第19期 基層民主自治簡(jiǎn)介(鄭國(guó)平)

衢州民政大講堂第十九期基政處鄭國(guó)平基層民主自治簡(jiǎn)介2015年3月2日基層民主自治簡(jiǎn)介

本課目的：通過(guò)簡(jiǎn)要介紹，讓大家熟悉基層民主自治體系的內(nèi)容和村民自治、居民自治的基本概念以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，了解村民委員會(huì)、居民委員會(huì)換屆選舉的程序和村務(wù)公開、居務(wù)公開的有關(guān)事項(xiàng)。

主要內(nèi)容：一、村民自治；二居民自治。

時(shí)間：<45分鐘黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”?！盎鶎尤罕娮灾沃贫取北皇状渭{入中國(guó)特色政治制度范疇是我們黨推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：

要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。目前,我國(guó)已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。第一百一十一條

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

1982年憲法關(guān)于村民自治和居民自治的原則規(guī)定基層民主自治簡(jiǎn)介一、村民自治（一）村民自治的概念村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。組織機(jī)構(gòu)：村民委員會(huì)法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》1980年初，廣西省宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的村民沖破體制束縛，率先實(shí)行村民自治，開創(chuàng)了中國(guó)基層民主的先河。全村面貌日新月異。（二）村民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)需要注意的問(wèn)題

①村委會(huì)是村民的自治組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)（沒(méi)有行政隸屬關(guān)系）。③村委會(huì)設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。④村委會(huì)成員由村民直選產(chǎn)生，其最高代表是村委會(huì)主任。（三）村民委員會(huì)的選舉（1）由現(xiàn)任村民代表推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)；通過(guò)村委會(huì)選舉辦法；通過(guò)新一屆村民代表推選辦法。（2）組織選民登記并公告（選舉日20日前）。（3）召開村民小組或戶代表會(huì)議，推選村民代表，簽署授權(quán)書。（4）組織自薦報(bào)名，進(jìn)行資格審查并公告（選舉日10日前報(bào)名，5日前公告）。（5）組織自薦人集體談話、簽訂三項(xiàng)承諾書并公示，開展公開競(jìng)職；確定投票選舉時(shí)間、地點(diǎn)、方式和監(jiān)、計(jì)票人并公告（選舉日5日前）。辦理委托投票（選舉日3日前），經(jīng)審核后公告（選舉日2日前）；確定唱票人、投票站工作人員、投票處管理員等并公告（選舉日3日前）。（6）組織選舉（未選足需另行選舉）。（四）村務(wù)公開1、村務(wù)公開的概念

村務(wù)公開是民主管理和民主監(jiān)督的重要形式。村級(jí)組織把處理本村涉及國(guó)家、集體和村民群眾利益的事務(wù)的情況，通過(guò)一定的形式和程序告知全體村民，并由村民群眾參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定：村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；2、公開事項(xiàng)（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。3、公開程序

（1）村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，依照有關(guān)政策法規(guī)，提出公開的具體方案；（2）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；（3）提交村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論確定；（4）經(jīng)村民委員會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字、蓋章后公布；（5）通過(guò)設(shè)置意見箱、接待日等受理村民的意見、咨詢，補(bǔ)充，糾正不全不實(shí)的內(nèi)容；（6）將村務(wù)公開的內(nèi)容及群眾提出的意見和答復(fù)情況等資料及時(shí)整理歸檔。公開形式：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立村務(wù)公開欄，一個(gè)行政村分為數(shù)個(gè)自然村的，可以設(shè)立多個(gè)村務(wù)公開欄。二、居民自治（一）居民自治的概念