印度的中亞戰(zhàn)略

印度的中亞戰(zhàn)略近年來，印度一伊朗經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了一系列重大變化，印度目前關(guān)注的焦點(diǎn)是如何讓伊朗成為促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的助推器。今天，印度的貨物從孟買出發(fā)，先抵達(dá)伊朗的阿巴斯港，再通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)街衼喓蜌W洲。長(zhǎng)久以來，印度一直積極地與伊朗及其他中亞國(guó)家合作，計(jì)劃修建兩條“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”。一旦建成，印度與中亞和歐洲的貿(mào)易往來將更加密切。印度中亞戰(zhàn)略的主要目標(biāo)包括：（1）獲取中亞地區(qū)的自然資源；（2）將中亞作為擴(kuò)大印度經(jīng)濟(jì)影響力的“橋頭堡”；（3）提升印度在中亞經(jīng)濟(jì)一體化中的地位。然而，印度的中亞戰(zhàn)略受到了若干因素的制約，例如伊朗與美國(guó)關(guān)系的高度緊張、伊朗與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化、塔利班重回阿富汗權(quán)力中心等。一、引言伊朗經(jīng)濟(jì)在過去幾十年的高速發(fā)展，極大地推動(dòng)了中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。隨著印度和中國(guó)與伊朗、俄羅斯、中亞、歐洲和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)深化，在維持與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的壓力之間尋找平衡點(diǎn)，將是印度面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。有鑒于此，深化與伊朗的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將對(duì)日后印度實(shí)現(xiàn)其中亞戰(zhàn)略起到關(guān)鍵的作用。印度在中亞的戰(zhàn)略利益隨著中國(guó)近年來在中亞經(jīng)濟(jì)影響力的不斷擴(kuò)大，印度需要更積極地參與該地區(qū)的事務(wù)。印度政府2012年通過的“連接中亞政策”明確闡述了印度在中亞的主要戰(zhàn)略利益，其中提到要把中亞的鈾、天然氣、石油和煤炭作為印度能源戰(zhàn)略的重要組成部分。印度能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是減少對(duì)波斯灣地區(qū)的石油依賴，尋找其他石油來源。印度認(rèn)為，獲取中亞的天然氣對(duì)其能源安全具有舉足輕重的作用。從烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦獲取鈾對(duì)印度的民用核能計(jì)劃也同等重要，而且該地區(qū)的黃金、白銀、鋁等其他自然資源對(duì)于印度制造業(yè)也是不可或缺的。印度能源戰(zhàn)略的次要目標(biāo)是削弱巴基斯坦在中亞的影響力，與中國(guó)在中亞進(jìn)行地緣競(jìng)爭(zhēng)，以及將印度打造成中亞的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。蘇聯(lián)解體后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中亞各國(guó)對(duì)中國(guó)的投資是持歡迎態(tài)度的，他們希望借助中國(guó)來擺脫蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)影響；但如今，他們對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)日漸強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)存在表示擔(dān)憂。這讓印度、日本、歐洲等國(guó)的投資者找到了契機(jī)。印度可以利用中亞對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，來擴(kuò)大其在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在。如果此時(shí)印度加大對(duì)中亞的投資，俄羅斯、中亞、歐洲各國(guó)就有可能放寬印度企業(yè)對(duì)上述市場(chǎng)的準(zhǔn)入。印度正在通過多種途徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，例如加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；加入上海合作組織；與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等）就自由貿(mào)易協(xié)定舉行談判；鞏固在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的地位。印度中亞戰(zhàn)略的涉及的主要國(guó)家有五個(gè)：（一）哈薩克斯坦哈薩克斯坦是世界上最大的鈾生產(chǎn)國(guó)，其可回收鈾儲(chǔ)量占全球的15%。2014年以來，哈薩克斯坦一直是印度鈾進(jìn)口的主要來源，占印度鈾進(jìn)口總量的80%。在外交上，哈薩克斯坦力推印度在民用核能方面與核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）合作，也是印度加入NSG的重要支持者之一。在哈薩克斯坦一印度商業(yè)企業(yè)家理事的推動(dòng)下，哈薩克斯坦簽署了多項(xiàng)向印度供應(yīng)鈾礦的協(xié)議，例如，2019年，哈薩克斯坦簽署了為期5年的鈾供應(yīng)合同，并同意加強(qiáng)印哈兩國(guó)在石油、天然氣和可再生能源領(lǐng)域的合作。（二） 烏茲別克斯坦烏茲別克斯坦是世界第七大鈾出口國(guó)，對(duì)于印度的核電工業(yè)發(fā)展也具有重要意義，印烏兩國(guó)于2019年簽署了長(zhǎng)期鈾供應(yīng)合同。隨著印烏自由貿(mào)易協(xié)定談判的展開，兩國(guó)的貿(mào)易和投資關(guān)系將進(jìn)一步加深。烏茲別克國(guó)家鐵路公司正在籌劃修建多條通往阿富汗和伊朗的新線路，這同樣有利于擴(kuò)大印烏的貿(mào)易往來。（三） 土庫(kù)曼斯坦土庫(kù)曼斯坦擁有世界第四大天然氣儲(chǔ)量，對(duì)印度的戰(zhàn)略意義莫過于尚在修建中的“土庫(kù)曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度天然氣管道”。該管道可以為印度每年提供高達(dá)330億立方米的天然氣，其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義不可估量。（四） 吉爾吉斯斯坦吉爾吉斯斯坦與印度的經(jīng)貿(mào)往來雖然不是很密切，但鑒于吉爾吉斯斯坦的黃金、煤炭、鈾、銻等金屬礦藏對(duì)印度能源安全的重要性，以及印度企業(yè)對(duì)投資吉爾吉斯斯坦水力發(fā)電潛能的強(qiáng)烈興趣，印吉經(jīng)貿(mào)關(guān)系在未來將會(huì)得到巨大的改善。印度與吉爾吉斯斯坦簽署了雙邊投資條約，建立了印吉商務(wù)論壇，而吉爾吉斯斯坦正在計(jì)劃與伊朗簽署經(jīng)伊朗恰巴哈爾港（連接印度與中亞各國(guó)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）中轉(zhuǎn)貨物的協(xié)議。更重要的是，吉爾吉斯斯坦也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)之一。（五）塔吉克斯坦塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖小，但其地理位置對(duì)印度具有重大戰(zhàn)略意義。塔吉克斯坦的東南邊境與阿富汗東部的瓦罕走廊接壤，瓦罕走廊長(zhǎng)約400公里，南北寬約3至5公里，東與中國(guó)接壤，南與巴基斯坦接壤。1947年印巴分治后，印度失去了進(jìn)入該地區(qū)的陸路通道，為此，印度自上世紀(jì)90年代開始就對(duì)塔吉克斯坦施加影響力，在該國(guó)建立了軍事基地。二、印度對(duì)中亞的戰(zhàn)略考量目前，印度正在與其貿(mào)易伙伴合作籌建'印度一中亞商業(yè)理事會(huì)”。參與方于2020年2月舉行了第一次會(huì)議，旨在深化印度商業(yè)協(xié)會(huì)與中亞各國(guó)商會(huì)之間的合作。于此同時(shí)，印度還提議設(shè)立“印度一中亞發(fā)展集團(tuán)”，旨在讓印度通過其出口銀行的信貸額度和買方信貸，為中亞的發(fā)展項(xiàng)目提供資金。印度對(duì)中亞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極參與，將有助于改善中亞的貿(mào)易和投資環(huán)境。印度參與的中亞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有三個(gè)：（一）“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”計(jì)劃2002年5月，印度、俄羅斯和伊朗三國(guó)宣布“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”計(jì)劃，旨在建立一條全長(zhǎng)7200公里連接印度洋和波斯灣的多模式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。它不僅能夠擴(kuò)大印度、阿塞拜疆、俄羅斯和伊朗之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且有助于沿線國(guó)家的發(fā)展。再者，該走廊能夠?qū)⒂《?、土耳其、中亞以及西伯利亞的鐵路網(wǎng)連通，從而有效地降低印度貨物進(jìn)入歐盟和中國(guó)的運(yùn)輸成本。（二） “恰巴哈爾港一扎黑丹鐵路”項(xiàng)目“恰巴哈爾港—扎黑丹鐵路，，項(xiàng)目為“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊，，計(jì)劃的一部分。該鐵路線從阿富汗邊境延伸至伊朗的恰巴哈爾港，印度希望通過這條鐵路，繞開巴基斯坦，直接與阿富汗開展貿(mào)易活動(dòng)，這將大大地改善印阿的交通運(yùn)輸，并促進(jìn)印度與中亞之間的貿(mào)易往來。2016年5月，印度、伊朗和阿富汗簽署了《恰巴哈協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定印度為恰巴哈爾港的主要運(yùn)營(yíng)者。迄今為止，印度對(duì)該項(xiàng)目投資了總共8500萬(wàn)美元（每年平均投資約2300萬(wàn)美元）。（三） 《阿什哈巴德協(xié)定》2018年2月，印度宣布加入《阿什哈巴德協(xié)定》，其目標(biāo)是加強(qiáng)歐亞地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通，并保持與其它國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)的同步。除了印度以外，簽署國(guó)還包括伊朗、阿曼、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦以及巴基斯坦。“伊朗一土庫(kù)曼斯坦一哈薩克斯坦鐵路線”項(xiàng)目為該協(xié)定的內(nèi)容之一，旨在連通波斯灣地區(qū)、中亞和歐亞大陸。為了推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化，印度還參與了其他國(guó)際運(yùn)輸走廊的建設(shè)，例如連接黑海盆地、南高加索和中亞地區(qū)的“歐洲一高加索一亞洲運(yùn)輸走廊，'及“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，’（亞洲開發(fā)銀行于1996年倡導(dǎo)成立的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，其宗旨是促進(jìn)中亞、中國(guó)、外高加索和南亞的交通運(yùn)輸、貿(mào)易、能源和其他重要領(lǐng)域的合作）。印度仍在與中亞各國(guó)商討有關(guān)建設(shè)類似印度一阿富汗“空中走廊，'的計(jì)劃，為定期貨運(yùn)航班提供特殊結(jié)算通道和海關(guān)設(shè)施，以促進(jìn)印度與中亞的貿(mào)易往來。塔利班將重回阿富汗權(quán)力中心在過去，印度一直視塔利班為恐怖組織，并指責(zé)巴基斯坦支持塔利班。2001年塔利班倒臺(tái)以來，印度總共向阿富汗提供了近20億美元的援助，成為阿富汗在南亞最大的援助國(guó)。隨著美軍從阿富汗的撤離，俄羅斯、中國(guó)、巴基斯坦和伊朗已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，支持塔利班與美國(guó)談判。2020年2月29日，美國(guó)和阿富汗塔利班在卡塔爾首都多哈簽署了旨在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的和平協(xié)議，宣告持續(xù)近19年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)走向尾聲。事態(tài)的如此發(fā)展令印度感到十分難堪，因?yàn)樗嗖⒉辉谟《戎衼啈?zhàn)略的考慮范圍之內(nèi)。關(guān)于阿富汗未來的局勢(shì)發(fā)展，目前存在兩種主流觀點(diǎn)：（1）阿富汗現(xiàn)政府與塔利班達(dá)成權(quán)力共享協(xié)議；（2）塔利班上臺(tái)后，阿富汗與巴基斯坦走近，疏遠(yuǎn)印度。印度擔(dān)心塔利班與巴基斯坦的親近，有可能會(huì)提升巴基斯坦對(duì)阿富汗的影響力，而美軍從阿富汗撤軍造成的權(quán)力真空也有可能會(huì)被中國(guó)利用。三、印度一伊朗一美國(guó)之間的博弈2018年11月，美國(guó)宣布退出《伊核協(xié)議》的同時(shí)，特朗普政府恢復(fù)了對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，給予伊朗石油進(jìn)口國(guó)為期6個(gè)月的制裁豁免，試圖讓伊朗石油出口“降至零”。其間，印度沒有從伊朗進(jìn)口一滴石油，這讓伊朗頗為不滿。直到今天，印度與伊朗的石油貿(mào)易仍未恢復(fù)正常。盡管如此，雙方仍在繼續(xù)推動(dòng)《印伊自由貿(mào)易協(xié)定》《避免雙重征稅協(xié)定》以及《民事和商業(yè)司法互助協(xié)定》的談判。考慮到美國(guó)對(duì)伊朗的制裁可能會(huì)波及與伊朗有業(yè)務(wù)往來的外國(guó)企業(yè)，印度在恰巴哈爾港的建設(shè)項(xiàng)目上表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎。為了緩解印度的憂慮，美國(guó)給予了參與恰巴哈爾港建設(shè)的印度企業(yè)制裁豁免，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為恰巴哈爾港對(duì)于阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建極其重要。即便如此，印度仍決定推遲項(xiàng)目的進(jìn)度，并削減了用于恰巴哈爾港建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算。2020年7月，伊朗終于對(duì)印度的“拖延癥”失去了耐心，終止與印度簽訂的恰巴哈爾港一扎黑丹鐵路項(xiàng)目合同，并與中國(guó)達(dá)成了一份全新的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。這份合作項(xiàng)目為期25年，而且項(xiàng)目總金額高達(dá)4000億美元。隨后，伊朗決定選擇本國(guó)企業(yè)開發(fā)印度發(fā)現(xiàn)的“法爾扎德-B”氣田，其根本原因是雙方未能就合同的主要條款達(dá)成一致意見。印度舉棋不定的態(tài)度，讓伊朗對(duì)印度失去了信心。印度之所以對(duì)伊朗如此不上心，是因?yàn)橛《鹊耐饨恢匦恼谙蛎绹?guó)傾斜，而且把目光轉(zhuǎn)向了海灣地區(qū)，印度與海灣國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升溫就是最好的例子。有分析人士認(rèn)為，印度無法在印伊和印美關(guān)系之間取得平衡，這表明印度的外交自主權(quán)已經(jīng)被操控。只要印度在美伊沖突中站在美國(guó)一邊，印度通過伊朗帶動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的能力就會(huì)大打折扣。四、中國(guó)一伊朗關(guān)系的持續(xù)升溫印度暫停從伊朗進(jìn)口石油后，伊朗發(fā)出了信號(hào)，暗示希望中國(guó)在伊朗經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，不排除讓中國(guó)修建一條連接恰巴哈爾港與巴基斯坦瓜達(dá)爾港（“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）的鐵路。這將在很大程度上擴(kuò)大中國(guó)在印度洋沿岸地區(qū)的影響力，甚至將對(duì)印度的中亞戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果從這個(gè)角度出發(fā)，任何有利于提升中國(guó)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)影響力的事情，都是對(duì)印度不利的。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)與伊朗已經(jīng)達(dá)成了一項(xiàng)全面的經(jīng)濟(jì)與安全合作伙伴關(guān)系協(xié)議，該協(xié)議將擴(kuò)大中國(guó)在伊朗的銀行、港口、通信、鐵路等項(xiàng)目的投資建設(shè)，其中提到中國(guó)將在伊朗西北部的馬庫(kù)、阿拉伯河匯入波斯灣的阿巴丹，以及波斯灣的格什姆島設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。此外，這項(xiàng)協(xié)議還提到了深化雙方