關(guān)于西南地區(qū)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的思考

關(guān)于西南地區(qū)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的思考

1999年，中央政府明確提出了“離開(kāi)”戰(zhàn)略，這表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“離開(kāi)”和“離開(kāi)”的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。2003年出臺(tái)了支持我國(guó)企業(yè)帶資承包的若干意見(jiàn),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)提供融資便利。2008年9月出臺(tái)的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》使我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化。特別是在2011年5月,國(guó)務(wù)院批復(fù)了《云南省關(guān)于實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,使云南省的對(duì)外開(kāi)放及“走出去”發(fā)展事業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要高度。在以上政策指導(dǎo)下,云南省積極貫徹國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略,抓住“橋頭堡”建設(shè)的重要契機(jī),切實(shí)制定相關(guān)政策,充分結(jié)合云南省國(guó)際大通道建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)遇,有效推動(dòng)了國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展。一、國(guó)際工程承包在我國(guó)的帶動(dòng)作用對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作一般包括國(guó)際工程承包、對(duì)外直接投資和勞務(wù)輸出三項(xiàng)子業(yè)務(wù)。國(guó)際工程承包是一種綜合性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式,是國(guó)際技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際勞務(wù)合作相結(jié)合的方式。從資金數(shù)額上看,國(guó)際承包工程業(yè)務(wù)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)外直接投資、對(duì)外勞務(wù)合作。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2010年底,我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額4356億美元,累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資590億美元,對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額736億美元,前者分別是后兩者的7.4倍和5.9倍。國(guó)際工程承包的功能不僅僅限于賺取工程承包收入、帶動(dòng)勞務(wù)輸出,還體現(xiàn)在對(duì)貨物出口、境外資源開(kāi)發(fā)和對(duì)外投資具有很大的拉動(dòng)作用。首先,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸這些產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的派生需求和拉動(dòng)效應(yīng),對(duì)國(guó)產(chǎn)機(jī)電設(shè)備、原材料和技術(shù)服務(wù)的出口拉動(dòng)作用明顯。其次,通過(guò)國(guó)際工程承包為東道國(guó)完成修建橋梁、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程,通過(guò)“以工程換資源”的模式,一方面幫助當(dāng)?shù)卣l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),另一方面有助于企業(yè)獲取資源類項(xiàng)目;最后,我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)開(kāi)始逐漸升級(jí)業(yè)務(wù)模式,通過(guò)以BOT、PPP等帶有投資性質(zhì)的業(yè)務(wù)模式參與國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了由工程帶動(dòng)對(duì)外投資的效果。對(duì)此,云南省要想在“十二五”期間在外經(jīng)外貿(mào)工作方面獲得重大突破,真正成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的“橋頭堡”,在很大程度上取決于能否充分利用周邊東南亞、南亞乃至中東和東非地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,急需建設(shè)的有利條件,積極發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的地域特征,大力拓展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)。二、國(guó)際工程承包業(yè)的發(fā)展(一)中國(guó)國(guó)際發(fā)展1.工程承包業(yè)務(wù)據(jù)統(tǒng)計(jì),1983年以前我國(guó)從事對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作的企業(yè)尚不足30家,累計(jì)簽訂合同額12.5億美元,完成營(yíng)業(yè)額5.6億美元。改革開(kāi)放后,我國(guó)國(guó)際工程承包的發(fā)展歷程經(jīng)歷了從起步到穩(wěn)步增長(zhǎng),再到加入WTO后跨越式發(fā)展的三個(gè)階段,特別是近年增長(zhǎng)速度異常迅猛,營(yíng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大:2010年,完成營(yíng)業(yè)額922億美元,同比增長(zhǎng)18.7%,新簽合同額1344億美元,同比增長(zhǎng)6.5%;2011年1～3月,完成營(yíng)業(yè)額169.8億美元,同比增長(zhǎng)2.9%,新簽合同額309.5億美元,同比增長(zhǎng)16.7%;截至2011年3月底,我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額4526億美元,簽訂合同額7303億美元。從圖1可見(jiàn),改革開(kāi)放以后即1982～2010年間我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額與新簽合同金額的變化情況。由圖1可見(jiàn),從新世紀(jì)開(kāi)始,我國(guó)國(guó)際工程承包每年度完成營(yíng)業(yè)額與新簽合同金額均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從業(yè)務(wù)分布的范圍來(lái)看,我國(guó)工程承包企業(yè)國(guó)際營(yíng)業(yè)收入的主要來(lái)源地是亞洲和非洲市場(chǎng),已經(jīng)占有非洲地區(qū)工程承包市場(chǎng)的最大份額。其次是中東市場(chǎng),中國(guó)承包商的弱勢(shì)仍舊體現(xiàn)在歐洲、美洲市場(chǎng)的份額不足。從業(yè)務(wù)類型來(lái)看,活躍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)是國(guó)際工程承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要來(lái)源。2.新簽合同額額統(tǒng)計(jì)從宏觀角度看,2001年加入世貿(mào)組織以來(lái),我國(guó)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)連年保持高速增長(zhǎng)。在2009年全球金融危機(jī)背景下,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和利用外資大幅下降,國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)卻逆勢(shì)上揚(yáng),全年完成營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)37.3%,新簽合同額同比增長(zhǎng)20.7%,達(dá)到1262億美元,成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的亮點(diǎn)。從微觀角度看,近年來(lái),我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在保持傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí),加大了技術(shù)開(kāi)發(fā)投入,加強(qiáng)了項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性,開(kāi)始向EPC、BOT、PPP等更為復(fù)雜的高端業(yè)務(wù)模式邁進(jìn),大型合作項(xiàng)目比重提高,已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際工程承包領(lǐng)域的生力軍。根據(jù)2010年度ENR發(fā)布的全球最大225家國(guó)際承包商排名,我國(guó)內(nèi)地共有54家企業(yè)榜上有名,較上年增加了4家,其中中國(guó)鐵道建筑總公司、中鐵集團(tuán)、中國(guó)建筑集團(tuán)總公司、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)同時(shí)進(jìn)入《財(cái)富》雜志2010年度全球500強(qiáng),這顯示了我國(guó)企業(yè)已經(jīng)具備與其他國(guó)際一流工程企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。(二)云南省的發(fā)展1.云南省國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)總體發(fā)展情況不斷完善,但長(zhǎng)云南省開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程與全國(guó)的情況基本一致,圖2顯示了這一情形。表1的數(shù)據(jù)列出了云南省國(guó)際工程承包營(yíng)業(yè)額與新簽合同金額占全國(guó)的比重。從表1數(shù)據(jù)可以看出,1995～2005年間,云南省對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額占全國(guó)的比例在1.4%～2%之間,新簽合同金額占全國(guó)的比例均在1%以上,然而近幾年來(lái),這兩個(gè)比例均在下降,其中,2010年完成營(yíng)業(yè)額占全國(guó)的比例維持在1%左右,而簽合同金額占全國(guó)的比例低于1%,大約為0.8%。這表明,云南省國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)近年來(lái)雖然保持了較快的發(fā)展速度,但總體增長(zhǎng)情況仍低于全國(guó)平均水平。對(duì)各省、市、自治區(qū)之間開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)情況進(jìn)行橫向比較,表2列出了2006～2010年5年間云南省在全國(guó)的排名情況。由表2可見(jiàn),近年來(lái)云南在全國(guó)的排名有逐漸下降的趨勢(shì)。按照統(tǒng)計(jì),始終排名靠前的包括廣東、上海、山東、江蘇和四川,其次是河北、浙江、天津、北京、河南、遼寧,近年來(lái)超過(guò)云南的有湖北、湖南、安徽和黑龍江等。2.反滲透膜技術(shù)在云南省的市場(chǎng)拓展與合作從企業(yè)的數(shù)量來(lái)看,按照商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2011年5月,我國(guó)共有對(duì)外承包工程企業(yè)2983家。其中,由云南省商務(wù)廳主管的對(duì)外承包工程企業(yè)62家。而云南建工集團(tuán)有限公司入選2010年ENR全球最大225家國(guó)際承包商第208名,這是該企業(yè)首次進(jìn)入榜單。從市場(chǎng)分布與項(xiàng)目類型方面來(lái)看,云南省對(duì)外承包工程項(xiàng)目,最初主要以勞動(dòng)力密集型的房建、道路等土木工程為主,目前已逐漸拓展到資金技術(shù)密集的水電、冶金、軌道交通、機(jī)械設(shè)備等包含了設(shè)計(jì)、土建、制造及安裝等多領(lǐng)域。同時(shí),在保住傳統(tǒng)亞洲市場(chǎng)的情況下,非洲和南美洲市場(chǎng)拓展取得重要進(jìn)展。以2010年的情況看,亞洲、非洲完成營(yíng)業(yè)額分別占全省總額的63.35%和31.67%。三、分析影響云南省國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的因素(一)對(duì)外承包工程中面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化的深入、國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組和發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加快給我國(guó)和我省對(duì)外承包工程的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇,但與此同時(shí),海外業(yè)務(wù)的發(fā)展也面臨著一些來(lái)自外部的威脅。1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)手段。在國(guó)外,我國(guó)隨著越來(lái)越多的工程承包企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng),國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也成為了國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,并且將國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)的許多非正常的競(jìng)爭(zhēng)手段也帶到了國(guó)際市場(chǎng)。企業(yè)不但要面臨國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng),還要面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)部分企業(yè)之間存在的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致國(guó)家利益、行業(yè)利益和公司利益遭受損失。2.人民幣責(zé)任公司對(duì)外承包工程所面臨的直接經(jīng)濟(jì)效益分析我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在國(guó)外收入大部分以美元結(jié)算,人民幣升值使企業(yè)成本增加,利潤(rùn)下降。據(jù)對(duì)外承包工程商會(huì)的估算,人民幣每升值1%將給此行業(yè)帶來(lái)約1.75～2.75億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失。而我國(guó)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目前還沒(méi)有針對(duì)匯率升值而設(shè)立相應(yīng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目,企業(yè)只能主要依靠自身能力消化此類影響。3.業(yè)主取消或延遲項(xiàng)目歷史當(dāng)前,恐怖主義威脅各國(guó)安全,導(dǎo)致國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定因素增加?？v觀國(guó)際市場(chǎng),由于地區(qū)安全形勢(shì)不明朗等因素影響,許多業(yè)主取消或延緩了項(xiàng)目上馬;而近年來(lái)一系列針對(duì)海外中國(guó)人的恐怖襲擊事件有增加的趨勢(shì),也給國(guó)際工程承包企業(yè)的工作人員帶來(lái)巨大的心理上的恐慌。(二)政府影響因素政府對(duì)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的影響,主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:1.政府的優(yōu)惠政策政府能否對(duì)從事國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的企業(yè)給予較為優(yōu)惠的資金扶持和政策傾斜,是對(duì)該業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生直接推動(dòng)力的基礎(chǔ)。2.積極發(fā)揮企業(yè)資源配置的主導(dǎo)作用,積極發(fā)揮企業(yè)資源配置的主除了直接的扶持政策,政府主管部門還可以利用自身在信息占有方面的廣泛性,以及對(duì)各類資源配置的統(tǒng)籌性,積極發(fā)揮為企業(yè)提供信息共享、人才培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面服務(wù)和輔導(dǎo)的間接支持功能。3.達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行工作的原因國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)充滿巨大的風(fēng)險(xiǎn),尤其我國(guó)企業(yè)大多在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展工作,這些地區(qū)政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國(guó)政府相關(guān)部門能否為企業(yè)提供及時(shí)有效的應(yīng)急救援支持,將是國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)得以順利發(fā)展的重要保障。(三)影響公司發(fā)展的因素從云南省多家國(guó)際工程承包企業(yè)調(diào)查的情況看,影響企業(yè)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在以下方面:1.企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)適用范圍小云南省對(duì)外承包工程企業(yè)中除少數(shù)大型國(guó)企外,大量的工程承包企業(yè)規(guī)模還較小,結(jié)構(gòu)單一,市場(chǎng)范圍有限。2010年,全國(guó)有54家企業(yè)入選ENR全球225強(qiáng),云南僅有云南建工集團(tuán)有限公司入選,排名第208名。2.對(duì)承包企業(yè)的資金實(shí)力和融資能力提出更高的要求當(dāng)前國(guó)際工程承包市場(chǎng)現(xiàn)匯項(xiàng)目少,工程預(yù)付款比例低,大多需要承包商自身帶資承包;新的承包方式要求承包商提供從設(shè)計(jì)、采購(gòu)到建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等全程服務(wù),這兩點(diǎn)都對(duì)承包企業(yè)的資金實(shí)力和融資能力提出更高的要求。而融資渠道窄、融資擔(dān)保難和融資成本高,成為困擾云南省對(duì)外承包工程企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的“瓶頸”。3.關(guān)于一時(shí)主要情況人才缺乏是我國(guó)企業(yè)與國(guó)際大承包商之間存在較大差距的重要原因。在云南省這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份,這一情況尤其突出。目前,云南企業(yè)比較缺乏的國(guó)際工程承包領(lǐng)域的專業(yè)人才是:富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)理,設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的核心管理人員,通曉國(guó)際工程法律的人員,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員,國(guó)際工程合同管理人員,國(guó)際工程財(cái)務(wù)管理人員,國(guó)際工程融資管理人員,國(guó)際工程造價(jià)估算和報(bào)價(jià)人員等。4.風(fēng)險(xiǎn)管理的空白近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性日益加劇,風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)大的趨勢(shì),包括政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)、付款風(fēng)險(xiǎn)以及人員安全與財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)等。但是,就近期對(duì)一些知名的國(guó)際工程承包企業(yè)及具體項(xiàng)目的調(diào)研發(fā)現(xiàn),無(wú)論在企業(yè)或項(xiàng)目部,在風(fēng)險(xiǎn)管理方面幾乎就是空白。這正是這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理最大的風(fēng)險(xiǎn)所在。5.中小企業(yè)法律依據(jù)缺失云南省對(duì)外承包工程企業(yè)在合同管理和糾紛索賠處理等方面工作的不足是影響企業(yè)盈利和項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。在有的項(xiàng)目上,甚至造成了慘重的損失。究其原因,首先,是隨著企業(yè)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)范圍的迅速擴(kuò)大,已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的東南亞,發(fā)展到了南亞、非洲甚至南美,所適用的合同范本發(fā)生了很大變化,企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng);其次,難以適應(yīng)跨文化地區(qū)的行為規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);最后,索賠意識(shí)的缺乏,以及日常管理的不嚴(yán)謹(jǐn)也是問(wèn)題所在。6.相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)及行為規(guī)范缺失,成為企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的巨大障礙從云南省從事國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)踐來(lái)看,國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī),以及一些相關(guān)的行為規(guī)范,已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)有效開(kāi)展業(yè)務(wù)的巨大障礙。由于無(wú)法很好地適應(yīng)這些要求,導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)很難進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)從事國(guó)際工程承包業(yè)務(wù),即使勉強(qiáng)進(jìn)入,也往往以失敗,甚至重大虧損告終。(四)西南國(guó)際工程承包業(yè)的新型系統(tǒng)根據(jù)云南省的實(shí)際情況,可以對(duì)影響國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)、政府和企業(yè)三大因素進(jìn)行如下系統(tǒng)分析:從理論上來(lái)說(shuō),促進(jìn)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)有效開(kāi)展的模式應(yīng)該是:“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府服務(wù)”。其關(guān)系如圖3所示。但從西南地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看,企業(yè)自身實(shí)力不夠雄厚,剛剛進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),尚未積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),對(duì)各個(gè)國(guó)家地區(qū)相關(guān)人文、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境仍然陌生,相當(dāng)缺乏相應(yīng)的國(guó)際化管理人才。因此,所表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象就是,由于畏懼風(fēng)險(xiǎn),缺乏“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)的意愿,或者由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備不足,造成重大虧損。因此,在相對(duì)落后的西南地區(qū),例如云南省,在國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的起步階段,必須建立市場(chǎng)、政府和企業(yè)之間更具實(shí)際效用的系統(tǒng)。這一新型系統(tǒng)的核心就是要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)作用,可以歸納為:“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主體”的模式,具體如圖4所示。圖4的模型是根據(jù)西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況構(gòu)建。西南地區(qū)的國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)體現(xiàn)出4個(gè)特點(diǎn):一是企業(yè)規(guī)模普遍較小、實(shí)力較弱;二是企業(yè)境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足;三是缺乏高級(jí)國(guó)際商務(wù)管理人才;四是走出去發(fā)展的主體基本以國(guó)有企業(yè)為主要力量。基于以上特征,西南地區(qū)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)無(wú)法遵循傳統(tǒng)的“以企業(yè)為主體”的模式,政府部門必須發(fā)揮重要的推動(dòng)作用,具體來(lái)說(shuō)包括三個(gè)方面:第一,幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn),特別是國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)剛起步的企業(yè)。具體的方式有:從政府層面建立廣泛的定期信息發(fā)布共享平臺(tái),幫助企業(yè)及時(shí)了解掌握潛在或現(xiàn)實(shí)東道國(guó)的各類相關(guān)信息,必要時(shí)發(fā)出預(yù)警。第二,向企業(yè)提供利益扶持。包括提供專項(xiàng)資金和稅收減免等優(yōu)惠政策,目的在于對(duì)企業(yè)前期市場(chǎng)開(kāi)拓費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)境外發(fā)展活動(dòng)。第三,積極發(fā)揮政府的整合能力,聯(lián)合高等院校等機(jī)構(gòu),構(gòu)建國(guó)際商務(wù)、項(xiàng)目管理等方面高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)平臺(tái)。只有通過(guò)以上的措施,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間持之以恒的努力,才能增強(qiáng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力,把企業(yè)培養(yǎng)成真正的市場(chǎng)主體,實(shí)現(xiàn)本區(qū)域國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的質(zhì)的飛躍。四、工程承包發(fā)展的總體思路在以上分析的基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)云南國(guó)際工程承包發(fā)展的總體思路,具體是:編制一個(gè)規(guī)劃、建立三大機(jī)制、打造三個(gè)平臺(tái)、促進(jìn)兩個(gè)內(nèi)部管理、創(chuàng)新兩項(xiàng)工作措施。(一)建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋墩總體規(guī)劃為了充分發(fā)揮國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)對(duì)我省外經(jīng)外貿(mào)工作的基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性作用,根據(jù)《云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2011-2020)》的精神,有針對(duì)性地編制《“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南省國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):第一是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模的快速增長(zhǎng);第二是促進(jìn)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;第三是培養(yǎng)一批具有設(shè)計(jì)、咨詢和施工一體化能力的骨干企業(yè)。(二)建立云南國(guó)際工程承包業(yè)有效發(fā)展機(jī)制1.信息、關(guān)系和機(jī)構(gòu)的互動(dòng)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的復(fù)雜性要求充分發(fā)揮政府在信息、關(guān)系和機(jī)構(gòu)等方面的高度和廣度,結(jié)合企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性活動(dòng),兩者形成良好的互動(dòng),才能創(chuàng)造更好的業(yè)績(jī)和更大的價(jià)值。2.建立外國(guó)投資與國(guó)際項(xiàng)目合作機(jī)制鼓勵(lì)和吸引央企和省外大企業(yè)落戶云南開(kāi)展境外投資,以境外投資帶動(dòng)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展。3.發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制支持行業(yè)協(xié)會(huì)在政府主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度,加速推進(jìn)行業(yè)自律,以減少和避免中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。(三)積極建立公共服務(wù)平臺(tái)1.建立關(guān)于國(guó)際工程承包各層次經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)和信息平臺(tái)政府部門應(yīng)該結(jié)合對(duì)外工程承包的需求,整合云南省高等院校、科研院所的優(yōu)勢(shì)資源,建立針對(duì)國(guó)際工程承包各層次經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)、深造的平臺(tái),以及促進(jìn)各相關(guān)企業(yè)信息化知識(shí)庫(kù)建設(shè)和交流的平臺(tái)。2.打造多元融資平臺(tái)商務(wù)主管部門應(yīng)與金融主管部門積極溝通,為云南企業(yè)從事的國(guó)際工程承包業(yè)務(wù),打造一個(gè)“自有資金+商業(yè)貸款+政策性貸款+企業(yè)債券+項(xiàng)目融資”相結(jié)合,模式多元、形式靈活、效率較高的融資平臺(tái),此外,還需對(duì)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行組合,建立綜合性風(fēng)險(xiǎn)保障體系。3.建立委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制成立由商務(wù)部