美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制

美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制美國以軍政軍令分開為特色的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制通過數(shù)十年的磨合，在戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算擬制、裝備采辦、作戰(zhàn)計劃等方面已形成了一套獨(dú)特的做法。進(jìn)一步研究美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制含有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制美軍高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制即軍政系統(tǒng)，重要職能是“養(yǎng)兵”，由總統(tǒng)和國防部長通過軍種部統(tǒng)管軍隊建設(shè)。涉及制訂國防政策、國防預(yù)算、兵力規(guī)劃，負(fù)責(zé)部隊的行政管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、武器裝備采購等。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、人力資源管理機(jī)制、國防預(yù)算機(jī)制和裝備采辦機(jī)制是最重要和最有特色的4個機(jī)制。1.高層領(lǐng)導(dǎo)管理體制：以職能細(xì)劃為基本特性。國防部是最高軍事行政機(jī)關(guān)，其設(shè)立有兩個特點(diǎn)：第一,實(shí)施多部門體制，職能劃分較細(xì)。國防部編有1名部長、1名第一副部長、5名副部長、9名副部長首席幫辦、13名副部長幫辦、9名助理部長、17個業(yè)務(wù)局和11個直屬專業(yè)機(jī)構(gòu)。這些單位和首長從職能分工的角度大致分為8個重要系列：①由負(fù)責(zé)政策的副部長領(lǐng)導(dǎo)的政策制訂系列，涉及國防安全合作局、戰(zhàn)俘／戰(zhàn)斗中失蹤人員辦公室、國防技術(shù)安全局。②由負(fù)責(zé)審計的副部長（兼審計長、首席財務(wù)官）領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)與審計系列，涉及國防財會局和國防合同審計局。③由負(fù)責(zé)人力與戰(zhàn)備的副部長（兼首席人力資本官）領(lǐng)導(dǎo)的人力與戰(zhàn)備系列，涉及國防給養(yǎng)局、教育局、人力資源局、醫(yī)療保健管理局。④由負(fù)責(zé)采購、技術(shù)與后勤的副部長領(lǐng)導(dǎo)的裝備與后勤系列，涉及國防先期研究計劃局、導(dǎo)彈防御局、國防后勤局、國防威脅化減局、國防合同管理局、國防公司轉(zhuǎn)型局、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)辦公室、實(shí)驗(yàn)資源管理中心。⑤由負(fù)責(zé)情報的副部長領(lǐng)導(dǎo)的情報系列，涉及國家安全局、國家地理空間情報局、國防情報局、國家偵察辦公室、國防安全局、反間諜局。⑥由負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息一體化的助理國防部長（兼首席信息官）領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)與信息一體化系列，涉及國防信息系統(tǒng)局、美國武裝部隊信息局。⑦由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)的法律事務(wù)系列，涉及國防司法局。⑧由行政與管理主任領(lǐng)導(dǎo)的行政管理系列，涉及五角大樓部隊保護(hù)局、華盛頓總部事務(wù)局。第二，機(jī)構(gòu)龐大，以文職人員為主。截至9月底，國防部共有各類人員10萬余人，僅國防后勤局即編有47000多人。其中，文職人員97000人，占總?cè)藬?shù)的近94％。國防部長本人不僅是文職，并且按有關(guān)規(guī)定，軍人退出現(xiàn)役不滿者不得被任命為國防部長。國防部大量雇用文職人員，體現(xiàn)了行政管理崗位與作戰(zhàn)指揮崗位的區(qū)別。行政管理工作業(yè)務(wù)龐雜，日常事務(wù)量大，規(guī)定大批穩(wěn)定的業(yè)務(wù)干部隊伍。軍種部是各軍種的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由部長辦公廳、參謀部（海軍為作戰(zhàn)部，陸戰(zhàn)隊為司令部）及其下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)和一級司令部構(gòu)成。軍種部機(jī)構(gòu)設(shè)立有三個特點(diǎn)：第一，軍種部長辦公廳的職能與國防部長辦公廳的職能大致對應(yīng)，屬于通用性業(yè)務(wù)。如陸軍部長辦公廳下屬處室重要分為財務(wù)與審計、人力與戰(zhàn)備、裝備與后勤、信息一體化、法律事務(wù)和行政管理6個系列。第二，軍種參謀部機(jī)構(gòu)按部隊的作戰(zhàn)職能設(shè)立，屬于專業(yè)性業(yè)務(wù)。在陸、空軍參謀部以及海軍作戰(zhàn)部和陸戰(zhàn)隊司令部，設(shè)有參謀長（海軍為作戰(zhàn)部長，陸戰(zhàn)隊為司令）及其重要助手、普通參謀部門和特業(yè)參謀部門。普通參謀部門涉及人事、情報、作戰(zhàn)、后勤、后備隊、研究與發(fā)展等部門；特業(yè)參謀部門涉及憲兵、牧師、新聞、軍法、軍史等部門。第三，軍種下屬一級司令部根據(jù)本軍種的業(yè)務(wù)特色和傳統(tǒng)設(shè)立，差別較大。陸軍一級司令部分為職能司令部、軍種構(gòu)成部隊司令部和直接增援機(jī)構(gòu)三類，空軍一級司令部分為作戰(zhàn)司令部和增援司令部兩種，海軍一級司令部分為作戰(zhàn)部隊司令部和岸上增援司令部兩種。2.戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制：確保軍隊建設(shè)始終適應(yīng)形勢變化。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是根據(jù)不停變化的國際形勢，制訂切實(shí)可行的戰(zhàn)略，指導(dǎo)軍隊建設(shè)各項(xiàng)工作有序展開。美軍戰(zhàn)略規(guī)劃分為戰(zhàn)略評定、戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略指導(dǎo)三個基本環(huán)節(jié)。首先，定時進(jìn)行戰(zhàn)略評定。戰(zhàn)略評定是參聯(lián)會主席的重要職責(zé)，由三部分構(gòu)成：一是戰(zhàn)略形勢判斷，涉及現(xiàn)在與將來威脅、戰(zhàn)略假想狀況與機(jī)遇、軍事技術(shù)、軍事理論、體制編制、力量構(gòu)造、軍隊任務(wù)、資源獲取狀況等，最少每四年進(jìn)行一次。審查成果以《聯(lián)合戰(zhàn)略審查問題文獻(xiàn)》和《聯(lián)合戰(zhàn)略審查年度報告》等形式體現(xiàn)。二是作戰(zhàn)能力評定，每年進(jìn)行一次。評定內(nèi)容按任務(wù)和增援領(lǐng)域涉及：陸上與近岸作戰(zhàn)，打擊，海上、空中與太空優(yōu)勢，地區(qū)接觸與存在，戰(zhàn)略機(jī)動與持續(xù)保障能力，情報、監(jiān)視與偵察，指揮與控制，信息戰(zhàn)，反恐，避免大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散，改革計劃，聯(lián)合戰(zhàn)備等。評定成果為制訂《參聯(lián)會主席規(guī)劃評定》和《參聯(lián)會主席規(guī)劃建議》提供根據(jù)。三是戰(zhàn)備狀況評定，重要目的是使國防部理解軍隊滿足軍事戰(zhàn)略需求的能力。其核心工作是“聯(lián)合月度戰(zhàn)備審查”，審查成果按月以摘要形式上報國防部第一副部長領(lǐng)導(dǎo)的高級戰(zhàn)備監(jiān)管委員會。另首先，根據(jù)評定成果制訂戰(zhàn)略。戰(zhàn)略評定的成果，將成為國家一系列重要戰(zhàn)略報告的根據(jù)。總統(tǒng)定時向國會提交《國家安全戰(zhàn)略報告》，敘述美國國家安全利益和目的。每一屆政府上臺后，國防部都要公布《四年防務(wù)審查報告》，審查防務(wù)戰(zhàn)略、兵力構(gòu)造、部隊當(dāng)代化計劃、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)算計劃等。國防部每年還向國會提交《國防報告》，集中敘述當(dāng)年國防和軍隊建設(shè)中的重大問題。參聯(lián)會主席每兩年向國會提交《國家軍事戰(zhàn)略報告》，涉及美國所面臨的軍事威脅、軍隊的基本任務(wù)、完畢任務(wù)的重要手段，對軍隊規(guī)模、構(gòu)造、軍事訓(xùn)練、武器裝備采辦等提出的新規(guī)定等。參聯(lián)會還不定時地公布遠(yuǎn)期《聯(lián)合構(gòu)想》，根據(jù)對國際戰(zhàn)略形勢、軍事技術(shù)發(fā)展趨勢的預(yù)測，勾畫將來可能的戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)爭樣式，與對手可能的差距，提出新的作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)原則和美國軍事能力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。再次，根據(jù)戰(zhàn)略方針指導(dǎo)具體計劃。各領(lǐng)域具體計劃根據(jù)以上戰(zhàn)略報告制訂，指導(dǎo)軍隊建設(shè)各項(xiàng)工作有序展開。例如，在這些報告的指導(dǎo)下，參聯(lián)會的《聯(lián)合司令部計劃》規(guī)定聯(lián)合司令部的建立及基本任務(wù)，調(diào)節(jié)各聯(lián)合司令部職責(zé)范疇的劃定；《參聯(lián)會主席規(guī)劃建議》提出軍費(fèi)預(yù)算方面的建議；各軍種根據(jù)參聯(lián)會公布的遠(yuǎn)期《聯(lián)合構(gòu)想》，提出本軍種的發(fā)展構(gòu)想，圍繞核心作戰(zhàn)能力制訂裝備采辦計劃。3.人力資源管理機(jī)制：根據(jù)戰(zhàn)備需求擬定軍隊編制構(gòu)造。人力資源管理是美國國防管理的重點(diǎn)。國防部運(yùn)用當(dāng)代公司人力資本管理的理念和做法，將整個軍事人力資源管理分為人力系統(tǒng)和人事系統(tǒng)。人力系統(tǒng)的職能，是規(guī)劃軍隊規(guī)模，使其與戰(zhàn)略需求相符。重要涉及兩個環(huán)節(jié)：一是基本單位設(shè)計。以戰(zhàn)時工作量為基準(zhǔn)，擬定完畢任務(wù)的軍種基本單位，如陸軍營、空軍飛行中隊和海軍艦艇，需要多大數(shù)量、含有何種技能和經(jīng)驗(yàn)的人員。決定基本單位設(shè)計的三個重要因素是武器裝備、作戰(zhàn)理論和組織方式，由于三者是不停發(fā)展的，因此設(shè)計非常講究超前性，方便在獲得裝備的同時也能獲得純熟使用裝備的合格人員。二是部隊構(gòu)造設(shè)計。根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略的規(guī)定，擬定各軍種需要多大數(shù)量、處在何種戰(zhàn)備狀態(tài)的基本單位?；締挝话磻?zhàn)備程度分為現(xiàn)役單位、預(yù)備役單位、待擴(kuò)編單位和計劃單位。現(xiàn)役單位現(xiàn)役軍人的平時定額，普通是戰(zhàn)時實(shí)力的80～100％；預(yù)備役單位預(yù)備役軍人和現(xiàn)役軍人的平時定額，分別是戰(zhàn)時實(shí)力的80～100％和25％，；待擴(kuò)編單位平時現(xiàn)役軍人的數(shù)量，是戰(zhàn)時實(shí)力的10～20％；計劃單位平時不配備人員，只有預(yù)先選定的現(xiàn)役軍人骨干隊伍。這4類單位比例輕重的不同組合，可產(chǎn)生出多個處在不同戰(zhàn)備狀態(tài)的部隊構(gòu)造，既照到平時少投入、少養(yǎng)兵，又照顧到戰(zhàn)時動員快、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。人事系統(tǒng)的職能，是為人力系統(tǒng)規(guī)定的全部職位安排含有對應(yīng)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，涉及雇用、訓(xùn)練、賠償、職業(yè)培養(yǎng)、晉升、離隊6項(xiàng)基本職能。軍政系統(tǒng)人事機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)是為聯(lián)合司令部提供訓(xùn)練有素的部隊和人員，軍令系統(tǒng)人事機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)是管理和運(yùn)用部隊人力資源，以完畢指定任務(wù)。4.國防預(yù)算機(jī)制：將作戰(zhàn)需求和軍費(fèi)保障有機(jī)結(jié)合。制訂軍費(fèi)預(yù)算的重要系統(tǒng)是“規(guī)劃、計劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)”，它把軍隊建設(shè)長久規(guī)劃、中期計劃和年度預(yù)算結(jié)合為一種整體，通過經(jīng)費(fèi)分派控制軍隊當(dāng)代化的進(jìn)程和重點(diǎn)。該系統(tǒng)的循環(huán)過程可分為順次或同時進(jìn)行的4個階段：一是規(guī)劃階段。在國防部負(fù)責(zé)政策的副部長及項(xiàng)目分析與評定主任領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《國家安全戰(zhàn)略報告》、《四年防務(wù)審查報告》和《國家軍事戰(zhàn)略報告》等文獻(xiàn)提出的軍事任務(wù)，擬定預(yù)算分派的指導(dǎo)原則，形成《防務(wù)規(guī)劃指南》，指導(dǎo)各軍種和國防部各業(yè)務(wù)局制訂計劃。同時，國防部還要制訂《財務(wù)指南》，擬定各軍種和下屬各業(yè)務(wù)局在《6年防務(wù)規(guī)劃》時限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)限額。二是計劃階段。參聯(lián)會和各軍種根據(jù)《防務(wù)規(guī)劃指南》的經(jīng)費(fèi)限額，擬定符合防務(wù)需求的兵力與裝備的最佳配備，提出各部門需要安排的計劃項(xiàng)目。各軍種提出各自的《計劃目的備忘錄》，具體闡明將來6年的計劃項(xiàng)目、進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)需求。國防部組織若干分析小組對這些《計劃目的備忘錄》進(jìn)行審查后，國防部長簽發(fā)《計劃決策備忘錄》。三是預(yù)算階段。各軍種根據(jù)《計劃決策備忘錄》編制《預(yù)算估算提案》，內(nèi)容涉及前幾個財年、現(xiàn)財年和預(yù)算財年的預(yù)算狀況。國防部審計長會同總統(tǒng)辦公廳行政管理和預(yù)算局的代表對軍種預(yù)算進(jìn)行聯(lián)合審查后，由國防部第一副部長簽發(fā)《計劃預(yù)算決定》，作為聯(lián)邦政府預(yù)算的一部分，納入總統(tǒng)向國會提交的政府預(yù)算提案?！队媱濐A(yù)算決定》是國防部同意和調(diào)節(jié)軍種預(yù)算的決策文獻(xiàn)，涉及現(xiàn)財年和預(yù)算財年的預(yù)算決定，以及6年計劃中其它4個財年的經(jīng)費(fèi)概算。四是執(zhí)行階段?？偨y(tǒng)預(yù)算經(jīng)國會授權(quán)和撥款后，總統(tǒng)辦公廳行政管理與預(yù)算局據(jù)此將國防經(jīng)費(fèi)撥付給國防部，國防部審計長將經(jīng)費(fèi)撥付給各軍種部和各業(yè)務(wù)局，后者再將經(jīng)費(fèi)分派給使用單位。國防部審計長和項(xiàng)目分析與評定主任負(fù)責(zé)審查監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用狀況，并在必要時進(jìn)行調(diào)節(jié)。5.裝備采辦機(jī)制：確保武器裝備發(fā)展緊貼作戰(zhàn)需求。武器裝備采辦機(jī)制由需求生成系統(tǒng)和采辦管理系統(tǒng)構(gòu)成。需求生成系統(tǒng)的目的是確保全部采辦項(xiàng)目都建立在任務(wù)需求的基礎(chǔ)之上。國防部設(shè)有聯(lián)合需求監(jiān)督委員會，由參聯(lián)會副主席領(lǐng)導(dǎo)，組員涉及各軍種參謀部副職首長。重要職責(zé)是：對現(xiàn)役武器裝備系統(tǒng)進(jìn)行全方面評定，看其在多大程度上滿足國家軍事戰(zhàn)略的需求；擬定采辦項(xiàng)目的優(yōu)先次序，確保這一次序與國防部長的《防務(wù)規(guī)劃指南》擬定的資源水平相一致。需求生成系統(tǒng)分為四個階段：一是任務(wù)需求構(gòu)想階段。發(fā)現(xiàn)美軍現(xiàn)役武器裝備和正在研制的采辦項(xiàng)目在對付美國面臨的威脅上存在的缺點(diǎn)，提出發(fā)展新的能力或改善已有能力的建議。二是任務(wù)需求書形成階段。闡明美軍的能力缺點(diǎn)不能通過裝備采辦以外的方法，如改善作戰(zhàn)條令、訓(xùn)練方式或調(diào)節(jié)組織編制等方式加以彌補(bǔ)。還要闡明其它軍種或盟國正在研制、生產(chǎn)或布署的裝備與否含有滿足任務(wù)需求的潛力。三是任務(wù)需求書審查階段。由任務(wù)需求發(fā)起者以外的有關(guān)部門對任務(wù)需求書進(jìn)行審查，進(jìn)一步確認(rèn)任務(wù)需求，并對項(xiàng)目的潛力進(jìn)行評定。四是任務(wù)需求書同意立項(xiàng)階段。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會同意任務(wù)需求書，正式立項(xiàng)，列入“參聯(lián)會主席計劃建議”和“參聯(lián)會主席計劃評定”文獻(xiàn)。這兩個文獻(xiàn)是“計劃、規(guī)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)”規(guī)定國會撥款的重要根據(jù)。通過以上四個階段，需求生成系統(tǒng)排除了不符合國家安全需求的項(xiàng)目，避免了重復(fù)建設(shè)，確保正式立項(xiàng)的項(xiàng)目是軍隊急需的、不可替代的項(xiàng)目。采辦管理系統(tǒng)的任務(wù)是確保采辦經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最佳效益。國防部設(shè)有國防采辦委員會，由負(fù)責(zé)采購、技術(shù)與后勤的副部長任主席，參聯(lián)會副主席任副主席，組員為陸、海、空軍采辦主任，項(xiàng)日執(zhí)行官和項(xiàng)目主管。采辦管理系統(tǒng)分為四個階段：一是概念研究階段。在充足考慮費(fèi)用、計劃、性能參數(shù)的基礎(chǔ)上，主動探索完畢任務(wù)所需的多個可能方案。二是演示驗(yàn)證階段。設(shè)計和制造實(shí)驗(yàn)件、實(shí)驗(yàn)彈或原理驗(yàn)證機(jī)，以驗(yàn)證概念研究階段所提出的技術(shù)方案與否可行。三是全尺寸研制階段。設(shè)計、制造、實(shí)驗(yàn)和評定一種完整的系統(tǒng)，將最有但愿的設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N穩(wěn)定的、效費(fèi)比高的、可用于作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)的樣品。四是生產(chǎn)和布署階段。重要任務(wù)是確保采辦項(xiàng)目生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。通過以上四個階段，國防采辦項(xiàng)目由最初寬泛描述的概念，變?yōu)榧夹g(shù)上明確界定的方案，再變?yōu)榭吹靡娒弥臉悠?，并最后成為符合作?zhàn)需求、批量裝備部隊的武器裝備系統(tǒng)。在每一階段開始之前，都有一種里程碑式的審定決策點(diǎn)，以決定與否含有向下一階段推動的條件。二、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制即軍令系統(tǒng)，重要職能是“用兵”，由總統(tǒng)和國防部長通過參聯(lián)會對各聯(lián)合司令部及作戰(zhàn)部隊實(shí)施作戰(zhàn)指揮。聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制訂、聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)指揮有機(jī)結(jié)合，是美軍快速應(yīng)對危機(jī)的法寶。1.聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制：以集中簽一為基本特性。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制有下列幾個特點(diǎn)：第一，層級簡樸，重心在戰(zhàn)區(qū)。美軍作戰(zhàn)指揮體制重要涉及“國家指揮當(dāng)局”和戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)兩級?！皣抑笓]當(dāng)局”由總統(tǒng)和國防部長構(gòu)成。國家安全委員會負(fù)責(zé)就國家安全問題向總統(tǒng)提供咨詢。參聯(lián)會既是總統(tǒng)、國防部長和國家安全委員會的軍事咨詢機(jī)構(gòu)，又是向各聯(lián)合司令部公布總統(tǒng)和國防部長命令的軍事指揮機(jī)關(guān)，下屬的聯(lián)合參謀部是國家指揮當(dāng)局實(shí)施作戰(zhàn)指揮的基本指揮所。戰(zhàn)區(qū)指揮系統(tǒng)是美軍作戰(zhàn)指揮體制的重心，聯(lián)合司令部通過參聯(lián)會領(lǐng)受總統(tǒng)和國防部長下達(dá)的命令，對美軍作戰(zhàn)部隊實(shí)施指揮，并直接向國家指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。日前美軍共有10個聯(lián)合司令部，其中6個按地區(qū)設(shè)，分別為太平洋司令部、歐洲司令部、北方司令部、南方司令部、中央司令部和非洲刮令部；4個按職能設(shè)，分別為戰(zhàn)略司令部、特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部和聯(lián)合部隊司令部。建直這種體制重要是出于兩個考慮：一是從戰(zhàn)略仟務(wù)考慮，美軍實(shí)施的全球戰(zhàn)略規(guī)定其軍隊在全球建立責(zé)任區(qū)；二是從政治體制考慮，美國政治體制不允許建立掌握傘部軍權(quán)的總參謀部，只能把作戰(zhàn)指揮權(quán)分散到各聯(lián)合司令部。第二，機(jī)關(guān)精干，高度聯(lián)合。參聯(lián)會下屬聯(lián)合參謀部編制員額只有1781人，其中軍人1367人（軍官1063、士兵304），文職414人?，F(xiàn)役人員中，陸軍486人，占35.6％；海軍430人，占31.4％；宅軍451人，占33％，大致上陸、海、空軍各占1／3。聯(lián)合司令部機(jī)關(guān)編制人員也極少，如太平洋司令部機(jī)關(guān)編制416人，其巾軍人312人，文職104人。第三，職能部門圍繞作戰(zhàn)沒置，突出作戰(zhàn)功效。參聯(lián)會所屬聯(lián)合參謀部設(shè)8個職能部，其中作戰(zhàn)部（J3）人數(shù)最多，也最重要，直接負(fù)責(zé)作戰(zhàn)行動，是各聯(lián)合司令部與國家指揮當(dāng)局聯(lián)系的紐帶。其它部的工作均從不同領(lǐng)域保障作戰(zhàn)行動的實(shí)施。例如，人力與人事部（J1）負(fù)責(zé)從人力資源上保障，情報部（J2）負(fù)責(zé)提供全源情報，后勤部（J4）負(fù)責(zé)后勤和裝備保障，戰(zhàn)略計劃與政策部（J5）負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)計劃和對外聯(lián)系上保障，指揮、控制、通信與計算機(jī)系統(tǒng)部（J6）負(fù)責(zé)通信保障，作戰(zhàn)計劃與協(xié)調(diào)部（J7）負(fù)責(zé)部隊的聯(lián)合訓(xùn)練，部隊構(gòu)造／資源與評定部（J8）負(fù)責(zé)從作戰(zhàn)資源上保障。各職能部的級別設(shè)立根據(jù)在作戰(zhàn)行動中角色的不同也有所差別。作戰(zhàn)部，后勤部，戰(zhàn)略計劃與政策部，指揮、控制、通信與計算機(jī)系統(tǒng)部，以及部隊構(gòu)造／資源與評定部部長的軍銜為中將，情報部、作戰(zhàn)計劃與協(xié)調(diào)部部長的軍銜為少將，人力與人事部部長的軍銜為準(zhǔn)將。聯(lián)合司令部機(jī)關(guān)的設(shè)立與參聯(lián)會聯(lián)合參謀部大同小異。第四，建立常設(shè)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，向下聯(lián)合的趨勢明顯。美軍普通使用臨時組建聯(lián)合特遣部隊的方式遂行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，在行動中起重要作用的軍種部隊指揮官擔(dān)任聯(lián)合特遣部隊指揮官，依靠自己原有的指揮機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合指揮班子。為了克服臨時組建的聯(lián)合特遣部隊進(jìn)入狀況慢、聯(lián)合指揮能力受限等弱點(diǎn)，美軍近年來開始組建常設(shè)聯(lián)合指揮與控制機(jī)構(gòu)，如在太平洋地區(qū)持續(xù)組織“英勇盾牌-'’和“英勇盾牌-”大規(guī)模?？章?lián)合演習(xí)的“519聯(lián)合特遣部隊司令部”。一旦規(guī)定建立聯(lián)合特遣部隊，常設(shè)聯(lián)合指揮與控制機(jī)構(gòu)即成為它的指揮班子或指揮核心，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則視情擔(dān)任聯(lián)合特遣部隊的核心職務(wù)。美軍但愿用這種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮核心常態(tài)化的辦法，使聯(lián)合特遣部隊從一組建就含有“天生”的聯(lián)合能力。2.聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制訂機(jī)制：對任何危機(jī)都盡量作出預(yù)有準(zhǔn)備的反映。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計劃分為兩大類，即和平時期的“周密計劃”和危機(jī)時期的“危機(jī)行動計劃”。周密計劃是和平時期根據(jù)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略對全球與地區(qū)態(tài)勢的判斷，為應(yīng)對將來可能發(fā)生的危機(jī)預(yù)先制訂的作戰(zhàn)計劃。危機(jī)行動計劃是根據(jù)現(xiàn)在危機(jī)的發(fā)展，在時間急迫，形勢危急的狀況下制訂的作戰(zhàn)計劃。周密計劃以對特定沖突的預(yù)測為基礎(chǔ)，其價值并不體現(xiàn)在計劃的詳盡程度和預(yù)測的精確性上，而是體現(xiàn)在它能為將來的危機(jī)行動計劃提供一種扎實(shí)面南的參考藍(lán)本。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計劃的制訂是一種主次分明，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上同時展開的過程。當(dāng)聯(lián)合司令部制訂本戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃時，其下屬軍種構(gòu)成司令部、聯(lián)合特遣部隊司令部和各級部隊也要制訂本司令部和部隊的有關(guān)作戰(zhàn)計劃。大致可分為三個層次：最高層是聯(lián)合司令部制訂的整個戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)方案，另首先是聯(lián)合司令部陸、海、空三個軍種構(gòu)成司令部的分支作戰(zhàn)計劃，最后是三個軍種構(gòu)成司令部下屬部隊的具體作戰(zhàn)實(shí)施方案。根據(jù)具體作戰(zhàn)狀況，國防部長還要指定受援聯(lián)合司令部和增援聯(lián)合司令部。受援司令部是對作戰(zhàn)計劃制訂負(fù)有重要責(zé)任的作戰(zhàn)司令部，增援司令部是為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計劃承當(dāng)增援任務(wù)的作戰(zhàn)司令部。以美軍對朝作戰(zhàn)計劃——“5027作戰(zhàn)計劃”為例，該計劃本身是一種完整的周密計劃，由太平洋司令部負(fù)責(zé)制訂。太平洋司令部下屬各軍種構(gòu)成司令部，駐日、韓美軍司令部及下屬陸、海、空、陸戰(zhàn)隊部隊也都制訂有對應(yīng)的實(shí)施和增援計劃。根據(jù)受援司令部與增援司令部的關(guān)系，“5027作戰(zhàn)計‘劃”還涉及到歐洲司令部、中央司令部、戰(zhàn)略司令部、聯(lián)合部隊司令部、運(yùn)輸司令部等聯(lián)合司令部的增援，這些司令部也制訂有各自的“5027增援計劃”。因此，“5027作戰(zhàn)計劃”并不是單一計劃，而是為實(shí)施和增援朝鮮半島的大規(guī)模軍事行動所制訂的系列計劃。3.聯(lián)合作戰(zhàn)行動：作戰(zhàn)計劃、聯(lián)合訓(xùn)練和作戰(zhàn)指揮有機(jī)結(jié)合。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美軍多次應(yīng)對地區(qū)危機(jī)，反映非?？?，到了就能打，打了就能贏。從聯(lián)合作戰(zhàn)體制機(jī)制上分析，背后的因素重要有三條：第一，聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制訂機(jī)制提供了基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計劃。美國是世界各國中作戰(zhàn)計劃最多、最完備的國家，它在但凡認(rèn)為有可能危及美國安全利益的地區(qū)，都制訂有針對特定國家、應(yīng)對特定狀況的作戰(zhàn)計劃。一旦危機(jī)發(fā)生，快速對這些計劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，周密計劃就變成了危機(jī)行動計劃。而美國最高當(dāng)局一旦決定發(fā)動戰(zhàn)爭，這個危機(jī)行動計劃在修改后就變成了“作戰(zhàn)命令”。美軍近年來實(shí)施的局部戰(zhàn)爭，無一不是根據(jù)基本現(xiàn)成的作戰(zhàn)計劃進(jìn)行的。例如，1989年12月20日美軍出兵巴拿馬，重要根據(jù)的是“藍(lán)勺行動”作戰(zhàn)計劃。1991年1月17日美軍發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，重要根據(jù)的是“1002保衛(wèi)阿拉伯半島”作戰(zhàn)計劃。3月20日美軍發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，重要根據(jù)的是“1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭”作戰(zhàn)計劃。第二，部隊平時經(jīng)常以聯(lián)合作戰(zhàn)計劃為藍(lán)本進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。美軍每年要舉辦數(shù)百次大型軍事演習(xí)，其基本根據(jù)就是聯(lián)合作戰(zhàn)計劃。首先通過演習(xí)，檢查作戰(zhàn)計劃的可行性，為作戰(zhàn)計劃的修改和完善提供根據(jù)。另首先通過演習(xí)，讓部隊熟悉作戰(zhàn)計劃，提高部隊?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練的針對性，提高軍兵種部隊互相協(xié)調(diào)配合的能力。這樣當(dāng)戰(zhàn)爭暴發(fā)時，部隊上了戰(zhàn)場就不會感到陌生，由于戰(zhàn)場上發(fā)生的，極有可能就是他們在平時的演習(xí)中多次演習(xí)過的。第三，戰(zhàn)時受援聯(lián)合司令部司令擁有相稱大的權(quán)力，可有效調(diào)動多個資源用于作戰(zhàn)行動。這種權(quán)力重要來自三個方面：一是國家指揮當(dāng)局授權(quán)。由總統(tǒng)和國防部長兩位文官構(gòu)成的國家指揮當(dāng)局，戰(zhàn)時普通把作戰(zhàn)指揮權(quán)下放給聯(lián)合司令部司令。二是軍種參謀長不會與聯(lián)合司令部司令爭權(quán)。美國軍政軍令分開的體制剝奪了軍種參謀長的作戰(zhàn)指揮權(quán)，軍種只有提供兵力的責(zé)任。三是受援司令部和增援司令部關(guān)系的擬定，使戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部司令的權(quán)力進(jìn)一步增大。美軍規(guī)定，增援司令部有責(zé)任增援受援司令部，這意味著戰(zhàn)區(qū)外的其它九個聯(lián)合司令部都是受援聯(lián)合司令部的增援者。因此，從一定意義上能夠說，受援聯(lián)合司令部司令有權(quán)調(diào)動全軍的資源實(shí)施戰(zhàn)爭。三、領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的關(guān)系美軍“養(yǎng)兵”系統(tǒng)和“用兵”系統(tǒng)是分立而不分離的關(guān)系，既相對分開，獨(dú)立運(yùn)行，又互為依靠，互相配合。1.分開的好處?！梆B(yǎng)兵”系統(tǒng)普通行政事務(wù)多，龐雜瑣碎，講究的是分工細(xì)，權(quán)力分散?！坝帽毕到y(tǒng)普通機(jī)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)單純，講究的是權(quán)力高度集中。美軍實(shí)施軍政、軍令系統(tǒng)分開的體制，正是考慮到兩者的不同特點(diǎn)和不同規(guī)定，避免兩個系統(tǒng)混在一起，互相牽制。分開有幾個好處：一是“養(yǎng)兵”系統(tǒng)人、財、物等資源管理權(quán)相對分散，執(zhí)行與監(jiān)察評定分開，可有效避免權(quán)力集中于某個部門，只有國防部長才干控制全部資源。二是對龐大的行政管理體系和軍隊日?；顒舆M(jìn)行科學(xué)分類管理，有助于提高專業(yè)管理水平和錢器效率。三是統(tǒng)一指揮權(quán)，使作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)職能霉一化，有助于提高聯(lián)合指揮效率，更加好地推行軍隊職能。四是軍政領(lǐng)域的相對分散，客觀上突出了相對單一的軍令部門的地位，有助于作戰(zhàn)對人、財、物等保障領(lǐng)域的牽引。為了確保這種牽引，美軍把“用兵”系統(tǒng)中最核心的部分——聯(lián)合司令部定義為“顧客”，把“養(yǎng)兵”系統(tǒng)定義為“產(chǎn)品的生產(chǎn)者”，即部隊的提供者。五是有助于各方面人才的發(fā)展，軍政系統(tǒng)以文職人員為主，這些人員在一種崗位上一待就是、，有助于專業(yè)水平的提高。軍令系統(tǒng)以軍職人員為主，軍官平均每兩三年就轉(zhuǎn)換一種崗位，有助于增加閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對戰(zhàn)場上復(fù)雜狀況的能力。2.分開的相對性。美軍軍政軍令分開不是絕對的，而是相對的。這種相對性重要體現(xiàn)在：第一，從美軍的整個組織體系看，在總統(tǒng)——國防部長——軍種部及國防部業(yè)務(wù)局／參聯(lián)會及聯(lián)合司令部——軍種構(gòu)成部隊幾個層級中，軍政軍令分開只發(fā)生在中間層，即國防部長下列、軍種構(gòu)成部隊以上。軍政系統(tǒng)從軍種部、國防部業(yè)務(wù)局走，軍令系統(tǒng)從參聯(lián)會、聯(lián)合司令部走，而在其之上的總統(tǒng)和國防部長，以及在其之下的軍種構(gòu)成部隊，軍政與軍令一向就是合一的。第二，參聯(lián)會是從組織上維系“養(yǎng)兵”系統(tǒng)和“用兵”系統(tǒng)的重要紐帶。參聯(lián)會的這個作用與它在美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制中居于十分獨(dú)特的地位有關(guān)：它在作戰(zhàn)指揮鏈上，卻不構(gòu)成單獨(dú)的一種環(huán)節(jié)，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)；它不在行政管理鏈上，卻對美軍建設(shè)和行政管理含有重要的指導(dǎo)作用，可有效介入預(yù)算和采辦等資源分派領(lǐng)域。聯(lián)合司令部對各軍種部隊作戰(zhàn)能力的需求，軍種部對本軍種部隊培養(yǎng)訓(xùn)練的方向和目的，都通過參聯(lián)會有機(jī)地結(jié)合起來。第三，在國防部17個業(yè)務(wù)局中，美軍規(guī)定國防信息系統(tǒng)局、國防后勤局、國防威脅化減局、國防合同管理局、國防情報局、國家地理空間情報局和國家安全局等7個局是作戰(zhàn)增援局，是對作戰(zhàn)進(jìn)行直接保障的機(jī)構(gòu)。第四，聯(lián)合司令部司令作為部隊的最后使用者，有許多途徑影響軍隊建設(shè)。例如，聯(lián)合司令部向國防部長辦公廳提交的《綜合優(yōu)先需求清單》，是國防部擬定作.錢需求優(yōu)先次序、編制預(yù)算的重要根據(jù)。各軍種任擬制決定將來6年經(jīng)費(fèi)使用分派的《計劃目的備忘錄》時，要考慮聯(lián)合司令部提出的優(yōu)先需求。3.分開后幾個棘手問題的解決。軍政軍令分開意味著養(yǎng)兵者不用兵，用兵者不養(yǎng)兵，這便帶來某些棘手問題。美軍采用多個手段妥善解決這些問題。增大聯(lián)合機(jī)構(gòu)在軍官任用上的講話權(quán)，解決人事權(quán)問題。聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的工作人員來自陸、海、空三軍，戰(zhàn)時作戰(zhàn)部隊的使用也歸聯(lián)合司令部，而陸、海、空軍官兵的培養(yǎng)、訓(xùn)練、考核和晉升由各軍種負(fù)責(zé)，這就造成了使用權(quán)與任命權(quán)的分離。為理解決這一問題，美軍制訂了一系列規(guī)章制度。例如，聯(lián)合司令部司令有選拔下級指揮官、參謀人員的權(quán)力，有免去部屬職務(wù)的權(quán)力；對執(zhí)行聯(lián)合任務(wù)的各軍種軍官有予以評價的權(quán)力，而這些評價對軍官后來的晉升有重要作用。在聯(lián)合機(jī)構(gòu)工作的軍官與在軍種工作的軍官同樣，有同等機(jī)會進(jìn)人決定其它軍官晉升的軍官遴選委員會，為了提高聯(lián)合崗位的吸引力，美軍還規(guī)定，聯(lián)合軍官晉升比例不得低于軍種的同級別軍官；不經(jīng)聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合崗位任職不得晉升為將軍；軍種部人事部門必須到部隊執(zhí)行任務(wù)的地區(qū)實(shí)地考核軍官等。分辨軍種訓(xùn)練和聯(lián)合訓(xùn)練，解決訓(xùn)練問題。軍政系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供部隊，軍令系統(tǒng)負(fù)責(zé)使用部隊，兩者對部隊的訓(xùn)練都不能不管，又不能全管。為理解決這個問題，美軍將部隊訓(xùn)練分為兩段：一段是軍種訓(xùn)練，根據(jù)軍種作戰(zhàn)條令進(jìn)行，由軍種部負(fù)責(zé)，重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人與武器的充足結(jié)合。另一段是以軍事演習(xí)為主的聯(lián)合訓(xùn)練，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)條令進(jìn)行，由聯(lián)合司令部負(fù)責(zé)，重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)各軍種部隊的充足聯(lián)合。為了確保聯(lián)合訓(xùn)練的統(tǒng)領(lǐng)作用，美軍還特別規(guī)定，如果軍種條令與聯(lián)合條令有沖突，以聯(lián)合條令為準(zhǔn)。賦予聯(lián)合司令部司令后勤權(quán)，解決后勤保障問題。后勤保障也是考驗(yàn)作戰(zhàn)部隊從軍政系統(tǒng)轉(zhuǎn)入軍令系統(tǒng)的一種重大問題。20世紀(jì)80年代中期以前，美軍平時和戰(zhàn)時的后勤保障均由各軍種負(fù)責(zé)，聯(lián)合司令部司令對戰(zhàn)區(qū)后勤沒有領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)和指揮權(quán)，成果出現(xiàn)了后勤保障與作戰(zhàn)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。1986年《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》賦予聯(lián)合司令部管理和指揮戰(zhàn)區(qū)后勤的權(quán)力，有力地增進(jìn)了聯(lián)合作戰(zhàn)中的后勤保障工作?，F(xiàn)在，美軍部隊平時的后勤保障由各軍種和國防部聯(lián)合后勤機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。戰(zhàn)時，進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)的軍種部隊的后勤保障由聯(lián)合司令部后勤部統(tǒng)一策劃和安排。普通狀況下，戰(zhàn)區(qū)陸軍負(fù)責(zé)全部部隊的通用物次保障，戰(zhàn)區(qū)海、空軍負(fù)責(zé)本軍種部隊的專用物資保障。四、重要見解縱觀美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制幾十年的變化，可得出下列結(jié)論：1．有極強(qiáng)的適應(yīng)性，能靈活應(yīng)對國際形勢和軍事技術(shù)的發(fā)展變化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制模式有歷史慣性，一旦形成，任何在的變化都比較困難。然而，國際安全形勢的變化和軍事技術(shù)的迅猛發(fā)展，又規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制不停調(diào)節(jié)，適應(yīng)這種變化，反作用于這種變化。從這個意義上說，對國際形勢變化和軍事技術(shù)發(fā)展與否含有良好的適應(yīng)性，是反映一國其領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的一種重要指標(biāo)。美軍現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制建立于20世紀(jì)40年代后期，其間不停調(diào)節(jié)，能夠說國際戰(zhàn)略形勢和軍事技術(shù)的每一次重大變化，在美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制上都有反映。以美軍在中東地區(qū)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的變化為例。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍從1946年12月到1947年12月陸續(xù)建立了7個地區(qū)性作戰(zhàn)司令部。這些司令部都是以美國本土為中心而建，東部為大西洋司令部、東大西洋與地中海海軍部隊司令部、歐洲司令部，西部為太平洋司令部、阿拉斯加司令部、專門負(fù)責(zé)東北亞地區(qū)的運(yùn)東司令部，南部為加勒比司令部。中東地區(qū)沿未提上美國安全決策的議事日程。1963年11月，為了加強(qiáng)與蘇聯(lián)在邊沿地帶的爭奪，美國指定部部設(shè)在本土的進(jìn)擊司令部負(fù)責(zé)中東、非洲撒哈拉南部和南亞地區(qū)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭和1973年第四次中東戰(zhàn)爭后，中東地區(qū)的戰(zhàn)略重要性日益凸顯，地區(qū)形勢動亂開始加劇。為了避免可能的突發(fā)事件，美軍于1980年3月1日成立了附屬戰(zhàn)備司令部、專門針對中東地區(qū)的快速布署聯(lián)合特遣部隊。70年代末、80年代初，蘇軍入侵并長久占領(lǐng)阿富汗。美國緊張?zhí)K軍進(jìn)一步占領(lǐng)伊朗并控制波斯灣，于1983年1月1日將快速布署聯(lián)合特遣部隊擴(kuò)充為中央司令部。該聯(lián)合司令部在90年代后美國相繼發(fā)動的海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和全球反恐戰(zhàn)爭中，都發(fā)揮了核心性的作用。在因應(yīng)軍事技術(shù)的變化上，新戰(zhàn)略司令部的變化歷程是一種典型的例子。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了對核武器及其重要投擲工具轟炸機(jī)進(jìn)行集中控制，美軍于1946年12月14日成立了戰(zhàn)略空軍司令部。50年代，隨著蘇聯(lián)核攻擊能力的增強(qiáng)，美軍于1954年9月1日成立了大陸防空司令部，1957年9月12日改稱北美防空司令部。1975年7月1日，航空航天防御司令部取代了北美防空司令部，不僅將防空范疇擴(kuò)展到阿拉斯加和墨西哥等地，并且把防天作為重要任務(wù)凸顯出來。1983年，里根拋出“星球大戰(zhàn)計劃”，將美蘇的爭奪領(lǐng)域引向太空。為了配合美國安全戰(zhàn)略的調(diào)節(jié)，1985年9月23日，美軍將航空航天防御司令部的職能并入新成立的航天司令部，將航空航天防御和陸基洲際彈道導(dǎo)彈部隊建設(shè)融為一體。1992年6月1日，美軍在1946年成立的戰(zhàn)略空軍司令部的基礎(chǔ)上成立了戰(zhàn)略司令部，對陸、海、空戰(zhàn)略核部隊和戰(zhàn)略預(yù)警部隊實(shí)施統(tǒng)一控制。隨著信息化條件下太空資源重要性的凸顯以及多個新型力量的交融滲入，10月1日，美軍將戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并為新的戰(zhàn)略司令部。新戰(zhàn)略司令部不僅負(fù)責(zé)戰(zhàn)略防御與攻打，并且負(fù)責(zé)太空戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等。2.著重加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)，以削弱軍種權(quán)力為抓手。60數(shù)年來，美國軍政系統(tǒng)與軍令系統(tǒng)分離的過程，也是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)體制日益完善、聯(lián)合作戰(zhàn)能力突飛猛進(jìn)的過程。這兩個過程的契合并非偶然，表明美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制及其運(yùn)行機(jī)制變化的著力點(diǎn)，正是一步步地削弱軍種的權(quán)力，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這一過程是分三步走的：第一步，撤銷軍種部的政府內(nèi)閣部地位，突出統(tǒng)管三軍的國防部。美國歷史上始終沒有三軍統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)結(jié)束時，構(gòu)成美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重要機(jī)構(gòu)是作為政府內(nèi)閣郁的陸軍部和海軍部，各軍種擁有相稱大的自主權(quán)，僅總統(tǒng)本人能節(jié)制軍種部長的權(quán)力。1947年成立的空軍部也是內(nèi)閣部。但按1947年通過的《國家安全法》設(shè)立的、試圖把三個軍種部統(tǒng)一管起來的國家軍事部，反而不是內(nèi)閣部。真正的變化出現(xiàn)在兩年后。1949年通過的《國家安全法修正案》，將國家軍事部改為作為內(nèi)閣部的國防部，把三個軍種部從內(nèi)閣部降為國防部的直屬部，同時設(shè)立了參謀長聯(lián)席會議主席職位。第二步，剝奪軍種參謀長的作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確軍政系統(tǒng)的增援地位。1958年國會通過《國防部改組法》，撤銷了各軍種部的作戰(zhàn)指揮權(quán)，建立了總統(tǒng)和國防部長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事行政和作戰(zhàn)指揮雙軌制，把軍種間的競爭從完全本位主義的惡性競爭，引導(dǎo)到圍繞如何滿足聯(lián)合司令部的作戰(zhàn)，需求而展開的有序競爭。重要由各軍種參謀長構(gòu)成的參聯(lián)會，即使在作戰(zhàn)指揮鏈上，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，僅作為國防部長的參謀機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。第三步，突出參聯(lián)會主席的作用，壓縮軍種參謀長的話語權(quán)。1986年通過的《戈德華特一尼科爾斯國防部改組法》明確規(guī)定，參聯(lián)會主席是美軍最高軍事首長，也是總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部長的首席軍事顧問。這使參聯(lián)會主席獲得了原先由參聯(lián)會全體組員所肩負(fù)的某些職能。該法還規(guī)定設(shè)立專職參聯(lián)會副主席，但與主席不能來自同一種軍種。對軍種參謀長的職能也有規(guī)定。他們既是本軍種最高軍事主官，又是參聯(lián)會組員，但在這“兩頂帽子”中，參聯(lián)會組員的職務(wù)優(yōu)先于軍種參謀長的職務(wù)，軍種日常事務(wù)多數(shù)狀況下由第一副參謀長解決。全部這一切規(guī)定都是要確保聯(lián)合考慮高于軍種考慮。軍種地位的下降意味著聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)地位的上升，這一變化非常明顯地反映在作戰(zhàn)司令部的力量構(gòu)成上。二戰(zhàn)結(jié)束后美軍建立的作戰(zhàn)司令部都是軍種主導(dǎo)的。太平洋司令部、大西洋司令部、東大西洋與地中海海軍部隊司令部等由海軍主導(dǎo)；歐洲司令部、遠(yuǎn)東司令部等由陸軍主導(dǎo)。戰(zhàn)略空軍司令部更是完全由空軍構(gòu)成，稱為“專業(yè)司令部”。第一種現(xiàn)有下屬三個軍種司令部、又有聯(lián)合參謀部的三軍聯(lián)合司令部，是1952年7月改組后的歐洲司令部。就是這樣的“聯(lián)合司令部”，在執(zhí)行任務(wù)時也是各管各的，作戰(zhàn)指揮仍然