(2.13)-4.7總量控制、區(qū)域限批制度

總量控制、區(qū)域限批制度本節(jié)簡介：我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定對重點(diǎn)污染物實(shí)行總量控制制度，對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：1、掌握總量控制、區(qū)域限批的概念及法律規(guī)定的內(nèi)容；2、理解總量控制制度與濃度控制制度的關(guān)系。一、概述（一）總量控制制度總量控制是污染物排放總量控制的簡稱，它將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定的限額之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求?？偭靠刂剖紫仁且环N環(huán)境管理思想，同時(shí)也是一種環(huán)境管理的手段，即為了使某一時(shí)空范圍的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，控制一定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)污染物排放總量的環(huán)境管理手段。從理論上講，只有對環(huán)境質(zhì)量和影響終端產(chǎn)生均質(zhì)影響的污染物才能實(shí)行總量控制，如造成酸雨的二氧化硫、產(chǎn)生溫室效應(yīng)的二氧化碳以及化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等。實(shí)踐中，在我國實(shí)施的總量控制是指對主要污染物排放量設(shè)定五年減排控制目標(biāo)，然后自上而下層層分解到地方，每年進(jìn)行考核的一個(gè)指令性控制模式?？偭靠刂品椒ㄗ?0世紀(jì)70年代末由日本提出后，在日本、美國等發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用，并取得了良好的效果。1996年8月，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中首次提出“要實(shí)施污染物排放總量控制，建立總量控制指標(biāo)體系和定期公布制度”，這標(biāo)志著我國污染物排放管理開始由濃度控制向濃度控制和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我國的總量控制制度從形成到目前已經(jīng)是第5個(gè)五年規(guī)劃期間，經(jīng)歷了不斷探索、逐步發(fā)展的過程，實(shí)施成效明顯。特別是在過去10多年，它對于削減污染物排放、遏制環(huán)境質(zhì)量退化、建立政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等方面起到了積極而有效的作用。區(qū)域限批制度區(qū)域限批制度，是指對于嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目整改達(dá)標(biāo)為止。從目前的限批實(shí)踐看，限批范圍主要有三種：一定的地區(qū)、一定的行業(yè)以及大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。一定的地區(qū)具體表現(xiàn)為某行政區(qū)域、某開發(fā)區(qū)、某流域。限批對象為一定區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)的新建項(xiàng)目（循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目除外）。在實(shí)踐中通常有兩種情況：一種情形是一定區(qū)域存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為，則該地區(qū)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目之外的所有新建項(xiàng)目暫停審批；另一類情形是對與重大環(huán)境違法行為相關(guān)或類似的項(xiàng)目暫停環(huán)評(píng)審批。主要立法及相關(guān)規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)→省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)→企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的→暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。其他立法的規(guī)定除了《環(huán)境保護(hù)法》對總量控制和區(qū)域限批作出原則性規(guī)定外，我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法（試行）》也在各自領(lǐng)域?qū)偭靠刂啤^(qū)域限批制度作出了具體的規(guī)定。如《大氣污染防治法》和《水污染防治法》都規(guī)定對重點(diǎn)大氣和水污染物排放實(shí)行總量控制。重點(diǎn)污染物排放總量控制目標(biāo)，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在征求國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見后，會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)并下達(dá)實(shí)施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院下達(dá)的總量控制目標(biāo)，控制或者削減本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物和重點(diǎn)水污染物排放總量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，對國家重點(diǎn)大氣污染物和重點(diǎn)水污染物之外的其他污染物排放實(shí)行總量控制。同時(shí)，《大氣污染防治法》和《水污染防治法》還規(guī)定，對超過國家重點(diǎn)大氣污染物和水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物或水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。法律責(zé)任總量控制是我國環(huán)境保護(hù)法的強(qiáng)制性規(guī)定，違反該制度應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，也就是超濃度或者超總量的，將受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰（按日計(jì)罰）?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定，違反本法規(guī)定，超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。討論題：1、總量控制與區(qū)域限批的關(guān)系如何？濃度控制與總量控制的利弊分析，兩者的關(guān)系如何？測試題：1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對重點(diǎn)污染物排放總量控制制度的規(guī)定包括（）。A.國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度B.重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)C.企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)D.對超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件2、國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度