淺論減低工程造價(jià)的途徑任杏凱

淺論減低工程造價(jià)的途徑摘要我國的工程造價(jià)管理觀念落后，法制不夠健全。為適應(yīng)工程造價(jià)管理的國際化趨勢，應(yīng)樹立“全過程、全方位動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新概念，推行“量價(jià)分離”的“工程量清單”的方法，加大工程造價(jià)的管理在現(xiàn)實(shí)工作中，即使還存在多個(gè)問題，但只要找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的本源并采用有效的方法，就能夠獲得良好的控制效果。工程造價(jià)管理也稱投資控制，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中最根底的管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)開展程度的進(jìn)步，為與國際慣例接軌的需求，我國建設(shè)工程根本建立范疇的管理體制發(fā)生了嚴(yán)重變革，根本建立的投資構(gòu)造變革對工程造價(jià)人員提出了新的、更高的請求，需求應(yīng)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手腕，合理必定和有效控制工程造價(jià)，以進(jìn)步投資效益和運(yùn)行效果。自1995年國度計(jì)委提出對建立項(xiàng)目控制工程造價(jià)以來，已獲得了一定的成果。但是，要想有效地控制建立項(xiàng)目的工程造價(jià)，進(jìn)步項(xiàng)目的投資效果，則必需實(shí)施事前、主動(dòng)且貫串于項(xiàng)目建立全過程的工程造價(jià)控制。即從項(xiàng)目決策階段的投資預(yù)算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招招標(biāo)階段的招招標(biāo)，到施行階段的承包合同和竣工后的竣工決算停止管理。本文分別從建立項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和實(shí)施各階段敘述工程造價(jià)的重要性和重要影響要素，以及工程造價(jià)管理工作者在實(shí)踐工作中應(yīng)重點(diǎn)檢查和做好的工作展開敘述。核心詞：工程建設(shè)；投資控制；造價(jià)管理

目錄TOC\o"1-3"\h\u淺論減低工程造價(jià)的途徑 1引言 11工程造價(jià)的含義 21.1從不同角度把握工程造價(jià)的兩種含義 31.2工程造價(jià)的兩種含義是對客觀存在的概括 31.3兩種含義的理論意義 42工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題 53工程造價(jià)合理擬定和有效控制 84工程造價(jià)的擬定和控制 12結(jié)論 14致謝 15參考文獻(xiàn) 16引言工程造價(jià)管理有兩個(gè)層次：在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項(xiàng)目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項(xiàng)目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價(jià)格的管理；在宏觀層次上，是指國家運(yùn)使用方法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對建筑項(xiàng)目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價(jià)進(jìn)行管理。隨著我國加入WTO，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)正越來越快地與世界經(jīng)濟(jì)接軌，在面臨著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，在工程造價(jià)管理也需進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。工程建設(shè)普通涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，影響工程造價(jià)的多個(gè)因素不停增多。一是由于在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中工程圖紙的設(shè)計(jì)未考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用的辦法或設(shè)計(jì)不合理；二是工程造價(jià)中占比重較大的原材料價(jià)格不停上漲，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)也在不停變化造成的；三是在施工環(huán)節(jié)中管理不善造成的。減少工程造價(jià)的途徑諸多，建設(shè)單位能夠從項(xiàng)目立項(xiàng)來做，設(shè)計(jì)單位從設(shè)計(jì)方案的擇優(yōu)選擇來做，施工單位從施工組織設(shè)計(jì)節(jié)省原材料來做，監(jiān)理單位從施工項(xiàng)目的過程控制把握等各方面來做。只有各個(gè)部門嚴(yán)格把關(guān)，團(tuán)結(jié)合作，才干有效地減少工程造價(jià)。工程造價(jià)管理有兩個(gè)層次。在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項(xiàng)目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項(xiàng)目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價(jià)格的管理：在宏觀層次上，是指國家運(yùn)使用方法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對建筑項(xiàng)目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價(jià)進(jìn)行管理。隨著我國加入WTO，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)正越來越快地與世界經(jīng)濟(jì)接軌。在面臨著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，在工程造價(jià)管理也需進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。

1工程造價(jià)的含義工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格。工程泛指一切建設(shè)工程，它的范疇和內(nèi)涵含有很大的不擬定性。工程造價(jià)有以下兩種含義。1)、第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一種投資項(xiàng)目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項(xiàng)目評定進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。全部這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。2)、第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)或其它交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最后由市場形成的價(jià)格。在這里，工程的范疇和內(nèi)涵既能夠是涵蓋范疇很大的一種建設(shè)項(xiàng)目，也能夠是一種單項(xiàng)工程，甚至能夠是整個(gè)建設(shè)工程中的某個(gè)階段，如土地開發(fā)工程、建筑安裝工程、裝飾工程，或者其中的某個(gè)構(gòu)成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)的進(jìn)步、分工的細(xì)化和市場的完善，工程建設(shè)中的中間產(chǎn)品也會越來越多，商品交換會更加頻繁，工程價(jià)格的種類和形式也會更為豐富。特別應(yīng)當(dāng)理解的是，投資體制改革，投資主體的多元格局，資金來源的多個(gè)渠道，使相稱一部分建設(shè)工程的最后產(chǎn)品作為商品進(jìn)入了流通。如新技術(shù)開發(fā)區(qū)和住宅開發(fā)區(qū)的普通工業(yè)廠房、倉庫、寫字樓、公寓、商業(yè)設(shè)施和大批住宅，都是投資者為銷售而建造的工程，它們的價(jià)格是商品交易中現(xiàn)實(shí)存在的，是一種有加價(jià)的工程價(jià)格（普通被稱為商品房價(jià)格）。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于商品的普遍性，即使投資者是為了追求工程的使用功效，如用于生產(chǎn)產(chǎn)品或商業(yè)經(jīng)營，但貨幣的價(jià)值尺度職能，同樣也賦予它以價(jià)格，一旦投資者不再需要它的使用功效，它就會立刻進(jìn)入流通，成為真實(shí)的商品。無論是采用抵押、拍賣、租賃，還是公司兼并，其性質(zhì)都是相似的。3)、普通，人們將工程造價(jià)的第二種含義認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格。應(yīng)當(dāng)必定，承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的，也是最典型的價(jià)格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體——投資者和供應(yīng)主體——承包商共同承認(rèn)的價(jià)格。鑒于建筑安裝工程價(jià)格在項(xiàng)目固定資產(chǎn)中占有50%~60%的份額，又是工程建設(shè)中最活躍的部分；鑒于建筑公司是建設(shè)工程的實(shí)施者和重要的市場主體地位，工程承發(fā)包價(jià)格被界定為工程造價(jià)的第二種含義，很有現(xiàn)實(shí)意義。但是，如上所述，這樣界定對工程造價(jià)的含義理解較狹窄。1.1從不同角度把握工程造價(jià)的兩種含義對建設(shè)工程的投資者來說，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資，是“購置”項(xiàng)目要付出的價(jià)格；同時(shí)也是投資者在作為市場供應(yīng)主體時(shí)“出售”項(xiàng)目時(shí)定價(jià)的基礎(chǔ)。對于承包商，供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)來說，工程造價(jià)是他們作為市場供應(yīng)主體出售商品和勞務(wù)的價(jià)格的總和，或是特指范疇的工程造價(jià)，如建筑安裝工程造價(jià)。1.2工程造價(jià)的兩種含義是對客觀存在的概括它們既共生于一種統(tǒng)一體，又互相區(qū)別。最重要的區(qū)別在于需求主體和供應(yīng)主體在市場追求的經(jīng)濟(jì)利益不同，因而管理的性質(zhì)和管理目的不同。從管理性質(zhì)看，前者屬于投資管理范疇，后者屬于價(jià)格管理范疇。但兩者又互相交叉。從管理目的看，作為項(xiàng)目投資或投資費(fèi)用，投資者在進(jìn)行項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施中，首先追求的是決策的對的性。投資是一種為實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而墊付資金的經(jīng)濟(jì)行為，項(xiàng)目決策是重要一環(huán)。項(xiàng)目決策中投資數(shù)額的大小、功效和價(jià)格（成本）比是投資決策的最重要的根據(jù)。另首先，在項(xiàng)目實(shí)施中完善項(xiàng)目功效，提高工程質(zhì)量，減少投資費(fèi)用，按期或提前交付使用，是投資者始終關(guān)注的問題。因此，減少工程造價(jià)是投資者始終如一的追求。作為工程價(jià)格，承包商所關(guān)注的是利潤和高額利潤，為此，他追求的是較高的工程造價(jià)。不同的管理目的，反映他們不同的經(jīng)濟(jì)利益，但他們都要受那些支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響和調(diào)節(jié)。他們之間的矛盾是市場的競爭機(jī)制和利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的必然反映。1.3兩種含義的理論意義其理論意義是在于為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場行為提供理論根據(jù)。當(dāng)政府提出減少工程造價(jià)時(shí)，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價(jià)、提高利潤率，并獲得更多的實(shí)際利潤時(shí)，他是要實(shí)現(xiàn)一種市場供應(yīng)主體的管理目的。這是市場運(yùn)行機(jī)制的必然。不同的利益主體絕不能混為一談。同時(shí)，兩種含義也是對單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的一種否認(rèn)和反思。區(qū)別二重含義的現(xiàn)實(shí)意義在于，為實(shí)現(xiàn)不同的管理目的，不停充實(shí)工程造價(jià)的管理內(nèi)容，完善管理辦法，更加好地為實(shí)現(xiàn)各自的目的服務(wù)，從而有助于推動(dòng)全方面的經(jīng)濟(jì)增加。

工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題由于長久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)本身特點(diǎn)的影響，我國現(xiàn)在的工程造價(jià)管理工作存在某些局限性，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，缺少競爭性。造價(jià)多為事后算帳，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，依附于建筑設(shè)計(jì)師，未能發(fā)展為獨(dú)立的行業(yè)?，F(xiàn)在造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，而沒有把重點(diǎn)前移到設(shè)計(jì)階段。更沒有充足發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用，并且現(xiàn)在獲得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。具體的存在下列幾方面問題：2.1工程造價(jià)管理觀念落后我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相稱深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。2.2市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價(jià)近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不停擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。某些施工公司為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包。面對這些不規(guī)范的市場交易，施工公司只有拼老本，保眼前，長此下去，公司缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺少對應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。2.3工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理單薄數(shù)年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍無視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)重要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超出計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。因此，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理辦法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。2.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重由于建筑市場缺少規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭。2.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺少約束機(jī)制現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺少直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為與否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺少必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不恪守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格推行合同公約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.6對造價(jià)中介組織管理力度不夠近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而對應(yīng)的管理制度卻不配套，多個(gè)中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺少公正性。中介組織對承當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。2.7工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下現(xiàn)在，我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有專科文憑。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。

工程造價(jià)合理擬定和有效控制在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要必定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對現(xiàn)在工程造價(jià)存在的問題,造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)，并轉(zhuǎn)變觀念。3.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，特別在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一種以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工公司資質(zhì)管理方法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有對應(yīng)的約束機(jī)制。3.2轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離要變政府定價(jià)為市場定價(jià)。造價(jià)行政主管部門重要是實(shí)施宏觀調(diào)控，通過行政、法律、稅收、利率、都市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來規(guī)范市場行為和市場定價(jià)。把政府剝離出來的某些工作交由工程造價(jià)管理協(xié)會承當(dāng)，強(qiáng)化協(xié)會作用，使協(xié)會作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價(jià)管理的信息和存在的問題。對工程造價(jià)進(jìn)行行業(yè)管理，以適應(yīng)入世的規(guī)定。實(shí)施工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤后，讓咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其微觀直接控制工程造價(jià)的作用，并為政府部門的宏觀調(diào)控服務(wù)。3.3理順各方關(guān)系、加強(qiáng)配合管理長久以來,我國建設(shè)工程造價(jià)管理部門重要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)根據(jù)和計(jì)價(jià)辦法的管理,實(shí)施分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能規(guī)定,工程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。原則的制訂應(yīng)上下銜接，確保文獻(xiàn)的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不貫徹?zé)o保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金貫徹這一關(guān)，才干從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完畢。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成互相制約機(jī)制。3.4建立約束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參加。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承當(dāng)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)重要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和規(guī)定，對可能影響工程質(zhì)量和使用功效的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)回絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行規(guī)定承包單位購置其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價(jià)及過分規(guī)定質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。3.5規(guī)范中介服務(wù)、提高競爭能力中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)倡導(dǎo)服務(wù)社會化、市場法制化。造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù),在現(xiàn)在條件下,我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功效完備的社會中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要去除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度看待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承當(dāng)對應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級、分別管理。第二,應(yīng)實(shí)施回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免運(yùn)用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)施市場競爭、信譽(yù)取勝的原則，對中介機(jī)構(gòu)要實(shí)施資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，處罰結(jié)合的制度。第三,主動(dòng)開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,規(guī)定從業(yè)人員持證上崗。服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,增進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不停提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。3.6提高公司素質(zhì)、規(guī)范承包行為實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的重要方式是通過投標(biāo)獲得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一,建立聯(lián)合辦公制度,由各級建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé),構(gòu)成“工程造價(jià)審定小組”,組織招標(biāo)投標(biāo)、原則定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定時(shí)聯(lián)合辦公,參加招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動(dòng),協(xié)調(diào)一致,互相配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，嚴(yán)禁私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二,實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文獻(xiàn)的銜接；第三,嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來。3.7加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會職能在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)成果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。但人才質(zhì)量與公司需求之間的矛盾還相稱突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義當(dāng)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問題。首先，高等院校應(yīng)當(dāng)肩負(fù)培養(yǎng)當(dāng)代工程造價(jià)管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院開辦第一種工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到現(xiàn)在為止，全國已有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十?dāng)?shù)年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，極少有人符合全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的規(guī)定。因此，我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。同時(shí)，中國建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會必須盡快實(shí)施行業(yè)改革，加強(qiáng)本身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度；全方面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善有關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國際慣例接軌；以增進(jìn)我國的工程造價(jià)管理事業(yè)更上一層樓。

4工程造價(jià)的擬定和控制4.1決策階段造價(jià)的擬定與控制作為造價(jià)合理擬定和有效控制的初始環(huán)節(jié)，決策階段工作質(zhì)量的好壞對整個(gè)造價(jià)的高低起著十分重要地作用。具體來說涉及項(xiàng)目的可行性研究、投資估算的擬定和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析。可行性分析是運(yùn)用當(dāng)代經(jīng)濟(jì)分析辦法，在擬建項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)規(guī)模、原則水平、建設(shè)地址、生產(chǎn)工藝、施工設(shè)備、資源設(shè)施等諸多因素進(jìn)行調(diào)查、研究、計(jì)算和論證，以科學(xué)、精確地選擇最佳方案。投資估算的擬定是將工程造價(jià)的構(gòu)成分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價(jià)設(shè)備購置費(fèi)及工程建設(shè)其它費(fèi)用中不涉及時(shí)間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價(jià)格、匯率利率、稅率等變動(dòng)的部分，則屬于動(dòng)態(tài)投資。動(dòng)態(tài)投資的估算應(yīng)以基準(zhǔn)年靜態(tài)投資的資金使用計(jì)劃額為基礎(chǔ)，計(jì)算重要涉及價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設(shè)利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等三部分等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)重要是從資金時(shí)間價(jià)值和基本財(cái)務(wù)報(bào)表中獲得的數(shù)據(jù)來進(jìn)行衡量，根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，考察和清償能力等財(cái)務(wù)狀況，從財(cái)務(wù)可行性方面對項(xiàng)目的取舍提出批評意見。4.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的擬定與控制工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的階段，是整個(gè)工程造價(jià)管理的重中之重。要從四個(gè)方面著手，一是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案可采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)法和設(shè)計(jì)方案選法，這兩種辦法不僅有助于多個(gè)設(shè)計(jì)方案的選擇和競爭，加緊設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、減少設(shè)計(jì)費(fèi)用。并能集思廣益，吸取多個(gè)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)同意的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)文獻(xiàn)和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、原則，對的使用現(xiàn)行的概算定額和指標(biāo)，如實(shí)反映考慮工程建設(shè)條件，核算材料，設(shè)備及構(gòu)件的現(xiàn)行價(jià)格，合理擬定設(shè)備、材料價(jià)格上漲指數(shù)，使設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算文獻(xiàn)內(nèi)容完整、齊全，費(fèi)用計(jì)算精確，并留有一定余地，從而達(dá)成控制工程造價(jià)的目的，以免出現(xiàn)概算超預(yù)算的狀況。三是要推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即按照估算控制初步設(shè)計(jì)，按初步設(shè)計(jì)總概算控制施工設(shè)計(jì)。通過層層設(shè)計(jì)限額體現(xiàn)對投資的限額管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)規(guī)范、限額與概算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。四是變化設(shè)計(jì)收費(fèi)方法。要從根本上解決設(shè)計(jì)單位與業(yè)主單位在工程造價(jià)控制上的對立性，只有改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)和付款方法，通過經(jīng)濟(jì)制約和獎(jiǎng)懲制度來實(shí)現(xiàn)。在設(shè)計(jì)收費(fèi)方面，業(yè)主單位可在設(shè)計(jì)招標(biāo)文獻(xiàn)占根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算和現(xiàn)行收費(fèi)方法，明確一種設(shè)計(jì)費(fèi)用包干金額。以投資估算造價(jià)為基準(zhǔn)，在確保構(gòu)造安全和不減少使用功效的前提下，對于因設(shè)計(jì)創(chuàng)新而節(jié)省投資的，按節(jié)省部分的一定比例予以分成獎(jiǎng)勵(lì)；因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)施優(yōu)劣優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)方法。目的投資重要發(fā)生在施工階段，應(yīng)把投入產(chǎn)出理念滲入到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)投資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案。審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工期的數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供應(yīng)和生產(chǎn)狀況運(yùn)輸及地質(zhì)等各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對施工單位制訂的施工組織設(shè)計(jì)，施工方案進(jìn)行優(yōu)化，選擇合理的方案。二要嚴(yán)格控制工程變更。合理擬定工程變更價(jià)款。要嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)原則；同時(shí)對必須變更的，做好現(xiàn)場資料簽證，以合理擬定變更價(jià)款。三要加強(qiáng)施工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和質(zhì)量的管理。首先規(guī)定工程必須達(dá)成設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)規(guī)定，符合國家頒布的施工驗(yàn)收規(guī)范；另首先，規(guī)定施工公司完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、減少工程成本。對的解決好質(zhì)量與成本的關(guān)系，把有效的人力、物力、財(cái)力資源用于確保必要的功效規(guī)定上。在確保質(zhì)量的同時(shí)，力求最小的機(jī)械和人力消耗，減少和避免無效管理和勞動(dòng)。

結(jié)論對建設(shè)工程項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算與決算的分析，重要是在大量占有已建成工程資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。國家計(jì)委、建設(shè)部、交通部在有關(guān)工程造價(jià)方面改革的批示精神中，再三強(qiáng)調(diào)對工程造價(jià)資料的積累。對多個(gè)指標(biāo)、