司法鑒定工作自查報告

Word第第頁司法鑒定工作自查報告司法鑒定工作狀況調(diào)查報告

_____市面對社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)如雨后春筍、蓬勃進展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出主動探究、穩(wěn)妥推動的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素養(yǎng)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者依據(jù)工作閱歷和體會，對進展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。

關(guān)鍵詞司法鑒定;現(xiàn)狀;問題;對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些特地性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當事人申請，司法機關(guān)確定，或司法機關(guān)主動確定，指派、聘請具有特地學問的鑒定人，運用科學技術(shù)手段，對特地性問題做出推斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡潔地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面對社會服務(wù)的司法鑒定活動?除司法機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面對社會服務(wù)的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出主動探究、穩(wěn)妥推動的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的進展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的進展和現(xiàn)狀

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

(一)司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制亟待規(guī)范

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面對社會司法鑒定機構(gòu)外，還存在一些鑒定機構(gòu)或部門，有些是司法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務(wù)的鑒定機構(gòu)各級都有。只要機構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違背全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨便性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序消失了混亂，簡單對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應。

(二)司法鑒定從業(yè)人員素養(yǎng)、司法鑒定公信力還需加強

首先，由于法律對從事司法鑒定的機構(gòu)和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受托付從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又由于缺乏嚴密的操作規(guī)章和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素養(yǎng)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特殊是依附國家機關(guān)的庇護而生存的鑒定機構(gòu)，其人員素養(yǎng)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素養(yǎng)不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承當，更由于辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否的確需要的角度動身托付司法鑒定，而是動輒托付司法鑒定，過分依靠司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要鋪張等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的菩薩靈。如一起損害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為稍微傷作無罪判決。幾家弄得案件相互扯皮，當事人申請賠償又相互推諉，久拖不決，影響極壞。

(三)對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理

二是對鑒定人員沒有健全的培訓和考核晉升制度。健全和實施科學合理的培訓制度，是進行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建立和完善科學的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷進展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學的完好體系，晉升標準僅僅以學歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升還是論資排輩，無水平凹凸、力量大小、奉獻多少之別，影響了鑒定人員的主動性、制造性和進取精神。同時，司法鑒定管理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓，本市沒有師資力氣和技術(shù)力量。而司法鑒定經(jīng)費又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織的培訓班有時也難以參與，司法鑒定的公信力則難以快速提高

(四)司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善

三、進展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議

(一)全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制不規(guī)范的問題

仔細貫徹落實全國人大常委會的《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》和政法[2023]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面對社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)辦理，取締一切依附國家機關(guān)的庇護而生存的不合法的鑒定機構(gòu);公安、檢察、國家平安等各部門的鑒定機構(gòu)或部門不得面對社會接受托付;取消法院托付鑒定的權(quán)限，法院只需保存審查當事人托付的鑒定機構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公正、公正的司法原則，避開審判機關(guān)的自審自委行為導致法院與受托付機構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴峻損害司法公正，又可以促進我市面對社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)公正競爭，推動司法鑒定事業(yè)的快速、健康進展。

(二)整合力氣、切實加強司法行政部門管理職能和力度

目前，除_____市外，全省各地市司法局均成立了特地的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導從長遠著眼、從大局動身、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推動我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。

(三)嚴格把關(guān)、加強培訓教育，切實提高司法鑒定執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和司法鑒定公信力

(四)吸取閱歷、轉(zhuǎn)變模式、加強司法鑒定機構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理

首先，在健全完善兩結(jié)合管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的準入制度;二是司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度;三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度;四是司法鑒定活動實施程序、技術(shù)標準和操作規(guī)范制度;五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度;六是司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度;七是司法鑒定收費管理制度;八是司法鑒定人連續(xù)教育制度。

其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。

再次，要切實發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協(xié)會要加強司法鑒定隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。要通過努力把司法鑒定人協(xié)會建設(shè)成為組織體系完善、規(guī)章制度健全、有作為、有威信的行業(yè)自律組織，為促進我市司法鑒定事業(yè)健康進展發(fā)揮更大的作用。

司法鑒定工作狀況調(diào)研報告

xx市面對社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)如雨后春筍、蓬勃進展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出主動探究、穩(wěn)妥推動的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素養(yǎng)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者依據(jù)工作閱歷和體會，對進展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。

【關(guān)鍵詞】司法鑒定；現(xiàn)狀；問題；對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些特地性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當事人申請，司法機關(guān)確定，或司法機關(guān)主動確定，指派、聘請具有特地學問的鑒定人，運用科學技術(shù)手段，對特地性問題做出推斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡潔地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面對社會服務(wù)的司法鑒定活動？除司法機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面對社會服務(wù)的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出主動探究、穩(wěn)妥推動的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的進展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的進展和現(xiàn)狀

xx市面對社會服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，我市面對社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。2023年政機關(guān)機構(gòu)改革時期，面對社會的司法鑒定機構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在'三定'方案中沒有單獨設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)進展留下了制約隱患。2023年前，我市只有2家面對社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)：xx市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中xx分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中xx分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對xx市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

2023年，全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作主動的影響，市司法局主動宣揚運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃進展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構(gòu)經(jīng)省廳答應登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類〔法醫(yī)臨床〕4家；司法會計類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學類機構(gòu)已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查答應。兩年來，我市司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定托付數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，xx市司法鑒定人協(xié)會成立，對面對社會服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

〔一〕司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制亟待規(guī)范

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面對社會司法鑒定機構(gòu)外，還存在一些鑒定機構(gòu)或部門，有些是司法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務(wù)的鑒定機構(gòu)各級都有。只要機構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違背全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨便性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序消失了混亂，簡單對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應。

〔二〕司法鑒定從業(yè)人員素養(yǎng)、司法鑒定公信力還需加強

首先，由于法律對從事司法鑒定的機構(gòu)和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受托付從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又由于缺乏嚴密的操作規(guī)章和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素養(yǎng)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特殊是依附國家機關(guān)的庇護而生存的鑒定機構(gòu)，其人員素養(yǎng)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素養(yǎng)不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承當，更由于辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否的確需要的角度動身托付司法鑒定，而是動輒托付司法鑒定，過分依靠司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要鋪張等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的'菩薩'靈。如一起損害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為稍微傷作無罪判決。幾家弄得案件相互扯皮，當事人申請賠償又相互推諉，久拖不決，影響極壞。

〔三〕對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理

一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：'為了查明案情，需要解決案件中某些特地性問題的時候應當指派、聘請有特地學問的人進行鑒定'?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權(quán)益受到侵害時如何有效地愛護、鑒定人無故不履行義務(wù)時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機構(gòu)有權(quán)無責，隨便出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨便出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收收人賄賂賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機構(gòu)出具的評估值有時竟會相差幾倍！

二是對鑒定人員沒有健全的培訓和考核晉升制度。健全和實施科學合理的培訓制度，是進行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建立和完善科學的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷進展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學的完好體系，晉升標準僅僅以學歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升還是論資排輩，無水平凹凸、力量大小、奉獻多少之別，影響了鑒定人員的主動性、制造性和進取精神。同時，司法鑒定管理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓，本市沒有師資力氣和技術(shù)力量。而司法鑒定經(jīng)費又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織的培訓班有時也難以參與，司法鑒定的公信力則難以快速提高

〔四〕司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善

主要問題是對重新鑒定沒有詳細規(guī)定?！?〕是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；〔2〕重新鑒定的機構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實踐中有時消失越申請重新鑒定，鑒定機構(gòu)的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構(gòu)出具的互相沖突的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動因；〔3〕重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當事人認為鑒定結(jié)論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟本錢，加重當事人負擔，造成資源鋪張，且常常消失鑒定結(jié)論互相沖突的狀況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確詳細的制度和規(guī)定.

三、進展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議

〔一〕全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制不規(guī)范的問題

仔細貫徹落實全國人大常委會的《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》和政法[2023]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面對社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)辦理，取締一切依附國家機關(guān)的庇護而生存的不合法的鑒定機構(gòu)；公安、檢察、國家平安等各部門的鑒定機構(gòu)或部門不得面對社會接受托付；取消法院托付鑒定的權(quán)限，法院只需保存審查當事人托付的鑒定機構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公正、公正的司法原則，避開審判機關(guān)的'自審自委'行為導致法院與受托付機構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴峻損害司法公正，又可以促進我市面對社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)公正競爭，推動司法鑒定事業(yè)的快速、健康進展。

〔二〕整合力氣、切實加強司法行政部門管理職能和力度

目前，除xx市外，全省各地市司法局均成立了特地的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導從長遠著眼、從大局動身、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推動我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。

〔三〕嚴格把關(guān)、加強培訓教育，切實提高司法鑒定執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和司法鑒定公信力

一是要努力提高我市司法鑒定機構(gòu)設(shè)備水平。今后我市要嚴把執(zhí)業(yè)準入關(guān)，同時鼓舞我市有條件的鑒定機構(gòu)加快鑒定設(shè)備的更新?lián)Q代，更多地采納新產(chǎn)品、新設(shè)備開展鑒定工作。此外，要通過試驗室認證，形成高標準的司法鑒定機構(gòu)和試驗室，改善行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)條件，提高我市司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)水平和資信力量。二是要努力提高我市司法鑒定機構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種學問密集、技術(shù)密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份供應證據(jù)，為了保障司法鑒定看法客觀、精確、公正，鑒定人必需具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅決的法律意識。據(jù)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素養(yǎng)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。

〔四〕吸取閱歷、轉(zhuǎn)變模式、加強司法鑒定機構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理

首先，在健全完善'兩結(jié)合'管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術(shù)標準和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人連續(xù)教育制度。

其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。

再次，要切實發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協(xié)會要加強司法鑒定隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。要通過努力把司法鑒定人協(xié)會建設(shè)成為組織體系完善、規(guī)章制度健全、有作為、有威信的行業(yè)自律組織，為促進我市司法鑒定事業(yè)健康進展發(fā)揮更大的作用。

司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

_____市面對社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)如雨后春筍、蓬勃進展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出主動探究、穩(wěn)妥推動的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素養(yǎng)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者依據(jù)工作閱歷和體會，對進展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。

關(guān)鍵詞司法鑒定；現(xiàn)狀；問題；對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些特地性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當事人申請，司法機關(guān)確定，或司法機關(guān)主動確定，指派、聘請具有特地學問的鑒定人，運用科學技術(shù)手段，對特地性問題做出推斷結(jié)論的一種核實證據(jù)的活動。簡潔地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面對社會服務(wù)的司法鑒定活動？除司法機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面對社會服務(wù)的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出主動探究、穩(wěn)妥推動的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的進展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的進展和現(xiàn)狀

_____市面對社會服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，我市面對社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。20xx年政機關(guān)機構(gòu)改革時期，面對社會的司法鑒定機構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在'三定'方案中沒有單獨設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)進展留下了制約隱患。20xx年前，我市只有2家面對社會服務(wù)司法鑒定機構(gòu)：_____市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中_____分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中_____分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對_____市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

20xx年，全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作主動的影響，市司法局主動宣揚運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃進展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構(gòu)經(jīng)省廳答應登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類〔法醫(yī)臨床〕4家；司法會計類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學類機構(gòu)已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查答應。兩年來，我市司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定托付數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，_____市司法鑒定人協(xié)會成立，對面對社會服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

〔一〕司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制亟待規(guī)范

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面對社會司法鑒定機構(gòu)外，還存在一些鑒定機構(gòu)或部門，有些是司法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務(wù)的鑒定機構(gòu)各級都有。只要機構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違背全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨便性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序消失了混亂，簡單對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應。

〔二〕司法鑒定從業(yè)人員素養(yǎng)、司法鑒定公信力還需加強

首先，由于法律對從事司法鑒定的機構(gòu)和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受托付從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又由于缺乏嚴密的操作規(guī)章和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素養(yǎng)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特殊是依附國家機關(guān)的庇護而生存的鑒定機構(gòu)，其人員素養(yǎng)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素養(yǎng)不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承當，更由于辦案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否的確需要的角度動身托付司法鑒定，而是動輒托付司法鑒定，過分依靠司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要鋪張等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的'菩薩'靈。如一起損害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為稍微傷作無罪判決。幾家弄得案件相互扯皮，當事人申請賠償又相互推諉，久拖不決，影響極壞。

〔三〕對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理

一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：'為了查明案情，需要解決案件中某些特地性問題的時候應當指派、聘請有特地學問的人進行鑒定'?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權(quán)益受到侵害時如何有效地愛護、鑒定人無故不履行義務(wù)時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機構(gòu)有權(quán)無責，隨便出具鑒定結(jié)論。由于對鑒定機構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨便出具鑒定結(jié)論也無相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機構(gòu)出具的評估值有時竟會相差幾倍！

二是對鑒定人員沒有健全的培訓和考核晉升制度。健全和實施科學合理的培訓制度，是進行司法鑒定工作的基礎(chǔ)，而建立和完善科學的、系統(tǒng)的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術(shù)水平，使鑒定事業(yè)不斷進展的必要途徑。兩者互為聯(lián)系，互為影響。幾年來，在技術(shù)職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學的完好體系，晉升標準僅僅以學歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術(shù)職稱晉升還是論資排輩，無水平凹凸、力量大小、奉獻多少之別，影響了鑒定人員的主動性、制造性和進取精神。同時，司法鑒定管理人員及執(zhí)業(yè)人員的教育培訓、業(yè)務(wù)技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓，本市沒有師資力氣和技術(shù)力量。而司法鑒定經(jīng)費又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織的培訓班有時也難以參與，司法鑒定的公信力則難以快速提高

〔四〕司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善

主要問題是對重新鑒定沒有詳細規(guī)定?！?〕是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；〔2〕重新鑒定的機構(gòu)如何選擇無規(guī)定。實踐中有時消失越申請重新鑒定，鑒定機構(gòu)的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構(gòu)出具的互相沖突的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動因；〔3〕重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當事人認為鑒定結(jié)論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟本錢，加重當事人負擔，造成資源鋪張，且常常消失鑒定結(jié)論互相沖突的狀況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確詳細的制度和規(guī)定.

三、進展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議

〔一〕全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構(gòu)的部門設(shè)置和運行機制不規(guī)范的問題

仔細貫徹落實全國人大常委會的《關(guān)于司法鑒定管理問題的確定》和政法[20xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面對社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)辦理，取締一切依附國家機關(guān)的庇護而生存的不合法的鑒定機構(gòu)；公安、檢察、國家平安等各部門的鑒定機構(gòu)或部門不得面對社會接受托付；取消法院托付鑒定的權(quán)限，法院只需保存審查當事人托付的鑒定機構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權(quán)限就可以了。這樣既符合公