水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告供借鑒

水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告供借鑒今年入夏以來(lái)，我縣遭遇多年難遇的持續(xù)極端高溫天氣，雖然在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全縣干部群眾的辛勤付出下，我縣成功克服了干旱及高溫限電對(duì)全縣生活生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，但此次“大考”也暴露出了我縣水利工作特別是水利設(shè)施管護(hù)工作存在許多問(wèn)題短板。為持續(xù)鞏固我縣水利工作向好發(fā)展局面，為我縣拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、穩(wěn)民生提供有力水利支撐，縣委辦公室組織縣水利局等單位對(duì)我縣水利設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、基本情況（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截至目前，全縣現(xiàn)有各類水利工程61014處，其中水庫(kù)101座（大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)2座、?。?）型水庫(kù)7座、?。?）型水庫(kù)91座），山坪塘8296口，石河堰1909處，水窖、水池11296處，各類渠系8161公里；已建成四級(jí)以上防洪堤37.19公里；已建成灌區(qū)14個(gè)（大型灌區(qū)3個(gè)、中型灌區(qū)3個(gè)、小型提灌站灌區(qū)8個(gè)），有效灌面81萬(wàn)畝，分別為設(shè)計(jì)灌面和耕地面積的71.8%和64.9%。（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況。我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方式上實(shí)施的是分級(jí)管護(hù)，大、中型水利工程，如水庫(kù)、灌區(qū)等，均由專門管護(hù)單位負(fù)責(zé)管護(hù)；小型水利工程根據(jù)情況由村集體組織、受益群眾、農(nóng)民用水合作組織自主管護(hù)。其中，農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)由縣水利局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋工程產(chǎn)權(quán)所有人和管護(hù)主體，同時(shí)報(bào)告縣人民政府，督促管護(hù)主體切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。二、主要問(wèn)題和對(duì)策建議三臺(tái)縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，河庫(kù)眾多，水利基礎(chǔ)設(shè)施面寬量大，短板較多，特別是在水利工程管護(hù)方面還需加強(qiáng)。（一）蓄水工程淤墊嚴(yán)重蓄水能力弱化?？h內(nèi)已建成蓄水工程21602處，其中所有水庫(kù)與塘堰因多年未實(shí)施清淤增蓄工程，導(dǎo)致淤墊現(xiàn)象嚴(yán)重，11296處已成水窖、水池，工程因受益主體管護(hù)不到位等因素影響，蓄水能力普遍低于80%，加之6座水庫(kù)未除險(xiǎn)加固、5614處塘堰堰埂老化失修，導(dǎo)致全縣已建成蓄水工程常年蓄水總量?jī)H為設(shè)計(jì)總蓄水量的69.8%，蓄水能力受到嚴(yán)重影響。經(jīng)測(cè)算，水庫(kù)清淤約需3000萬(wàn)元，塘堰清淤約需2000萬(wàn)元，小型水庫(kù)日常管理維護(hù)每年約需100萬(wàn)元。為此，建議：一是加強(qiáng)同上級(jí)水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門的聯(lián)系，對(duì)接國(guó)家和省、市扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，通過(guò)項(xiàng)目包裝爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)已建成水庫(kù)、塘堰有序?qū)嵤┣逵僭鲂罟こ?；二是建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，可按?。?）型水庫(kù)配備2名、?。?）型水庫(kù)配備1名的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管理人員，并落實(shí)相應(yīng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。維護(hù)管理及人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政年初預(yù)算下達(dá)縣水利局，專項(xiàng)用于水庫(kù)運(yùn)行管理，不足部分由水庫(kù)管理單位和受益農(nóng)戶承擔(dān)，并實(shí)行逗硬考核獎(jiǎng)懲。三是推動(dòng)已納入新建計(jì)劃的水利項(xiàng)目如中型水庫(kù)祠堂灣水庫(kù)、張家溝水庫(kù)，?。?）型水庫(kù)肖家灣水庫(kù)，?。?）型水庫(kù)金龜水庫(kù)、新堰水庫(kù)、高坎水庫(kù)、瓦窯水庫(kù)和印盒山水庫(kù)連通渠（立新鎮(zhèn)）等水利工程盡快實(shí)施。（二）灌區(qū)渠系老化失修輸水能力不足。全縣已建成魯班、團(tuán)結(jié)、武引3個(gè)大型灌區(qū)，永和埝、大圍埝、廣化寺提灌3個(gè)中型灌區(qū)及8個(gè)小型提灌站灌區(qū)，擁有各類渠系8161公里，形成了覆蓋全域的灌溉體系。其中，人民渠六、七期灌區(qū)已建成的配套渠系及設(shè)施大部分始建于20世紀(jì)60、70年代，建設(shè)條件有限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不齊，國(guó)管硬化率僅為52.3%、群管農(nóng)毛渠及田間渠系硬化率僅31%，加之渠系老化失修嚴(yán)重，輸水損失大，供水保證率低于設(shè)計(jì)灌溉保證率（75%），渠系水利用系數(shù)僅為0.4；武引灌區(qū)已建成的配套渠系及設(shè)施建設(shè)于20世紀(jì)90年代，雖然干支斗渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高且國(guó)管硬化率達(dá)100%，但群管農(nóng)渠及田間渠系硬化率僅為37.4%，灌溉保證率同樣低于設(shè)計(jì)灌溉保證率（75%），渠系水利用系數(shù)僅為0.46。為此，建議：一是對(duì)各灌區(qū)年久失修的干、支渠進(jìn)行除險(xiǎn)加固、清淤清障和群管農(nóng)毛渠硬化節(jié)水改造，適時(shí)新建聯(lián)合補(bǔ)水干渠；二是科學(xué)編制三臺(tái)縣智慧水網(wǎng)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，促進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、小型水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善。（三）防汛管護(hù)基礎(chǔ)較差防洪短板突出。一是主要江河水系堤壩量少質(zhì)低，目前已成達(dá)標(biāo)防洪堤僅有37.19公里，僅為縣內(nèi)河流長(zhǎng)度的32%，其余堤壩多為老堤、土堤，甚至許多河段僅為岸坡，且水毀嚴(yán)重，特別是2018年“7·11”特大洪水造成縣內(nèi)涪江花園殷家壕、里程回龍堤、新德潼家壕、劉營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn)段等老堤決堤或土堤及岸坡嚴(yán)重?fù)p毀216處，合計(jì)25.5公里。二是縣內(nèi)中小河流及洪溝治理能力不足，大多未落實(shí)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，未形成多方參與管護(hù)局面，部分河溝兩岸秸稈雜草處理不及時(shí)，既不利于巡河防汛，也容易造成河道淤塞，導(dǎo)致河水翻堤，形成洪澇災(zāi)害，造成更大損失。為此，建議：一是編制縣內(nèi)主要江河水系防洪治水能力中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極對(duì)上爭(zhēng)取并統(tǒng)籌使用水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，按照防洪壓力大小梯次對(duì)縣內(nèi)主要江河水系建設(shè)達(dá)標(biāo)防洪堤壩，全面提升防洪抗險(xiǎn)能力；二是加快完成郪江鎮(zhèn)防洪治理工程、凱江古井鎮(zhèn)萬(wàn)安段防洪治理工程、劉營(yíng)鎮(zhèn)三道河山洪溝治理工程、桃花河塔山鎮(zhèn)高堰場(chǎng)鎮(zhèn)段防洪治理工程、蘆溪河蘆溪鎮(zhèn)羅家灣段防洪治理工程等中