21世紀(jì)教育oa的生存狀態(tài)與制度環(huán)境

21世紀(jì)教育oa的生存狀態(tài)與制度環(huán)境

擴(kuò)大高等教育參與社會(huì)參與對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育的良好管理具有重要意義。而影響社會(huì)參與高等教育治理的主要因素之一,是社會(huì)組織和中間機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)具備參與管理高等教育具體事務(wù)的能力。2008年,我們?cè)?jīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主體參與高等教育治理的情況作過(guò)初步研究,發(fā)現(xiàn)社會(huì)主體的參與形式和程度都還處在初始狀態(tài),具有明顯的過(guò)渡性特征,突出表現(xiàn)之一是參與治理的社會(huì)組織有很強(qiáng)的政府依附性,“半官半民”為主要形式。他們大部分都有政府背景,或者間接地有政府的支持,完全依靠民間力量形成的組織極少。為什么會(huì)這樣?民間社會(huì)組織生存狀況如何?我們選擇21世紀(jì)教育研究院作為個(gè)案進(jìn)行了考察,之所以選擇它,首先是因?yàn)樗休^高的知名度和一定的社會(huì)影響力。2005年21世紀(jì)教育研究院曾被《南方周末》評(píng)為中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ姆菭I(yíng)利組織。其次,因?yàn)?1世紀(jì)教育研究院已經(jīng)把教育政策研究作為主要任務(wù),以建設(shè)民間智庫(kù)為目標(biāo),是比較典型的參與治理性的教育NGO(non-governmentorganization)。一、教育矯正注冊(cè)困難2002年蘇州市分管教育的副市長(zhǎng)朱永新創(chuàng)建了21世紀(jì)教育發(fā)展研究院,其初衷是倡導(dǎo)“以理想教育為核心的新教育”,開展教育改革實(shí)驗(yàn),當(dāng)時(shí)注冊(cè)的是民辦非企業(yè)單位。成立之初,朱永新還邀請(qǐng)了一些民辦教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成了理事會(huì)。之后于2004年聘請(qǐng)北京理工大學(xué)高等教育研究所教授楊東平出任理事長(zhǎng)兼院長(zhǎng)。在研究院框架下,一直以來(lái)有兩個(gè)研究方向,一個(gè)是由朱永新教授發(fā)起的面向中小學(xué)的“新教育實(shí)驗(yàn)”,一個(gè)是楊東平教授感興趣的教育公共政策的倡導(dǎo)。楊東平擔(dān)任院長(zhǎng)后重點(diǎn)推進(jìn)教育公共政策的研究,逐漸在北京形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作單位。到2008年下半年,在北京的部分正式與蘇州的部分分離,蘇州部分改名叫新教育研究院,專門從事新教育實(shí)驗(yàn)的研究,并另聘了院長(zhǎng)。北京部分獨(dú)立,更名為21世紀(jì)教育研究院,楊東平任院長(zhǎng)。在北京市,21世紀(jì)教育研究院沒(méi)能在民政部門注冊(cè),只能在工商部門,以企業(yè)形式開展活動(dòng)?！拔覀円婚_始想注冊(cè)成北京市21世紀(jì)教育研究院,作為一個(gè)民非來(lái)注冊(cè)。但是現(xiàn)在看來(lái)在市一級(jí)的NGO,無(wú)論是注冊(cè)成為民非還是社團(tuán)都是比較難的,因?yàn)榛緵](méi)有開放。就是表面上好像可以申請(qǐng),但是實(shí)際上一年也不批一個(gè)。注冊(cè)的事情是歸北京市社科聯(lián)管。當(dāng)時(shí)他們說(shuō)‘再等一等,等開完奧運(yùn)會(huì)’。結(jié)果等奧運(yùn)會(huì)開完了,又是今年拖到明年,一直拖到現(xiàn)在,拖了兩年了?，F(xiàn)在我們已經(jīng)意識(shí)到這條路是根本走不通的?！?楊東平)在注冊(cè)為市一級(jí)NGO未果的情況下,21世紀(jì)教育研究院曾試圖另辟蹊徑,到北京市的區(qū)一級(jí)注冊(cè),不過(guò)他們估計(jì)不會(huì)很順利,因?yàn)?“區(qū)注冊(cè)就是一個(gè)掛靠機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,教育機(jī)構(gòu)必須要掛靠到區(qū)教委。區(qū)教委,特別是北京市的這些區(qū)教委,說(shuō)老實(shí)話,可能都不太愿意讓我們掛靠。因?yàn)閷?duì)北京市的教育評(píng)價(jià)、擇校、農(nóng)民工子弟教育,我們的批評(píng)是非常多的。他們肯定都知道,他們肯定不是很喜歡我們?！?楊東平)“喜歡”之說(shuō),應(yīng)該是楊東平性情戲言。教育NGO注冊(cè)能否成功,不取決于教育管理機(jī)構(gòu)是否“喜歡”。事實(shí)上,教育NGO注冊(cè)困難是普遍性的,即使是原蘇州的21世紀(jì)教育發(fā)展研究院,有著副市長(zhǎng)的支持,注冊(cè)的也是民辦非企業(yè)單位,而不是社團(tuán)。2009年11月,21世紀(jì)教育研究院在北京召開了一個(gè)全國(guó)教育NGO大會(huì),近百家組織參加,其中以NGO身份注冊(cè)的幾乎沒(méi)有。他們或者是通過(guò)工商注冊(cè),或者是民辦非企業(yè)單位注冊(cè),或者是基金會(huì)注冊(cè)。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,目前我國(guó)以公民結(jié)社形式組成的教育類公益組織(包括社團(tuán)、民非、基金會(huì)、國(guó)際組織和按企業(yè)注冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、未注冊(cè)組織等)共約150家,大多成立于2000年后,其分布在城市的占91%,在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占9%。所調(diào)查的44個(gè)教育公益組織中,有國(guó)際組織9個(gè),非公募基金會(huì)5個(gè)(其中國(guó)外2個(gè));其余主要為草根型的公益組織。他們注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體或社團(tuán)的占20.9%,注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位的占9.3%,按工商注冊(cè)的為25.6%,未注冊(cè)的占34.0%。后兩者大部分是本土教育公益組織,是在社會(huì)組織注冊(cè)難的背景下,不得已的做法。能夠正常注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體或民非的僅三成,凸顯了教育NGO的法律地位問(wèn)題,它困擾著教育公益組織的生存與良性發(fā)展。132近年來(lái),非公募基金會(huì)異軍突起。2004年6月起開始施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,給非公募基金會(huì)的快速成長(zhǎng)開辟了一條道路。和眾多草根NGO相比,非公募基金會(huì)有很多有利的條件:一是合法性相對(duì)完備,二是相對(duì)充裕的資金,三是有相對(duì)較高的社會(huì)地位。132“這三類組織里面,非公募基金會(huì)是最容易注冊(cè)的。有人這么分析,因?yàn)榛饡?huì)是帶著錢來(lái)的,所以政府還是比較愿意開口子的。社團(tuán)、民非都沒(méi)錢的,還要花錢。所以基金會(huì)的注冊(cè)還是相對(duì)比較容易,發(fā)展勢(shì)頭最快的。整個(gè)NGO隊(duì)伍正在發(fā)生某種變化,非公募基金會(huì)異軍突起。自從04年非公募基金會(huì)管理?xiàng)l例出臺(tái)以后,它發(fā)展的速度非?？?而且資金量很大。雖然整體數(shù)量還不是很多,大概全國(guó)有不到400家,但是它們的能量和價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)了。尤其是新成立的基金會(huì)盤都很大,都是一兩個(gè)億、十來(lái)個(gè)億。但是非公募基金會(huì)有他的問(wèn)題,錢比較多,花不出去?；蛘哒f(shuō)怎么花,怎么治理上還是有問(wèn)題的。”(楊東平)由于21世紀(jì)教育研究院只具有“工商注冊(cè)”的身份,為了避開高額的稅賦,也為了避免公益基金流入商業(yè)賬戶帶來(lái)的信任危機(jī),他們不得不把獲得的捐贈(zèng)都直接放在某公益基金會(huì)的名下。這種“寄生性”生存,使得組織的存在面臨“合法性”問(wèn)題,也使得組織的行為“名不符實(shí)”。名不正而言不順,組織不得不尋找空間的縫隙去拼力伸展身軀,勢(shì)必影響到治理功能的發(fā)揮。二、有影響的教育測(cè)量“克里斯瑪”(charisma)是一種超凡的人格特質(zhì),具有它的人能夠使被支配者追隨、效忠。在馬克斯·韋伯看來(lái),“克里斯瑪”人物有非凡的號(hào)召力,富有創(chuàng)造性,是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的革命力量。在組織中,支配者并不依賴社會(huì)理性,而是因其個(gè)人能力而使治理成為可能,這也就是所謂“克里斯瑪”型的領(lǐng)導(dǎo)。在特定的歷史條件下,“克里斯瑪”型的領(lǐng)導(dǎo)有其獨(dú)特的價(jià)值,并可能產(chǎn)生出超常的組織能量。21世紀(jì)教育研究院的組織性,可以說(shuō)是“克里斯瑪”式的。早期蘇州21世紀(jì)教育發(fā)展研究院初創(chuàng),與其說(shuō)靠朱永新的權(quán)勢(shì),不如說(shuō)靠其個(gè)人魅力。因?yàn)閼{副市長(zhǎng)的身份,可以使組織獲得注冊(cè),但很難聚集起同道。而朱永新從一開始,就能夠吸引到一些賢達(dá)加盟,早已在社會(huì)上聲名卓著的楊東平,受邀成為研究院的理事長(zhǎng),如果沒(méi)有朱永新的“克里斯瑪”,恐怕是難以吸引他的?！八?dāng)時(shí)是主管教育的副市長(zhǎng),他也是一個(gè)非常有教育理想、教育熱情的、最不像市長(zhǎng)的市長(zhǎng),他現(xiàn)在在民進(jìn)中央當(dāng)副主席,是全國(guó)人大常委委員。也是一個(gè)有強(qiáng)烈責(zé)任感的教育理論家?！?楊東平)而楊東平成為研究院掌門人后,“克里斯瑪”式特征更為顯著。因?yàn)樗⒉痪哂姓紊系耐?quán),駕馭這艘航船所依賴的更多的是“克里斯瑪”。楊東平是一個(gè)興趣廣泛的人文學(xué)者,他不僅研究教育,而且也研究城市文化和環(huán)境保護(hù)。2004年朱永新請(qǐng)楊東平出任蘇州21世紀(jì)教育發(fā)展研究院理事長(zhǎng),他為什么愿意去呢?因?yàn)樗麑?duì)NGO情有獨(dú)鐘。實(shí)際上,他參與NGO工作已經(jīng)多年,1994年曾發(fā)起了一個(gè)“自然之友”的環(huán)境組織,還參加了其他一些NGO組織的活動(dòng)?！拔疑羁痰囊庾R(shí)到體制內(nèi)的事、學(xué)校的事是很難改變的。很多事情是看不到效果,改變高校很難。但是在NGO可以做很多我想做的事,也可以看到想要的效果,沒(méi)有體制內(nèi)的麻煩、矛盾……所以從我個(gè)人興趣來(lái)講更熱愛體制外的工作。”(楊東平)楊東平有一種強(qiáng)烈的知識(shí)分子的社會(huì)使命感,對(duì)推動(dòng)中國(guó)教育改革充滿熱情,希望通過(guò)自己的實(shí)踐推廣教育公共治理,讓民眾參與社會(huì)治理?！拔覀兩钚盼覀兲岢龅囊恍┣罢靶缘?、建設(shè)性的意見最終會(huì)影響決策……這涉及到NGO對(duì)自己發(fā)展的一種基本認(rèn)定,對(duì)自己功能和價(jià)值的一種認(rèn)識(shí):不能認(rèn)為政府采納了我們的意見我們的存在才是有價(jià)值的,我們寧愿把這種參與視為一種公民教育的過(guò)程?！?楊東平)“公眾參與討論新的教育理念、新的教育價(jià)值本身就是一個(gè)公民教育的過(guò)程。就是讓社會(huì)多一種的聲音,讓這個(gè)聲音從邊緣漸成為主流,從民間變?yōu)楣俜健婚_始大家覺(jué)得你是‘胡說(shuō)八道’,但是不斷的推廣會(huì)讓社會(huì)接受。所以從這個(gè)角度講我們毫不悲觀,我們認(rèn)為民間的教育倡導(dǎo)、教育探索都是有價(jià)值的。我們也不指望一天之內(nèi)能夠改變中國(guó)的教育面貌。當(dāng)然我們的工作做得越好、影響力越大,我們對(duì)教育的影響也就越大?！?楊東平)2004年楊東平被《南方人物周刊》評(píng)為“影響中國(guó)的50個(gè)公共知識(shí)分子”之一,2007年被《南風(fēng)窗》評(píng)為“年度十大公益人物”,他的社會(huì)聲譽(yù)不只是為21世紀(jì)教育研究院積累了無(wú)形資本,更是吸引了志同道合者的聚集。研究院的工作人員都坦言,沒(méi)有楊東平,也就不會(huì)有21世紀(jì)教育研究院?！拔矣X(jué)得在中國(guó)像這種NGO機(jī)構(gòu)首先是建立在人上的,如果沒(méi)有楊東平就沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu),就沒(méi)有這種影響力。民間的智庫(kù)組織一定是有一些重量級(jí)的人物,例如美國(guó)的蘭德公司或者其它的智庫(kù)也是請(qǐng)來(lái)政府退休的高官,也是需要重磅人物?！?柴純青)“領(lǐng)袖型的學(xué)者是教育NGO成功的關(guān)鍵……21世紀(jì)教育研究院不可能被復(fù)制,很難再有一個(gè)如此有影響力的教育NGO。一方面真正懂教育、懂中國(guó)教育的人很少;另一方面這個(gè)人要有行動(dòng)的力量,不能僅是一位學(xué)者。再找到一位懂教育,有影響力、號(hào)召力、人格魅力的學(xué)者很難?！?王麗)“21世紀(jì)教育研究院的成功在地方上復(fù)制是很難的,因?yàn)楸仨毷翘厥馊宋铩?參與NGO)大都是摻和摻和,某個(gè)場(chǎng)合露個(gè)臉還行,但是真正的全身心的跳下來(lái)加入進(jìn)去得很少,實(shí)質(zhì)性的介入非常少?！?梁曉燕)柴純青后來(lái)做21世紀(jì)教育研究院的兼職副院長(zhǎng),他原來(lái)是做民辦教育的,因?yàn)橛泄餐睦硐?所以加盟研究院。“我骨子里是個(gè)教育理想主義者,很多參與研究院工作的人都是理想主義者,都迫切地希望教育會(huì)更好,因?yàn)榻逃P(guān)系到每一個(gè)孩子。今天有很多人罵中國(guó)教育,其實(shí)越是罵得兇,越是教育理想主義者?！矣X(jué)得社會(huì)就是個(gè)大party。party結(jié)束的時(shí)候,很多人都醉得東倒西歪,但是總有一個(gè)或幾個(gè)清醒的人會(huì)開車把醉的人送回去。學(xué)者就應(yīng)該是這個(gè)社會(huì)中清醒的那個(gè)人,他要負(fù)責(zé)開車?！?柴純青)21世紀(jì)教育研究院的骨干生活境遇各不同,走到一起來(lái)或因偶然,但信任楊東平,喜歡楊東平,或是受了楊東平的鼓動(dòng),那是不用懷疑的。在這里,實(shí)際上是有一種人生價(jià)值的認(rèn)同。如果僅僅為了職業(yè),顯然研究院并不具備強(qiáng)烈的吸引力。當(dāng)然,21世紀(jì)教育研究院的成員對(duì)于組織的這種“克里斯瑪”式的依賴,也不無(wú)擔(dān)心。“這既是一個(gè)特點(diǎn)也是一個(gè)弱點(diǎn)。例如梁從誡先生一直是環(huán)保界的代表人物,他在‘自然之友’的時(shí)候,‘自然之友’經(jīng)常見報(bào)知名度很高。但現(xiàn)在梁從誡先生因病退出了,楊老師接替他走到臺(tái)前?？墒菞罾蠋熤饕呢暙I(xiàn)不在環(huán)保領(lǐng)域,在很多環(huán)保問(wèn)題上也不怎么出面。這樣就顯得‘自然之友’沒(méi)有人出頭,曝光率就直線下降。未來(lái)?xiàng)罾蠋煵蛔?1世紀(jì)教育研究院了,會(huì)怎樣?對(duì)個(gè)人的依賴性很強(qiáng)既是好事也是壞事,既能瞬間打開知名度,也會(huì)有很多隱患……中國(guó)是一個(gè)‘影響力通吃的社會(huì)’(是名人就有公信力,就算是和他完全不相干的領(lǐng)域)。這種現(xiàn)象對(duì)于某個(gè)民間組織來(lái)說(shuō)是好事,但是對(duì)于整個(gè)民間組織集合來(lái)說(shuō)是個(gè)壞事;對(duì)于某個(gè)組織的出現(xiàn)是好事,對(duì)于整個(gè)社會(huì)生態(tài)是壞事。(一個(gè)組織背靠大樹好乘涼)但是過(guò)多的依賴于這顆大樹,靠這棵大樹汲取養(yǎng)分,萬(wàn)一大樹倒了,組織很可能也就散了。”(梁曉燕)楊東平大概也意識(shí)到了這種隱憂,在北京部分獨(dú)立之時(shí),他構(gòu)建了新的內(nèi)部治理形式。2008年北京部分獨(dú)立,成立21世紀(jì)教育研究院時(shí),成立了新的理事會(huì)。通過(guò)找關(guān)心中國(guó)教育改革的“同類項(xiàng)”,請(qǐng)到胡建波、徐小平、袁岳、陳丹青、徐永光、王伯慶、張亞哲、信力建、張守禮加盟?！八麄兪孪纫膊恢牢覀?我們也不知道他們?cè)覆辉敢鈸?dān)任理事。但是一接觸,他們都非常愿意、非常熱心。而且大家都覺(jué)得應(yīng)該來(lái)參與和促進(jìn)這件事情,所以就自然的形成了這么一個(gè)機(jī)構(gòu)?！?楊東平)“早期的時(shí)候有理事會(huì),但是作用不大,不是投票制的?！硎戮褪敲褶k教育集團(tuán)的老總,開過(guò)一兩次會(huì),但是不是真正意義上的理事會(huì)制度,沒(méi)有形成真正的決策機(jī)制,轉(zhuǎn)到北京后走向正軌了?！?王勝)盡管21世紀(jì)教育研究院形成了新的治理結(jié)構(gòu),但是離一個(gè)成熟的機(jī)構(gòu)還有很大的距離?！拔覀冄芯吭哼€處在這么一個(gè)過(guò)渡時(shí)期,還沒(méi)有形成一個(gè)很穩(wěn)定的治理層,只是在理事會(huì)這個(gè)層面算是更新了,但是在治理的層面還有很多問(wèn)題?！?楊東平)研究院計(jì)劃2010年開始構(gòu)建基本的制度、工作模式,制訂未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和人力資源計(jì)劃,希望形成一個(gè)穩(wěn)態(tài)的組織結(jié)構(gòu),但需要社會(huì)環(huán)境條件和足夠的資源以及自身的成熟,有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。在現(xiàn)階段大概還沒(méi)有辦法脫離“克里斯瑪”式的領(lǐng)導(dǎo),這也許是一種必須。在一個(gè)法制并不完善、公民社會(huì)并不發(fā)達(dá)的環(huán)境中、在一個(gè)缺乏穩(wěn)定資源的非規(guī)制化的組織中,如果沒(méi)有“克里斯瑪”的力量,組織可能難以維系。三、教育政策研究的方式和目社會(huì)治理的形成不僅需要社會(huì)主體意識(shí)的覺(jué)醒,還需要體制空間的開放。在現(xiàn)有社會(huì)政治體制框架下,教育NGO參與社會(huì)治理的途徑在增加,活動(dòng)空間在拓展。但總體上,他們不是在體制之內(nèi)直接作用于政府及其教育公共政策,更多地是采取體制外運(yùn)行的方式間接地影響政府和教育公共政策。與媒體合作、從影響大眾入手,就是最主要的途徑。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院成立以后,在福特基金會(huì)的資助下,與《人民政協(xié)報(bào)》(教育周刊)合作,在北京開設(shè)21世紀(jì)教育沙龍,搭建了一個(gè)民間開放性的學(xué)術(shù)交流平臺(tái),定期討論重大教育政策和教育熱點(diǎn)問(wèn)題,以促進(jìn)教育決策科學(xué)化,推動(dòng)教育實(shí)踐。2004年21世紀(jì)教育發(fā)展研究院開始出版年度中國(guó)教育藍(lán)皮書,以民間視角關(guān)注中國(guó)教育問(wèn)題,對(duì)重大教育事態(tài)作述評(píng),對(duì)重大問(wèn)題深入分析研究。教育藍(lán)皮書后來(lái)納入社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社每年出版的藍(lán)皮書系列。他們還與國(guó)家圖書館聯(lián)合,在新浪教育頻道的支持下,每月聯(lián)合組織公益性學(xué)術(shù)講壇——“新民教育講壇”,邀請(qǐng)關(guān)心教育的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各界精英人士以教育與社會(huì)發(fā)展的“大教育”視角,審視、探討、建言當(dāng)前和未來(lái)的中國(guó)教育。此外,還定期或不定期地召開各種專題的研討會(huì)、討論會(huì)。21世紀(jì)教育研究院的同仁們深切地認(rèn)識(shí)到,對(duì)于缺乏體制內(nèi)資源的教育NGO來(lái)說(shuō),媒體是具有特殊的工具價(jià)值。“我們和媒體的關(guān)系是由研究院工作的方式和方法決定的。因?yàn)閺难芯吭旱慕嵌葋?lái)講希望做到公共政策倡導(dǎo)。影響公共政策的方法是有差別的,有的是采用學(xué)術(shù)化的方式,如大專院校;還有官方的方式。研究院作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)希望影響政策,什么方式是有效的呢?既沒(méi)有官方背景,也沒(méi)有體制內(nèi)的學(xué)術(shù)背景。怎樣讓官方或社會(huì)公眾得到一種很迅速的認(rèn)知、認(rèn)可呢?媒體是一個(gè)非常重要的平臺(tái)。此外和影響對(duì)象也是有關(guān)的。所謂公共政策一定是公眾參與的、公眾能夠發(fā)表意見的,媒體就是一個(gè)公開討論、公開論證,廣泛征求意見的環(huán)節(jié)……研究院發(fā)布信息采用老百姓,最起碼媒體能夠聽的懂的語(yǔ)言?！?刁文)“教育NGO最重要的一個(gè)功能就是促進(jìn)社會(huì)參與,使各個(gè)方面參與教育改革,包括民間的學(xué)術(shù)研究、教育探索。所以研究院的研究和學(xué)院派的研究是不一樣的,我們沒(méi)有必要做學(xué)院派已經(jīng)做的事情,例如北師大、華師大、核心期刊做的研究。我們做的研究從選題上、從研究人員上來(lái)彌補(bǔ)另外一個(gè)空缺。……我們過(guò)去所說(shuō)的‘學(xué)在民間’,民間主要是指民間辦學(xué),其實(shí)民間的學(xué)術(shù)研究和民間的教育研究都是非常重要的,不可或缺的。”(楊東平)通過(guò)媒體傳播“民間”的新教育理念和觀點(diǎn),以影響公眾,進(jìn)而影響公共政策,使21世紀(jì)教育研究院在社會(huì)輿論中獲得了越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)?！胺钦M織從一開始就得到媒體的認(rèn)同,這是中國(guó)的一個(gè)特點(diǎn)。用輿論的話講就是‘媒體的NGO’。環(huán)境NGO,像“自然之友”一開始的參與人員,媒體的占了一多半……我們現(xiàn)在的理事里面有好幾個(gè)都是做媒體的……我們通過(guò)教育討論和雙周刊提出新的討論議題,中青報(bào)大量的采用我們的議題,以至于中青報(bào)在討論選題的時(shí)候已經(jīng)指出這個(gè)問(wèn)題了:‘怎么你們的選題都和21世紀(jì)教育研究院是一樣的?不能只在研究院的視野中來(lái)發(fā)現(xiàn)選題!’”(楊東平)如果說(shuō),教育政策研究一開始只是楊東平的個(gè)人興趣,那么隨著時(shí)間的發(fā)展,隨著志同道合的人的加入,隨著組織的分化,21世紀(jì)教育研究院從事教育公共政策研究、評(píng)估和倡導(dǎo)的組織定位逐漸清晰。2008年他們開始組織的轉(zhuǎn)型,明確了“要成為中國(guó)民間最具公信力的智庫(kù)”的目標(biāo),確定了“以獨(dú)立視角研究教育問(wèn)題、以社會(huì)力量推動(dòng)教育進(jìn)步為使命。”2008年他們創(chuàng)辦了《教育信息雙周刊》電子期刊,定期從媒體公開發(fā)布的信息中,整理出重要的中國(guó)教育信息,以幫助關(guān)心教育、工作繁忙的各界人士,在全局視野中更好地思察、改進(jìn)相關(guān)工作。又與騰訊公益慈善基金會(huì)、南都公益基金會(huì)、新公民之友、北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)合作,開展公益新公民創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)選,旨在以第三方力量,宣傳和推廣那些為農(nóng)民工子女受教育環(huán)境的改善做出重要貢獻(xiàn)的地方政府、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、媒體、學(xué)校及個(gè)人。特別值得關(guān)注的是,2008年21世紀(jì)教育研究院發(fā)起并成功舉辦了首屆“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”,進(jìn)行了一次“民間評(píng)價(jià)教育的有益嘗試”。全國(guó)30余個(gè)省、市地方政府積極參與,產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。這次活動(dòng)舉辦后,湖北省教育廳就效仿該獎(jiǎng)項(xiàng)在全省設(shè)立“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”,重獎(jiǎng)省內(nèi)有制度創(chuàng)新的地方教育部門,推動(dòng)以教育創(chuàng)新促進(jìn)教育改革。很顯然,他們開始由直接影響公眾、間接作用于政府,轉(zhuǎn)而著眼直接影響政府。這種影響是非同一般的,因?yàn)樗壸杂诘谌皆u(píng)價(jià)的公信力?！暗胤浇逃贫葎?chuàng)新獎(jiǎng)是研究院一次很重要的嘗試,因?yàn)檠芯吭阂稣叱珜?dǎo)和評(píng)估,我們?yōu)槭裁醋?就是因?yàn)榈谌降姆菭I(yíng)利性、公信力?！芯吭旱慕巧顬檫m合。實(shí)際中也是第三方評(píng)價(jià)得到了很好的反響,當(dāng)?shù)胤秸恼?jī)觀有了上級(jí)的、平級(jí)的、下級(jí)的評(píng)價(jià),還有了公信力的第三方的社會(huì)評(píng)價(jià),對(duì)他們是非常有幫助的。此外這種理念和方式的推廣對(duì)于其它地方的借鑒是很有幫助的。所以去年我們做地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng),大家有很強(qiáng)烈的呼應(yīng)。我們之間沒(méi)有利益牽絆、沒(méi)有交易。有很多機(jī)構(gòu)到頒獎(jiǎng)的時(shí)刻他才知道得獎(jiǎng)了,看到對(duì)他們的評(píng)價(jià)很中肯,就愿意接受這個(gè)獎(jiǎng)?！?刁文)2009年21世紀(jì)教育研究院在服務(wù)政府方面繼續(xù)開拓,他們抓住國(guó)家制訂中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的契機(jī),積極倡導(dǎo)“為教育改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策”。不僅研制了民間版的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要,還承攬了中新天津生態(tài)城教育規(guī)劃項(xiàng)目、上海市浦東新區(qū)教育規(guī)劃項(xiàng)目,以及成都市武侯區(qū)教育規(guī)劃項(xiàng)目。2010年1月中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中國(guó)改革理事會(huì)共同發(fā)起開展中國(guó)改革年度評(píng)選活動(dòng),21世紀(jì)教育研究院被評(píng)選為“2009中國(guó)改革年度機(jī)構(gòu)”。獲得提名理由是:“該機(jī)構(gòu)立志于中國(guó)教育事業(yè)的推進(jìn)和建設(shè),和中國(guó)教育制度改革之研究。他們以社會(huì)視角和民間立場(chǎng)審視和評(píng)論教育發(fā)展,重視理論性、實(shí)證性和數(shù)據(jù)、資料的權(quán)威性,以比較鮮活、豐富的民間形式記錄正在發(fā)生的教育變革,已逐漸成為中國(guó)教育改革事業(yè)隊(duì)伍中不可忽視的一支力量?！?1世紀(jì)教育研究院并沒(méi)有以此為滿足,楊東平認(rèn)為,為公共政策制定提供專業(yè)咨詢,這才是民間智庫(kù)的理想狀態(tài)。“我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該是一兩個(gè)專業(yè)化程度比較高的研究報(bào)告,但是我們現(xiàn)在的專業(yè)化程度還不夠,還沒(méi)有到這個(gè)能力。我個(gè)人認(rèn)為最好的方式還是通過(guò)管理服務(wù),或者是政府的那種購(gòu)買服務(wù)來(lái)獲得資金。如果研究院可以做的到,那是比較理想的?！?楊東平)但在現(xiàn)階段環(huán)境條件下,體制外運(yùn)行導(dǎo)致的資源性約束仍是難以克服的瓶頸。從經(jīng)費(fèi)資源來(lái)說(shuō),政策研究項(xiàng)目很難獲得支持,別說(shuō)申請(qǐng)政府研究基金沒(méi)有資格,就是申請(qǐng)民間基金會(huì)成功率也很低。從人力資源來(lái)說(shuō),NGO還不能穩(wěn)定而持久地吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人士投身于這項(xiàng)事業(yè)。不過(guò),更難克服的是體制性