(2.42)-16 國際環(huán)境與資源保護法

講義第十六章國際環(huán)境與資源保護法同學(xué)們好！通過前面15章的學(xué)習(xí)，大家對中國國內(nèi)環(huán)境與資源保護法有了比較全面的了解。我?guī)Ыo大家最后一章，對國際環(huán)境與資源保護法做初步了解，爭取對環(huán)境保護法的理解更全面，并有所升華。第一節(jié)國際環(huán)境與資源保護法的概念和基本原則在這一節(jié)里，了解兩個核心內(nèi)容：其一，什么是國際環(huán)境與資源保護法？其二，國際環(huán)境與資源保護法有哪些基本原則？一、國際環(huán)境與資源保護法的概念國際環(huán)境與資源保護法是指調(diào)整國家間環(huán)境保護關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。這些行為規(guī)范主要來源于環(huán)境保護的國際公約、雙邊或者多邊國際協(xié)定，以及有關(guān)國際會議和國際組織的宣言、決議、行動綱領(lǐng)、行動計劃等，也稱國際環(huán)境法。國際環(huán)境與資源保護法調(diào)整的范圍包括人類賴以生存和發(fā)展的整個地球環(huán)境，以及與人類密切相關(guān)的外層空間環(huán)境。國際環(huán)境與資源保護法的主體是國家和國際組織，后者如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際海事組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織與糧食和農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會等。國際環(huán)境與資源保護法的遵守和履行（也稱履約），是由各參加國在規(guī)定的范圍和方式內(nèi)采取措施來保證的。如果侵害了他國或者國際組織的環(huán)境權(quán)益，違背各國相互達成的環(huán)境保護義務(wù)，就違反了國際環(huán)境與資源保護法，特別嚴重者則被視為國際犯罪。對違反國際環(huán)境與資源保護法的行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任主要是賠償損失、恢復(fù)被侵害的環(huán)境權(quán)益等。二、國際環(huán)境與資源保護法的基本原則國際環(huán)境與資源保護法的基本原則，不同于前面的環(huán)境與資源保護法的基本原則，它們是在全球范圍內(nèi)調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范所應(yīng)當遵循的基本準則。這里介紹五條原則。（一）尊重國家主權(quán)原則即各國對其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境和自然資源享有永久主權(quán)的原則。一個國家的環(huán)境和自然資源是該國賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，各國對其自由處置是該國的主權(quán)權(quán)利，所以，也稱為環(huán)境和資源主權(quán)原則。這條原則由多個國際環(huán)境法文件確認。1962年12月，聯(lián)合國大會第17屆會議通過《關(guān)于天然資源之永久性宣言》，確認各國自由有利行使其對天然資源之主權(quán)，并確認侵犯他國對其天然財富與資源之主權(quán)，即系違反聯(lián)合國憲章之精神與原則。1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》第21條原則規(guī)定：“各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)自己的資源的主權(quán)，并且有責(zé)任保證在它們管轄或者控制之內(nèi)的活動，不致?lián)p害其他國家的或者在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！边@是對國家環(huán)境和自然資源主權(quán)原則更深入和全面的闡述，同時也提出了領(lǐng)土無害使用的原則。1992年《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》的“原則二”重申和再確認了這一原則。環(huán)境和資源主權(quán)原則對于發(fā)展中國家有著特別重要的意義。發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)是環(huán)境和資源主權(quán)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是不可剝奪的的永久主權(quán)和基本人權(quán)之一。但是，在發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)問題上存在尖銳的斗爭。有些發(fā)達國家以關(guān)心人類共同命運為借口，打起“環(huán)境外交”牌，指責(zé)發(fā)展中國家加速發(fā)展，消除貧困是嚴重污染了環(huán)境，給人類未來生活造成危害，是世界性災(zāi)難。個別發(fā)達國家還有限制和打掉發(fā)展中國家的“發(fā)展權(quán)”的圖謀。這實際上是某些發(fā)達國家利用環(huán)境保護干預(yù)他國內(nèi)政，同時也表明環(huán)境保護已成為一個國家的政治利益和國家安全的組成部分。關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的爭執(zhí)，實質(zhì)上是經(jīng)濟利益和政治利益的沖突。發(fā)展中國家為維護國家主權(quán)，反對外來干涉，堅持“發(fā)展權(quán)”的合理要求，最終為國際社會所承認和接受?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》的“原則三”確認：“為了公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實現(xiàn)?！薄霸瓌t四”、“原則五”和“原則十一”都從不同的角度對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)做出了規(guī)定。（二）“新的全球伙伴精神”原則新的全球伙伴精神原則即環(huán)境保護國際合作原則。地球的整體性和相互依存性，使得在保護和改善全球環(huán)境時必須實行國際合作。《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》第7條指出：“種類越來越多的環(huán)境問題……將要求國與國之間廣泛合作及國際組織采取行動以謀求共同的利益?！钡?4條更明確、具體地闡述了國際合作的指導(dǎo)準則和范圍。《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》確定“建立一種新的、公平全球伙伴關(guān)系的目標”，在“原則七”確認：“各國應(yīng)本著全球伙伴精神，為保存、保護和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進行合作?！辈⒃凇霸瓌t九”規(guī)定了國際合作的方式和內(nèi)容：“各國應(yīng)當合作加強本國能力建設(shè)，以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，做法是通過開展科學(xué)和技術(shù)知識的交流來提高科學(xué)知識，并增強各種技術(shù)——包括新技術(shù)和革新性技術(shù)的開發(fā)，適應(yīng)修改、傳播和轉(zhuǎn)讓?！薄靶碌娜蚧锇殛P(guān)系”應(yīng)建立在堅實、牢固的基礎(chǔ)上，其目標應(yīng)既推動國際社會在環(huán)境保護方面的合作，又推動在經(jīng)濟發(fā)展方面的合作；努力改善國際經(jīng)濟環(huán)境，應(yīng)當同建立公正、合理、平等互利的國際政治和經(jīng)濟新秩序相聯(lián)系。（三）公平承擔(dān)責(zé)任原則公平承擔(dān)責(zé)任原則，即在保護全球環(huán)境的國家責(zé)任問題上實行“共同但有區(qū)別”的原則。解決全球的環(huán)境問題，保護和改善全球環(huán)境，是世界各國的共同責(zé)任。但是在對保護國際環(huán)境應(yīng)付的責(zé)任上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各自的責(zé)任是有區(qū)別的。發(fā)達國家都經(jīng)過“先污染后治理”的過程，在其工業(yè)化過程中，曾不顧后果地向環(huán)境過度索取，排放了大量污染物并在環(huán)境中累積。直到現(xiàn)在，發(fā)達國家在資源消耗和排放污染物方面，不論是總量還是人均水平，都大大超過發(fā)展中國家。全球的環(huán)境惡化和生態(tài)破壞，從歷史和現(xiàn)狀上看，主要是發(fā)達國家造成的，因而發(fā)達國家應(yīng)負主要責(zé)任。同時發(fā)達國家有雄厚的經(jīng)濟實力和先進的環(huán)境保護技術(shù)，理應(yīng)為解決全球環(huán)境問題率先行動并承擔(dān)更多的義務(wù)。對于發(fā)展中國家，則應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)相平衡原則，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)保護本國及國際環(huán)境的責(zé)任。《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》“原則七”確認，“鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國負有共同的但是又有差別的責(zé)任。發(fā)達國家承認，鑒于他們的社會給全球環(huán)境帶來的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財力資源，他們在追求可持續(xù)發(fā)展的國際努力中負有責(zé)任?！保ㄋ模┖侠沓袚?dān)污染損害責(zé)任原則合理承擔(dān)污染損害責(zé)任原則即造成他國環(huán)境污染損害者應(yīng)負賠償責(zé)任?！堵?lián)合國人類環(huán)境宣言》第22條規(guī)定：“各國應(yīng)進行合作，以進一步發(fā)展有關(guān)他們管轄或者控制之內(nèi)的活動對他們管轄以外的環(huán)境造成的污染和其他環(huán)境損害的受害者承擔(dān)責(zé)任和賠償問題的國際法。”《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》的“原則十三”進一步確認和強調(diào)了這一點：“各國還應(yīng)迅速并且更堅決地進行合作，進一步制定關(guān)于在其管轄或者控制范圍內(nèi)的活動對在其管轄外的地區(qū)造成的環(huán)境損害的不利影響的責(zé)任和賠償?shù)膰H法律。”（五）和平解決環(huán)境爭端原則國家間的環(huán)境污染糾紛引起的爭端和沖突時有發(fā)生。美國的世界觀察研究所在1996年10月發(fā)表的一份題為《為生存而戰(zhàn)》的研究報告指出：由環(huán)境惡化引起的沖突，在二十世紀末會以戰(zhàn)爭面孔出現(xiàn)，成為下世紀戰(zhàn)爭的根源。因此，在出現(xiàn)環(huán)境爭端時，應(yīng)有意識地防止沖突擴大。《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》的“原則二十五”確認：“和平發(fā)展和保護環(huán)境是相互依存和不可分割的。”“原則二十六”指出：“各國應(yīng)和平的按照《聯(lián)合國憲章》采取適當方法解決其一切的環(huán)境爭端?！钡诙?jié)中國對解決全球環(huán)境與發(fā)展問題的原則立場中國已經(jīng)是公認的“環(huán)境大國”，對于重大的、熱點的國際環(huán)境保護問題，中國積極參與探討、談判、磋商、協(xié)調(diào)解決。近十幾年來，我國政府特別注意利用重大的國際環(huán)境外交場合和其他機會，闡明自己解決全球環(huán)境保護問題的原則立場和基本方略，“貢獻中國智慧”，樹立自己是負責(zé)任的大國形象，并影響到國際環(huán)境法律文件的內(nèi)容。這一節(jié)，我們來了解中國在兩大全球環(huán)境保護問題上的主張。一、中國對解決全球環(huán)境與發(fā)展問題的主張在1992年召開的里約環(huán)境與發(fā)展大會上，李鵬總理就環(huán)境與發(fā)展問題提出了中國的主張選自《李鵬總理在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦會議上的講話》。選自《李鵬總理在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會首腦會議上的講話》。環(huán)境與發(fā)展，是當今國際社會普遍關(guān)注的重大問題。保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，已成為全世界緊迫而艱巨的任務(wù)。當今的國際社會，冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但是霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在；發(fā)達國家愈來愈富，而發(fā)展中國家貧困化日益加深。保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)系到人類的前途和命運，影響著世界上每一個國家、每一個民族、以至每一個人。解決世界環(huán)境與發(fā)展問題，應(yīng)該根據(jù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，特別是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則，建立公正、合理、平等互利的國際政治和經(jīng)濟新秩序，謀求并確保世界的和平與發(fā)展；解決世界環(huán)境與發(fā)展問題，必須開展廣泛和有效的國際合作。具體而言是：第一，經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展是人類自身生存和進步所必須，也是保護和改善地球環(huán)境的物質(zhì)保證。發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是許多發(fā)展中國家當前的首要任務(wù)。在解決全球環(huán)境問題時，應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的這種合理的迫切的需要。同時，各國的經(jīng)濟發(fā)展不能脫離環(huán)境的承受能力。應(yīng)該實行保護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，保護環(huán)境是全人類的共同任務(wù)，但是經(jīng)濟發(fā)達國家負有更大的責(zé)任。解決全球環(huán)境問題是每個國家和地區(qū)的共同利益所在。發(fā)達國家對全球環(huán)境惡化負有主要責(zé)任，應(yīng)為解決全球環(huán)境問題承擔(dān)更多的義務(wù)。發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓保護環(huán)境的技術(shù)，以幫助發(fā)展中國家改善自身環(huán)境和參與保護全球環(huán)境。這樣做不僅對發(fā)展中國家有利，對發(fā)達國家來說也是符合其自身利益的明智之舉。第三，加強國際合作要以尊重國家主權(quán)為基礎(chǔ)。國家不論大小、貧富、強弱都有權(quán)平等參與環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域的國際事務(wù)。解決全球環(huán)境與發(fā)展問題，必須在尊重各國的獨立和主權(quán)的基礎(chǔ)上進行。各國對其自然資源和生物物種享有主權(quán)，有權(quán)根據(jù)本國國情決定自己的環(huán)境保護和發(fā)展戰(zhàn)略，并采取相應(yīng)的政策和措施。同時，各國在開發(fā)利用本國自然資源的過程中，也應(yīng)防止對別國環(huán)境造成損害。第四，保護環(huán)境和發(fā)展離不開世界的和平與穩(wěn)定。各國應(yīng)致力于本國的穩(wěn)定，維護地區(qū)與世界的和平，通過談判和平解決一切爭端，反對訴諸武力，或者以武力相威脅。第五，處理環(huán)境問題應(yīng)當兼顧各國現(xiàn)實的實際利益和世界的長遠利益。在重視全球性環(huán)境問題的同時，特別需要優(yōu)先考慮發(fā)展中國家面臨的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。國際社會應(yīng)當理解和支持發(fā)展中國家在這些問題上的要求。中國的環(huán)境與發(fā)展問題是全球性環(huán)境與發(fā)展問題的一個組成部分，中國深知自己在保護地球生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任和可以發(fā)揮的作用，所以，中國十分重視和積極參與聯(lián)合國主持的有關(guān)環(huán)境與發(fā)展問題的討論，并簽署了多項國際公約和協(xié)議。中國愿意承擔(dān)與本國發(fā)展水平相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，并為解決世界環(huán)境與發(fā)展問題進一步加強國際合作。二、中國對促進可持續(xù)發(fā)展的主張中國認為，可持續(xù)發(fā)展對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家同樣是必要的戰(zhàn)略選擇，對于如何促進中國國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，我國已在1994年發(fā)表的《中國21世紀議程》中作出了較為詳盡的計劃，并在以后制定的一些法律、特別是環(huán)境與資源法律中，不斷將其具體化、制度化；對在全球范圍內(nèi)如何促進可持續(xù)發(fā)展，2002年朱镕基總理代表中國政府在可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上提出以下主張：（一）深化對可持續(xù)發(fā)展的認識可持續(xù)發(fā)展是里約環(huán)發(fā)大會確立的新的發(fā)展觀，其實質(zhì)是改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維模式，經(jīng)濟發(fā)展必須有利于資源的永續(xù)利用，有利于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，絕不能以浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價。由于各國國情和發(fā)展水平不同，可持續(xù)發(fā)展模式各異。要堅持以各國的多樣化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過局部發(fā)展促進全球發(fā)展，將解決各國面臨的問題和解決全球環(huán)境問題結(jié)合起來，努力實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。（二）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要靠各國共同努力要以共同發(fā)展為目標，建立相互尊重、平等互惠的新型伙伴關(guān)系。堅持里約環(huán)發(fā)大會所確定的各項原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。聯(lián)合國應(yīng)在協(xié)調(diào)國際環(huán)境與發(fā)展總體戰(zhàn)略以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)與援助等方面發(fā)揮積極作用。有關(guān)國際、區(qū)域組織和機構(gòu)應(yīng)加強與各國特別是發(fā)展中國家的合作。各國應(yīng)發(fā)揮社會團體、企業(yè)和廣大民眾的積極性，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展共同奮斗。（三）加強可持續(xù)發(fā)展中的科技合作要把科學(xué)技術(shù)特別是信息、生物等高新技術(shù)領(lǐng)域的成果，廣泛應(yīng)用于資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)的傳播不應(yīng)以國劃界。國際社會和各國政府要采取新的政策和機制，解決知識產(chǎn)權(quán)保護與科技成果推廣應(yīng)用之間的矛盾，促進國際間技術(shù)轉(zhuǎn)讓。（四）營造有利于可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)濟環(huán)境實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序和國際貿(mào)易新體制。用過高的環(huán)境標準構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，不但解決不了環(huán)境保護問題，而且將嚴重損害發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的能力。國際社會應(yīng)充分理解發(fā)展中國家在資金、