前由使用方制定技術(shù)規(guī)則的倒置現(xiàn)象。1.3監(jiān)測技術(shù)的穩(wěn)定性和應(yīng)用的一致性原則有待于進一步加強雖然一些監(jiān)測機構(gòu)具備緊跟監(jiān)測技術(shù)快速發(fā)展優(yōu)勢,購置了先進的儀器設(shè)備,但在缺少統(tǒng)一監(jiān)測方法的情況下,為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性,有必要強調(diào)監(jiān)測技術(shù)的相對穩(wěn)定性和應(yīng)用的一致性。1.4數(shù)據(jù)的驗證應(yīng)改變由方法制修訂者選擇方法驗證方并提供驗證數(shù)據(jù),缺少驗證數(shù)據(jù)監(jiān)督環(huán)節(jié)和有效性確認程序的狀況,參照標準樣品定值管理模式,逐步設(shè)立監(jiān)測方法驗證機構(gòu),保證方法驗證數(shù)據(jù)的公正性和客觀性。2控考核、教學(xué)管理基準是量值溯源和量值傳遞的基礎(chǔ),在分析測試、質(zhì)控考核、儀器校準、方法驗證和技術(shù)仲裁等多方面發(fā)揮著重要作用。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)除使用國家基準或國外基準外,還有一些不具備量值溯源條件的監(jiān)測技術(shù)。2.1建立環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)基準實驗室針對沒有國家基準的儀器或參數(shù),應(yīng)結(jié)合環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)實際狀況,逐步建立具有環(huán)境監(jiān)測特色的基準實驗室,填補量值溯源的空白點,解決環(huán)境監(jiān)測工作中的實際問題。2.2制定量值溯源技術(shù)方案對于還沒有建立檢定或校準規(guī)程的儀器、系統(tǒng)或參數(shù),應(yīng)加快環(huán)保行業(yè)技術(shù)體系建設(shè),制定量值溯源技術(shù)規(guī)程,并建立相應(yīng)的技術(shù)審定制度。特別需要盡快填補應(yīng)急監(jiān)測儀器、自動或在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)體系空白。2.3質(zhì)量控制模式造成的空白區(qū)、科在標準樣品基體、種類和濃度范圍有限的情況下,對標準樣品過度依賴的質(zhì)量控制模式造成了質(zhì)量控制工作的空白區(qū)或盲點。應(yīng)盡快恢復(fù)質(zhì)控實驗室,恢復(fù)或建立配制質(zhì)控樣品、分裝樣品、實施儀器校準、驗證檢定/校準結(jié)果或標準樣品性能等功能,滿足質(zhì)量控制工作需要。3施實施意義質(zhì)量控制指標是評價質(zhì)量控制結(jié)果的依據(jù),是使質(zhì)量控制措施具有真正實施意義的基礎(chǔ)。當(dāng)前,因質(zhì)量控制結(jié)果評定依據(jù)不明確而無法判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性的現(xiàn)象時有發(fā)生,不僅造成質(zhì)量控制的漏洞,而且直接影響環(huán)境數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。3.1建立完善的監(jiān)測技術(shù)體系應(yīng)在監(jiān)測方法研究與建立中,注重質(zhì)量控制措施的研究與要求,改進過度依賴結(jié)果控制質(zhì)量的思路,強化過程控制和全程序控制意識,建立更加完善的監(jiān)測技術(shù)體系。同時,應(yīng)不斷探索新的質(zhì)量控制措施和模式。3.2強化質(zhì)量控制目標和任務(wù)的意識針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作中質(zhì)量控制策劃相對薄弱的狀況,應(yīng)強調(diào)開展質(zhì)量控制活動策劃的意識,建立明確的質(zhì)量控制目標和任務(wù),特別應(yīng)建立按照項目或任務(wù)實施管理的模式,改變模糊管理的狀況,強化質(zhì)量控制數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計,實現(xiàn)質(zhì)量控制數(shù)據(jù)與監(jiān)測結(jié)果同步審核和報送,并實施定量考核。3.3阻礙質(zhì)量控制活動的開展當(dāng)前,環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量控制指標體系研究相對薄弱且滯后,嚴重阻礙了質(zhì)量控制活動的開展。應(yīng)廣泛開展技術(shù)研究,盡快建立針對不同監(jiān)測領(lǐng)域、監(jiān)測方法、監(jiān)測因子、質(zhì)量類別、質(zhì)量控制手段甚至不同監(jiān)測環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制指標體系,同時完善質(zhì)量控制評價體系。3.4多層次質(zhì)量控制指標并存應(yīng)樹立質(zhì)量控制指標與質(zhì)量控制目標相協(xié)調(diào)的意識,確立適宜的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量控制指標,區(qū)別對待不同監(jiān)測領(lǐng)域、監(jiān)測方法、監(jiān)測手段和技術(shù)條件下的質(zhì)量控制活動,扭轉(zhuǎn)質(zhì)量控制指標一刀切的思想,允許多層次質(zhì)量控制指標并存。3.5建立質(zhì)量控制指導(dǎo)標準方法驗證數(shù)據(jù)是方法可行性的說明,應(yīng)充分注意其與質(zhì)量控制指標的差異。每個實驗室應(yīng)根據(jù)自身特點和實際情況,在滿足一定控制標準的條件下,建立質(zhì)量控制指標。組織質(zhì)控考核時,也應(yīng)根據(jù)考核范圍和工作需要,確定合理、可行的質(zhì)量控制指標。3.6測定質(zhì)量控制指標與教學(xué)內(nèi)容不明顯。對于測定質(zhì)量控制指標時應(yīng)深入研究和了解各種標準樣品不確定度的含義、計算方法、質(zhì)量控制水平,明確其與質(zhì)量控制指標的區(qū)別,謹慎對待并合理使用。應(yīng)加強數(shù)理統(tǒng)計方法在質(zhì)量控制中的應(yīng)用,選擇科學(xué)、合理、具有說服力的評價依據(jù),擺脫對標準樣品定值結(jié)果的過度依賴甚至盲從,提高質(zhì)量控制活動的公信力。4培訓(xùn)和裝備水平不均衡應(yīng)該看到,監(jiān)測人員的理論基礎(chǔ)、技術(shù)水平、工作經(jīng)驗、接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會,以及各地區(qū)的發(fā)展和裝備水平等存在不均衡的狀況。提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平和質(zhì)量管理意識,完善考核機制,是提升監(jiān)測質(zhì)量的有效措施。4.1加強培訓(xùn)，加強技術(shù)交流舉辦技術(shù)培訓(xùn)班是實施技術(shù)培訓(xùn)、促進技術(shù)交流的有效手段。應(yīng)根據(jù)監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的實際需要,有效策劃和設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容,把握技術(shù)培訓(xùn)的主干線。4.2建立專項技術(shù)培訓(xùn)針對日益發(fā)展的監(jiān)測儀器培訓(xùn)需求,應(yīng)建立并發(fā)展互動式和跟班式培訓(xùn)制度,設(shè)立專項培訓(xùn)基地或開放實驗室,有效解決監(jiān)測人員的技術(shù)水平滯后于能力建設(shè)速度的現(xiàn)狀。開發(fā)各種教學(xué)或培訓(xùn)課件也是普及監(jiān)測技術(shù)、推廣規(guī)范操作技能、豐富教學(xué)模式的有效方法。4.3建立科學(xué)的再教育機制針對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進人機制不完善、監(jiān)測項目眾多、監(jiān)測手段差異較大等實際情況,應(yīng)充分考慮環(huán)境監(jiān)測科學(xué)的實驗性,建立再教育機制,激發(fā)在崗培訓(xùn)熱情,對開展具體監(jiān)測項目的能力給予切實可行的技術(shù)支持。4.4地位考核的程度和難度不斷加隨著監(jiān)測領(lǐng)域的擴大,監(jiān)測方法和監(jiān)測項目的增多,實施環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作的程度和難度都在不斷加大。應(yīng)進一步完善考核機制,完善試題庫,改進考核方式和管理模式,加大監(jiān)督力度,有效把握考核工作質(zhì)量,促進技術(shù)水平提高。4.5質(zhì)量活動的支撐者環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員既是質(zhì)量管理活動的策劃者和運行維護者,也是技術(shù)人員實施質(zhì)量活動時的重要技術(shù)支撐者。應(yīng)著力提高質(zhì)量管理人員的基本要求和素質(zhì)水準,促進監(jiān)測質(zhì)量提高。5有效實施環(huán)境監(jiān)測體系實踐證明,建立并有效運行質(zhì)量體系,是全面提升管理水平和工作質(zhì)量的重要手段。5.1質(zhì)量管理與監(jiān)測技術(shù)的融合質(zhì)量體系是全程序質(zhì)量管理模式和先進質(zhì)量管理理念的具體體現(xiàn),實現(xiàn)了質(zhì)量管理與監(jiān)測技術(shù)的有機融合,使管理程序化、程序制度化、制度法制化,實現(xiàn)各負其責(zé)的規(guī)范管理,充分發(fā)揮質(zhì)量體系所具有的獨特優(yōu)勢和效能。5.2質(zhì)量體系框架結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量體系建立和實施中遇到的實際問題,建立體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作特色和技術(shù)特點的質(zhì)量體系框架已成為質(zhì)量管理的重要需求?！董h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》(HJ630-2011)兼容了現(xiàn)有實驗室管理的基本要素,并納入了適合自身發(fā)展的特性要求和合理解釋,不僅可以成為環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量管理的重要依據(jù),更將改變質(zhì)量體系的監(jiān)督主體,體現(xiàn)行業(yè)特色。5.3提高機構(gòu)內(nèi)部管理機制的自我完善應(yīng)通過工作計劃、日常監(jiān)督、審批/審定制度、內(nèi)部審核、管理評審等環(huán)節(jié)和手段,有效促進機構(gòu)內(nèi)部管理機制自我完善和發(fā)展,實現(xiàn)從被動到主動的重要轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)自我約束行為,表征自我管理意識的提高。6建立質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制體系建立健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和考核機制,是開展質(zhì)量監(jiān)督活動的重要環(huán)節(jié),也是保證監(jiān)測質(zhì)量的重要手段。6.1建立質(zhì)量監(jiān)督管理機制,保證監(jiān)測技術(shù)和過程,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督的統(tǒng)全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是一個整體,共同承擔(dān)著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測以及重大環(huán)境調(diào)查監(jiān)測等任務(wù),為體現(xiàn)全國一盤棋的整體思路,保證監(jiān)測技術(shù)一致性和數(shù)據(jù)質(zhì)量可比性,非常有必要建立面向整個監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理機制,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。6.2質(zhì)量體系管理環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)同時承擔(dān)著多個領(lǐng)域的監(jiān)測任務(wù)。質(zhì)量體系是通用性的管理模式和手段,能將各個監(jiān)測領(lǐng)域、各項監(jiān)測任務(wù)整合到同一個管理操作系統(tǒng)中,成為協(xié)調(diào)各領(lǐng)域共同發(fā)展的重要媒介。6.3質(zhì)量監(jiān)督的長效機制是實針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以單項目、單領(lǐng)域、零散型監(jiān)督為主的現(xiàn)狀,應(yīng)加強監(jiān)督模式和管理方法等方面的探索,建立長效質(zhì)量監(jiān)督的機制,開展質(zhì)量檢查、同步監(jiān)測、比對監(jiān)測、能力驗證以及質(zhì)控考核等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動。6.4加強質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行力度應(yīng)借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,樹立以提升技術(shù)水平為目標的工作意識,在實施質(zhì)量監(jiān)督的