證照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本送審稿

Q/320412KM001-2004政務(wù)服務(wù)“證照分離”工作規(guī)范第1部分：總則1范圍本文件規(guī)定了政務(wù)服務(wù)“證照分離”工作的基本原則、事項(xiàng)范圍、分類方式、運(yùn)行服務(wù)、事中事后監(jiān)管和評(píng)價(jià)等內(nèi)容。本文件適用于“證照分離”工作的運(yùn)行管理。2規(guī)范性引用文件下列文件的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T39735政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作指南DB/T1922—2019政務(wù)服務(wù)術(shù)語(yǔ)和定義3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1政務(wù)服務(wù)、行政服務(wù)和其他便民服務(wù)的行為。3.2證各級(jí)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的各類經(jīng)營(yíng)許可證。3.3照各級(jí)市場(chǎng)主體登記部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.4證照分離圍繞“證”和“照”的關(guān)系，針對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案，實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類，先賦予經(jīng)營(yíng)主體資格，而后申請(qǐng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。3.5告知承諾經(jīng)營(yíng)主體提出行政審批申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的方式。3.6一枚印章管審批將同級(jí)人民政府有關(guān)部門的行政審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的行政審批職權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)部門，并統(tǒng)一使用一枚行政審批專用印章開展行政審批的活動(dòng)。4基本原則4.1突出照后減證，能減盡減，能合則合。4.2做到放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。4.3堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。5組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1市場(chǎng)監(jiān)管部門5.1.1省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)“證照分離”改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、考核等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)涉及到市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管和審批制度的實(shí)施工作。5.1.2市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)涉及許可事項(xiàng)的監(jiān)管。5.2行政審批部門5.2.1省級(jí)行政審批部門負(fù)責(zé)“證照分離”改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、考核等相關(guān)工作。5.2.2市、縣級(jí)行政審批部門負(fù)責(zé)對(duì)“證照分離”改革事項(xiàng)的推廣、實(shí)施。5.3司法部門5.3.1省級(jí)司法部門負(fù)責(zé)“證照分離”改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、考核等相關(guān)工作。5.3.2市、縣級(jí)司法部門負(fù)責(zé)法治保障工作。5.4行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)主管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。6事項(xiàng)范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)見《山西省“證照分離”改革事項(xiàng)清單》（動(dòng)態(tài)管理）。7分類方式7.1直接取消審批對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。7.2審批改為備案原則上實(shí)行事后備案,企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。7.3實(shí)行告知承諾對(duì)暫時(shí)不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。7.4優(yōu)化審批服務(wù)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，各級(jí)行政審批部門制定優(yōu)化服務(wù)的具體措施，并向社會(huì)發(fā)布和實(shí)施。88.1直接取消審批經(jīng)營(yíng)主體持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。8.2審批改為備案8.2.1原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理。8.2.2備案部門應(yīng)簡(jiǎn)化備案要素，精簡(jiǎn)備案材料，網(wǎng)上辦理，能通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請(qǐng)人書面提交相關(guān)材料，并及時(shí)將備案信息推送至市場(chǎng)主體登記部門和監(jiān)管部門。8.3實(shí)行告知承諾8.3.1由行政審批部門制定并向申請(qǐng)人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業(yè)申請(qǐng)辦理許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需要提交的材料(包括當(dāng)場(chǎng)提交和按照約定期限提交的材料),說明審查標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并告知承諾不實(shí)和違反承諾的后果。8.3.2行政審批部門應(yīng)準(zhǔn)確把握告知承諾制度的本質(zhì)內(nèi)涵，有效區(qū)分材料種類，需要由其他部門或機(jī)構(gòu)出具的證明材料原則上不應(yīng)定性為申請(qǐng)人需當(dāng)場(chǎng)提交的材料。8.3.3企業(yè)自愿承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件并按照要求提交材料的,要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定,領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營(yíng)。8.4優(yōu)化審批服務(wù)遵循下放審批權(quán)限、壓縮審批環(huán)節(jié)、減少審批流程、縮短審批時(shí)限等一系列推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的方式,提高審批效率、降低辦事成本。9事中事后監(jiān)管9.1監(jiān)管原則按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)。9.2監(jiān)督主體9.2.1直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng),由原監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。9.2.2對(duì)“一枚印章管審批”后實(shí)現(xiàn)審管分離的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任，審批和監(jiān)管部門建立信息雙向溝通機(jī)制，加強(qiáng)審管銜接。9.2.3對(duì)未“一枚印章管審批”的事項(xiàng)，由審批主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。9.3監(jiān)管機(jī)制9.3.1行政審批部門應(yīng)將審批事項(xiàng)資料實(shí)時(shí)通過“證照分離”信息共享平臺(tái)雙向推送反饋監(jiān)管部門，監(jiān)管部門應(yīng)指定專人接收推送信息和資料，審批部門和監(jiān)管部門的行政審批和監(jiān)管責(zé)任，以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送為界。9.3.2對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法實(shí)施失信懲戒，并及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。9.3.3采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、書面檢查、專業(yè)機(jī)構(gòu)核查、抽樣檢測(cè)等方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。9.3.4公開監(jiān)管執(zhí)法信息，構(gòu)建公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制和“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。