行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及其防控措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及到多方面內(nèi)容，應(yīng)做好固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、無(wú)形資產(chǎn)以及投資資產(chǎn)的管理工作，要清晰管理范疇，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，可切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)工作的有序開(kāi)展打下基礎(chǔ)，能夠進(jìn)一步提高公共服務(wù)效能，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。這就需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視，并注重風(fēng)險(xiǎn)防范，做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制工作，為行政職業(yè)單位資產(chǎn)的高效、合理利用提供保障，這對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升和單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著重要意義。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在風(fēng)險(xiǎn)分析(一)資產(chǎn)管理意識(shí)普遍偏低行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占據(jù)著較大比例，資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展質(zhì)量與行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效益和安全性密切相關(guān)。部分資產(chǎn)管理人員對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)不清晰，實(shí)際工作中運(yùn)用的管理方式不合理，采用管理個(gè)人財(cái)產(chǎn)的方式管理單位資產(chǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理上的疏忽，影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全使用。在實(shí)際資產(chǎn)管理過(guò)程中由于管理意識(shí)偏低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)管理工作開(kāi)展全過(guò)程的細(xì)致監(jiān)督，無(wú)法對(duì)單位采購(gòu)和招投標(biāo)工作開(kāi)展情況進(jìn)行約束與管理，存在較多違規(guī)行為，這在一定程度上造成了資產(chǎn)流失。還有一些單位為了追求政績(jī)，存在盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的現(xiàn)象，使得有關(guān)部門(mén)的財(cái)政壓力增加。(二)資產(chǎn)管理機(jī)制不完善行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作時(shí)缺乏完善制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)作為相關(guān)依據(jù)，整個(gè)過(guò)程相對(duì)隨意，整體的規(guī)范性有待提升，很容易出現(xiàn)管理混亂的情況，影響資產(chǎn)管理工作科學(xué)、有序開(kāi)展，增加管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員缺乏完善制度的約束與管理，整體的管理意識(shí)不足，沒(méi)有充分發(fā)揮自身的職能作用，而且各項(xiàng)工作的開(kāi)展流程不合理，比如，沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理申報(bào)和記錄，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，影響后續(xù)使用。還有部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)用不合理，不注重維護(hù)保養(yǎng)，使得資產(chǎn)破壞嚴(yán)重，這也在一定程度上造成了資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。(三)資產(chǎn)管理監(jiān)管執(zhí)行力度不足行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)使用的全過(guò)程，需要做好過(guò)程監(jiān)管工作，但是目前這項(xiàng)管理工作在實(shí)際開(kāi)展期間還存在監(jiān)管執(zhí)行力度不足的情況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政法律的有效落實(shí)，不能對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格約束與管理。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作期間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)負(fù)責(zé)人更換的情況，但是沒(méi)有做好工作交接期間的資產(chǎn)管理與核查工作，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)目不清晰，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位造成一定損失。而主要引起這種現(xiàn)象的原因就是缺乏全面、細(xì)致的監(jiān)督管理，即開(kāi)展監(jiān)管工作整體的力度也比較輕，重視程度不夠。(四)資產(chǎn)管理人員專業(yè)能力待提升資產(chǎn)管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)對(duì)工作的開(kāi)展質(zhì)量和效果有著直接影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理隊(duì)伍中，部分工作人員的業(yè)務(wù)能力達(dá)不到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化程度比較低，綜合素養(yǎng)待提升，從而影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展質(zhì)效。部分單位沒(méi)有根據(jù)資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展需要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通常運(yùn)用文件傳達(dá)的方式分配具體的工作任務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員對(duì)自身工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不清晰，有關(guān)知識(shí)內(nèi)容的掌握不夠深入，從而在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，增加了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生率。二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施(一)提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)程度影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作規(guī)范開(kāi)展的因素比較多，其中最為主要的一個(gè)原因就是對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不清晰，重視度不足，部分領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有擺正這項(xiàng)工作在行政事業(yè)單位發(fā)展中的位置，導(dǎo)致管理人員對(duì)自身工作的了解不深入，還是采用常規(guī)的資產(chǎn)管理方法和手段進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，無(wú)法將資產(chǎn)的真正作用發(fā)揮出來(lái)。要想改善這一問(wèn)題，有效規(guī)避資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，首先要提升思想意識(shí)，提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)做好組織引導(dǎo)工作，管理人員也要加深對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的了解與認(rèn)識(shí)，能夠在工作中自覺(jué)履行自身責(zé)任，形成較高的思想覺(jué)悟，保障資產(chǎn)管理工作高效開(kāi)展。(二)健全資產(chǎn)管理制度，完善管理工作機(jī)制根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況和管理需要制定完善的管理制度，可以為后續(xù)管理工作有序開(kāi)展提供制度保障，便于資產(chǎn)核實(shí)與使用管理。首先，要清晰資產(chǎn)管理的具體程序，做好來(lái)源記錄和預(yù)算審查工作，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)可以得到合理使用和優(yōu)化配置，以免出現(xiàn)弄虛作假的情況。其次，要完善資產(chǎn)登記制度，保證各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性與安全性，以免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。為了避免資產(chǎn)流失，還應(yīng)建立專門(mén)的資產(chǎn)移交制度和審計(jì)管理制度，以免在資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人員變動(dòng)時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。另外，要設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范資產(chǎn)管理，同時(shí)也要根據(jù)各部門(mén)的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行針對(duì)性管理，提高管理水平。應(yīng)構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，健全資產(chǎn)管理工作機(jī)制，以此推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作切實(shí)、高效開(kāi)展。(三)做好資產(chǎn)管理期間的監(jiān)管工作為保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用的合理性與安全性，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)應(yīng)用和管理期間的監(jiān)督工作，建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的職能作用，做好全過(guò)程的監(jiān)督管理，保證整個(gè)過(guò)程的規(guī)范合理。監(jiān)管部門(mén)要具有獨(dú)立屬性，確保不會(huì)與其他部門(mén)的效益存在密切聯(lián)系，具有單獨(dú)開(kāi)展資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的權(quán)利，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的約束與控制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)監(jiān)管制度的優(yōu)化與完善，可采用民主監(jiān)管的方式來(lái)加大監(jiān)管力度，從多方面著手保障資產(chǎn)的使用安全。另外，還應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違法違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)重情況下可以運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)行政事業(yè)單位的合法權(quán)益。(四)提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，還應(yīng)提高管理人員的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在實(shí)際工作中可以規(guī)范自身行為，嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，切實(shí)提高管理質(zhì)量和水平，讓資產(chǎn)可以得到合理運(yùn)用。行政事業(yè)單位可通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的方式，組織資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和管理技術(shù)，同時(shí)也要為在崗人員提供外出學(xué)習(xí)和繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，以此強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)，在對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的同時(shí)規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理人員應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估、管理等方面的能力，在資產(chǎn)管理中遇到各類(lèi)問(wèn)題時(shí)都能夠妥善應(yīng)對(duì)。另外，行政事業(yè)單位也要注重優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備，確保能夠滿足不同時(shí)期資產(chǎn)管理的需要。三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)控體系及內(nèi)控監(jiān)管(一)保證資產(chǎn)管理流程的規(guī)范性在資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，要想構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，先要規(guī)范資產(chǎn)管理流程。首先，要把好購(gòu)置關(guān)，加大對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的審批力度，保證資產(chǎn)預(yù)算的合理性，不能出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的情況，應(yīng)立足于行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展實(shí)際以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展需求，在財(cái)務(wù)狀況允許的情況下進(jìn)行資產(chǎn)的合理購(gòu)置，同時(shí)也要充分考慮到購(gòu)置的經(jīng)濟(jì)性，確保能夠在行政事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮作用。其次，完善資產(chǎn)采購(gòu)招投標(biāo)制度，對(duì)于供應(yīng)商的具體資質(zhì)要進(jìn)行綜合審查，可以通過(guò)建立專門(mén)評(píng)定小組的方式對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。第三，做好資產(chǎn)運(yùn)輸期間的保護(hù)與管理工作，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的方式來(lái)降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。第四，制定資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大使用期間的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的精細(xì)化管理，以此提高資產(chǎn)的使用效率。另外，資產(chǎn)報(bào)廢與回收也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，做好相關(guān)價(jià)值審核與評(píng)估工作，以免處理不當(dāng)造成無(wú)謂浪費(fèi)。(二)建立專門(mén)的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制資產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控需要在規(guī)范管理流程的同時(shí)做好整個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂的局面要進(jìn)行深入分析，確?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行防范與規(guī)避，以此降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，保證資產(chǎn)安全。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)是否定期盤(pán)點(diǎn)、賬目與實(shí)物是否進(jìn)行定期核對(duì)、在資產(chǎn)出現(xiàn)變動(dòng)情況時(shí)是否及時(shí)更新賬目、庫(kù)存是否定期盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)保管環(huán)境是否達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)使用各種手續(xù)是否齊全、資產(chǎn)管理是否運(yùn)用合理管理方式等，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常上報(bào)給負(fù)責(zé)部門(mén)并及時(shí)整改，從而達(dá)到保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全的目的。因此，需要結(jié)合具體情況建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范構(gòu)建良好條件。(三)做好內(nèi)部審計(jì)工作，加大監(jiān)督管理力度要想消除行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際開(kāi)展管理工作時(shí)還應(yīng)做好內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致審查，具體操作期間應(yīng)完善相關(guān)制度保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，以免受到外部干擾而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)面向行政事業(yè)單位的全體人員，包括領(lǐng)導(dǎo)層行為約束和基層工作人員執(zhí)行情況監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)立體化、全方位審計(jì)監(jiān)管，這是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控中作用的關(guān)鍵。要想進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，提高資產(chǎn)管理水平，則應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作，使得工作開(kāi)展更為規(guī)范，能夠從不同的角度開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，保證審計(jì)內(nèi)容的全面性，從而進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，為資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控打下基礎(chǔ)。(四)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)在進(jìn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程中，還應(yīng)借助現(xiàn)代化技術(shù)和信息技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部信息控制系統(tǒng)建設(shè)，確保能夠?qū)①Y產(chǎn)管理有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容融入到信息管理系統(tǒng)中，方便各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的快速開(kāi)展，可以及時(shí)掌握信息變動(dòng)，快速更新資產(chǎn)變動(dòng)情況，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。利用信息管理系統(tǒng)也可以促進(jìn)行政職業(yè)單位各部門(mén)之間的有效溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)提高了資產(chǎn)管理的信息化水平，能夠在較短時(shí)間內(nèi)獲取全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)管理工作提供可靠依據(jù)，很大程度上減少了錯(cuò)誤問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)一步提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和內(nèi)部治理水平。另外，利用信息管理系統(tǒng)也能夠全面收集與資產(chǎn)管理有關(guān)的意見(jiàn)和想法，可促進(jìn)資產(chǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。(五)加大非流動(dòng)性資產(chǎn)管理風(fēng)控力度首先，要清晰管理責(zé)任，完善采購(gòu)崗位工作制度，通過(guò)實(shí)施責(zé)任制的方式保證資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照采購(gòu)清單進(jìn)行操作，在固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置的過(guò)程中能夠?qū)?shí)物資料和管理信息進(jìn)行細(xì)致審查，應(yīng)檢查采購(gòu)發(fā)票和復(fù)印件信息，確定準(zhǔn)確無(wú)誤后及時(shí)錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，為保證資產(chǎn)信息的完整性，還需要專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)資料信息復(fù)核。其次，要想避免出現(xiàn)資產(chǎn)信息丟失的情況，還應(yīng)確定資產(chǎn)使用者的范圍與權(quán)限，確?？梢约皶r(shí)掌握資產(chǎn)流動(dòng)情況，對(duì)于比較貴重的資產(chǎn)還可安排專職人員開(kāi)展管理工作，根據(jù)不同類(lèi)型資產(chǎn)的特點(diǎn)采用相對(duì)應(yīng)的管理方式，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，以此減少風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題減少。綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的科學(xué)、有效開(kāi)展