壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)筑牢基層黨建基礎(chǔ)

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)筑牢基層黨建基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取建隊(duì)伍強(qiáng)組織、抓經(jīng)濟(jì)打基礎(chǔ)、辦實(shí)事惠民生、強(qiáng)考核增動(dòng)力等舉措，不斷提升村居黨組織的戰(zhàn)斗力影響力凝聚力，走出一條強(qiáng)基興村實(shí)力黨建的新路子。今年一月份，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá) 億元，村均達(dá)萬(wàn)元，是年全年總量的倍，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展；月份，沭陽(yáng)縣被評(píng)為“江蘇省村級(jí)‘四有一責(zé)’建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。一、工作背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。 年以前，沭陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于上級(jí)撥付的“三項(xiàng)資金”和其他獎(jiǎng)補(bǔ)資金，經(jīng)營(yíng)性收入幾乎為零，導(dǎo)致村居黨組織為民辦實(shí)事心有余而力不足、村居干部工資低而干勁弱等問(wèn)題，同時(shí)，與縣委“自加壓力爭(zhēng)第一，狠抓落實(shí)促跨越”、“蘇北全面爭(zhēng)第一，全省年年有進(jìn)位”的目標(biāo)要求相比嚴(yán)重滯后，急需發(fā)揮組織部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)實(shí)施強(qiáng)力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。2黨建動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)薄弱必然導(dǎo)致黨建工作動(dòng)力和能力不足。 年以前，農(nóng)村村居普遍存在著綜合服務(wù)中4小、破、無(wú)等突出問(wèn)題，導(dǎo)致組織活動(dòng)少、意識(shí)弱，黨建動(dòng)力和能力明顯不足。只有從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和干部源頭上加強(qiáng)整改提高，才能擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力影響力凝聚力。3服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。村居集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱直接導(dǎo)致村黨組織服務(wù)民生能力不強(qiáng)，而且過(guò)去的村居干部思想比較保守，工作職能很大程度上停留在領(lǐng)導(dǎo)、管理、落實(shí)的層面上，只有加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變村居干部職能，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。二、主要做法1發(fā)展賽起來(lái)。深入開(kāi)展“選對(duì)手、找差距、爭(zhēng)第一”活動(dòng)。按照跳一跳夠得著的標(biāo)準(zhǔn)，全縣個(gè)村居入眼市內(nèi)外，選取發(fā)展模式相似的可比可追的對(duì)手，其中共有個(gè)村居在市外選對(duì)手，個(gè)村居在全市選對(duì)手，其他村居都在本縣選對(duì)手并自發(fā)組織公開(kāi)承諾、自加壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)組織村居黨組織書(shū)記走出觀摩學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)發(fā)展。年底，全縣有個(gè)村被評(píng)為全市“十佳村”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在單位內(nèi)部開(kāi)展了“村對(duì)村、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，紛紛簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、開(kāi)展挑應(yīng)戰(zhàn)，營(yíng)造出比學(xué)趕超的濃厚氛圍。積極破解發(fā)展難題。深入開(kāi)展“十個(gè)一聯(lián)系惠民”活動(dòng)，把農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展、強(qiáng)基作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以上干部直接聯(lián)系到鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)，實(shí)現(xiàn)直接聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋，累計(jì)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 篇，幫助村居破解發(fā)展難題 個(gè)，有力推動(dòng)了村居集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了年發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步界定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，從村居干部隊(duì)伍建設(shè)、拓寬創(chuàng)收入模式、扶持推動(dòng)、制度創(chuàng)新等方面制定了一系列推進(jìn)舉措，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。依托全縣 個(gè)村居成立的 個(gè)村級(jí)實(shí)業(yè)公司，大力發(fā)展村級(jí)集體“六”型經(jīng)濟(jì)，在原有代建經(jīng)濟(jì)、房東經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、招商經(jīng)濟(jì)等六種發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索出訂單經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等“六型”以外的新的發(fā)展模式，有效拓寬了村居集體創(chuàng)收渠道。觀摩評(píng)比量化競(jìng)賽成果。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行掛牌公示，實(shí)施項(xiàng)目化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位深入開(kāi)展“月公示、雙月評(píng)議”活動(dòng)，同時(shí)每季度組織一次全縣觀摩評(píng)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩評(píng)議落后村居黨組織書(shū)記做表態(tài)發(fā)言，全縣觀摩評(píng)議排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記做表態(tài)發(fā)言，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果清晰量化、一目了然對(duì)發(fā)展競(jìng)賽實(shí)施過(guò)程性推動(dòng)。2隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)。按照“雙強(qiáng)更強(qiáng)”的要求，努力加強(qiáng)村居干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)。在公推直選、公推公派、后備轉(zhuǎn)任的基礎(chǔ)上，探索建立村居黨組織書(shū)記競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，確保村居黨組織書(shū)記由村居中思想覺(jué)悟最高、發(fā)展能力最強(qiáng)和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的正式黨員擔(dān)任。堅(jiān)持訓(xùn)強(qiáng)育優(yōu)。大力實(shí)施村居干部隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，近三年來(lái)，全縣共對(duì)村居兩委班子成員培訓(xùn)達(dá)次，累計(jì)培訓(xùn) 萬(wàn)多人次，有效提升了村居干部隊(duì)伍發(fā)展能力。堅(jiān)持激勵(lì)促優(yōu)。建立村居黨組織書(shū)記公職化管理機(jī)制，大幅度提升經(jīng)濟(jì)、政治待遇，切實(shí)把農(nóng)村優(yōu)秀的發(fā)展人才吸引到隊(duì)伍中來(lái)。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，三年來(lái)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展先進(jìn)村居 萬(wàn)元，并有人享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部工資待遇，人享受專(zhuān)項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制待遇，有效激發(fā)村居黨組織書(shū)記工作熱情。堅(jiān)持汰劣補(bǔ)優(yōu)。建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職村居干部調(diào)整機(jī)制，共對(duì) 名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的村居干部予以調(diào)整，其中村居黨組織書(shū)記人，走出一條“平者讓、庸者下、能者上”的新路子，實(shí)現(xiàn)能人治村。3實(shí)事干起來(lái)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層累計(jì)駐村 天，走訪慰問(wèn)群眾萬(wàn)余人次，為群眾興辦實(shí)事好事約萬(wàn)余件，為廣大村居干部做好事實(shí)事起到有效帶動(dòng)作用。近年來(lái)，縣財(cái)政共投入 萬(wàn)元，累計(jì)新建村居綜合服務(wù)中心個(gè)，面積全部達(dá)到 平方米以上，全部設(shè)置有便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事等五大服務(wù)窗口，成為高效為民服務(wù)的平臺(tái)。堅(jiān)持把村居黨組織為民辦實(shí)事項(xiàng)目納入村居工作規(guī)劃，并深入開(kāi)展“三諾三評(píng)”活動(dòng)，每年年初由村居黨組織召開(kāi)村民代表會(huì)議對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)承諾、接受村民代表評(píng)議，每季度將為民辦實(shí)事情況在村居公開(kāi)欄里進(jìn)行公示亮諾、由村民代表進(jìn)行履諾監(jiān)評(píng)，每半年對(duì)為民辦實(shí)事情況進(jìn)行一次總結(jié)兌諾、由村民代表進(jìn)行滿意度評(píng)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極主動(dòng)地將村居為民辦實(shí)事項(xiàng)目納入“月公示、雙月評(píng)議”活動(dòng)，定期組織觀摩評(píng)比，營(yíng)造村居黨組織為民辦實(shí)事的濃厚競(jìng)賽氛圍。僅今年以來(lái)，全縣村居累計(jì)召開(kāi)村民代表大會(huì) 余次、參評(píng)黨員群眾累計(jì)達(dá)萬(wàn)余人次，有力推進(jìn)了村居黨組織為民辦實(shí)事工作真正落到實(shí)處。4動(dòng)力提起來(lái)。從年開(kāi)始，縣委專(zhuān)門(mén)成立了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦公室，每年都與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)《沭陽(yáng)縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，每半年對(duì)全縣 個(gè)村居實(shí)施全面考核，并在全縣范圍內(nèi)排名、通報(bào)，定期實(shí)施考核推動(dòng)。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村居干部職責(zé)分工管理考核的實(shí)施意見(jiàn)》和《沭陽(yáng)縣村居工作實(shí)績(jī)“月公示、雙月評(píng)議”考核辦法（暫行）》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)村居干部工作實(shí)績(jī)進(jìn)行月公示、雙月評(píng)議、半年考核，以過(guò)程性考核激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。三、初步成效1村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)年倍增長(zhǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)： 年底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá) 萬(wàn)元，全面消除零收入村； 年底，總量達(dá)萬(wàn)元，所有村居超過(guò)萬(wàn)元； 年底，總量達(dá)億元，村居全部超過(guò)萬(wàn)元； 年一月份，總量達(dá) 億元，幾乎所有村居超萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入占比達(dá) 52村居干部綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)。全縣名本土村居干部共獨(dú)辦聯(lián)辦各類(lèi)項(xiàng)目個(gè)，創(chuàng)業(yè)率動(dòng)態(tài)達(dá) ，村居干部隊(duì)伍發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。全縣名村居黨組織書(shū)記“雙強(qiáng)”率動(dòng)態(tài)達(dá)，高中及中專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)人，占總?cè)藬?shù)的，村居黨組織帶頭人真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。今年，縣委從縣直單位選派名年輕干部到后進(jìn)村任“第一書(shū)記”，為后進(jìn)村居黨組織增添了生機(jī)活力。3為民辦實(shí)事數(shù)質(zhì)量顯著提高。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，有力推進(jìn)了村居惠民實(shí)事工程。 年以來(lái)，村居黨組織是無(wú)力辦實(shí)事。今年以來(lái)，全縣鎮(zhèn)村累計(jì)投入 億元，共興辦實(shí)事好事 件，其中村居共投入 萬(wàn)元，興辦重大民生類(lèi)實(shí)事好事 件，有效改善了群眾的生活生產(chǎn)水平，提升了村居黨組織在廣大群眾中的威信和形象，增加了社會(huì)和諧因素。4村居黨組織影響力不斷提升。通過(guò)發(fā)展承諾、實(shí)事承諾，廣大群眾充分享受到