政府項(xiàng)目實(shí)施方案

政府項(xiàng)目實(shí)施方案【篇一：政府項(xiàng)目工作流程】政府投資項(xiàng)目工作流程圖【篇二：項(xiàng)目實(shí)施方案】項(xiàng)目實(shí)施方案概述對(duì)貴校的政府采購(gòu)項(xiàng)目的代理工作我公司予以高度重視,為全方面完畢業(yè)主方招標(biāo)代理工作，為學(xué)校挑選即經(jīng)濟(jì)又有實(shí)力的中標(biāo)人，我公司將針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的組織和準(zhǔn)備，選拔專業(yè)齊全、學(xué)歷、職稱、年紀(jì)構(gòu)造合理并含有豐富經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈服務(wù)意識(shí)、熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和政府采購(gòu)的人員構(gòu)成專項(xiàng)業(yè)務(wù)部，負(fù)責(zé)貴校項(xiàng)目招標(biāo)代理工作并針對(duì)每一項(xiàng)目的特點(diǎn)編制各類文獻(xiàn)，依法實(shí)施招標(biāo)組織活動(dòng)，確保本項(xiàng)目順利進(jìn)行。我公司在實(shí)施代理活動(dòng)中，認(rèn)真領(lǐng)略低投入、高產(chǎn)出的辦事原則，維護(hù)業(yè)主方的利益，真實(shí)反映項(xiàng)目具體特點(diǎn)、管理模式，為業(yè)主提供更具體、更全方面的建議和意見(jiàn)，提供專業(yè)工程咨詢和代理服務(wù)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提出防備建議，制訂在代理工作中的質(zhì)量確保方法并做出服務(wù)承諾。我公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)部門的政策、法規(guī)，嚴(yán)格遵照“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則，獲得了較好的招標(biāo)效果，維護(hù)了招標(biāo)單位的利益，同時(shí)也維護(hù)了各投標(biāo)單位的正當(dāng)權(quán)益。我們的工作不僅得到各業(yè)主單位的好評(píng)，也得到廣大投標(biāo)單位的信任。實(shí)施方案為做好貴校的招標(biāo)代理工作，我公司在總結(jié)近幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施方案以下：首先，我公司會(huì)針對(duì)項(xiàng)目安排重要負(fù)責(zé)人，并對(duì)項(xiàng)目階段進(jìn)行劃分及擬定各階段負(fù)責(zé)人。另首先，項(xiàng)目各階段的時(shí)間安排嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。最后，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及職能劃分：（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組1、構(gòu)成：業(yè)主單位派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2、職能：（1）對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行全方面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)；（2）解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1、構(gòu)成：業(yè)主單位的監(jiān)督代表2、職能：（1）對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；（2）監(jiān)督投標(biāo)人綜合得分的計(jì)算與統(tǒng)計(jì)。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)1、構(gòu)成：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家5人或5人以上單數(shù)構(gòu)成。2、職能：（1）審視投標(biāo)文獻(xiàn)，審核其與否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定；（2）分析、評(píng)審?fù)稑?biāo)方案；（3）負(fù)責(zé)組織詢標(biāo)、答疑；（4）根據(jù)既定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，獨(dú)立打分，推薦中標(biāo)候選人；（5）出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為：2、職能：（1）接受委托，負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的組織、實(shí)施和有關(guān)服務(wù)工作；（2）負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和服務(wù)；（3）負(fù)責(zé)向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督部門及業(yè)主單位報(bào)送有關(guān)評(píng)標(biāo)資料；（4）負(fù)責(zé)向業(yè)主及監(jiān)督部門備案。招標(biāo)工作流程根據(jù)近幾年我公司從事招標(biāo)代理工作的經(jīng)驗(yàn)，擬采用下列工作流程：1、訂立招標(biāo)代理委托合同訂立招標(biāo)委托代理合同之后，我公司將根據(jù)每次招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別組織參加過(guò)類似招標(biāo)工作、含有有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，并將他們補(bǔ)充進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)小組，擬定項(xiàng)目經(jīng)理，全方面開(kāi)展每次招標(biāo)項(xiàng)目的組織及實(shí)施工作。2、招標(biāo)資格與備案（根據(jù)需要）攜帶本項(xiàng)目招標(biāo)代理合同書(shū)、政府采購(gòu)計(jì)劃批文等材料到招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案并審查代理人及項(xiàng)目法人資格。3、編制招標(biāo)文獻(xiàn)3.1按照業(yè)主的規(guī)定和有關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定編制招標(biāo)文獻(xiàn)。3.2招標(biāo)文獻(xiàn)的重要內(nèi)容應(yīng)涉及：a投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；b投標(biāo)人須知：應(yīng)寫明招標(biāo)內(nèi)容及招標(biāo)范疇、對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量規(guī)定、時(shí)間規(guī)定、c合同基本條款d合用的技術(shù)條款：涉及技術(shù)規(guī)范規(guī)定，有關(guān)質(zhì)量及驗(yàn)收原則等；e合同格式：合同合同書(shū)及履約保函格式；f投標(biāo)文獻(xiàn)格式：根據(jù)項(xiàng)目類型編制；g評(píng)標(biāo)辦法和原則。3.3我公司將在認(rèn)真研究業(yè)主單位提供的有關(guān)背景狀況、資料、目的、數(shù)據(jù)及具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，向業(yè)主單位提出咨詢意見(jiàn)。3.4有關(guān)招標(biāo)文獻(xiàn)的商務(wù)條款，我們將充足與業(yè)主單位進(jìn)行協(xié)商，并周到考慮多個(gè)實(shí)際狀況，務(wù)求令招標(biāo)文獻(xiàn)的商務(wù)部分既最大程度地滿足業(yè)主單位的規(guī)定，又符合招投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)。4、招標(biāo)文獻(xiàn)報(bào)審（有關(guān)監(jiān)督管理部門、業(yè)主方）。5、出售招標(biāo)文獻(xiàn)5.1采用公開(kāi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，向通過(guò)資格審查的投標(biāo)人出售招標(biāo)文獻(xiàn)；5.2采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，向已發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)并接受邀請(qǐng)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文獻(xiàn)。6、組織標(biāo)前答疑會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)踏勘我公司將在業(yè)主單位的協(xié)助和支持下，進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清、答疑和修改工作，并與業(yè)主單位共同組織標(biāo)前答疑會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)踏勘。7、依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8、開(kāi)標(biāo)會(huì)議8.1開(kāi)標(biāo)會(huì)議的準(zhǔn)備工作代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位協(xié)商擬定會(huì)議議程，安排所需工作人員，發(fā)放會(huì)議指南。8.2投標(biāo)文獻(xiàn)的接受工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織投標(biāo)文獻(xiàn)的接受登記、投標(biāo)確保金的接受登記、投標(biāo)人簽到、業(yè)主及來(lái)賓簽到等事宜。8.3組織開(kāi)標(biāo)會(huì)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)法定的招標(biāo)程序組織開(kāi)標(biāo)會(huì)。9、組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)中公布的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)實(shí)力、以往業(yè)績(jī)、公司信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，同時(shí)還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行評(píng)定，綜合評(píng)審后出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告向業(yè)主按排名次序推薦中標(biāo)候選人，由業(yè)主方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擬定中標(biāo)人。全部評(píng)標(biāo)過(guò)程均嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部等七部委聯(lián)合頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。10、報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)工作完畢后五個(gè)工作日內(nèi)，我公司向業(yè)主單位、監(jiān)督管理部門報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告及有關(guān)資料。11、公示12、發(fā)放中標(biāo)告知書(shū)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門審查，并經(jīng)業(yè)主確認(rèn)中標(biāo)成果后，由我公司代業(yè)主方向中標(biāo)人發(fā)放《中標(biāo)告知書(shū)》，并向未中標(biāo)人通報(bào)中標(biāo)成果。13、訂立合同協(xié)助業(yè)主方與中標(biāo)人訂立項(xiàng)目合同（如委托）。中標(biāo)人與業(yè)主訂立合同后五個(gè)工作日內(nèi)，我公司將向中標(biāo)人及未中標(biāo)人無(wú)息退還投標(biāo)確保金。14、中標(biāo)人的擬定中標(biāo)人若在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回絕提交履約確保金或訂立合同，我公司將按照國(guó)家法規(guī)規(guī)定報(bào)經(jīng)業(yè)主單位同意同意后，將取消其中標(biāo)資格，并沒(méi)收其投標(biāo)確保金，由業(yè)主單位另行在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦范疇內(nèi)擬定第二名為中標(biāo)人。方法和確保1、為維護(hù)業(yè)主單位的正當(dāng)權(quán)益，確保招標(biāo)代理工作的質(zhì)量，招標(biāo)過(guò)程中將嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)部門制訂的法律法規(guī)，同時(shí)，將嚴(yán)格按照iso9001質(zhì)量原則的規(guī)定進(jìn)行整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量控制。2、我公司負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)文獻(xiàn)中的商務(wù)部分和部分技術(shù)部分，業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)咨詢單位將提供技術(shù)標(biāo)書(shū)所需的技術(shù)參數(shù)和規(guī)定、技術(shù)條件和性能指標(biāo)、以及設(shè)計(jì)文獻(xiàn)和圖紙等。項(xiàng)目經(jīng)理將對(duì)業(yè)主和業(yè)主的委托人就編制標(biāo)書(shū)的基本原則進(jìn)行解釋、宣傳和指導(dǎo)，涉及：2．1、競(jìng)爭(zhēng)與非歧視性原則；2．2、公平、公正、公開(kāi)及誠(chéng)實(shí)信用的原則；2．3、經(jīng)濟(jì)性原則；2．4、合理分包打捆的優(yōu)化原則；2．5、最大程度的量化原則和最低規(guī)定限制原則；2．6、執(zhí)行國(guó)家消防、安全、勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)能、環(huán)保等政策的原則；2．7、恪守《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，符合國(guó)際慣例的原則。3、招標(biāo)文獻(xiàn)將闡明評(píng)標(biāo)原則和辦法及評(píng)價(jià)原則?！酒簆pp項(xiàng)目實(shí)施方案編制】ppp項(xiàng)目實(shí)施方案編制北京金準(zhǔn)咨詢有限公司副總經(jīng)理童玫時(shí)間:-11-26ppp項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參加ppp的一種十分重要的環(huán)節(jié)，并且對(duì)ppp項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施方案也是整個(gè)ppp項(xiàng)目的靈魂。因此，今天的主題就是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。首先說(shuō)一下ppp的操作流程。方案研究論證階段：一是項(xiàng)目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做ppp，什么樣的項(xiàng)目不適合做ppp，我覺(jué)得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說(shuō)我這個(gè)地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革都市環(huán)境，有這樣一種項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。二是項(xiàng)目可行性初步論證。按照能夠做ppp的基本原則來(lái)判斷能否做ppp?；驹瓌t是什么？各有各的說(shuō)法，最早的可能說(shuō)看這個(gè)項(xiàng)目與否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有無(wú)穩(wěn)定的營(yíng)運(yùn)能力等等，但事實(shí)上這個(gè)觀念不一定對(duì)的。這個(gè)指標(biāo)更適合優(yōu)選，例如有諸多項(xiàng)目，那么哪個(gè)項(xiàng)目更適合，可能站在投資人的角度，他會(huì)更喜歡有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，但是站在政府的角度不見(jiàn)得。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目與否適合做ppp，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施ppp后能否帶來(lái)額外的效益，實(shí)際就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算這個(gè)數(shù)是不太可行的，理論上能夠算，但事實(shí)上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用ppp模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不同，同樣一種項(xiàng)目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不同的，具體差別是多少很難算得出來(lái)。在運(yùn)行階段，由社會(huì)投資來(lái)運(yùn)行或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來(lái)運(yùn)行，運(yùn)行成本也會(huì)不同，具體相差多少同樣不好算。因此說(shuō)定量是不好判斷的，基于我們現(xiàn)在市場(chǎng)合掌握的信息，通過(guò)定性的判斷，也就是說(shuō)與否適合做ppp，如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會(huì)資源，并且社會(huì)資源做這個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)行成本，甚至能夠更大地增進(jìn)社會(huì)資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)項(xiàng)目就能夠做ppp，不管其與否有直接受益。固然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清晰整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)行服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。四是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與普通建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，因此在ppp流程中我們叫它實(shí)施方案。ppp項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不由于是ppp項(xiàng)目就能夠有特殊待遇，就能夠不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只但是由于我們要做ppp，要解決地方政府和社會(huì)投資人的某些關(guān)系，因此要增加一種ppp實(shí)施方案的過(guò)程。五是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府同意。社會(huì)投資方選擇階段：一是要制訂招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則擬定招商條件、合同文獻(xiàn)等。二是公布招商公示。按照財(cái)政215號(hào)文獻(xiàn)（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理方法》），要公布資格預(yù)審公示，重要的目的是向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)項(xiàng)目要做ppp了，讓感愛(ài)好的社會(huì)投資人都來(lái)報(bào)名，這就是公示的目的。三是擬定社會(huì)投資方。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式擬定社會(huì)投資人。四是第一次簽約。擬定社會(huì)投資人后就簽約，簽約普通有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，由于這個(gè)時(shí)候項(xiàng)目公司還沒(méi)有成立。五是第二次簽約。等到投資人項(xiàng)目公司成立后來(lái)，政府和社會(huì)項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。簽約方式有好多個(gè)，不見(jiàn)得非得分兩次簽，也能夠單次，第一次簽約時(shí)給項(xiàng)目公司留下位置，待項(xiàng)目公司成立再來(lái)補(bǔ)簽，這也是能夠的。尚有一種辦法是政府主管部門和投資人簽了投資合同，投資合同里明確了投資人的責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的ppp合同作為投資合同的附件，這些都是沒(méi)有問(wèn)題的，只要合同體系把全部的責(zé)權(quán)利規(guī)定清晰，怎么簽問(wèn)題都不大。實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn)ppp項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的根據(jù)，也是ppp合作關(guān)系展開(kāi)的基石。實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財(cái)政113號(hào)文獻(xiàn)規(guī)定，實(shí)施方案涉及項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分派、運(yùn)作方式、交易構(gòu)造、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購(gòu)方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有某些對(duì)實(shí)施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒(méi)有區(qū)別?，F(xiàn)在來(lái)看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺(tái)與否能夠代表政府來(lái)實(shí)施ppp項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文獻(xiàn)里是能夠的。我們?cè)诰幹?724號(hào)（有關(guān)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)(發(fā)改投資[]2724號(hào))文獻(xiàn)時(shí)討論過(guò)，終究平臺(tái)作為一種公司能否代表政府，當(dāng)時(shí)有不同的聲音，討論的成果是結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有些地方政府的融資平臺(tái)近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，因此某種程度上政府往往離不開(kāi)他們來(lái)操作項(xiàng)目，涉及北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦ppp的事情，這沒(méi)有問(wèn)題，只要京投得到了政府方授權(quán)?，F(xiàn)在只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財(cái)政的文獻(xiàn)有不同見(jiàn)解，其它基本是一致的。下面具體來(lái)看實(shí)施方案的內(nèi)容。一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清晰兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在普通項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范疇和服務(wù)目的，這是作為ppp實(shí)施方案必須闡明的內(nèi)容。1地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承當(dāng)政府投資項(xiàng)目融資功效，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(根據(jù)國(guó)發(fā)〔〕19號(hào)文獻(xiàn)定義）。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的告知有關(guān)事項(xiàng)的告知（財(cái)預(yù)〔〕412號(hào)）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺(tái)的概念，表述以下：地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，含有政府公益性項(xiàng)目投融資功效，并擁有獨(dú)立公司法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，涉及各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資開(kāi)發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。1二、風(fēng)險(xiǎn)分派事實(shí)上整個(gè)ppp項(xiàng)目操作與否成功，要看與否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分派體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的狀況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。風(fēng)險(xiǎn)分派普通分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別ppp風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)碰到的，并且它的風(fēng)險(xiǎn)分派有自然規(guī)律，也就是說(shuō)大家比較承認(rèn)的規(guī)律，普通在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，各自承當(dāng)對(duì)應(yīng)的損失，各自了不承當(dāng)對(duì)應(yīng)的違約責(zé)任，因此背面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)這是投資方比較在乎和緊張的。一是政府干預(yù)。投資人來(lái)了，他但愿有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的核心技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一種縣的污水解決廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的bot項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開(kāi)始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)解決解決污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)某些不好的成果。有一種案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到這個(gè)項(xiàng)目失敗了，因素是高鐵公司運(yùn)行虧損，資不抵債。在他失敗后來(lái)，立刻就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的因素，有多個(gè)各樣的因素，但是我注意到其中有一種細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就規(guī)定項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容造成了技術(shù)上的問(wèn)題。因此，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。二是政府信用。這也是投資方很緊張的，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在沒(méi)有更加好的方案去防備。我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長(zhǎng)春匯津是一種典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之因此要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回想過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再推行下去，因此說(shuō)政府信用也是雙方的，我普通也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。三是公眾反對(duì)。它與項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充足理解后來(lái)，那么項(xiàng)目開(kāi)工后來(lái)這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)遲延工期，遲延工期就會(huì)造成成本增加，這是項(xiàng)目需要防備的地方。四是稅收調(diào)節(jié)。這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)樸，它的控制方法也相對(duì)簡(jiǎn)樸，由于稅收政策比較明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)節(jié)合同就能夠了。因此，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。五是決策、審批延誤。可能在座的不是項(xiàng)目方，對(duì)這個(gè)體會(huì)不太深刻。我見(jiàn)過(guò)一種被項(xiàng)目審批拖黃的例子，就是北京第十水廠，固然通過(guò)更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運(yùn)行了。在1996年，北京市準(zhǔn)備要建第十水廠，并且用的是bot方式，搞了國(guó)際招標(biāo)，國(guó)際投資人進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)北京市政府是第一次操作bot項(xiàng)目，大家對(duì)合同談判的細(xì)節(jié)，涉及原水水質(zhì)的原則爭(zhēng)議比較大，談判過(guò)程拖了一年多，這個(gè)項(xiàng)目操作了兩三年才真正和投資人簽約。投資人簽約后來(lái)，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委給他批了一種立項(xiàng)，按照程序，投資人就開(kāi)始報(bào)可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過(guò)程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出了質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)的大背景是，這個(gè)項(xiàng)目最早提出來(lái)的時(shí)候，北京市確實(shí)是缺水的，但通過(guò)中間的那幾年，北京市某些大型的工業(yè)公司往外搬遷，用水量是呈下降趨勢(shì)，不再上漲，因此有專家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目打問(wèn)號(hào)，可研批但是。這樣又拖了好幾年，這個(gè)