社會保障概論第七章社會福利

第六章社會福利了解社會福利的內(nèi)涵、特征及結(jié)構(gòu)熟悉老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等基本福利制度掌握這些福利制度的運行規(guī)則教學目標概述慈善事業(yè)社會福利社會事業(yè)國家干預弱強社會福利的基本特征政府主導保障對象的全民性實施過程的社會化社會福利的服務性保障待遇的高層次性社會福利的公平性福利標準的不確定性社會福利的功能和作用保護婦女兒童的基本權(quán)利和健康保護殘疾人的基本權(quán)益保護全體公民受教育的權(quán)利保護老年人的基本權(quán)益保護并不斷改善公民的居住條件中國自20世紀50年代開始建立的社會福利制度，是以城鎮(zhèn)職工福利為核心的一套相互分割、封閉運行的福利制度中國計劃經(jīng)濟時代實施的傳統(tǒng)社會福利制度，是典型的補救式福利20世紀80年代以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國家對原有的福利制度也進行了相應的改革。中國的社會福利二、社會福利的基本內(nèi)容殘疾人工廠（福利工廠）、就業(yè)保障、康復服務、特殊教育（盲聾啞學校等）及其他福利（如公園門票優(yōu)惠等）婦幼福利設施（如兒童福利院、婦女庇護所等）、婦幼保健服務、托幼事業(yè)（幼兒園、托兒所等）、獨生子女補貼等青少年活動中心、心理輔導及有關(guān)優(yōu)惠服務等住房公積金、公共房屋（廉租房）、房租補貼義務教育、高校學生貸款計劃等社會福利制度框架老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利青少年福利住房福利教育福利老年人福利設施（福利院、老年公寓等）、老年人生活服務、老年人保健及老年人津貼等社會津貼職業(yè)福利社區(qū)服務主要指向家庭的福利性津貼由企業(yè)或單位自主舉辦的生活福利津貼（如工作餐補助等）、集體福利設施及其他有關(guān)福利由社區(qū)自主舉辦的有關(guān)福利性服務或互助項目二、社會福利的基本內(nèi)容社會福利的形式貨幣形式實物形式服務形式老年人福利我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

有固定養(yǎng)老金的和離退休人員不到55歲以上老人比重的30%，全國三分之二的老人不能享受養(yǎng)老金待遇，沒有養(yǎng)老保險金的農(nóng)村人口高達90%。未來養(yǎng)老保障體系的階段性目標

2020年前,基本實現(xiàn)人人享有老年保障。爭取2012年實現(xiàn)養(yǎng)老保險覆蓋城鄉(xiāng)所有無保障老人，65歲以上無保障老人月補貼分別達到300和100元。2020年，補貼實現(xiàn)并達到555和285元。

社會福利中的老年

一般是根據(jù)國家或政府法律制度規(guī)定的享受社會福利或退休金的年齡標準來確定。這個標準各個國家不一樣，發(fā)達國家退休年齡標準一般在60—65，而不發(fā)達國家退休年齡在50—60。一般意義的老年1.生理老年2.心理老年3.社會老年老年的含義老年人的福利需求身體方面社會心理方面經(jīng)濟方面住房和環(huán)境方面教育文娛和參與社會生活就業(yè)老年福利的產(chǎn)生老年福利的產(chǎn)生是人口老齡化、工業(yè)化和家庭結(jié)構(gòu)功能變化的必然結(jié)果。人口老齡化與老年人口的增多國際社會老齡化的標志，是以60歲以上老人占人口總量的比例來表示的，一般認為60歲以上的人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%，或者65歲以上人口占7%就標志著有人口老齡化趨勢。世界人口老齡化1990年世界人口老齡化已經(jīng)開始，人口比例達到9%。現(xiàn)在全世界正處于人口老齡化之中。人口老齡化的速度和比例成加速度的方式上升。據(jù)估計，在未來30年內(nèi)，世界60歲以上的老年人口將達到4億，占人口比例由1990年的9%上升到2030年的18%。我國人口老齡化中國人口信息研究中心的《中國人口老齡化趨勢》文獻中，提出中國人口老齡化發(fā)展有三個階段。第一階段，1990-2000年，中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變第二階段2000——2020，進入典型老齡化階段，形成老年型人口國家。老齡人口將達到2.45億，老齡化水平達到16.61%，80歲以上的人口達3000萬，占老年人口的12.07%第三階段2020——2050，屬于嚴重老齡化時期，到2050年老齡人口超過4億，達到4.38億。老齡化水平達到28.76%，80歲以上的老人，占老年人口的21.81%我國從2000年開始，60歲以上老年人口比例達到10.34%，宣布了我國進入老齡化社會。家庭結(jié)構(gòu)與家庭養(yǎng)老功能的變化傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)下，養(yǎng)老的方式是家庭養(yǎng)老，而現(xiàn)代社會家庭結(jié)構(gòu)和功能都發(fā)生變化，家庭規(guī)模越來越小，家庭功能越來越單一，家庭養(yǎng)老模式面臨著改變。養(yǎng)老必須走向社會化、制度化。社會轉(zhuǎn)型：由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化

社會轉(zhuǎn)型的三種理解:一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會結(jié)構(gòu)變動，社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。”三是指社會形態(tài)變遷，即“指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展”。老年社會福利是指在政府的指導下，在社會各方面力量的參與下，對處于特殊困境下的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭無力照顧的老年人所提供的供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、娛樂和教育方面的服務。老年社會福利的含義1.基本理念

愛老敬老\社會風氣

2.老年保障

養(yǎng)老金\醫(yī)療保險\親屬撫養(yǎng)和貧困救助

3.機構(gòu)照顧

老年撫養(yǎng)\老年病養(yǎng)\老年休養(yǎng)和老年綜合服務

4.老年服務

咨詢服務\醫(yī)療康復\家庭服務和免費住宅

5.老年活動

休閑活動\團體活動\老年教育和老年就業(yè)

6.社會敬老

禮遇\老年節(jié)\優(yōu)惠老人我國老年福利我國古代養(yǎng)老制度家庭養(yǎng)老是中國養(yǎng)老制度的主要方式1.國家法令規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務2.從財產(chǎn)制度上為老年人提供物質(zhì)上的保障3.官吏退休制度肯定了老年人在社會上的地位計劃經(jīng)濟時期老年福利這一時期主要指20世紀50年代到80年代，這一時期的福利模式完全是國家負責，政府包辦民政福利模式和單位包辦的職工福利模式。老人福利基本上是城鄉(xiāng)二元福利結(jié)構(gòu)城市老人福利，表現(xiàn)為職工福利農(nóng)村老人福利:五保制度和養(yǎng)老院市場經(jīng)濟時期老年福利90年代中期,我國開始著手社會保障方面的改革，確立了養(yǎng)老保險改革的總體思路，即未來養(yǎng)老保險應當是以國家集體興辦老人福利機構(gòu)為主干，以社會力量興辦老人福利機構(gòu)為新增長點，以社區(qū)老年人福利服務為依托，以家庭養(yǎng)老服務和保障為基礎(chǔ)的具有中國特色的老人福利體系。老人福利事業(yè)初具規(guī)模，但與老齡人口比例還不協(xié)調(diào).應當大力興辦民辦福利事業(yè)社區(qū)服務功能不健全,服務單一.應當大力發(fā)展社區(qū)服務,構(gòu)建居家養(yǎng)老體系

弘揚傳統(tǒng)文化，發(fā)展民間”“義務助老”

我國老年福利存在的問題和對策殘疾人福利殘疾人的確認1、國際勞動組織的定義

2、聯(lián)合國的定義

3、我國的定義

4、殘疾人的含義

5、殘疾人評定標準國際勞動組織大會在第159號《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》中第一條對殘疾人是這樣定義的：殘疾人指因經(jīng)正式承認的身體或精神損傷在適當職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個人。聯(lián)合國大會在《殘疾人權(quán)利宣言》中指出，“殘疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活和社會生活上一切或部分必需品的人。

我國2008年通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第2條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。（二）關(guān)于殘疾人社會福利的理念

1、供養(yǎng)理論

2、回歸社會理論

3、增能理論

4、新的完整的殘疾人觀新的完整的殘疾人觀增能理論回歸社會理論供養(yǎng)理論殘疾人社會福利的理念家人和社會通過對殘疾人的供養(yǎng)而表示對殘疾人的責任和愛一般來說，這種供養(yǎng)大多限于經(jīng)濟方面或物質(zhì)方面供養(yǎng)理論是對早期殘疾人社會福利影響較大的一種理念20世紀50年代美國社會學家戈夫曼在研究關(guān)護精神病患者的庇護所后提出的認為，由于庇護所中精神病患者處于不良的同伴關(guān)系和“關(guān)護”關(guān)系之中，精神病患者的病情有可能加重基本方法是使精神病患者走出封閉狀態(tài)，進入社會影響較大的有英國的社區(qū)照顧增能理論站在人的發(fā)展立場上，認為通過一定的方法可以使殘疾人在一定程度上恢復失去的機體的、社會的功能，并有助于他們進入一般的、正常的社會生活它以人的發(fā)展理論為基礎(chǔ)，關(guān)注人的基本價值的實現(xiàn)增能理論的典型例子：殘疾人職業(yè)康復（通過幫助殘疾人就業(yè)來促進他們康復和社會功能恢復、發(fā)展）實質(zhì)：“平等、參與、共享”具體體現(xiàn)：殘疾人是人類社會的一部分；是具有憲法賦予的公民權(quán)利的人；社會有責任給殘疾人以補償使殘疾人回歸社會主流，平等參與社會生活并平等享有社會物質(zhì)文化成果。殘疾人同樣是社會物質(zhì)、精神財富創(chuàng)造者；對殘疾人和殘疾人事業(yè)的態(tài)度，是社會進步、人類文明的標志，殘疾人應當奮發(fā)圖強，成為社會的奉獻者和建設者殘疾人社會福利是指這樣一種制度：國家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應的康復、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標。

殘疾人社會福利的概念及其內(nèi)容（1）機會均等原則《殘疾人機會均等標準原則》（聯(lián)合國大會第48屆會議1993年12月20日第48/96號決議通過）中把“機會均等”定義為：使社會各系統(tǒng)和環(huán)境諸如服務、活動、信息和文件得以為所有人特別是殘疾人享受利用的過程。殘疾人社會福利的原則體現(xiàn)在以下幾個方面：立法上的平等就業(yè)機會的平等平等的享有環(huán)境教育和培訓機會的平等平等的履行義務（2）特別扶助原則

聯(lián)合國一系列決議重申：會員國要通過各種措施扶持殘疾人，必須制定特別方針，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)

國際勞工大會特別指出：為殘疾人制定積極的特別措施，不應認為是對其他人的歧視殘疾人社會福利的內(nèi)容殘疾人保障殘疾人救助

殘疾人保險殘疾人預防采取一些行動來避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷（一級預防）或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾（二級預防）。殘疾人康復有廣義和狹義之分。一類是集中式康復：康復中心、康復醫(yī)院；另一類是分散式康復：社區(qū)康復殘疾人教育運用特殊的方法設備和措施，對盲、聾、啞、智力發(fā)展落后或殘肢的兒童、青少年或成人進行教育殘疾人就業(yè)第一，利用法律或政策手段保護殘疾人的就業(yè)機會第二，開展殘疾人職業(yè)康復，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)治療、職業(yè)培訓等福利服務殘疾人文化體育組織殘疾人參加文化體育活動；提供各種文體設施與場所無障礙環(huán)境無障礙環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無障礙（1）福利水平是一個國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平和文明程度的標志（2）有利于社會的團結(jié)和穩(wěn)定（3）有利于實現(xiàn)殘疾人的自身價值（4）有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高殘疾人社會福利的意義我國殘疾人社會福利我國殘疾人社會福利的歷史

1、初創(chuàng)階段（1949-1965年）中國盲人福利會/中國聾人福利會/殘疾人福利工廠傷殘人福利院/榮軍療養(yǎng)院/精神病院2、停頓階段（1966-1976年）3、再創(chuàng)階段（1977年至今）1984年成立了中國殘疾人社會福利基金會1988年中國殘疾人聯(lián)合會成立《中國殘疾人事業(yè)“十一五”計劃綱要》（2005-2010）》近十多年來，在中國殘疾人聯(lián)合組織的推動下，殘疾人社會福利各項事業(yè)發(fā)展較快。2004年3月召開的十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法》修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。我國殘疾人福利主要內(nèi)容殘疾人康復中國殘疾人康復協(xié)會提出全面康復觀點中國殘疾人聯(lián)合會成立后，協(xié)助政府實施了殘疾人康復的一系列計劃社區(qū)康復第三屆全國殘疾人康復工作會議“2015年人人享有康復服務”殘疾人教育殘疾人教育立法專項補助款發(fā)展特殊教育殘疾人教育機構(gòu)殘疾人就業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)大力開展職業(yè)培訓無障礙設施建設《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設施配置標準》《特殊教育學校無障礙設計規(guī)范》婦女福利生育福利特殊職業(yè)保障保護婦女的就業(yè)和工作權(quán)利、兒童福利兒童生活服務兒童教育福利保健兒童福利院婦女、兒童福利案例分析王長生，某市某企業(yè)退休人員，喪偶。2002年9月，王長生退休后，常常感到生活寂寞。王長生的子女工作比較忙，每周只來看望老人一兩次，沒有時間照顧老人。2004年5月，王長生想到本市第三社會福利院生活，有子女的老人可以進入社會福利院嗎?案例1王長生可以進入社會福利院。隨著我國人口老齡化進程的加快，老年人對養(yǎng)老服務的需求不斷擴大，由此也促使我國社會福利院的工作范圍發(fā)生了很大的變化。以往社會福利院收養(yǎng)的全部是無子女、無收入、無勞動能力的老人。隨著社會發(fā)展的需要，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，社會福利院已經(jīng)開始了市場化經(jīng)營、運作。社會福利院在收養(yǎng)“三無”老人的同時，也吸收有子女、有收入的自費老人入住，以解決在職勞動力的后顧之憂。長期以來，我國以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及人們價值取向和道德觀念的改